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あいねねぎたや
5 years ago
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1 ふるさとと言いたくなる夕陽のまち西伊豆町まちひとしごと創生長期人口ビジョン平成 28 年 3 月西伊豆町

2 目次はじめに人口問題に対する基本認識 (1) 人口減少の進行 (2) 人口構造の変化 (3) 人口減少の現状自然増減の現状合計特殊出生率社会増減の状況人口の変化が将来に与える影響 (1) 財政状況への影響 (2) 社会保障等への影響 (3) 公共施設の維持管理への影響人口減少社会の克服に向けて今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望 (1) 目指すべき将来の方向安定した雇用を創出する新しいひとの流れをつくる若い世代の結婚出産子育ての希望をかなえる時代に合った地域をつくり安心なくらしを守るとともに地域と地域を連携する (2) 人口目標 (3) 目標達成に向けた取組社会移動の差を 0 にする合計特殊出生率の上昇移住施策の推進

3 はじめに西伊豆町の将来像であるふるさとと言いたくなる夕陽のまちの実現に向け持続可能なまちづくりを進めるために国のまちひとしごと創生長期ビジョン及びまちひとしごと創生総合戦略に基づきふるさとと言いたくなる夕陽のまち西伊豆町まちひとしごと創生長期人口ビジョン ( 以下西伊豆町人口ビジョンという ) を策定する西伊豆町人口ビジョンは西伊豆町の人口の現状と将来の姿を示し人口問題に関する町民の皆さんの認識を共有するとともに今後取り組むべき将来の方向を提示することを目的としているこれにより西伊豆町の人口減少を巡る問題や地域づくりを推進するための論点が明確となり今後の西伊豆町のあり方についての議論が一層深まることを期待するものである 1

4 1 人口問題に対する基本認識 (1) 人口減少の進行日本の総人口が 2008 年の1 億 2,808 万人でピークを迎え 2040 年代頃には約 8,000 万人まで減少すると推計されている西伊豆町の人口は戦後の 18,000 人台をピークとして減少を続けているがこれは戦後の高度成長期における都市部への就職や主要な産業であった農林水産業の低迷などが大きな要因であると考えられるそして今後数十年間にわたり西伊豆町の人口は更に減少が続いていく見込みであり 2013 年 3 月に国立社会保障人口問題研究所 ( 社人研 ) が発表した日本の地域別将来推計人口によれば出生率が回復せず 2005 年から 2010 年までの人口移動が半分程度に縮小すると仮定した場合西伊豆町の人口は 2040 年には 4,540 人となり 10 年ごとの人口減少幅は 2010 年から 2020 年が 1,831 人減 2020 年から 2030 年が 1,676 人減 2030 年から 2040 年が 1,422 人減で人口減少社会に歯止めがかからない状況が続くものと予測されている西伊豆町の人口の推移と将来推計人口 ( 単位 : 人 ) 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ,743 18,654 総人口 8,521 推計 1920 年 ( 大正 9 年 ) 1925 年 ( 大正 14 年 ) 1930 年 ( 昭和 5 年 ) 1935 年 ( 昭和 10 年 ) 1940 年 ( 昭和 15 年 ) 1947 年 ( 昭和 22 年 ) 1950 年 ( 昭和 25 年 ) 1955 年 ( 昭和 30 年 ) 1960 年 ( 昭和 35 年 ) 1965 年 ( 昭和 40 年 ) 1970 年 ( 昭和 45 年 ) 1975 年 ( 昭和 50 年 ) 1980 年 ( 昭和 55 年 ) 1985 年 ( 昭和 60 年 ) 1990 年 ( 平成 2 年 ) 1995 年 ( 平成 7 年 ) 2000 年 ( 平成 12 年 ) 2005 年 ( 平成 17 年 ) 2010 年 ( 平成 22 年 ) 2015 年 ( 平成 27 年 ) 2020 年 ( 平成 32 年 ) 2025 年 ( 平成 37 年 ) 2030 年 ( 平成 42 年 ) 2035 年 ( 平成 47 年 ) 2040 年 ( 平成 52 年 ) 4,540 2

5% であるが社人研の将来推計人口によれば 2030 年までに年少人口及び生産年齢人口は減り続けるとともに町民の2 人に1 人が高齢者という超高齢化社会となることが予想されている 2010 年人口ピラミッド 90 歳 ~ 80 歳 ~84 歳 70 歳 ~74 歳 60 歳 ~64 歳 50 歳

5 (2) 人口構造の変化西伊豆町では人口規模の減少とともに低出生率が続き子どもの数が減るという少子化が進行する中で生産年齢人口の減少と平均寿命の伸長もあいまって急速に高齢化が進み高齢化率は平成 27 年 4 月現在で 45.5% と静岡県下で最も高い率となっている 2010 年の国勢調査において西伊豆町の人口構成は年少人口 (0~14 歳 )9.3% 生産年齢人口(15~64 歳 )50.2% 高齢者人口(65 歳以上 ) 40.5% であるが社人研の将来推計人口によれば 2030 年までに年少人口及び生産年齢人口は減り続けるとともに町民の2 人に1 人が高齢者という超高齢化社会となることが予想されている 2010 年人口ピラミッド 90 歳 ~ 80 歳 ~84 歳 70 歳 ~74 歳 60 歳 ~64 歳 50 歳 ~54 歳 40 歳 ~44 歳 30 歳 ~34 歳 20 歳 ~24 歳 10 歳 ~14 歳 0 歳 ~4 歳女男 2040 年人口ピラミッド 90 歳 ~ 80 歳 ~84 歳 70 歳 ~74 歳 60 歳 ~64 歳 50 歳 ~54 歳 40 歳 ~44 歳 30 歳 ~34 歳 20 歳 ~24 歳 10 歳 ~14 歳 0 歳 ~4 歳女男 3

6 年少人口 (0~14 歳 ) 生産年齢人口 (15~64 歳 ) 高齢者人口 (65 歳以上 ) 西伊豆町の年齢階級別将来推計人口 2010 年 2020 年 2030 年 2040 年 881 人 573 人 405 人 320 人 (9.3%) (7.50%) (6.8%) (7.0%) 4,749 人 3,302 人 2,570 人 1,869 人 (50.2%) (43.2%) (43.1%) (41.2%) 3,839 人 3,763 人 2,987 人 2,351 人 (40.5%) (49.3%) (50.1%) (51.8%) ( 出典 : 国立社会保障人口問題研修所日本の地域別将来人口推計 (H25.3 推計 ) ) (3) 人口減少の現状 1 自然増減の現状自然減少の状況は平成 17 年の町村合併以降もその状況に変化はなく近年では平均で 1 年間に約 150 人減少している出生数死亡数 ( 単位 : 人 ) 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年出生死亡自然増減数年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年出生死亡自然増減数 ( 国勢調査住民基本台帳 ) 4

7 2 合計特殊出生率合計特殊出生率 (1 人の女性が一生に生む子どもの人数 ) の推移を見ると全国の数値よりはやや高く静岡県とほぼ同じ数値となっている合計特殊出生率が伸びているのにも関わらず出生数が減少しているのは合計特殊出生率を算出する際の母数となる 15 歳から 45 歳までの女性の人口減少が大きいことに起因している合計特殊出生率 ( 単位 : 人 ) 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年全国静岡県西伊豆町年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年全国静岡県西伊豆町 1.52 ( 出典 : 厚生労働省人口動態保健所市区町村別統計 ) 3 社会増減の状況転入数が転出数を下回る状況に変化はなく本町の人口減少の大きな要因となっている特に 10 歳 ~19 歳 20 歳 ~24 歳の減少率が高く全体の約 73% となっており大学への進学や高校大学を卒業と同時に就職のため転出するケースが多いまた転入転出先では県内が最も多く次いで東京都神奈川県埼玉県など東京圏に集中している転入転出数 ( 単位 : 人 ) 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年転入転出社会増減数

8 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年転入転出社会増減数 ( 国勢調査住民基本台帳 ) 年齢階層別の転入転出数 (2013 年 ) 転入 ( 単位 : 人 ) 0~9 歳 10~19 歳 20~29 歳 30~39 歳 40~49 歳 50~59 歳 60 歳以上計男性女性計転出 ( 単位 : 人 ) 0~9 歳 10~19 歳 20~29 歳 30~39 歳 40~49 歳 50~59 歳 60 歳以上計男性女性計増減 ( 単位 : 人 ) 0~9 歳 10~19 歳 20~29 歳 30~39 歳 40~49 歳 50~59 歳 60 歳以上計男性女性計 ( 住民基本台帳 ) 主な転入転出先内訳 (2013 年 ) 転入先転出先県内 79 人 ( 県内からの転入先 ) 県内 128 人 ( 県内の転出先 ) 神奈川県 25 人沼津市(19 人 ) 東京都 38 人伊豆市(23 人 ) 東京都 22 人伊豆市(15 人 ) 神奈川県 31 人松崎町(16 人 ) 埼玉県 13 人松崎町(11 人 ) 埼玉県 10 人静岡市(15 人 ) 千葉県 5 人静岡市(6 人 ) 千葉県 8 人沼津市(14 人 ) 福岡県 4 人下田市(5 人 ) 宮城県 7 人三島市(12 人 ) 山梨県 2 人他山梨愛知県 4 人他その他 21 人その他 41 人 ( 住民基本台帳 ) 6

9 2 人口の変化が将来に与える影響今後見込まれる人口急減超高齢社会の進行は将来の町民の生活等に様々な影響を及ぼすことが見込まれる社人研の推測ベースによる将来人口を前提に本町への影響について考察する ( 社人研の推計ベースによる将来人口の姿 ) 人口 ( 人 ) 構成比合計 0~14 歳 15~64 歳 65 歳以上 0~14 歳 15~64 歳 65 歳以上 2010 年 9, ,749 3, % 50.2% 40.5% 2015 年 8, ,883 3, % 45.6% 46.0% 2020 年 7, ,302 3, % 43.2% 49.3% 2025 年 6, ,905 3, % 42.9% 50.0% 2030 年 5, ,570 2, % 43.1% 50.1% 2035 年 5, ,240 2, % 42.9% 50.3% 2040 年 4, ,869 2, % 41.2% 51.8% ( 注 ) 四捨五入の関係で人口の合計と年齢階層別が一致しない場合がある ( 出典 : 国立社会保障人口問題研修所日本の地域別将来人口推計 (H25.3 推計 ) ) 〇総人口は 2010 年の 9,469 人が 2040 年には 4,540 人となり 4,929 人 (52%) 減少する見込み〇年少人口 (0~14 歳 ) は 2010 年の 881 人が 2040 年には 320 人となり約 63% 減少する見込み〇生産年齢人口 (15~64 歳 ) は 2010 年の 4,749 人が 2040 年には 1,869 人となり約 60% 減少する見込み〇高齢者人口 (65 歳以上 ) は 2010 年の 3,839 人が 2040 年には 2,351 人となり人口の減少に伴い高齢者人口も減少するが 2025 年には高齢化率 ( 人口の占める 65 歳以上の割合 ) が 50% を越え町民の2 人に1 人が高齢者となる高齢者の割合は 2035 年 2040 年以降も増え続ける見込みである (1) 財政状況への影響人口減少社会がもたらす人口構造の変化は生産年齢人口の減少による町税の減少高齢者人口の増加による社会保障費の増加など町の財政に大きな影響を及ぼすことが見込まれるまた次代の担い手となるべき年少人口が少なくなっていくことでこの流れは今後更に加速していくものと予想される 7

10 更に平成 17 年 4 月に町村合併により誕生した西伊豆町は市町村の合併の特例に関する法律により合併算定替の適用や合併特例債の運用等国から有利な財政措置を受けてきたが合併後 10 年が経過したことに伴い合併算定替の額が縮減されるなど今後も厳しい財政運営を余儀なくされることが予想される今後の財政状況の推移 ( 総務課推計 ) 歳入 ( 単位 : 千円 ) 項目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 地方税 973, , , , , ,898 地方交付税 2,456,763 2,215,600 2,168,254 2,101,134 2,053,782 2,036,449 国庫支出金 455, , , , , ,932 県支出金 300, , , , , ,481 地方債 1,477, , , , , ,000 その他 2,649,285 1,429, , ,003 1,065,675 1,204,458 歳入合計 8,312,353 6,020,031 5,246,130 5,023,461 4,923,878 4,920,218 歳出 ( 単位 : 千円 ) 項目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 人件費 969, , , , , ,328 物件費 968, , , , , ,087 扶助費 400, , , , , ,854 普通建設事業費 938,183 1,347,273 1,082, , , ,000 公債費 771, , , , , ,875 その他 3,965,374 1,482,918 1,124,536 1,127,743 1,130,989 1,134,277 歳出合計 8,012,419 5,758,464 5,032,082 4,814,139 4,725,180 4,727,421 基金 ( 単位 : 千円 ) 項目 H27 H28 H29 H30 H31 H32 基金残高 4,636,584 4,179,010 4,029,010 3,779,010 3,379,010 2,829,010 うち財調 2,407,312 2,120,104 2,070,104 1,870,104 1,520,104 1,020,104 8

11 (2) 社会保障等への影響高齢化の進行と若年層の減少による社会保障における現役世代の負担増大が懸念される社人研の推計ベースでは総人口に占める 65 歳以上の割合は 2010 年の 40.5% から 2025 年には 50.0% 2040 年には 51.8% となり現役世代約 1 人が 1 人以上の高齢者にかかる社会保障関係費を負担することになる現在の制度が変わらないとすれば今後も更に増加し続けると推測され現役世代の負担など大きな影響を及ぼすことが見込まれる 15~64 歳人口 65 歳以上人口 (A) 構成比 (B) 構成比 A/B 2010 年 4,749 人 50.2% 3,839 人 40.5% 年 1,869 人 41.2% 2,351 人 51.8% 0.8 増減数 2,880 人 9.0pt 1,488 人 11.3pt 0.4 (3) 公共施設の維持管理への影響建築後 30 年以上経過した公共施設の施設管理が深刻となることが予想される公共施設の利用状況を把握し早急に長期的な更新統廃合長寿命化計画を策定し有効活用を含め検討していく必要がある 9

12 3 人口減少社会の克服に向けて国の人口ビジョンが指摘するように人口減少への認識を共有し的確な施策を集中的かつ持続的に展開することにより人口減少を緩やかなものとしていくことは可能でありそのためには人口の自然減対策と社会減対策に官民一体となって積極的に取り組んでいくことが必要であるまた人口減少は避けることができないという前提のもと人口が減っても快適で安全な生活が保証されるシステムを構築することも重要であり地域社会の活性化を促すとともに行政運営においても効率化最適化を図るなどこれまで築いてきた社会に代わる人口が減少しても快適で安全な社会を創造していく 4 今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望 (1) 目指すべき将来の方向 1 安定した雇用を創出する既存産業の振興を図るとともに地域資源を最大限活かした産業の創出をすることで地域を担う人材の定住を確保していくまた魅力ある職場づくりや労働市場環境の整備に取り組み正規雇用等の割合の増加や女性の就業率の向上など労働市場の質の向上を図っていく 2 新しいひとの流れをつくる将来の地域を担う若者の定住確保していくことが重要な課題であり主に東京圏から地方への新たなひとの流れづくりにより東京圏からの転入者増加を図っていく 3 若い世代の結婚出産子育ての希望をかなえる若者世代が安心して働ける質の高い職場を生み出し結婚希望の実現率を引き上げていくとともに結婚妊娠出産子育ての切れ目のない支援や仕事と生活の調和 ( ワークライフバランス ) の確保に取り組むことによって夫婦が希望する子育て環境を提供し夫婦の予定する子供数の実現割合を引き上げるよう取り組んでいく 4 時代に合った地域をつくり安心なくらしを守るとともに地域と地域を連携する切迫性が一段と増している東海地震等への危機管理体制の更なる強化を図り誰もが住みやすく快適な生活を過ごすことができるまちをつく 10

13 るとともにこれまで住民と行政が協働により取り組んできた夕陽のまちづくり事業など本町の豊かな自然環境や歴史文化などを活かした魅力ある地域 ( 暮らし ) をつくり首都圏在住者等との交流を図ることにより本町への新しい人の流れをつくりあげていく 11

14 (2) 人口目標今後本町が目指すべき将来の人口目標を次のとおりとする西伊豆町が目指す将来の姿人口 :2040 年に 5,000 人程度の人口を確保西伊豆町の人口の推移 11,000 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,003 8,759 9,469 7,880 8,521 7,073 7,638 6,355 5,721 6,774 5,962 5,135 5,216 4, 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年町独自推計社人研 2010 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年年少人口 907 人 694 人 559 人 523 人 598 人 679 人 673 人 (0 歳 ~14 歳 ) 9.1% 7.9% 7.1% 7.4% 9.4% 11.9% 13.1% 生産年齢人口 5,152 人 4,102 人 3,534 人 3,210 人 2,912 人 2,609 人 2,338 人 (15 歳 ~64 歳 ) 51.5% 46.8% 44.8% 45.4% 45.8% 45.6% 45.5% 老齢人口 3,944 人 3,963 人 3,787 人 3,340 人 2,845 人 2,433 人 2,124 人 (65 歳以上 ) 39.4% 45.3% 48.1% 47.2% 44.8% 42.5% 41.4% 合計 10,003 人 8,759 人 7,880 人 7,073 人 6,355 人 5,721 人 5,135 人 ( 西伊豆町独自推計 :2010 年 2015 年は住民基本台帳数値 ) (3) 目標達成に向けた取組社人研が公表した推計値は 2040 年の本町の人口は 4,540 人となっているこの数値に対し本町の目標値である 5,000 人程度の人口を確保するため次の目標に向け取り組むものとする 12

15 1 社会移動の差を0にする本町の著しい人口減少を食い止めるため最も優先すべき施策は安定した雇用を創出することである雇用を安定させることで社会減を抑えることが可能となりさらに出生率の増加に繋がるためあらゆる施策を講じ雇用の場を創出しながら社会増への転換を図っていく目標値 2030 年までに社会増減の差を0とする 2 合計特殊出生率の上昇静岡県の長期人口ビジョンに明記された 2020 年に合計特殊出生率を人口置換水準である 2.07 に回復させることを目標とするが本町では高校大学を卒業する 10 代後半から 20 代前半の多くの若者が仕事を求めて県内外へ転出するため緊急に雇用対策を行ったとしても急激な出生率の上昇につながることは考えにくいこのことから 2040 年の合計特殊出生率をまずは 1.8 程度に引き上げることを目標とする目標値 2040 年までに 1.81 に上昇させる雇用対策を推進し 2040 年以降早急に2.07に上昇させる人口 4,815 人 (1+2) 3 移住施策の推進移住施策の推移により 2040 年までに約 190 名の移住希望者の定住を図っていく目標値 2040 年までに約 190 人 ( 年間約 7 人 ) 人口約 5,000 人 (2+3) 13

人 ) 195 年 1955 年 196 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年第 1 人口の現状分析過去から現在に至る人口の推移を把握しその背

新ひだか町人口ビジョン概要版新ひだか町人 ) 195 年 1955 年 196 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年第 1 人口の現状分析過去から現在に至る人口の推移を把握しその背景を分析することにより講ずべき施策の検討材料を得ることを目的として