1 交付金 ア 過去の生産実績に基づく交付金 ( 固定払 ) 件数 金額 ( 円 ) ( 参考 ) 平均金額 ( 円 ) 最大金額 ( 円 ) 過払い 112 8,820,708 78,756 1,441,444 不足払い ,858, ,796 1,926,603 イ 毎年の

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1 水田 畑作経営所得安定対策の交付金交付に係る総点検の結果 ( 中間報告 ) と再発防止策について 平成 21 年 3 月 26 日農林水産省 水田 畑作経営所得安定対策の交付金の交付については 過払い及び不足払いがあることが判明したため 平成 21 年 1 月 30 日付けで地方農政局等に対して 申請書類に不備がないか 交付金額が過不足なく支払われているか等の総点検を実施するよう指示した ( ) これを受け 地方農政局等は 2 月 27 日までに 内部に保管している全ての書類を点検し 過不足等の調査を行い 原因分析の結果と併せて本省に報告を行った 本省においては 2 月 25 日に 経営局経営政策課長をチーム長として 大臣官房経理課 同地方課 経営局総務課 同経営政策課の担当者を構成員とする 水田 畑作経営所得安定対策交付金の過不足払いに関する再発防止策検討チーム を立ち上げ 地方農政局等の報告を検証し これを踏まえ 再発防止策の策定に向け検討を行ってきたところであるが このたび 以下のとおり 総点検の結果について中間的に取りまとめるとともに 再発防止策を決定した 今後は この再発防止策を着実に実施することにより 制度の適正な運営に努めることとする また 今回 以下に述べるとおり 農協等農林水産省の外部に保管されている書類についても誤りが発見されたことから 引き続きこれらの書類についても調査を進め 必要な是正措置を講じていくこととする なお 今回の総点検により確認された過払い及び不足払いについては 原則として本年度内に是正することとしている 総点検の対象 については 過去の生産実績に基づく交付金 ( 固定払 ) 毎年の生産量 品質に基づく交付金 ( 成績払 ) 収入減少影響緩和交付金 ( ) の各交付金のすべて 20 年産については 過去の生産実績に基づく交付金 ( 固定払 ) 1 月末までに支払を終えた毎年の生産量 品質に基づく交付金 ( 麦の成績払の大半 ) の各交付金のすべて 1 総点検の結果 (1) 交付金の種類ごとの過払い及び不足払いの発生件数と金額 総点検の結果 固定払の過払いは 112 件で約 880 万円 不足払いは 121 件で約 1,490 万円 成績払の過払いは 114 件で約 160 万円 不足払いは 12 件で約 210 万円 の過払いは 92 件で約 390 万円 不足払いは 66 件で約 220 万円 総で過払いは 318 件で約 1,440 万円 不足払いは 199 件で約 1,920 万円であった

2 1 交付金 ア 過去の生産実績に基づく交付金 ( 固定払 ) 件数 金額 ( 円 ) ( 参考 ) 平均金額 ( 円 ) 最大金額 ( 円 ) 過払い 112 8,820,708 78,756 1,441,444 不足払い ,858, ,796 1,926,603 イ 毎年の生産量 品質に基づく交付金 ( 成績払 ) 件数 金額 ( 円 ) ( 参考 ) 平均金額 ( 円 ) 最大金額 ( 円 ) 過払い 114 1,641,035 14, ,039 不足払い 12 2,144, ,721 1,276,236 2 収入減少影響緩和交付金 ( ) 件数 金額 ( 円 ) ( 参考 ) 平均金額 ( 円 ) 最大金額 ( 円 ) 過払い 92 3,896,758 42, ,113 不足払い 66 2,210,973 33, ,820 (2) 過払い及び不足払いがあった地方農政局 農政事務所 過払い及び不足払いがあった地方農政局 農政事務所は 固定払については 2 4 道県 成績払については 19 県 については 18 県で いずれかの交付金について過払い及び不足払いがあった地方農政局 農政事務所は 36 道県であった なお 固定払については 発生件数の多い上位 9 道県で約 8 割 成績払については 同じく上位 5 県で約 8 割 についても 同じく上位 5 県で約 8 割の発生となっている なお 地方農政局 農政事務所ごとの件数 金額の詳細は 別紙のとおり (3) 過払い及び不足払いの発生原因 1 固定払 ア手続きの流れ固定払は 平成 16 年産から平成 18 年産までにおける特定対象農産物の生産実績 ( 過去の生産実績 ) を対象として毎年交付するものであり 交付初年度に過去の生産実績の登録 ( 期間内生産量の登録 ) を行い これに基づいて毎年交付申請を行うものである

3 期間内生産量の登録 ( 初年度 ) 申請者農協等国 作成作成 ( 受理 ) 審査システム入力作成 イ 期間内生産量 従来対策等の 期間内生産量 システム 期間平均生 登録書 交付対象数量 提出 登録書 入力 産面積通知 の確認書類 ( 出 書 荷伝票の写し 等 ) 従来対策等の交付対象数量 る の確認書類 ( 出 荷伝票の写し 等 ) 交付申請 ( 毎年 ) 申請者 農協等 国 作成 作成 ( 受理 ) 審査 システム入力 作成 交付申請書 交付申請書 システム 交付決定通 提出 入力 知書 期間平均生産 期間平均生産 面積算書 面積算書 ( 過払い及び不足払いに至る主な要因 ) 農協等の従来対策等の交付対象数量の確認書類とは違う数量を登録書に 記載 (31 件 ) 農協等が従来対策等の交付対象数量を誤って確認書類を作成 (33 件 ) 農協等の確認書類の交付対象数量と申請者が登録書に記載した数量との 違いについての審査時における見落とし (52 件 ) 交付金算定システムへの登録書の内容の入力ミス (82 件 ) 過払い及び不足払いの発生は 上記の要因が単独又は重複して生じたことによるものであ 発生原因過払い及び不足払いは 期間内生産量の登録手続きの段階での誤りに起因するものが大半で 交付申請手続きの段階での誤りに起因するものは少ない また 期間内生産量の登録手続きの段階での誤りは 交付金算定システムへの期間内生産量登録書の内容の入力ミスのほか 農協等が従来対策等の交付対象数量を誤って確認書類を作成したり 申請者が農協等の確認書類とは違う数量を登録書に記載してしまい かつ 国の審査段階でも申請者の登録書に記載された数量の確認が不十分だったことに起因するものが多かった なお 固定払は 平成 16 年から 18 年までにおける対象農産物の生産実績 ( 過去の生産実績 ) を基礎に交付額を算定して 原則として毎年同額を交付するものであることから 平成 19 年度に登録した過去の生産実績に誤りがあれば 19 年産だけでなく 20 年産にも過払い及び不足払いが発生する仕組みになっており 初年度の登録時のミスで 1 年目のみならず 2 年目にも発生したケースが大半であった

4 2 成績払 ア手続きの流れ成績払は 当年における特定対象農産物の生産実績 ( 毎年の生産量 品質 ) に応じて交付するもので 毎年の生産実績に基づき交付申請されるものである 交付申請 ( 毎年 ) 申請者農協等国 作成作成 ( 受理 ) 審査システム入力作成 交付申請書 品質区分別対 交付申請書 システム 交付決定通 象数量等の確 提出 入力 知書 認書類 品質区分別対 象数量等の確 認書類 イ発生原因過払い及び不足払いは 農協等が品質区分別対象数量等を誤って確認書類を作成したり 申請者が交付申請書の作成に当たって 品質区分を誤って記載したり交付対象外の品質のものも含めて記載してしまい かつ 国の審査段階でも交付申請書に記載された品質区分別の数量等の確認が不十分だったことに起因するものが多かった なお 固定払と異なり 入力ミスによるものはなかった ( 過払い及び不足払いに至る主な要因 ) 品質区分を誤って交付申請書に記載 又は交付対象外の品質のものも含めて交付申請書に記載 (79 件 ) 農協等が品質区分別対象数量等を誤って確認書類を作成 (42 件 ) 交付申請書に記載された品質区分別の数量等の誤りの審査時における見落とし (92 件 ) 過払い及び不足払いの発生は 上記の要因が単独又は重複して生じたことによるものである 3 ア手続きの流れは 当年において生産したすべての対象農産物の生産実績数量に基づき 当年産の収入の額が標準的な収入の額を下回った場合に その減収額の9 割を補てんするもので 毎年の生産実績数量に基づき交付申請されるものである

5 交付申請 ( 毎年 ) 申請者農協等国 作成作成 ( 受理 ) 審査システム入力作成 交付申請書生産実績数量交付申請書システム交付決定通の確認書類提出入力知書 生産実績数量の確認書類 イ発生原因過払い及び不足払いは 農協等が対象農産物の生産実績数量を誤って確認書類を作成したり 申請者が交付申請書の作成に当たって 当該年の生産実績数量を誤って記載したり交付対象外の加工用米等の数量も含めて記載してしまい かつ 国の審査段階でも交付申請書に記載された生産実績数量等の確認が不十分だったことに起因するものが多かった なお 固定払と異なり 入力ミスによるものはほとんどなかった (1 件 ) ( 過払い及び不足払いに至る主な要因 ) 生産実績数量を誤って交付申請書に記載 又は交付対象外の加工用米等の数量も含めて交付申請書に記載 (40 件 ) 農協等が生産実績数量等を誤って確認書類を作成 (110 件 ) 交付申請書に記載された生産実績数量等の誤りの審査時における見落とし (70 件 ) 過払い及び不足払いの発生は 上記の要因が単独又は重複して生じたことによるものである なお 今回 故意により発生した過払い及び不足払いは なかったと考えられる 2 再発防止策 (1) 総括 過払い及び不足払いに至った要因は 申請書類の作成段階では 品質区分や生産実績数量を誤って交付申請書に記載したもの 交付対象外の品質のものや加工用米等の数量も含めて交付申請書に記載したものや 農協等が品質区分別対象数量等を誤って確認書類を作成したものである 国による審査 システム入力段階では 申請書類の作成段階での誤りを見落としたものや 交付金算定システムへの入力ミスによるものである このため 今後このような事態が再発しないように 申請書類の作成段階では 申請者が誤記入をしないような様式に改善するとともに 記入ミスのないよう申請者向けの記載要領を作成することとする

6 また 農協等が生産実績数量等を十分確認して確認書類を作成するよう 手順書を整備し その徹底を図るとともに 制度の理解不足といった面もあることから 加入者や農協等の指導機関に対して 地方農政局 農政事務所から直接 制度内容や申請書類の記載方法等を改めて周知徹底していくこととする 国による審査 システム入力段階では ミスが起きないよう審査の手順書を作成するとともに 申請書類の審査 システムへの入力 申請書類とシステムからの出力帳票の読み合わせについて 従前のチェックに加えて これらのいずれかの段階で 必ず複数人によるチェックを行うこととする 具体的な措置は 以下のとおりとする (2) 申請書類の作成段階 1 交付申請書の様式の改善交付申請書の様式を申請者が誤記入をしないような様式へと改善する ( 平成 21 年度から実施 ) 2 交付申請書の記載要領の作成上記 1に併せて 申請者が品質区分を誤って交付申請書に記載 又は交付対象外の品質のものを含めて記載しないよう 交付申請書の記載要領を作成する ( 平成 21 年度から実施 ) 3 農協等の書類作成の適正化農協等が生産実績数量等を十分確認して確認書類を作成するよう 手順書を作成して書類作成の適正化の徹底を図る ( 平成 21 年度から実施 ) 4 申請者 農協等に対する制度 ( 交付対象 品質区分等 ) の周知徹底申請者や農協等が交付対象や品質区分等を誤らないよう 対策加入者等に対して年 5 回程度発行する 経営所得安定対策だより への制度内容や申請書等の作成方法の記載や さらに農協等に対しては改めて説明会等を開催し周知徹底を図る (4 月以降随時実施 ) (3) 審査段階 1 審査の手順書の作成交付申請書等の誤りの見落としを防止するため 各農政事務所等において審査の手順書を作成する (4 月以降早急に実施 ) 2 人事異動後間もない担当者への事務処理内容の研修の実施等人事異動後間もない担当者による審査時の見落としを防止するため 審査内容や審査手順等に関する研修を実施する また 地方農政局単位のブロック会議等を開催して 誤った事例に対するケーススタディを行い 問題認識の共有化を図る (4 月以降随時実施 )

7 (4) 交付金算定システムへの入力段階 交付金算定システムへの入力ミスは 成績払ではゼロであり でもわずか 1 件であったのに対し 固定払では 82 件であった これは 固定払の手続きが制度発足後最初に行われたものであり かつ 制度加入手続き等とも重複して行われたことにより 担当者が事務に不慣れであったことによると考えられるが 今後ともこのような単純ミスの発生を防止する措置を講ずるものとする 1 交付金算定システムに入力した数量等のチェックの徹底交付金算定システムへの入力ミスを防止するため 申請書類の審査をする者と交付金算定システムへの入力者を別の者とするとともに 申請書と交付金算定システムからの出力票を複数人で読み合わせを行う ( 平成 21 年度から実施 ) 2 交付金算定システムの改修交付金算定システムへの入力者の利便性を向上し 入力ミスを防止するため 以下のシステム改修を行う ( 平成 21 年度に実施 ) 入力画面を申請書の画面と同じ様式にする 成績払との生産実績数量などデータ間のチェックを行い 不整合の場合は警告を発するようにする等 3 今後の方針 (1) 水田 畑作経営所得安定対策について 過払い及び不足払いが発生したのは 大変遺憾であり真摯な反省が必要である 今回決定した再発防止策により これまで以上に事務処理に万全を期すことは当然であるが 今後とも 農業者等の負担を勘案し事務処理手続きの簡素化に意を用いつつ 引き続き交付申請書の様式改正やシステムの改修等について常時検討を行い ミスが発生しにくい制度への改善に努めることとする (2) また 今回 農協等が作成する確認書類そのものに誤りがあることが判明したため 農協等の外部で保管されている書類についても早急に調査を行うとともに 必要な是正措置を講じていくこととする 平成 21 年度以降の交付金の交付についても 交付申請書類の受付後に 農協等から提出された確認書類の元となる資料についても必要なチェックを行うこととする (3) なお 今回判明した過払い及び不足払いに係る事案については 固定払については過去の生産実績の登録が適正に修正されているか 成績払及びについては交付対象外の数量等が申請書に含まれていないか等を 今後の交付金の申請時に改めて確認を行うものとする

8 地域名 北海道 青森 岩手 宮城 * 秋田 山形 福島 東北 茨城 年産 水田 畑作経営所得安定対策の交付金交付に係る総点検 ( 総括表 ) 別紙 交付金の種類 調査総うち過払いうち不足払い件数件数金額 ( 円 ) 件数金額 ( 円 ) 固定払 19, , ,590,060 成績払 17, 固定払 19, , ,590,059 成績払 13, 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 , ,162 成績払 固定払 , ,162 成績払 固定払 1, , ,934 成績払 1, 固定払 1, , ,934 成績払 固定払 2, 成績払 1, 固定払 2, ,504 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 6, , ,019,291 成績払 5, 固定払 6, , ,269,854 成績払 1, 固定払 ,419 成績払 , 固定払 1, ,419 成績払

9 地域名 栃木 群馬 埼玉 * 千葉 年産 神奈川 山梨 長野 静岡 関東 交付金の種類 調査総うち過払いうち不足払い件数件数金額 ( 円 ) 件数金額 ( 円 ) 固定払 2, 成績払 2, , 固定払 2, 成績払 2, , ,790 固定払 , ,895 成績払 , 固定払 , ,802 成績払 ,354,386 固定払 , 成績払 固定払 ,781, ,441,907 成績払 固定払 , ,554 成績払 固定払 , ,397 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 ,486 固定払 成績払 固定払 ,062 成績払 , 固定払 成績払 固定払 ,746 成績払 固定払 ,745 成績払 固定払 4, ,126, ,747,139 成績払 4, , ,486 固定払 5, ,571, ,983,270 成績払 4, , ,427,176

10 地域名 新潟 富山 石川 * 福井 岐阜 愛知 * 年産 北陸 三重 東海 交付金の種類 調査総 うち過払い うち不足払い 件数 件数 金額 ( 円 ) 件数 金額 ( 円 ) 固定払 1, , ,804 成績払 1, , ,568 固定払 1, , ,632 成績払 固定払 , 成績払 固定払 , 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 ,459 成績払 固定払 ,459 成績払 固定払 3, , ,263 成績払 3, , ,568 固定払 3, , ,091 成績払 1, 固定払 ,151 成績払 , 固定払 ,151 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 ,877 成績払 , 固定払 ,877 成績払 固定払 1, ,028 成績払 1, , 固定払 1, ,028 成績払

11 地域名 滋賀 京都 * 兵庫 奈良 年産 和歌山 近畿 鳥取 島根 岡山 * 交付金の種類 調査総うち過払いうち不足払い件数件数金額 ( 円 ) 件数金額 ( 円 ) 固定払 1, , 成績払 1, 固定払 1, , 成績払 1, 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 , 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 1, , 成績払 1, , 固定払 1, , 成績払 1, 固定払 成績払 , ,166 固定払 成績払 固定払 成績払 , 固定払 成績払 , 固定払 ,053 成績払 , 固定払 ,053 成績払

12 地域名 広島 山口 徳島 香川 愛媛 高知 福岡 佐賀 年産 中四 交付金の種類 調査総 うち過払い うち不足払い 件数 件数 金額 ( 円 ) 件数 金額 ( 円 ) 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 , 成績払 固定払 , 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 固定払 成績払 , ,039 固定払 , 成績払 , 固定払 成績払 固定払 成績払 , 固定払 成績払 固定払 1, , ,053 成績払 1, , ,382 固定払 1, , ,053 成績払 , ,039 固定払 1, 成績払 1, 固定払 1, 成績払 1, 固定払 1, ,271, ,416 成績払 1, , 固定払 1, ,271, ,861 成績払 1,

13 年調査総うち過払いうち不足払い地域名交付金の種類産件数件数金額 ( 円 ) 件数金額 ( 円 ) 固定払 年成績払 産 長崎 20 年固定払 産成績払 合 固定払 年成績払 , 産熊本 * 20 年固定払 産成績払 合 固定払 , 年成績払 産 大分 20 年固定払 , 産成績払 合 固定払 年成績払 , 産 宮崎 20 年固定払 産成績払 合 固定払 年成績払 産 鹿児島 20 年固定払 産成績払 合 固定払 3, ,378, , 年成績払 3, , 産 九州 20 年固定払 4, ,480, ,963 産成績払 2, 合 固定払 年成績払 産 沖縄 20 年固定払 産成績払 合 固定払 41, ,690, ,880, 年成績払 38, , ,436 産 20 年固定払 42, ,129, ,977,621 総合産成績払 26, , ,073,215 19~ 固定払 83, ,820, ,858, 年成績払 64, ,641, ,144,651 産 合 (*) は農政局で 他は農政事務所等

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