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1 資料 1 最近の税関行政をめぐる諸問題 Ⅰ. 最近の税関行政を取り巻く環境 1 Ⅱ. 関税局 税関の取組み 3 Ⅲ. 適正かつ公平な関税等の徴収 関税等収納額等の推移 4 輸入事後調査に係る状況 5 Ⅳ. 安全 安心な社会の実現 不正薬物に係る状況 6 知的財産侵害物品に係る状況 8 テロ 北朝鮮対策に係る状況 9 Ⅴ. 貿易の円滑化 AEO 制度に係る状況 11 NACCS に係る状況 13 平成 23 年 1 月 3 日関税 外国為替等審議会関税分科会財務省関税局

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3 世界経済の成長と我が国の輸出入額の推移 特に 2 年以降 途上国の高い経済成長率が世界経済を牽引 29 年はリーマンショックによる世界経済の急速な悪化の影響で 輸出入額が大幅に減少 21 年に回復を示したが ピーク時の 8 割程度の水準 ( 前年比 %) 1. < 世界実質 GDP 成長率の推移 > ( 兆円 ) 9 < 我が国の輸出入額の推移 > 輸出額 輸入額 輸出 : 過去最高 (27 年 ) 輸入 : 過去最高 (28 年 ) 世界先進国途上国 差引額 輸出 :27 年の 8.3% 輸入 :28 年の 77.% (H2) (H4) (H6) (H8) ( 注 )211 年 212 年は見通し (H1) (H12) (H14) (H16) (H18) (H2) (H22) (H24) ( 年度 ) ( 年度 ) (H2) (H4) (H6) (H8) (H1) (H12) (H14) (H16) (H18) (H2) (H22) ( 年 ) ( 年 ) 出所 IMF World Economic Outlook 出所 財務省 貿易統計 1

4 輸出入申告件数 空港入国者数の推移 (12 年 : 指数 1) 17 輸入申告件数 (162.3) 輸出申告件数 (135.5) 空港入国者数 (11.8) H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H2 H21 H22 ( 年 ) 年 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H2 H21 H22 輸入申告件数 ( 万件 ) 1,214 1,32 1,348 1,439 1,599 1,74 1,753 1,767 1,789 1,752 1,969 輸出申告件数 ( 万件 ) 1,67 1,23 1,136 1,234 1,354 1,413 1,474 1,57 1,458 1,276 1,445 空港入国者数 ( 万人 ) 2,366 2,222 2,284 1,962 2,412 2,529 2,63 2,664 2,527 2,341 2,622 ( 注 ) 空港入国者数は 法務統計による 2

5 貿易円滑化 新成長戦略 関税局 税関の取組み 成長力 競争力財政安全 安心 Ⅲ アジア経済戦略 ~ ヒト モノ カネの流れ倍増 ( アジアの成長を取り込むための改革の推進 )~ 貿易関連手続の一層の円滑化 羽田の 24 時間国際拠点空港化等首都圏空港の強化等 アジアにおける貿易円滑化の推進 ( アジア カーゴ ハイウェイ構想 ) 等 税関収納額 49,634 億円 ( 平成 22 年度 ) うち関税 7,859 億円 とん税及び特別とん税 214 億円 消費税 31,224 億円 酒税 633 億円 たばこ税及びたばこ特別税 3,824 億円 石油石炭税 5,584 億円 その他 296 億円 国税の約 1 割の 徴収機関 輸出入規制 テロ 北朝鮮関連 北朝鮮貨物検査法への対応 核関連 ミサイル関連 大量破壊兵器 武器の取締りの強化 積荷情報の入港 24 時間前提出の義務化 不正薬物 銃器対策 ( 麻薬 覚せい剤 けん銃等 ) 知的財産侵害物品 ( 特許権 商標権等 形態模倣品等 ) 有害廃棄物等の取締り シングルウィンドウの利便性向上 ( システム統合 ) AEO 制度の利用拡大と相互承認の推進 輸出貨物にかかるいわゆる保税搬入原則の見直し 成田 羽田の一体的運用による首都圏 24 時間空港の実現と体制整備 NACCS の海外展開 適正 公平な課税の確保 事前教示の充実 事後調査 ( 悪質事犯への重加算税の賦課 ) 及び犯則調査の強化 関税率 関税分類 関税評価 原産地規則 (WTO WCO EPA) テロ 北朝鮮対策の厳格な履行 事前の積荷 旅客情報の活用 警察 海保 経産 農水 厚労等関係機関との連携強化 ( インテリジェンスと法執行 ) 各国のAEO 制度との連携 ( サプライチェーンにおけるセキュリティの確保 ) 人的 物的資源等の拡充 質の高い行政サービスを提供するための人材育成等 IT 化の一層の推進 先端技術 (TDS: 質量分析法を利用した不正薬物 爆発物探知装置 ) を活用した取締機器の配備 各国税関等との協力 (WCO 税関相互支援協定 日中韓関税局長長官会議等 ) 3

6 関税等収納額等の推移 平成 22 年度の税関における収納額は 約 5. 兆円であり 前年度より約 1 割増加 税関における収納額は 租税及び印紙収入 ( 国税 : 約 44 兆円 ) の約 1 割 ( 億円 ) 6, (%) 租税及び印紙収入 ( 国税 ) に対する割合の推移 5, 4, その他内国消費税消費税及び地方消費税とん税及び特別とん税関税 , 6. 2, , 平成 12 年度平成 13 年度平成 14 年度平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度平成 2 年度平成 21 年度平成 22 年度. H9 H1 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H2 H21 H22 ( 年度 ) ( 単位 : 億円 %) 平成 12 年度 平成 13 年度 平成 14 年度 平成 15 年度 平成 16 年度 平成 17 年度 平成 18 年度 平成 19 年度 平成 2 年度 平成 21 年度 平成 22 年度 関税 8,764 9,16 8,351 8,45 8,618 9,33 9,473 9,41 8,831 7,319 7,859 対前年度比 (%) とん税及び特別とん税 対前年度比 (%) 消費税及び地方消費税 21,588 21,621 21,982 22,976 25,198 29,693 33,989 36,375 35,836 27,56 31,224 対前年度比 (%) その他内国消費税 8,928 8,829 8,832 9,169 8,979 9,946 1,364 1,465 9,888 9,721 1,337 対前年度比 (%) 合計 39,479 39,659 39,361 4,793 42,998 49,147 54,36 56,467 54,768 44,8 49,634 対前年度比 (%) その他内国消費税は 酒税 たばこ税及びたばこ特別税 石油石炭税等 4

7 輸入事後調査に係る状況 平成 21 事務年度 ( 平成 21 年 7 月から平成 22 年 6 月までの 1 年間 ) における申告漏れのあった輸入者 (4,356 者 ) 関税 消費税の追徴税額 ( 約 145 億円 ) はともに過去最高 ( 者数 ) 8, 7, 6, 5, 調査を行った輸入者 ( 左軸 ) 申告漏れのあった輸入者 ( 左軸 ) 追徴税額 ( 関税 )( 右軸 ) 追徴税額 ( 消費税 )( 右軸 ) ( 百万円 ) 12, 1, 8, 4, 6, 3, 2, 1, 4, 2, H17 H18 H19 H2 H21 ( 事務年度 ) 5

8 不正薬物に係る状況 覚醒剤の密輸押収量は国内押収量の太宗 大麻の密輸押収量は近年大幅に減少 合成麻薬 (MDMA 等 ) は全体的に押収量が激減 不正薬物 ( 粉末状 ) の押収量推移 ( 覚醒剤 大麻等 ) 押収量 (Kg) 1, 国内押収量に占める密輸押収量 H17H19 H2H < 覚醒剤 > 111kg, 18% 2kg, 2% 密輸事犯に係る押収量その他の押収量 4 626kg 1,83kg 2 H17 H18 H19 H2 H21 H22 その他 大麻 覚醒剤 その他はヘロイン コカイン あへん等 不正薬物 ( 錠剤型 ) の押収量推移 (MDMA 等 ) 押収量 ( 千錠 ) 1,4 < 大麻 > 54kg, 28% 1,779kg 515kg, 82% 67kg, 8% 836kg 163kg, 98% 166kg, 2% 1,2 1275kg, 72% 1, 8 <MDMA 等 > 万錠, 32% 18 万錠, 256 万錠 38% 47 万錠 H17 H18 H19 H2 H21 H22 その他 MDMA その他は向精神薬及び錠剤型麻薬類 174 万錠, 68% 29 万錠, 62% 6

9 2 不正薬物に係る状況 平成 22 年の航空機旅客による覚醒剤の密輸入摘発件数 (119 件 ) 及び押収量 ( 約 235kg) が過去最高を記録 これまで押収量全体に対し 最も割合の大きかった中国 ( 含む香港 マカオ ) 仕出しの割合が激減し アフリカ地域 ( 特にベナン ナイジェリアを中心とする西アフリカ地域 ) 仕出しの割合が急増 押収量 kg 航空機旅客による覚醒剤の密輸入事犯の推移 摘発件数 12 9 凡例 H2 H21 H22 アフリカ地域仕出しの覚醒剤の押収量推移 1 2kg 18kg 16kg 14kg 12kg 1kg 8kg 6kg 4kg 2kg kg 平成 18 年 平成 19 年 平成 2 年 平成 21 年 平成 22 年 主な仕出地域の覚醒剤押収量推移 アフリカ 182 中国その他アジア 144 米州 欧州 平成 18 年平成 19 年平成 2 年平成 21 年平成 22 年 エジプトセネガルガンビアギニアベナンコートシ ホ アールナイジェリア ガーナコートシ ホ アールギニアセネガル ガーナ ( 単位 : kg ) H2 H21 H22 計 エ ジ プ ト 4 4 ウ ガ ン ダ ケ ニ ア 1 1 タンザニア 6 6 カメルーン 7 7 ナイジェリア ベ ナ ン ガンビア 3 3 レソト 南アフリカ カメルーン ウガンダ ケニアタンザニアレソト南アフリカ 7

10 知的財産侵害物品に係る状況 知的財産侵害物品の輸入差止件数は 4 年連続で 2 万件を超えるに至った 近年 中国来貨物の一極化傾向が顕著 平成 23 年度関税改正において アクセスコントロール等回避機器を輸入してはならない貨物に追加 ( 施行日 : 平成 23 年 12 月 1 日 ) 件数 ( 件 ) 3, 件数 点数 点数 ( 万点 ) 12 25, 2, 19, , , , , 中国 韓国の差止件数 ( 構成比 ) の推移 % , , 5, 平成 18 年平成 19 年平成 2 年平成 21 年平成 22 年 平成 18 年平成 19 年平成 2 年平成 21 年平成 22 年 中国 韓国 8

11 関税局 税関におけるテロ 北朝鮮対策の取組み (1) 北朝鮮対策 1 北朝鮮船籍の全ての船舶の入港及び北朝鮮からの全ての輸入を禁止 ( 平成 18 年 1 月 ) するとともに 北朝鮮に対する全ての輸出を禁止 ( 平成 21 年 1 月 ) 2 北朝鮮を仕向地とする支払手段等の携帯輸出に関し 届出 ( 申告 ) を要する金額を1 万円に引下げ ( 平成 22 年 7 月施行 ) 3 貨物検査法の施行 ( 平成 22 年 7 月 ) に伴い 関係行政機関との連絡 協力体制を構築 (2) 関係法令の整備 1 外国貿易船等の積荷に関する事前提出を義務化 ( 平成 19 年 2 月施行 ) 2 乗員 乗客に関する情報の事前提出を義務化 ( 同年 2 月施行 ) 3 航空機旅客の予約記録 (PNR) を求めることができる旨を明文化 ( 平成 23 年 1 月 1 日施行 ) 4 テロ行為に利用されるおそれのある爆発物及び火薬類並びに化学兵器の製造の用に供されるおそれの高い物質を輸入してはならない貨物に追加 ( 平成 17 年 4 月施行 ) 5 生物テロに使用されるおそれのある病原体等を輸入してはならない貨物に追加 ( 平成 19 年 6 月施行 ) ( 注 ) 2 4 及び5は 平成 16 年に国際組織犯罪等 国際テロ対策推進本部 ( 本部長 : 官房長官 ) が策定した テロの未然防止に関する行動計画 において速やかに講ずべきとされたテロの未然防止対策のうち 関税局 税関に関連するもの (3) 通関検査体制の強化 検査機器の整備米国同時多発テロ以降 我が国におけるテロ行為等の未然防止のため 不審物の不正輸出入阻止を目的として 通関検査体制を強化し 検査機器を整備 ( 大型 X 線検査装置 薬物 爆発物探知装置 (TDS) 銃器 爆発物探知能力を付加した麻薬探知犬等 ) 9

12 貨物の安全に関する国際的な動き W C O 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 28 年 29 年 21 年 211 年 基準の AEO AEOガイドラインを AEO 実施ガイダンス 1+2の全項目を事前提出枠組み ガイドライン 組込んだ 基準の AEOコンペンディウム 項目へ組込んだ採択採択枠組み 採択採択 基準の枠組み 採択 21.1 基準の枠組み の見直し 改訂作業 ( 事前貨物情報の提出期限等 ) 米国 米 CTPAT 導入国 ( 注 1) 同時多発テ ロ 24 時間ルール導入 ( 注 2) ルール ( 注 3) ACAS 導入 ( 注 4) ( 航空貨物事前スクリーニング ) E C 25.4 EC 関税法改正 EC 関税法実施規則改正 28.1 AEO 制度導入 29.7( 義務化は 211.1) 24 時間ルール導入 24.4 積荷情報の事前報告規定を整備 27.2 積荷情報の事前報告義務化 27.6 積荷の詳細情報の事前報告規定を整備 日本 21.3 簡易申告制度 AEO 制度 輸入者へ 倉庫業者へ 拡大 26.3 拡大 AEO 制度の導入 ( 輸出者 ) 28.4 通関業者 運送者へ拡大 28.5 日 NZAEO 相互承認 29.7 製造者へ拡大 29.6 日米 AEO 相互承認 21.6 日 EUAEO 相互承認 日加 AEO 相互承認 日韓 AEO 相互承認 日星 AEO 相互承認 注 1 21 年 11 月より 貨物のセキュリティ確保の体制が整備された輸入者等に対し 検査 審査率の軽減や有事の際の優先的取扱等の緩和措置を付与する制度を導入 注 2 22 年 12 月より 米国向け海上コンテナ貨物について 積荷情報を外国での船積み 24 時間前に米国税関国境取締局 (CBP) に提供することを義務付け (24 年 1 月 電子的な提出を義務付け ) 注 3 29 年 1 月より 24 時間前ルールに加え 輸入者に対して 1 項目 船会社に対して 2 項目の追加データの提出を義務付け 注 4 21 年 12 月より 米国運輸保安局 (TSA) と CBP が 航空貨物会社から自主的に提供された貨物の事前情報を用いて 米国向け航空貨物のリスク分析を実施 1

13 AEO 制度に係る状況 1 我が国の認定事業者 (AEO:Authorized Economic Operator ) 制度 Authorized Economic Operator Program 国際競争力向上等のため税関手続簡素化等の物流円滑化の推進の必要性 背景 米国で発生した同時多発テロ以降 各国にて国際物流におけるセキュリティ対策の強化の必要性 財務省 税関は民間事業者とのパートナーシップの構築により 国際物流における一層の円滑化とセキュリティ確保の両立を図り あわせて我が国の国際競争力を強化するため 国際標準に則った AEO 制度を平成 18 年 3 月に導入 AEO 制度とは? 1.AEO 制度へ参加する事業者は 自社が関与する物流において 1 税関手続等に関する法令を遵守すること ( コンプライアンス遵守 ) 2 取扱貨物の安全を確保していること ( セキュリティ管理 ) を税関と共にあらかじめ確認 ( 1) 1 AEO 制度が求める具体的要件例 貨物 輸送 敷地等のセキュリティ確保 内部監査 委託先管理 税関との連絡体制 社内連絡体制 教育 訓練の体制 AEO 事業者が取り扱う貨物には 盗難 すり替え 差し込み がされない体制整備が必要 2 AEO 事業者に対する緩和措置例 2. 税関は AEO 事業者に対して 適正な税関手続と貨物管理を行う者として 簡素化 迅速化した税関手続を提供 ( 2) 税関 パートナーシップ 製造者 ( 輸出のみ ) AEO 制度の対象となる事業者 ( 計 455 者 ) ( 3) 輸入者輸出者 通関業者 ( 3: 平成 23 年 9 月末現在 ) 運送者 倉庫業者 輸入手続 : 貨物の国内到着前に輸入許可を受けることが可能 輸出手続 : 貨物が自社倉庫等にある状態で輸出許可を受けることが可能 保税運送手続 : 運送ごとの保税運送承認が不要 倉庫等に外国貨物を保管するために必要な税関の許可が不要 ( 税関への届出のみ ) 税関に届け出た倉庫等における保税地域許可手数料が免除 通関業者は 特定の税関官署の管轄区域内に蔵置されている貨物について 予め選択した税関官署に輸出入申告を行うことが可能 税関 通関業者 製造者 輸出入者 運送者 保税地域 倉庫業者 11

14 2 我が国の AEO 相互承認の現状 相手国の AEO 制度を相互に承認し 二国間の安全かつ円滑な物流を目指す AEO 相互承認に向けた取組みを推進 28 年 5 月にニュージーランド 29 年 6 月に米国 21 年 6 月に EU カナダ 211 年 5 月に韓国 211 年 6 月にシンガポールと署名 アジア諸国を中心に諸外国と制度の研究 構築支援を実施 我が国の AEO 相互承認の取組みは世界でも最先端 (1 世界最多 (6 組 ) の相互承認署名 2 世界で唯一 米国 EU( 全 27 加盟国 ) の両方と相互承認署名 ) 12 AEO コンペンディアム (WCO 策定 :211 年 6 月改訂版 ) より作成

15 NACCS に係る状況 1 輸出入 港湾関連情報処理システム (NACCS) の概要 NACCSは 輸出入等関連業務を行う者をオンラインで結び 輸出入等関連業務及びこれに関連する民間業務 ( 貨物管理等 ) を処理する官民共同システム ( 参考 1) 輸出入 港湾関連情報処理システム (NACCS):Nippon Automated Cargo and port Consolidated System ( 参考 2) 輸出入等関連業務 : 税関手続 入国管理手続 食品衛生手続 検疫手続 ( 人 ) 植物検疫手続 動物検疫手続 貿易管理手続 空港 港湾手続に関する業務 ( 参考 3) 輸出入申告総件数の約 98% をNACCSにより電子的に処理 AirNACCS( 航空貨物 ) SeaNACCS( 海上貨物 ) シングルウィンドウ 昭和 53 年 8 月導入 ( 輸入のみ ) 昭和 6 年 1 月更改 ( 輸出の追加 ) 平成 5 年 2 月更改 ( 入出港手続の追加 ) 平成 3 年 1 月導入 ( 通関手続のみ ) 平成 11 年 1 月更改 ( 入出港手続の追加 ) 平成 13 年 1 月更改平成 15 年 7 月第 1 次シングルウィンドウ ( 輸出入 港湾手続 ) 平成 2 年 1 月更改 平成 2 年 1 月新たなシングルウィンドウ ( 府省共通ポータル ) 平成 22 年 2 月統合 NACCS の稼働 シングルウィンドウの完結 ( 空港手続の追加 ) シングルウィンドウを一歩進めた取組みとして 他省庁システムの NACCS への統合を促進 ( 平成 25 年 1 月予定 ) 2 輸出入 港湾関連情報処理センター株式会社 (NACCS センター ) の現況 独立行政法人通関情報処理センター ( 解散 ) の権利 義務を継承し 平成 2 年 1 月に設立 新規事業 海上運送状 ( Sea Waybill )( 注 ) の作成 発行等をシステム化 ( 注 ) 貨物の受取りや運送契約の締結を証した書類 船荷証券 (B/L) と異なり流通性はない NACCS 型システムの海外展開 ( ベトナム向け ) 13

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