JNIOSH-SRR-No.46 JNIOSH-SRR-No.46(06) (06) 図ミュンヘンにおける足場図中桟が階段妻側にも設置してある１趣サンフランシスコにおける足場交さ筋かいの下に下桟が設置してある旨足場からの墜落転落災害の防止については平成年６月に労働安全衛生規

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こおがぜんじゅう
5 years ago
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1 足場からの墜落防止対策に関するアンケート調査大幢勝利 * 建設業では従来から墜落災害の発生件数が最も多く, その対策として平成年には足場等からの墜落防止措置等を強化するため, 労働安全衛生規則の一部を改正する省令が公布され同年 6 月から施行された. これにより, 足場等からの墜落防止措置として手すりに加え中桟や幅木, 下桟等の設置が義務付けられ, 足場については欧米と同等の墜落防止措置が実施されるようになった. 厚生労働省では, この規則改正を受け, 足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会を設置し, 改正された規則の効果や今後の対策等について検討を行った. その中で, 足場からの墜落防止措置の現状を調べるために筆者も協力してアンケート調査が実施され, その結果等を参考に, 平成年にさらに労働安全衛生規則の一部を改正する省令が公布され同年月から施行された. 本研究では, 平成年に改正された省令の内容と関連付けながら, アンケート調査の結果について述べることとする. キーワード : 足場, 墜落防止措置, 労働安全衛生規則, アンケート調査はじめに建設業における死亡労働災害は, 従来から墜落災害によるものが最も多く発生していた. このため, 足場からの墜落災害防止対策は重要なものとなっており, 足場先行工法や手すり先行工法のガイドライン制定など順次強化され, 一定の効果を上げている. しかし, 墜落による死亡労働災害の発生割合は依然として大きなものとなっていたため, さらなる墜落防止措置について検討する必要があった. そこで, 足場の墜落防止措置の現状や外国の規制の状況等を調査し, 実態の分析と対策策定のための所要の検討を行うことを目的として, 厚生労働省の指導のもと, 足場からの墜落防止措置に関する調査研究会が独立行政法人労働安全衛生総合研究所に設置され, 平成 9 年 5 月から平成 0 年月までの年 5 ヶ月にわたり検討がなされた. その結果を踏まえ, 平成年に労働安全衛生規則の一部を改正する省令 ( 平成年厚生労働省令第号 ) が公布され, 同年 6 月日から施行された. 改正の主な内容は, 足場等の作業床からの墜落防止措置の充実, 足場の作業床からの物体の落下防止措置の追加, 足場等の安全点検の充実の点である. これにより, 手すりに加え中桟や幅木, 下桟等の設置が義務付けられ, 図 ~ 図に示すように, 足場については欧米と同等の墜落防止措置が実施されるようになった. また, 規則の改正後, 年間にわたってその効果を検証し, 必要な対策について更なる推進を図る必要があるとの観点から, 専門家による足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会 ( 以下検討会という.) において, 足場からの墜落転落災害の防止対策の検討が行われてきた ) ( 図 4 参照 ). その検討結果を受け, 労働安全衛生規則の一部を改正する省令 ( 平成年厚生労働省令第 0 号. 以下改正省令という.) が平成年月 5 日に公布され, 平成年月日から施行された. また, 安全衛生特別教育規程の一部を改正する告示 ( 平成年厚生労働省告示第 4 号 ) が平成年月 5 日に公示され, 平成年月日から適用された. 検討会では, 足場からの墜落防止措置の現状を調べるために, 筆者も協力してアンケート調査 ) が実施されたが, 足場作業に従事する作業者の墜落に対する安全意識を調べるための, 重要な資料になると考えられる. そこで, 本研究では, 改正省令の内容と関連付けながら, アンケート調査の結果, 4) について述べることとする. * 労働安全衛生総合研究所労働災害調査分析センター. 連絡先 : 東京都清瀬市梅園 -4-6 労働安全衛生総合研究所労働災害調査分析センター大幢勝利 * ohdo@s.jniosh.go.jp 図ロンドンにおける足場 ( 手すりに加え, 中桟, 幅木が設置してある ) 6

2 JNIOSH-SRR-No.46 JNIOSH-SRR-No.46(06) (06) 図ミュンヘンにおける足場図中桟が階段妻側にも設置してある１趣サンフランシスコにおける足場交さ筋かいの下に下桟が設置してある旨足場からの墜落転落災害の防止については平成年６月に労働安全衛生規則以下安衛則というを改正し足場等の墜落防止措置等の強化を図ってきたその改正の際施行後３年を目途に措置の効果を把握しその結果に基づき所要の措置を講ずることとされていたことから足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会で検討を行いその検討結果平成6年月を踏まえ必要な改正を行うものである２背景１足場からの墜落災害発生状況の推移２安衛則に基づく墜落防止措置の実施状況足場からの墜落災害は長期的には減少傾向であったが近年増加傾向となっている死傷墜落転落災害における足場からの墜落災害の割合も近年増加傾向となっている安衛則に基づく墜落防止措置が実施されていなかったものが約９割を占める表足場からの墜落災害発生状況の推移図安衛則に基づく墜落防止措置の実施状況平成6年平成8年平成0年平成年平成年平成4年平成5年建設業,809,86 9,80 6,4 6,98,0,89 全体 (594) (508) (40) (65) (4) (6) (4) うち ① 8,,89 6,69 5,408 5,80 5,89 5,98 墜落転落 (60) (90) () (59) (54) (5) (60) うち ②,5,98, 足場から (4) (6) () (45) (5) (4) () ② ① 8.%.9%.%.% 4.6% % 割合 8.%.% 8.0% 8.% 6.% 5.% 9.4% 分析対象１２０４件安衛則に基づく措置有９９件８２有８４件７０労働者死傷病報告に基づく休業４日以上の死傷災害内は死亡災害報告に基づく死亡災害組立解体時の最上層からの墜落３０８件通常作業時等８９６件無１５件１２安衛則に基づく措置無１１０５件９１８有３７８件３１４無７２７件６０４平成年度から平成年度の足場からの墜落災害休業４日以上の死傷災害を分析したもの図4 足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会の概要 ) アンケート調査の概要した調査対象者は,060 人で有効回答者数 556 人アンケート調査は平成 6 年月日から平成 6 有効回答率 5.5 であったアンケートの主な内容は年月 4 日の間に実施したアンケートの対象者は足場の組立て解体等に関する教育通常作業時におけ平成年度から平成 5 年度までの安全優良職長厚生る足場からの墜落防止措置足場の組立て作業時の墜落労働大臣顕彰受賞者であって現在も就労している者と防止措置足場の点検等についてである 64

3 足場からの墜落防止対策に関するアンケート調査足場からの墜落防止対策に関するアンケート調査 ) この結果等を参考に検討会で議論した結果を受け改アンケート調査結果と改正規則の概要足場の組立て等の作業に係る業務の特別教育の追加正省令では足場の組立て等の作業に係る業務地上又は表は足場の組立て解体又は変更の作業の従事者堅固な床上での補助業務を除くを特別教育の対象とすに対する特別教育に関し質問した結果である特別教育ることとされた建設業以外でも足場の組立て等の作について, 9.%が必要または必ずしも必要ではな業に労働者を就かせる場合は特別教育を行う必要があいが望ましいと回答している必要及び必ずしるため注意を要する例えば機械装置の補修作業等にも必要ではないが望ましいの理由としては関係者おいて足場を使用する際簡易な足場であっても足場のには最低限の知識が必要がそれぞれ 6% %と最組立て等の作業を行わせる場合には特別教育を行う必も多かった要があることとされた表足場の組立て解体又は変更の作業の従事者に対する特別教育に関するアンケート調査結果人 ) ②必ずしも必要ではないが望ましい (40.4%) (8.%) (5.%) (5.8%) 理由欄の要旨 ①関係者には最低限の知識が必要 ②安全意識を向上させるため ③人の墜落防止対策に有効 ②必ずしも必要ではないが望ましい ①関係者には最低限の知識が必要 ②作業主任者が現場で指揮すればよい ③受講のための時間を確保することが大変である ①作業主任者が現場で指揮すればよい ②足場の組立て等作業主任者技能講習を受講している ③対象者が多すぎて特別教育を受けることができない表 % 0% % % % % % 59% 9% % % 6% 4% 0% % % 5 わく組足場を作業床として使う場合の建地と作業床の隙間を狭くする措置に関するアンケート調査結果人 ) 主に使用している足場の種類わく組足場わく組足場以外 ②必ずしも必要ではないが望ましい 8 (8.%) (60.0%) 4 (9.%) 46 (.%) 5 (.%) 6 (5.) (.0%) 0 (0.0%) (.8%) 9 (.6%) (6.%) (.0%) 理由欄の要旨 ①人の墜落防止に有効 ②人の墜落物の落下防止に有効 ③安全な作業ができる ②必ずしも必要ではないが望ましい ①人の墜落防止に有効隙間があった方が良い場合もある ②作業によってすき間があった方が良い場合もある ③人が墜落しない幅なら不要 ①現行で問題は生じていない ①作業に支障が出ている % % % 8% 46% 8% % 0% 5% 4% 4% 9% 5% % 6% % 8% % 64% 50%

4 JNIOSH-SRR-No.46 JNIOSH-SRR-No.46(06) (06) 表足場の外側に一層下から先行して手すりを設置し安全帯を掛ける措置に関するアンケート調査結果人 ) 柱柱建地この隙間から墜落あり１手すり先行工法による足場の組立て経験柱と床材の隙間なし２床材 ①適当 ②適当であるが問題もある ③不適当 5 (56.%) 9 (50.0%) 4 (55.%) 64 (4.%) (6.%) 4 (.9%) (6.4%) (5.%) 4 (6.%) 6 (.%) (8.4%) (5.8%) この隙間をｃｍ未満にする先行して設置した手すり安全帯図5 ) 柱建地と床材の隙間通常作業時における足場からの墜落防止措置表は通常作業時における足場からの墜落防止措置としてわく組足場を作業床として使う場合の建地と作業床の隙間を狭くする措置に関し質問した結果であるを見ると 95.%が必要または必ずしも必要ではないが望ましいと回答している必要及び必ずしも必要ではないが望ましいの理由としては人の墜落防止に有効が最も多くそれぞれ 5% 8%であった図6 この結果等を参考に検討会で議論した結果を受け改先行して設置した手すりに安全帯を掛ける措置の例正省令では図 5 に示すように柱建地と床材の隙間を cm 未満とすること等通常作業時における足場か表4 一層下から先行して親綱を設置し安全帯を掛ける措置に関するアンケート調査結果人 ) らの墜落防止措置が新たに規定された ) 足場の組立て作業時の墜落防止措置表はわく組足場等の最上層で組立て作業を行う場合で足場の外側に一層下から先行して手すりを設置し手すり先行工法による足場の組立て経験安全帯を掛ける措置図 6 参照に関し質問した結果であるを見ると適当が 55. 適当であるがあり１なし２問題もあるが.9 であった ①適当 ②適当であるが問題もある ③不適当 69 (6.9%) 8 (4.4%) 8 (8.%) (9.0%) (.6%) 85 (.8%) (6.6%) (.6%) (4.%) 4 (.) (8.4%) (9.%) 次に表 4 は一層下から先行して親綱を設置し安全帯を掛ける措置図参照に関し質問した結果であるを見ると適当が 8. 適当であるが問題先行して設置した親綱もあるが.8 であった安全帯これらの結果等を参考に検討会で議論した結果を受け改正省令では足場の組立て等の作業を行わせる場合には手すり手すりわく親綱といった安全帯取付設備等の設置及び安全帯を使用させる措置を講ずることとされた図 8 は海外の事例であるが足場の組立解体時に安全帯を使用せずに作業を行っている状況を示すものでありわが国でも少なからず見られる光景であるその理由としては図 8 のように安全帯を掛ける場所がないためでありその場所として先行して設置した手すりや親綱等の安全帯取付設備を設置することを規定したことは欧米等の他の先進諸国にもほとんど見られない画期図的なことでありより進んだ墜落防止措置であると考えられる 66 先行して設置した親綱に安全帯を掛ける措置の例

足場からの墜落防止対策に関するアンケート調査図 8 足場の組立解体時に安全帯を使用せずに作業を行っている状況 (0 年撮影 ) 表 5 足場の組立て変更を依頼した元方事業者等の注文者による点検に関するアンケート調査結果 ( 人 ) ) 必要必ずしも必要ではない不要が望ましい 84 8 5 (48.9%) (.%) (8.0%) (5.

5 足場からの墜落防止対策に関するアンケート調査図 8 足場の組立解体時に安全帯を使用せずに作業を行っている状況 (0 年撮影 ) 表 5 足場の組立て変更を依頼した元方事業者等の注文者による点検に関するアンケート調査結果 ( 人 ) ) 必要必ずしも必要ではない不要が望ましい (48.9%) (.%) (8.0%) (5.8%) ( 理由欄の要旨 ) 必要 5 48% 計画通りに足場が組まれているか確認する必要がある 8 6% 4% 現場の統括をしている元請が確認すべきものである 6% % 複数の目で確認した方が良い 5 9% % 4% 必ずしも必要ではないが望ましい % 複数の目で確認した方が良い 6 % 0% 計画通りに足場が組まれているか確認する必要がある 4 % 現場の統括をしている元請が確認すべきものである % % 8 % 60% 不要 % 足場を使用する者が確認すればよい 6% % 元方事業者は点検方法等知らない 6% % 現場を仕切る作業主任者が責任をもって確認するべきである 6% % 5 8% 6% 4) 足場の組立て等を依頼した元方事業者等の注文者による点検表 5 は, 足場の組立て等を依頼した元方事業者等の注文者による点検に関し質問した結果である. を見ると, 必要または必ずしも必要ではないが, 望ましいと 86.% が回答している. 必要及び必ずしも必要ではないが, 望ましいの理由としては, それぞれ計画通りに足場が組まれているか確認する必要がある (4%), 複数の目で確認した方が良い (0%) が最も多かった. この結果等を参考に検討会で議論した結果を受け, これまでは注文者は強風や大雨等の悪天候, 中震以上の地震の後に点検することとされていたが, それに加え改正省令では, 足場等の組立て等の後においても, 足場等における作業を開始する前に, 当該足場等の状態等について点検し, 危険のおそれがあるときは, 速やかに修理することが規定された. 6

6 JNIOSH-SRR-No.46 (06) 図 9 は, 改正前と改正省令による足場等の組立て等の後における点検の義務を表したものである. 図 9 に示すように, 足場等の組立て等の後に作業を開始する前に, 複数の目で確認することになるため, より確実な点検の実施が期待できる. 4 おわりに本報では, 検討会で実施された足場からの墜落防止措置に関するアンケート調査の結果に関し, 改正省令の内容と関連付けながら述べた. その結果, 足場の組立て, 解体又は変更の作業の従事者に対する特別教育の必要性や, 足場の組立て等の作業を行わせる場合の安全帯取付設備等の設置及び安全帯を使用させる措置の必要性等が明らかとなった. これらを反映した改正省令により, 足場からの墜落災害のさらなる減少が期待される. 足場の組立て等を行った事業者足場の組立て等の注文者改正前点検を実施点検を実施せずに作業開始改正省令点検を実施点検を実施後に作業開始図 9 改正前と改正省令による足場等の組立て等の後における点検の義務参考文献 ) 厚生労働省. 足場からの墜落防止対策を強化します.~ 平成年月日から施行 ~. 概要説明資料 html ) 大幢勝利. 別添足場からの墜落防止措置に関するアンケート調査結果. 足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会報告書足場からの墜落防止対策の取りまとめ. 厚生労働省 doukijunkyoku-soumuka/tyousa.pdf ) 大幢勝利. 足場からの墜落防止措置に関するアンケート調査. 第 48 回安全工学研究発表会講演予稿集. 安全工学会. 05:09-. 4) 大幢勝利. 足場からの墜落災害の現状とその防止対策. 労働安全衛生研究.06;9():

足場関係審議会説明資料（当日配布セット版）

足場関係審議会説明資料（当日配布セット版） ( 足場からの墜落防止対策の強化関係 ) その 1 1. 趣旨足場からの墜落転落災害の防止については平成 21 年 6 月に労働安全衛生規則 ( 以下安衛則という ) を改正し足場等の墜落防止措置等の強化を図ってきたその改正の際施行後 3 年を目途に措置の効果を把握しその結果に基づき所要の措置を講ずることとされていたことから足場からの墜落防止措置の効果検証評価検討会で検討を行い