はじめに日本全体の人口は今後 30 年間で約 2 割の厳しい人口減少が見込まれていますまた高齢者人口 (65 歳以上 ) は約 3 割増加し生産年齢人口 (15~64 歳 ) は約 3 割減少すると見込まれています高齢者や子育て世帯にとって安心できる健康で快適な生活環境を実現することや

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あきみいさやま
5 years ago
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1 神戸市都市空間向上計画 ~ 次世代に継ぐ持続可能なまちづくり ~ 基本的な考え方 ( 案 ) 平成 30 年 3 月神戸市住宅都市局

2 はじめに日本全体の人口は今後 30 年間で約 2 割の厳しい人口減少が見込まれていますまた高齢者人口 (65 歳以上 ) は約 3 割増加し生産年齢人口 (15~64 歳 ) は約 3 割減少すると見込まれています高齢者や子育て世帯にとって安心できる健康で快適な生活環境を実現することや財政面及び経済面において持続可能な都市経営を可能とすることが大きな課題となっていますさらに急激な高齢化の進展により社会保障費が大きく増加しており国の負担は毎年増え財政赤字の大きな要因となっています財政赤字が拡大すると政府が本来果たすべき財政機能を発揮できなくなり地方の都市経営に大きな影響を与えることも考えられますこうした中人口減少社会における新しいまちづくりを図るために福祉や交通なども含めて都市全体の構造を見直しコンパクトプラスネットワークの考えで進めていくことが重要ですこのため都市再生特別措置法が改正され市民事業者行政が一体となったコンパクトなまちづくりを促進するため立地適正化計画の制度が創設されました神戸市においても全国と同様に人口減少高齢化といった課題が進展しつつあります市としては人口減少を甘受するのではなく神戸人口ビジョンと神戸創生戦略を策定し人口減少の抑制を目指して自然増や社会増に取り組みを進めていますこれまでも鉄道駅を中心に生活利便施設を配置しその周辺に住宅地が広がる比較的コンパクトな都市構造を構成し安全安心快適に住み続けられるまちづくりを進めてきましたが人口減少は避けられない状況となっている中民間の提供する生活利便施設やサービスの維持や行政サービスの持続性といった観点からも適正な人口規模や密度の設定とそれに向けた誘導を図っていく必要があります立地適正化計画は概ね 20 年先の人口動向を見据えて住宅及び都市機能の立地の適正化を図るために作成し居住及び都市機能を誘導する区域や施策の方針を決める計画です神戸市では立地適正化計画の内容を含みながらもさらに長い概ね 50 年先の人口動向を見据えた区域を設定し長い期間をかけて緩やかに無理なく誘導を図る施策の方針や都市機能の集積を目的としないエリアの特徴特性を活かしたゆとりあるくらしや住宅以外の用途に土地利用転換を図るための施策の方針を加えた都市空間向上計画としてまとめます 1

3 都市空間向上計画を策定することで概ね 50 年先を見据えた神戸市のめざす都市空間とそれに向けた取り組みを共有し都市計画だけでなく公共交通住宅公共施設医療福祉子育て教育などまちづくりに関する様々な施策と連携を図り整合性や相乗効果などを考慮しつつ持続可能なまちづくりを進めますこれに伴い安全安心で快適な神戸ならではの多様な生活の実現やコミュニティ環境財政面での都市の持続性の向上地域経済の発展のための基盤の形成などの効果が期待できまちに活力が溢れ若者をはじめとする多くの人に選ばれるまちづくりに繋がると考えていますこの取り組みは短期的な成果を重視するものではなく人口減少などによって生じる問題を長期的な視点で解決し将来も心地よく健やかに住み続けられるよう長い時間を費やして継続的に進めるものです今のくらしを守りつつ次世代に持続可能なまちづくりを継ぐために今の段階から少しずつ市民事業者行政が一体となって進めていきます目次 1. 神戸市の現状と課題コンパクト化の必要性 1.1 現状と課題 1.2 コンパクト化の必要性 2. 神戸市がめざす都市空間 2.1 方針 2.2 めざす都市空間 < 参考 : 立地適正化計画とは > 2

一人当たりの負担が増加することが懸念されています ( 図 1 2) その中でも旧市街地 1 とニュータウン 2 に着目して分析を進めると旧市街地では人口が増加していますがニュータウンでは人口が減少し特に若者の流出が著しいことが分かります ( 図 3 4 5) 他にも都市機能の更新地域社会のつながりの希薄化への対応

4 1. 神戸市の現状と課題コンパクト化の必要性 1.1 現状と課題神戸市全体においても全国と同様に人口減少社会超高齢社会が進展しつつあります ( 図 1) 国立社会保障人口問題研究所( 以下社人研 ) の推計でも 2015 年から 2060 年にかけて約 44 万人減 ( 約 28% 減 ) が推計されており年齢構成も変わり生産年齢人口が減少することから一人当たりの負担が増加することが懸念されています ( 図 1 2) その中でも旧市街地 1 とニュータウン 2 に着目して分析を進めると旧市街地では人口が増加していますがニュータウンでは人口が減少し特に若者の流出が著しいことが分かります ( 図 3 4 5) 他にも都市機能の更新地域社会のつながりの希薄化への対応子育てしやすい環境の整備高齢者の移動手段の確保空家予備軍となる持ち家を抱えた高齢者の支援適切な修繕による公共施設の長寿命化など多様な課題があります本計画における用語の解説 1 旧市街地の定義 1960 年時点の人口集中地区 (40 人 /ha 以上が隣接して人口が 5,000 人以上となる地区 ) 2 ニュータウンの定義以下 1~4に当てはまる開発事業 1 郊外での開発事業 ( 旧市街地外 ) 2 開発面積 10ha 以上かつ計画人口 1,000 人以上 3 条件 1 2に該当し開発の主目的が人口の受入れでない開発事業は除く 4 条件 1~3に該当する団地に連担し住宅開発を目的に行われた開発事業 3

5 人口推移図 1 神戸市の人口推移と今後の推計 ( 万人 ) % 実績値推計値 15% % % 人口 % 5.6% 0.5% 3.2% 4.7% 4.9% 2.1% 1.2% 0.0% -0.1% -0.1% -0.1% -0.2% -0.2% % 人約 44 万人減口増 0% 加率 % -2.1% -2.8% 110-5% % -8.8% -10.9% -10% 80-15% 増加率人口推移出典 :( 実績値 ) 国勢調査および神戸市統計報告 ( 推計値 ) 国立社会保障人口問題研究所地域別将来推計人口に準拠して算出した数値 2012 年から人口減少が始まっています 2015 年から 2060 年で約 44 万人 ( 約 28%) の減少が推計されています Q 神戸人口ビジョンの 2060 年推計人口 (131.1 万人 ) との違いは? A 人口ビジョンの推計人口はまちづくりの計画が前提とする将来人口( 社人研の推計 ) から出生率や社会移動が改善された際にどれだけの展望が見込まれるかを示しています都市計画運用指針において立地適正化計画が前提とする将来人口は社人研の推計を前提として検討するようにと記載されています内閣府においても人口減少に即した調整戦略と人口減少に歯止めをかける積極戦略を複眼的に取り組むことが重要としています 4

高齢化の進展図 2 神戸市の年齢構成の推移と今後の推計実績値推計値 80% 70% 60% 70% 71% 69% 67% 64%

31% 33% 38% 40% 42% 10% 11% 14% 14% 13% 13% 12% 11% 11% 10% 9% 9% 8% 0%

15~64 歳 65 歳以上出典 :( 実績値 ) 国勢調査 ( 推計値 ) 国立社会保障人口問題研究所地域別将来推計人口

の人口割合は 1995 年から減少傾向でこれからもこの傾向が続くことが推計されています 2015 年時点では生産年齢人口 2 人で高齢者 1

6 高齢化の進展図 2 神戸市の年齢構成の推移と今後の推計実績値推計値 80% 70% 60% 70% 71% 69% 67% 64% 60% 59% 58% 57% 53% 51% 50% 50% 40% 30% 20% 17% 16% 17% 20% 23% 27% 30% 31% 33% 38% 40% 42% 10% 11% 14% 14% 13% 13% 12% 11% 11% 10% 9% 9% 8% 0% 歳未満 15~64 歳 65 歳以上出典 :( 実績値 ) 国勢調査 ( 推計値 ) 国立社会保障人口問題研究所地域別将来推計人口に準拠して算出した数値高齢者(65 歳以上 ) の人口割合は 1990 年から増加傾向であり一方で生産年齢 (15 ~64 歳 ) の人口割合は 1995 年から減少傾向でこれからもこの傾向が続くことが推計されています 2015 年時点では生産年齢人口 2 人で高齢者 1 人を支えている形であるが 2060 年には 1 人で 1 人を支える形になり 1 人当たりの負担が増加することが推定されます 2015 年 2060 年 45 年後 5

7 ニュータウンの分析図 3 神戸市のニュータウン位置図ニュータウン旧市街地区界市街化区域市街化区域(20,364ha) の約 3 分の 1 にあたる 6,390ha のニュータウンを抱えていますニュータウンの人口は 491,400 人 (2015 年国勢調査 ) で市全体の約 3 分の 1 にあたります 6

8 市全体旧市街地ニュータウン図 4 人口推移の地域比較 ( 市全体旧市街地ニュータウン ) ( 万人 ) ( 万人 ) 市全体 1,423,792 1,493,398 1,525,393 1,544,200 1,537,272 旧市街地 587, , , , ,960 ニュータウン 519, , , , , 出典 : 国勢調査市全体では 2010 年から人口が減少していますが旧市街地では人口が増加しニュータウンで人口減少しています 7

9 0~4 歳 5~9 歳 10~14 歳 15~19 歳 20~24 歳 25~29 歳 30~34 歳 35~39 歳 40~44 歳 45~49 歳 50~54 歳 55~59 歳 60~64 歳 65~69 歳 70~74 歳 75~79 歳 80~84 歳 85~89 歳 90~94 歳 95~99 歳 100 歳以上 100 歳以上 ( 人 ) 図 5 人口ピラミッド ( ニュータウンのみ ) 60,000 50, 年の 15~19 歳微減 40,000 30,000 20,000 10, 年後 2015 年の 35 歳 ~39 歳約 28,000 人 0 年齢出典 : 国勢調査さらにニュータウンでは若者( ニュータウンに家を購入した方の子の世代 ) が流出していますたとえば 1995 年時点で 15 歳 ~19 歳だった人が約 40,000 人に対し 20 年後の 2015 年時点で 35~39 歳になっている人が約 28,000 人に減少していますまた家を購入した世代は流出が少ないことがグラフから読み取れます 8

1.2 コンパクト化の必要性まちに与える影響人口減少超高齢社会は民間に対しては消費者などの減少による売上減行政に対しては納税者の減少による税収減といった影響がありますこのような影響を受け神戸市内でも地域にあるスーパーなど生活関連サービスの縮小撤退やたとえば自治会で高齢化や担い手不足などの地域コミュニティの低下といった問題が起こっていますまた

10 1.2 コンパクト化の必要性まちに与える影響人口減少超高齢社会は民間に対しては消費者などの減少による売上減行政に対しては納税者の減少による税収減といった影響がありますこのような影響を受け神戸市内でも地域にあるスーパーなど生活関連サービスの縮小撤退やたとえば自治会で高齢化や担い手不足などの地域コミュニティの低下といった問題が起こっていますまた子の世帯の流出などが大きな要因となって所有者不明であったり管理の行き届いていない空家空地が増加しています行政も税収減によりそれらの課題を補っていくために行政サービス水準をあげていくことはもちろんこれまでと同様のサービスを提供することも難しくなりますそこで民間が生活サービスを末永く提供してもらえるような取り組みを行い行政サービスを大きく広げることなく生活できるようにすることが必要であり自助共助公助のバランスをとりながら心地よく健やかに住み続けられるまちづくりをめざしていきますそのためには良好なコミュニティを維持し民間のサービスの提供先に選んでもらえるような人口規模 ( 図 6 参照 ) と密度を保つエリアを設定し人口減少超高齢社会に対応し将来を見据えたコンパクト化を進めていくことが必要です図 6 都市機能の維持に必要な周辺人口規模 ( 国土交通省資料より抜粋 ) 都市機能医療福祉子育て支援商業といった生活サービス施設 9

11 まちに与える影響 ( イメージ ) 10

12 2. 神戸市がめざす都市空間 2.1 方針 50 年先も心地よく健やかに住み続けられるまちづくりを目指し下記の方針に基づいて進めます < 前提 > 2060 年の推計人口規模である 110 万人に対応するまちづくり (p4 の Q 参照 ) < 市街化区域 > 居住近年の人口増減や開発動向等のトレンドを重視するのではなく鉄道駅や地形状況都市機能の集積状況などのロケーションを重視します鉄道の中で将来にわたって重要な役割を果たすものをまちづくりの骨格に据えますこの他の鉄道やバスなどは需要に応じて交通手段を変更するなど適切に対応します 50 年先を見据え居住者のライフステージの変化に対応した緩やかな誘導を図ります都市のコンパクト化に向け都市機能を維持するための人口規模と密度を保つ区域を設定しますそれ以外の区域は都市機能の集積を目的とするのではなくゆとりあるくらしや緩やかに住宅以外の用途に土地利用転換を図り地域の特徴特性を活かした区域としますただし防災上課題のある区域については早期に移転促進を図る区域とします都市機能都市機能についても緩やかな誘導を図ります神戸市のリーディングエリアとなる区域を定めます鉄道駅が集積しているエリアは鉄道沿線に面として都市機能を強化します鉄道駅が集積していないエリアは拠点となる駅を点として都市機能を強化します < 市街化調整区域 > 神戸市都市計画マスタープラン ( 平成 23 年 3 月 ) に基づき引き続き下記の取り組みを進めます田園のゾーン人と自然とが共生する農村地域の活性化をはかるため人と自然の共生ゾーンの指定等に関する条例に基づき協働と参画による里づくりに取り組みます 11

13 また農村としての機能の保全維持や地域コミュニティなどを維持するために必要な人を呼び込む取り組みを引き続き進めますみどりのゾーン自然環境景観に優れた六甲山系など都市の骨格を形成する緑地については緑地の保全育成及び市民利用に関する条例に基づきみどりの聖域として良好な緑地環境や風致の保全育成を図ります大都市近郊にありながら豊かな自然が保全されている六甲山の最大の魅力を維持しつつ賑わいを取り戻すための取り組みを進めます 12

14 2.2 めざす都市空間居住市街化調整区域神戸市域居住推奨区域 A 居住推奨区域 B 市街化区域ゆとりある居住区域移転促進区域都市機能都心旧市街地型郊外拠点型鉄道駅バス停 13

15 居住に関する方針居住推奨区域 A 居住推奨区域 B ゆとりある居住区域移転促進区域居住推奨区域 A と連担して都市機能の集積を目的とする区域の方針将来にわたって公共交通の利便性が高く都市機能が身近にあり歩いて暮らせる便利な区域都市機能を維持するために選定した区域公共交通の利便性は居住推奨区域 A ほど高くはないが都のではなくゆとりあるくらしの実現を図りまたは緩やかに住宅以外の用途に土地利用転換を図るなど地域の特徴特防災上課題があり居住に適さないもしくは何らかの対策が必要な区域市機能は身近にある区域性を活かした区域地域ごとに特徴特性を活かしたあり方や生活に必要なサ施策の方向性医療福祉介護等の都市機能を民間で維持集積できる一定の人口規模と密度を保つために居住を誘導し都市機能の立地を促進させるような施策を行うービスをどのように確保していくのかを自助共助公助のバランスをとりながら住民防災上課題があり早期に移転促進を図ると行政とが一緒になってきめ細かく考えていく居住推奨区域 A および居住推奨区域 B は都市再生特別措置法第 81 条第 1 項に規定される立地適正化計画の法第 81 条第 2 項第 2 号に規定される居住誘導区域とします ( 詳細は参考に記載 ) 14

16 都市機能に関する方針都市機能誘導区域都心旧市街地型郊外拠点型方針文化経済が持続的かつグローバルに発展し世界に貢献する未来創造都市のリーディングエリアを形成する市内だけでなく市外からの来街者などを広く対象とした商業業務文化交流行政などあらゆる機能を高度に集積させる多くの駅が集積する旧市街地において面的な広がりをもって商業業務文化教育観光機能など様々な機能を強化する郊外の拠点において周辺地域にサービスを提供するための都市機能を維持強化していくまた隣接市など広域を対象とした拠点としてターミナル機能など必要な機能を強化する各区域は都市再生特別措置法第 81 条第 1 項に規定される立地適正化計画の法第 81 条第 2 項第 3 号に規定される都市機能誘導区域とします ( 詳細は参考に記載 ) 15

17 誘導方針めざす都市空間にむけて幅広い施策の検討調整を進めます 16

< 参考 > 立地適正化計画とは国土交通省 URL: http://www.mlit.go.

18 < 参考 > 立地適正化計画とは国土交通省 URL: 17

神戸市都市空間向上計画基本的な考え方 ( 案 ) に対する市民意見と神戸市の考え方 ( 項目別 ) (1) 計画の必要性意見の要旨人口減少対策の 1 つとしてコンパクト化は有効だと思う 50 年後も神戸が魅力的なまちであり続けるためにもこの計画の取り組みを進めてほしい計画には反対必要性

神戸市都市空間向上計画基本的な考え方 ( 案 ) に対する市民意見と ( 項目別 ) (1) 計画の必要性人口減少対策の 1 つとしてコンパクト化は有効だと思う 50 年後も神戸が魅力的なまちであり続けるためにもこの計画の取り組みを進めてほしい計画には反対必要性を説明してほしい神戸市全域で今後も安心してくらせる計画にすべき神戸市では 2012 年から人口減少が始まっており国立社会保障