なに電力を送り届ける部門である２法的分離３部門送電部門を別会社として分離するが子会社持株方電力会社の送電ネットワークに電力を託送して自由式でも可とする形態であり持株会社などを通じ資化対象となっているに調達した電力を供給する部本関係を保ちながら送電部門と部門を分社化すると

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さみらいなくら
5 years ago
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1 電力自由化の動向と新たな電力供給ビジネス展開山根宏三野正人 EHS&S 研究センター上級研究員兼エネルギー技術部担当部長エネルギー技術部長 Keyword 送配電分離電力全面自由化米国欧米電力料金再生可能エネルギー１部門１. はじめに電気エネルギーを発生して送り出すところが所で電力自由化の先進国である諸外国の事例について紹介あり ①水力 ②石炭石油天然ガス等による火するとともに日本における電力自由化のこれまでの歩力 ③ウランプルトニウム等による原子力みと 2016年４月の電力全面自由化がもたらす効果 ④太陽光風力潮汐力等を利用した再生可能エネルギや新たな電力供給ビジネスの可能性について考察したーによるが想定される部門はこのような所を運営する部門である２. 電力自由化とは２.１２送配電部門電力供給システムの構成所でした電力を需要地に輸送するため図１に国内の電力供給システムの概要を示す火力機から電気を最初に送り出す経路にある電線路や設備を水力および再生可能エネルギー等でした電力は一送電設備と呼び送電設備の中心となるのは送電線路と次変電所を経由して大規模工場などの消費者に供給されこれらを結ぶ変電所である送電は所と変電所をつ配電用変電所を経由して中規模工場やコンビニ一般家なぐまた変電所と変電所をつなぐ主要区間で電力を送庭などの消費者に供給されるこの電力供給システムでることを示しているまた配電とは所から送電線を経て電力を輸送すは部門所の運営るシステムの中で配電用変電所出口から電力の送配電部門所から消費者までの電力の供給へ直接電力を送り届けることを示しているこれらの部門消費者への販売区間の電圧変化を図２に示す送配電部門はこのようの３つの部門に分類されている 50万V 電力全面自由化は部門においての規模によらず企業が自由に新規参入できるようになるこ 27万5,000V とであるなお部門はすでに原則参入は自由であ送電線り安定供給を担う送配電部門は政府が特別に許可した企業以外は参入不可である 15万4,000V 送電線 2万2,000V 6万6,000V 送電線機ここで各部門の概要を以下に示す所図２部門変電所変電所変電所 6,600V 送電線配電用変電所所からまでの電圧変化送配電部門部門配電用変電所一次変電所消費者コンビニ一般家庭など送配電線所消費者大規模工場など消費者中規模工場など出典経済産業省資料 2015年11月図１国内の電力供給システムの概要 Annual Report No. 28, June 2017, NTT Facilities Research Institute 33

2 なに電力を送り届ける部門である２法的分離３部門送電部門を別会社として分離するが子会社持株方電力会社の送電ネットワークに電力を託送して自由式でも可とする形態であり持株会社などを通じ資化対象となっているに調達した電力を供給する部本関係を保ちながら送電部門と部門を分社化すると門であるいうものである自由競争部門と規制部門が別会社化されることから会計分離と比較すれば経営利益処分の２.２発送電分離の形態自由度は高まるが別法人化された各部門が同一グルーここでは電力自由化を推進する際に重要なポイントプ内にあるため分離効果は限定的といえるとなる送電部門の分離方法について述べる３機能分離資源小国である日本がエネルギー自給率を高めるには独立系統運用機関 ISO Independent System Operator 主たるエネルギーを化石燃料から太陽光風力という中立組織が系統安定運用を実施する形態であり水力等の再生可能エネルギーへシフトしていく必要送電部門間の情報交換を遮断させるもので送電があるこれら再生可能エネルギー事業者がし線の所有権は残したまま運用を中立組織に委ねるといた電力をに届けるには既存の電力会社の送配電うものであるこの中立組織以下 ISOとするに送部門が所有する送配電線を借りることになるその際配電部門の運用機能を移管するため中立性確保の度合に送配電部門に利用料金を支払うことになる別部門といは大きいはいえ部門と送配電部門が同じ電力会社の一部だ４所有権分離と新規参入の再生可能エネルギー事業者に対して送電部門の資産保有も別会社に分離する形態であり不当な扱いが懸念されるまた新規参入者が送電配送電部門全体を資本関係を含めて完全に別会社化す電設備を新たに設置することは極めて困難であるることから中立性確保の度合いは最も高いと思われるこれらの懸念から部門や部門と同様に既以上のように分離形態は種々あるが部門送電存の電力会社から送配電部門を切り離す発送電分離部門部門を完全分離してそれぞれの部門で競争１の方針が示された原理を適用できる状態にすることが電力の全面自由化といわれている以上のような背景から日本国内においては図１に示した部門送配電部門部門を分離する４つ３. 海外の電力自由化事例の形態が考えられておりそれらの形態とその分離度合いを図３に示している本章では国内の電力自由化の参考となった海外の電２それぞれの分離形態は以下の通りである力自由化先進国の例について述べる１会計分離欧米諸国の電気事業はもともとは発送電一貫体制に１つの会社の中で送電部門に関する会計を分離するよる垂直統合型事業者が管轄区域内の電力供給を行って形態である同一会社内に部門送電部門配きたが石油危機以降の景気低迷に対応する公益事業の電部門部門が存在するため中立性公平性民営化や規制緩和といった経済対策等を背景として発確保の度合いは低くなる電供給部門の自由化電気事業の経営効率化電気料金の低廉化等への期待が高まり供給部門への競争原理が導入されるに至送電 1つの会社の中で部門ごとに会計を別にする送電発送電分離の形態図３ 34 低い ② 法的分離送電送電部門を外部に売却 ③ 機能分離 ④ 所有権分離分離度合い日本国内における発送電分離の形態と分離度合い年報 NTTファシリティーズ総研レポート No 年6月ったここでは電力自由化の先進国である米国欧州英国フランスならびにアジアにおいて電力事情電源構成が日本と似ている韓国の事例を紹介する持株会社持株会社方式で各部門を別会計化 ① 会計分離送電送電線の所有権は残したまま, 運用を中立組織に委ねる ④ 所有権分離 ② 法的分離持株会社 ③ 機能分離 ① 会計分離中立組織高い３.１米国の電力自由化状況米国においては連邦エネルギー規制委員会 FERC Federal Energy Regulatory Commission が1998年４月に制定した規則オーダー888 によって電気事業者が新規参入した独立系事業者 IPP Independent Power Producer に送電サービスを差別な

3 く提供することや送電部門の機能分離が義務付けられたの組み合わせによって調達される ( 図 5) また, 系統運用を行う ISO を設立することも奨励されたこの結果, 州レベルでの電力市場の自由化, 既存事業者による設備の売却,ISOの設立といった電力市場の変化が生まれたその一方で, 卸電力取引の増加による市場取引の混乱, 卸電力価格の高騰といった問題も発生したこのため, 供給の安定を確保する地域規模での発送電システムの調整や送電設備の計画運用の重要性が指摘され, 地域で一元的に系統運用計画を行う地域送電機関 (RTO:Regional Transmission Organization) の設立を求める新たな規則 ( オーダー 2000) が1999 年 12 月に制定されたここでは, 米国北東部での例を記述する北東部地域 ( 図 4) では,FERCの提唱するRTOを設立している地域が多い PJM RTOは1927 年にペンシルベニア州 (P), ニュージャージー州 (J), メリーランド州 (M) を跨って広域取引を行うパワープールが設立されたことに起源があり,1993 年法人化,1997 年 ISO 化, 2001 年 RTO 化している現在は13 州 1 特別区を跨って系統運用を行うRTOとなっている市場が自由化されている, いないにかかわらず, いずれの州においても最終消費者に供給される電力は, 卸電力市場 ( 独立系事業者や組織的卸電力市場 ) からの購入か, 電気事業者の自社, あるいはその2つ 3.2 英国の電力自由化状況英国はもともと化石燃料資源に恵まれた国で, 石炭に加え石油危機後に開発された北海からの石油, 天然ガスが賦存するには従来, 石炭が使用されてきたが, 1990 年からの電力自由化民営化後はガス火力が増加したしかし2000 年に入って, 石油天然ガス資源の将来的な枯渇が予想されはじめると, 原子力, 再生可能エネルギーの開発に力を入れるようになった 2010 年時点では,46% がガス火力,32% が石炭火力, 原子力が18 % を占めている ( 図 6) 英国は1990 年に国有電気事業者を分割民営化するとともに, 世界に先駆けて電力自由化を実施した 1990 年と2001 年の2 段階で規制改革を実施したが, 1990 年の改革では国営電力会社の発送電分離と電力プール市場の導入を実施,2001 年の改革ではプール市場が廃止された現在, 卸市場は先渡し市場が中心で, 私設取引所の利用は少なく,6 大グループの寡占市場となっている ( 図 7) 電気料金は自由化民営化の進展に伴い,1990 年代は低下したが, 国内ガス田の枯渇, 国際的なエネルギー価格の高騰, さまざまな地球温暖化対策などの影響で, 2000 年代半ばから急上昇している MISO ISO-NE NYISO 3.3 フランスの電力自由化状況フランスは国内に化石燃料資源が乏しいことから,1970 California ISO ERCOT SPP PJM Interconnection 7つのISO/RTOは,California ISO,ERCOT(Electric Reliability Council of Texas),ISO-NE(New England),MISO(Midcontinent ISO),NYISO(New York ISO),PJM Interconnection,SPP(Southwest Power Pool) 出典 :FERCの情報をもとに作成図 4 米国 PJM RTOの系統運用範囲電力量 (2010 年 ) 2% 18% 1.0% 0.7% 出典 :ENTSO-E System Adequacy Retrospect 図 6 英国の電源構成 32% 3,214 億 h 46% 石炭ガス石油ほか風力水力原子力部門主要電力会社部門会社輸入部門会社送電部門送電設備所有者 PJM エネルギー市場を通じた系統運用 ( 卸電力取引 ) 卸電力取引所 (APXUK) トレーダー, ブローカー配電部門部門主要電力会社系配電部門主要電力会社系部門新規参入者公営協同組合営配電会社送電部門配電部門送電会社 (National Grid) 配電会社自由化対象規制自由化市場規制市場供給部門供給会社 ( アグリゲーター等 ) PJM RTOエネルギー市場を通じた系統運用を実施 ( 全面プール型 ) 民間電力会社は概ね自由化対象で, 公営協同組合営は自由化対象外出典 : 経済産業省資料出典 : 経済産業省資料図 5 米国 PJM RTO の電力供給システム ( 規制改革後 ) 図 7 英国の電力供給システム ( 現在 (2001 年以降 )) Annual Report No. 28, June 2017, NTT Facilities Research Institute 35

4 年代の第一次石油危機を契機に大規模な原子力の開電力量 2010年発を行ったその結果国内総量の75 を原子力が原子力石炭 1 占める世界第２の原子力大国となっている図８ 12 0 フランスの電気事業は従来国有フランス電力公社ガス 5,503億 h 2 2 EDF Électricité de France が発送配電一貫の垂直統合型事業者として独占的に電力供給を行ってきたしか石油ほか 75 風力太陽光 5 その他再生可能エネルギー 3 水力し 1990年代後半からEUでの動きを受けて国内でも電出典 ENTSO-E System Adequacy Retrospect 力自由化が実施され EDFは株式会社化されたまた図８フランスの電源構成送電配電は法的分離され子会社化された図９電力市場は段階的に自由化され 2007年には全面自由化されたしかし EDFがコストの安い原子力発電設備を保有していることで新規参入が進まないことか参入者に原価で卸売りする制度が導入された 2010年には新規参入者は約20社程度存在しており産業用の販売シェアは21 家庭用で７程度であるまたフランスには自由化後も規制料金が残っていたが 2015年には家庭用を除いて廃止されたフランスの電気料金は EU諸国の中で量も安い部類に入る IPP 独立事業者 EDF部門部門卸電力取引卸電力取引所 EPEX EDF送電子会社送電部門 EDF配電子会社配電部門供給部門新規供給会社アグリゲーター等 EDF部門３.４韓国の電力自由化状況再生可能エネルギー固定価格買取制度ら 2011年からはEDFの原子力電力を一部新規 EDFグループ公営電力等の地方配電会社ておりでは輸入燃料による火力が66 石炭41 公営事業者が150社以上主要会社CNR SNET SHEMのうち CNRとSHEMはGDF Suez系 SNETはEndesa系再生可能エネルギーは固定価格買取制度であるが導入量は少ない出典経済産業省資料ガス20 石油５を占めるそのため韓国は自給図９韓国は化石燃料資源に乏しく大部分を輸入に依存しフランスの電力供給システム規制改革後率の向上を目指し原子力の開発を積極的に進めてきており原子力比率はすでに31 に達しているまた近年は地球温暖化対策のためより一層原子力開発を進めるとともに省エネ再生可能エネルギーの開発 5.3 にも取り組んでいる図10 石油電気事業は従来国有企業の韓国電力公社 KEPCO 石炭 Korea Electric Power Corporation が発送電一貫の独占 LNG 原子力再生可能エネルギー供給を行っていたが 2001年に経済構造改革の一環とし 20.3 水力て電力自由化が実施されたその結果 KEPCOの部門は６社に分割子会社化され残りの送電配電お図10 韓国の電源構成よび供給部門はKEPCO本体が引き続き保持することになったまた卸電力市場が創設され IPPが参入した図11 電気料金は政府が産業政策の観点から値上げ部門 IPP KEPCOの子会社 6社再生可能エネルギー幅を抑え込んでいるため低い水準となっているがその結果 KEPCOは赤字経営に陥っているまた電気料韓国電力取引所 KPX 金水準が低い中最大電力は増大を続けており将来電力不足に陥る可能性が高くなっている送電部門韓国電力公社 KEPCO 以上の４カ国と日本の電力自由化の動きをまとめて図12に示す海外の電気料金の推移を図13に示す欧米の先進国では2000年前後に全面自由化を実施したものの電気配電部門部門韓国電力公社 KEPCO 料金が安くならずにむしろ上昇している最大の理由は化石燃料の価格が高くなったことにあるが国によっては競争の激化で事業者が減って電気料金の上昇を招いて 36 年報 NTTファシリティーズ総研レポート No 年6月出典経済産業省資料図11 韓国の電力供給システム

5 ( 年 ) エネルギー政策法により, 独立系事業者が規定され, 自由に施設を保有運用可能国有企業 CEGBを, 3 社送電 1 社に分割民営化 100 超のまで自由化対象を拡大全面自由化 KEPCO( 韓国電力会社 ) が株式会社化日本図 12 欧米と韓国, 日本の電力自由化状況のまとめ (USD/MWh) 家庭用電気料金 ( セント / 円 ) (USD/MWh) 450 日本英国日本ドイツフランスドイツ 400 韓国為替 1.60 韓国 350 米国 ( セント / 円 ) 米国日本 100 資源エネルギー庁米日本図 13 主要国の電気料金の推移オーダーを発令し, 送電部門と部門の機能分離を義務付けまた, ISO の設立が推奨されるスコットランドでは, 発送電一貫の国有 2 社が株式会社化アイルランドでは, 発送電一貫の国有会社が, 設備は分離売却, 送配電は民営化 1,000 超のを対象に自由化しまったケースもみられる日本でも同様の問題が発生する懸念はあるが, その可能性は小さいと考えられている 1つには電力会社に対抗する電気事業者に有力企業が多く, 資金力に加えて営業技術サービス面の競争力が高いからであるオーダー 2000 を発令し, ISO を補完する形で RTO の広域系統運用機関の設立を要請電力市場の自由化は州単位で推進されたが, 2001 年のカリフォルニア州での電力危機を契機に一旦下火傾向電力自由化法により, 1 市場の自由化, 2 電力市場の段階的自由化, 3 エネルギー規制委員会 (CRE) の設置, 4 支配的事業者の分社化, 5 公共サービス義務化等について規定 KEPCO を, 送電, 配電部門に分割 EDG GDF 株式会社法により, 1 送電系統運用部門ガス輸送導管運用部門の法的分離, 2 配電系統運用部門ガス配給導管運用部門の経営分離, 3EDF および GDF の法的地位の変更等について規定 2,000 超のを対象に自由化 500 超のを対象に自由化 50 超のを対象に自由化産業用電気料金英国フランス為替 ( セント / 円 ) ( 年 ) ( 年 ) ( セント / 円 ) 年 7 月現在, 13 州およびワシントン D.C. で自由化, オレゴン, ネバダ, モンタナ, バージニア州で, 部分自由化卸市場活性化のための新たな規制 (Secure&Promote) のコンサルテーションを実施 5 万以上の大口は韓国電力取引所を通じた取引が行われているが, KEPCO の料金が安いため, KEPCO 以外の供給者はなし送配電部門の法的分離全面自由化みずから所を運営して供給力を確保している事業者も少なくない 4. 国内の電力自由化の動きこれまでの経緯 (~2012 年 ) 0.60 日本国内においては,1951 年に電力事業の 0.40 再編が行われ, 以来, 北から北海道電力をは 0.20 じめとする9 電力が誕生し,1972 年の沖縄返 0.00 還に伴い誕生した沖縄電力を合わせた10 電力会社が, それぞれの担当する地域に電気を供給する事業を独占的に行うこととなった各社すべてが送電配電に必要な設備を自社資産として保有しているつまり, 垂直統合による地域独占と, 原料 ( 燃料 ) の調達, 工場 ( 所 ) での製造 ( ), お届け ( 送配電 ) に必要な費用 ( 総括原価 ) をもとに, 販売価格 ( 電気料金 ) が決められる総括原価方式により, 大規模電源の確保と地域への供給保証 1995 年 11 月 30 日まで全国 10 の電力会社 ( 一般電気事業者 ) が, すべてのお客様に電気を送っていた (a 参照 ) a 電力供給システム (~1995 年 11 月 30 日 ) 電力会社卸電気事業者自家すべてのお客様自家消費 1995 年 12 月 1 日から電力会社に卸電力を供給する独立系事業者 (IPP) が新規参入したまた, 特定地点での供給が特定電気事業者に認められた (b 参照 ) 2000 年 3 月 21 日から特別高圧 (2 万 V) で受電するお客様 ( 契約電力 2,000 以上 [ 原則 ]) が自由化され, 既存の電力会社以外に特定規模電気事業者ができるようになった順次拡大 2004 年 4 月 1 日から高圧 (6,000V) で受電する契約電力 500 以上のお客様が自由化対象となった 2005 年 4 月からすべての高圧のお客様 ( 原則 50 以上 ) が自由化対象となったまた, 卸電力取引所の設置など, 新たな仕組みがつくられる (c 参照 ) b 電力供給システム (1995 年 12 月 1 日 ~) 卸電気事業者卸供給事業者電力会社電力会社すべてのお客様 c 電力供給システム (2005 年 4 月 ~) すべてのお客様卸電気事業者卸電気事業者他電力日本卸電力取引所 (JEPX) 特定規模電気事業者 (PPS) 託送 ( 系統利用 ) 特別高圧 (2,000) および高圧 (50 以上 ) のお客様自家自家消費自家自家消費特定電気事業者 ( 六本木エネルギーサービス等 ) 特定地点のお客様特定電気事業者 ( 六本木エネルギーサービス等 ) 特定地点のお客様図 14 電力供給システムの変遷 (~2012 年 ) Annual Report No. 28, June 2017, NTT Facilities Research Institute 37

6 を実現し国民生活の発展や経円/h 電灯 26 済成長を支えてきた電力年度の電気料金の比較電灯電力計 2011 年度 2012 年度 2013 年度電灯電力電灯電力計その後図14に示すように年に部門において競争 20 を導入し 2000年以降電気の小 18 売事業への参入を段階的に自由 16 化し全需要の約６割まで自由 14 化範囲を拡大してきた単位 : 円/h 1995 これらの競争の導入は年出典電力需要実績確報電気事業連合会各電力会社決算資料年の東日本大震災までの間電図15 一般電気事業者の電気料金の推移年度気料金が継続的に低下するなど一定の成果を挙げた図15 以上のような課題に対応しこれまでの地域ごとに独一方現状では市場における新規参入者のシェア占的事業者が供給する仕組みを見直しさまざまな事業は自由化された需要の約4.2 にとどまっており 2013 者の参入や競争全国レベルでの供給力の活用年度また地域を越えた直接的な競争もほとんど生じの選択によるスマートな消費など電力の低廉かつ安定ていないなど活発な競争が行われているとはいいがた的な供給を一層進めることへの社会的要請が高まったい面もあるさらに東日本大震災を契機とした原子力所事故により従来の電力システムの抱えるさまざまな課題が４.２電力システム改革の始動 2013年そして政府は 2013年２月の総合資源エネルギー調査浮き彫りになった具体的には以下の通りである会総合部会電力システム改革専門委員会の報告書を受け原子力への依存度が低下する中で分散型電源や同年４月に電力システムに関する改革方針を閣議決再生可能エネルギーをはじめとする多様な電源の活用が不可避定した電力システムに関する改革方針では電力システ電気料金の上昇圧力の中で競争の促進などにより電気料金を最大限抑制することが一層重要ム改革の目的として ①安定供給の確保地域ごとに供給力を確保する仕組みではなく広域的 ②電気料金の最大限の抑制な系統運用を拡大し電力を全国レベルで融通する ③の選択肢や事業者の事業機会の拡大ことが必要を掲げこの目的のもと広域系統運用の拡大電力会社や料金メニューの種類を選択する需要家のニーズに多様な選択肢で応えることが必要の全面自由化法的分離の方式による送配電部門の中立性の一層の確保という３本柱からなる改革を３段需要に応じて供給を積み上げるこれまでの方式ではな階に分けて進めることとしたこれを受け電気事業法く需給の状況に応じてピークとピーク以外の料金は2013年11月に第１弾改正 2014年６月に第２弾改正に差を付ける等の工夫によって需要抑制が必要 2015年６月に第３弾改正が行われた図16 第1弾改正第2弾改正 2013年臨時国会提出成立 2013年 11月13日第1段階 2015年臨時国会提出成立 2014年 6月11日 2015年4月設立 2015年 6月17日第第3段階 2020年4月1日に実施 ① 需給計画系統計画のとりまとめ ② 平常時区域エリアを跨ぐ広域的な受給および系統の運用 ③ 災害時等の受給逼迫時電源の焚き増しや電力融通指示による需給調整 ④ 新規電源の接続受付, 系統情報の公開等第弾改正法案成立 2 第弾改正法案成立改革の柱③ 第段階第段階についても方針を規定全面自由化参入自由化 2 3 第2段階 2016年4月に実施 2015年 4月1日広域的運営推進機関の設立 1 弾改正法案成立電力システムに関する改革方針改革の柱② 総合資源エネルギー調査会の専門委員会で報告書をまとめる改革の柱① 2013年 2013年4月2日 2月15日閣議決定第3弾改正 2014年臨時国会提出成立 3 さまざまな料金メニューの選択や電力会社の選択を可能に料金規制の経過措置期間国が競争状況をレビュー料金規制の撤廃経過措置終了法的分離と同時かそれ以降のタイミング競争的な市場環境を実施送配電部門の送配電部門は地域独占が残るため,総括原価方式法的分離などの料金規制を講ずる出典図16 38 年報電力システム改革の全体スケジュール NTTファシリティーズ総研レポート No 年6月

7 次に, 新たな施策について詳しく述べる 3) 1) 広域的運営推進機関の設立広域的な系統運用を拡大して所を全国レベルで活用する仕組みとして, 広域的運営推進機関を創設した周波数変換装置の増強や地域間連系線の運用見直しによの中の数値は2013 年 8 月の最大需要電力の間の線の数値は地域間連系線の送電容量 557 万九州 1,634 万中国 1,112 万 1,666 万 240 万四国 549 万 557 万関西 2,816 万北陸 526 万 30 万 557 万中部 140 万 2,623 万周波数変換設備 120 万 60Hz 50Hz 北海道 450 万すでに決定されている 60 万 90 万までの増設を早期に実現東北交直変換設備 1,322 万 1,262 万東京 5,093 万 2020 年度を目標に 210 万まで増強それ以降できるだけ早期に 300 万まで増強送電容量の数値は, 会社間連系設備としての設計上の送電能力を表示実際の系統運用における送電可能量 ( 運用容量 ) は, 設備故障を考慮した通過電流制約, 安定度制約等により制約される出典 : 図 17 電力広域的運営推進機関の設立り電力会社の区域を越えて電源を有効活用し, 需給を調整することができる ( 図 17) 2) の全面自由化日本では2000 年以降, 分野の自由化を段階的に実施し,2016 年度は家庭等へのの参入の自由化により, 一般家庭の電力選択を実現するとともに, 競争を通じて電気料金の最大限の抑制を図ることとした料金規制は段階的に撤廃し, ピークシフト料金などによる需要抑制をしやすくした料金規制撤廃後も最終保障サービスや離島対策を措置し, 供給力確保のための新たな枠組みを設けることとした ( 図 18) 3) 参入全面自由化に伴う電気事業類型の見直し参入全面自由化により, 一般電気事業や特定規模電気事業といった区別がなくなることから, 現行の電気事業法の事業類型を抜本的に見直し, 垂直統合体制を前提としない事業類型を基本とする制度に転換した具体的には, 事業, 送配電事業, 電気事業ごとにそれぞれの事業の特性に応じて参入退出規制や各種義務を課す ( 事業は届出制, 一般送配電事業送電事業は許可制, 電気事業は登録制 )( 図 19) 2000 年 3 月 ~ 2004 年 4 月 ~ 2005 年 4 月 ~ 2016 年 4 月 ~ 契約自由化部門 ( 電圧 V) 特別高圧産業用大規模工場特別高圧業務用デパート, オフィスビル電力量 26% 2,000 規制部門 (2 万 V) 高圧 B 中規模工場高圧業務用電力量 9% スーパー, 500 高圧 B 中小ビル中規模工場電力量 19% 50 電力量 9% (6,000V) 低圧コンビニ, 事業所等電力量 5% 電灯家庭電力量 32% (100~200V) 電力量 74% 自由化部門特別高圧産業用大規模工場特別高圧業務用デパート, オフィスビル高圧 B 中規模工場高圧業務用 (500 以上 ) スーパー, 中小ビル電力量 40% 規制部門高圧 A 小規模工場電力量 9% 電力量 60% 高圧業務用 500 未満電力量 14% 低圧コンビニ, 事業所等電力量 5% 電灯家庭電力量 31% 自由化部門特別高圧産業用大規模工場特別高圧業務用デパート, オフィスビル高圧 B 中規模工場高圧業務用スーパー, 中小ビル高圧 A 小規模工場電力量 62% (2013 年時点 ) 規制部門低圧コンビニ, 事業所等電力量 5% 電灯家庭電力量 33% 電力量 38% (2013 年時点 ) 自由に参入可能だが, 新規参入者のシェアは, 自由化された需要の 4.2%, 全需要の2.6% にとどまる (2013 年度 ) また, 一般電気事業者が区域 ( エリア ) を越えて供給することが可能料金規制はなく, 自由な料金設定が可能自由化部門全面自由化規制部分 ( 経過措置 ) 2020 年以降, 競争の進展状況を確認して解除図 18 の全面自由化の変遷出典 : 経済産業省,2014 年 10 月 ~ 現在参入全面自由化後 (2016 年 ~) 卸電気事業者卸供給 (IPP) IPP 以外の事業者新電力特定電気事業者自家事業者一定規模未満の設備保有者自家ネットワーク利用送配電一般電気事業者 ( 託送供給 ) ( 情報遮断, 内部相互補助禁止, 市場監視等 ) 送配電送配電事業者一般送配電送電特定送配電 ( 情報の目的外利用の禁止, 特定事業者の差別的取扱の禁止等 ) ネットワーク利用 ( 託送供給 ) 特定規模電気事業者 ( 新電力 ) 電気事業者 ( 供給力確保執務 ) 規制 ( 家庭等 ) 自由化部門の ( 工場, オフィスビル等 ) 特定地点の自家消費すべての自家消費図 19 の全面自由化後の電力供給システム出典 : 経済産業省,2014 年 10 月 Annual Report No. 28, June 2017, NTT Facilities Research Institute 39

8 持株会社送配電比較系統運用自由化部門送配電設備規制部門較比送配電網を事業者や事業者による公平な利用に供する一般家庭, 商店事業所等料金メニューや供給条件の比較などによって, 事業者を選ぶことができる自由化部門 A電力会社 ① 地域独占料金規制, ② 料金による投資回収の保証, ③ 供給責任を措置最終保障サービス提供, 需要バランスの維持義務等中立性確保のための人事会計等に関する規制 B電力会社出典経済産業省 2014年10月図20 の全面自由化後の体制出典経済産業省 2015年11月図22 電気料金の最大限の抑制スマートコミュニティにおけるピークシフト料金などの実証実験参入全面自由化後の多様な電力会社料金メニュー 2016年4月北九州市や豊田市などのスマートコミュニティ４地域でピークシフト料金などの実験を行った北九州ではピーク時の電気料金を引き上げることで２割ものピークカットを実現一般家庭と比べて支払う電気料金も３割安くなり消費者にもメリット時間帯別季節別の電気料金メニューが選択できる社会への移行は今後の重要課題地域のA電力会社の電気料金標準料金地域のA電力会社の電気料金時間帯別料金 B電力会社の電気料金時間帯別料金スマートコミュニティ4地域北九州京都横浜豊田北九州のスマートコミュニティのコントロールセンター電気自動車と電気のセット販売再生可能エネルギー電源出典経済産業省 2015年11月図21 家庭等のの選択肢の拡大４法的分離の方式による送配電部門の中立性の一層の出典経済産業省 2015年11月図23 発の効率的な電力消費形態例ト割引などこれまでになかったサービスが生まれることが考えられる図21 確保既存の電力会社が運用している送配電網を新規参入の再生可能エネルギー会社などが公平に利用できるよう送配電部門の別会社化法的分離により独立性５.２電気料金の最大限の抑制電力会社間の競争を促進するとともに競争状況を見極めた上で料金規制を撤廃適切に市場を監視することを高めた緊急時等における国広域的運営推進機関事業者等の役割分担を明確化し国が安定供給等のために必要な措置を講じる枠組みを構築した図20 ５. 全面自由化による効果で燃料コストが上昇する中でも電気料金を最大限抑制できるとされている 2016年４月からは一般家庭や小規模商店なども電力会社の料金メニューや供給条件の比較によって事業者を選ぶことができるようになる図22 本章では参入全面自由化によってもたらされる３効果について述べる５.３発の効率的な電力消費形態５.１帯は安くなる料金メニューなどライフスタイルにピークシフト料金 ex. 夏の昼間に高く他の時間家庭等のの選択肢の拡大アフターサービスの良い電力会社を選ぶ今より安合わせた多様な料金メニューが提供され消費者側が納い電力会社に乗り換えるなど一般家庭でも電力会社得して省エネを行うことにより日本全体ではより少なの選択が可能となる今までとは異なる電力会社に乗りい電力投資で安定供給が図られることも期待されている換える際 ①電力量計の買い換えは必要ないことや ② 停電頻度周波数など電気の品質はどの事業者から購入しても同一であるため家庭等のにとって図23 なお柔軟な料金設定を可能とするためスマートメーターの導入などの環境整備を併せて実施する乗り換えの障害は小さいと考えられる自由化によりこれまでよりも多様な料金メニューが５.４事業者の事業機会の拡大発生する可能性があるこれにより電気の販売を携帯全面自由化により部門事業者と部電話家電通信電気自動車等と組み合わせたセッ門事業者には新たに多様な事業参入が行われ 40 年報 NTTファシリティーズ総研レポート No 年6月

9 事業者( 参考 2) 事業者には, 供給力確保を義務付け ( 空売りを規制 ) 事業者 LNG, 石炭火力については, 今後, 事業者の新規参入が見込まれる ( 資源確保を有利に進めるため, 交渉力を発揮すべく, 事業における企業業種を越えた提携が進むことも期待 ) 再生可能エネルギーや分散型エネルギーの活用, 地産地消による新しい事業の新規参入が見込まれる全面自由化をにらみ, 企業では自らの特性を活かした所建設の動きがみられる (ex. 自家消費用に所を運営してきたノウハウを持つ企業が, 事業者向けにも供給する所を建設 ) 消費者目線の新しい電力ビジネス ( 電気と他の製品サービスとのセット販売, ガス石油など他のエネルギー企業による参入 ) が生まれることが見込まれる再生可能エネルギーや分散型エネルギーの活用, 地産地消による新しい事業の新規参入が見込まれる一般電気事業者についても, 首都圏での業参入が予定されているなど, 既存の電力会社間の競争に向けた動きがみられる ( 参考 1) 法的分離による送配電部門の中立性の一層の確保 ( 第 3 弾改正 ) により, 新規参入の事業者や事業者に対しての, 送配電網へのより一層の公平なアクセスが図られることとなる出典 : 経済産業省,2015 年 11 月図 24 予想される新しい事業参入の例ることが見込まれる ( 図 24) 全面自由化により, 以上のような効果が見込まれており, 特に部門への多様な企業の参入が期待されている 6. おわりに 2016 年に日本国内において電力の全面自由化がなされたが, 本稿ではその経緯と動向について調査した結果を述べた電力全面自由化により, 市場競争の重点はより一層コストあるいは新たな付加価値を伴う商品サービスに移っていくと考えられるはピークシフト料金などライフスタイルに合わせた料金メニューを選択でき, 納得した省エネができるようになると予想される事業者は新電力と称されるガス会社や通信会社等の新たな業種からの参入がみられ, これらの業者は自事業を活かしセット割引での販売をしており, 他業種の電力業界への参入が盛んになると予想される参考文献 1) 経済産業省 : ) 電気事業連合会 : jigyo/, ) 経済産業省 : electricity_and_gas/electricity_libralization/, < 用語の説明 > 卸電気事業者 : 一般電気事業者である各地の電力会社に対して電気を卸売りする事業者のことを指し, 国内での卸電気事業者は, 電源開発 (J-POWER) と日本原子力の2 社だけが国の許可を得ている卸供給事業者 : 一般電気事業者に対し一定規模一定期間以上 (10 年以上 1,000 超または5 年以上 10 万超 ) の契約により電気の卸売りを行う事業者のことを指す特定電気事業者 : 特定のエリア ( 供給地点 ) の需要に対して電気を供給する事業者のことであり, この事業を行う者を特定電気事業者という特定規模電気事業者 : 特定規模 ( 特別高圧または高圧により受電し, 契約電力が50 以上の ) に対する電気の供給を行う事業者のことをいうやまね山根ひろし宏 EHS&S 研究センター上級研究員兼エネルギー技術部担当部長通信 EMC( 放射妨害波, イミュニティ, 過電圧 ) 評価, 対策技術, 太陽光システム評価に従事 2006 年, 日本電気協会渋沢賞受賞博士 ( 工学 ) 電気学会, 電子情報通信学会会員みの三野まさと正人エネルギー技術部長情報通信用電源システム, 再生可能エネルギーシステムの評価コンサルティング業務に従事電気学会, 電気設備学会, 日本金属学会,IEEE 会員 Annual Report No. 28, June 2017, NTT Facilities Research Institute 41

10 Synopsis Trends in the Deregulation of Electric Power and the Development of New Power Supply Business Hiroshi YAMANE Masato MINO (1) Power supply systems comprise the sectors of power generation, power transmission and distribution and retail sales and the fullscale deregulation of electric power introduces the principle of competition in each of these sectors to create a structure that enables entry by companies. (2) Case examples of deregulation in developed countries where the deregulation of electric power has been introduced are described below. 1) In the U.S., whether or not retail markets have been deregulated depends on the state. 2) The U.K. was the first country in the world to deregulate electric power and, at the present time, the supply of electric power is mainly in the hands of Big Six Energy Providers. While the advent of deregulation and privatization resulted in reduced electricity charges in the 1990 s, charges have been increasing sharply from the middle of the noughties. 3) In France, although the EDF is exclusively responsible for the supply of electric power, power transmission and distribution are legally separated and handled by subsidiary companies. 4) Electric power was deregulated in Korea in 2001 and KEPCO s power generation sector is divided into six subsidiary companies. Electricity charges are at a low level thanks to government control of the margin of increases. (3) In Japan, the nuclear power plant accident following the Great East Japan earthquake has brought to light various issues besetting power systems at that time, prompting the promotion of reform of electric power systems divided into three phases based on the three cornerstones of (i) Expansion of wide-area system operation (ii) Full-scale deregulation of retail sales and power generation and (iii) Further ensuring neutrality in the sector of power transmission and distribution through the legal separation approach. (4) Concomitant with the full-scale dereguation of retail sales, retail power utilities (e.g. existing electric power companies and power producers and suppliers) are now able to improve their profitability by working together with entities such as telecommunications and gas companies with customer bases for their own services. 42 年報 NTT ファシリティーズ総研レポート No 年 6 月

Ⅱ 主な改革内容上記の 3 つの目的からなる電力システム改革につき以下の 3 つの柱を中心として大胆な改革を現実的なスケジュールの下で着実に実行する 1. 広域系統運用の拡大電力需給のひっ迫や出力変動のある再生可能エネルギーの導入拡大に対応するため国の監督の下に報告徴収等により系統利用者

Ⅱ 主な改革内容上記の 3 つの目的からなる電力システム改革につき以下の 3 つの柱を中心として大胆な改革を現実的なスケジュールの下で着実に実行する 1. 広域系統運用の拡大電力需給のひっ迫や出力変動のある再生可能エネルギーの導入拡大に対応するため国の監督の下に報告徴収等により系統利用者電力システムに関する改革方針平成 25 年 4 月 2 日閣議決定低廉で安定的な電力供給は国民生活を支える基盤である東日本大震災とこれに伴う原子力事故を契機に電気料金の値上げや需給ひっ迫下での需給調整多様な電源の活用の必要性が増すとともに従来の電力システムの抱える様々な限界が明らかになったこうした現状にかんがみ政府としてエネルギーの安定供給とエネルギーコストの低減の観点も含め