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しげのぶごちょう
5 years ago
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1 資料 3 貸切バス事業者と旅行業者との関係について

3 検討会における主な意見 1 ( 事後ヒアリングによるものを含む ) 旅行業者と貸切バス事業者の役割分担旅行業者と貸切バス事業者とで安全面についての責任の分担が曖昧なのではないか安全に関する規制は本来運送事業者サイドで遵守するべきであり旅行業者に責任を転嫁したり義務を課すべきではない貸切バス事業者と旅行業者の取引きについて旅行業者と貸切バス事業者は発注者と受注者という関係であることから貸切バス事業者は無理な運行や低額な運賃での運送を引き受けざるをえない場合がある基本的には貸切バス事業者から提示される見積書等をもとに旅行業者は使いたい貸切バス事業者を選択しているのであり必ずしも旅行業者が一方的に何かを押し付けているということはない 1

4 検討会における主な意見 2 ( 事後ヒアリングによるものを含む ) 事後チェックの徹底新たなルール作りも重要だがどんなに立派な制度でもきちんと関係者がルールを守らなければ意味がない監査等の事後チェックを抜本的に強化しなければ意味がない大規模事業者に運輸安全マネジメント監査に入るよりも小規模な事業者を含め例えば全事業者の車検証をチェックすることが先決今の体制ではより危険なものを見過ごしている参入規制の強化規制緩和の結果参入規制が緩くなっており法令順守意識が低い事業者も簡単に参入できる事後チェックが十分に機能していないため法令が守られない参入規制の強化を検討するべき 2

5 用者運送契約 ( 貸切契約 ) 貸切バス事業者と旅行業者の間の安全面の責任分担について ( 募集型企画旅行の場合 ) 行政旅行業者企画旅行の企画販売観光庁都道府県監督立入検査旅行契約を締結したときは遅滞なく旅行者に対しサービス内容等について表示した書面を交付しなければならない ( 旅行業法第 12 条の 5) 企画旅行に参加する旅行者を募集するときは実施旅行業者名旅行の日程サービス内容等について表示しなければならない ( 同法第 12 条の 7) 広告するときはサービス内容等について著しく事実に相違する表示や実際のものよりも著しく優良又は有利であると誤認させるような表示をしてはならない ( 同法第 12 条の 8) 選任指導監督企画旅行契約利旅行業務取扱管理者 1 旅行に関する計画の作成 2 料金の掲示 3 旅行業約款の掲示備置き 4 取引条件の説明 5 書面の交付 6 広告 7 企画旅行の円滑な実施のための措置 8 旅行に関する苦情の処理等国交省監督監査貸切バス事業者選任指導監督運行管理者 ( 主な業務 ) 1 乗務員の管理 ( 選任教育乗務割点呼健康状態の把握 ) 2 休憩仮眠施設の適切な管理 3 運行に関する記録及び保存 4 運行指示書の作成等安全な運行選任指導監督整備管理者 ( 主な業務 ) 1 日常点検の実施方法の決定 21に基づき運行の可否の決定 3 定期点検の実施 4 点検整備の実施計画の決定 5 点検整備に関する記録の管理 6 自動車車庫の管理等 3

6 貸切バスの発注側と受注側の状況発注側日本の旅行業者 ( 日本の旅行業法で規制 ) 受注側日本の貸切バス事業者 ( 日本の道路運送法で規制 ) 1JATA ANTA 加盟事業者取引 1 日本バス協会加盟事業者 2 団体非加盟事業者 2 高速ツアーバス連絡協議会加盟事業者 3 自治体学校一般企業等 4( 外国から日本への ) インバウンド事業者 ( 外国法で規制 ) 取引取引 3 団体非加盟事業者 4

7 貸切バスの法令順守に関する発注側と受注側の関係貸切バスの法令順守の責任は本来的に貸切バス事業者自身の責任他方で発注側の姿勢が貸切バス事業者の法令順守に影響する場合も存在発注側の法令順守レベル高い高い低い受注側の法令順守レベル高い低い高い ( 受注を断る ) 低い低い結果 ( 法令が順守される ) ( 法令違反のリスク大 ) ( 法令が順守される ) ( 法令違反のリスク大 ) 旅行者や旅客の安全性の確保のためには取引関係者全体として法令順守のためのレベルアップ ( 特にボトムアップ ) を図ることが重要ではないか? 5

8 貸切バス業界及び旅行業界の連携協力の概要背景平成 19 年 2 月に大阪府吹田市で発生したあずみ野観光バスによる貸切バスの重大事故を踏まえ平成 19 年 10 月にとりまとめられた貸切バスに関する安全等対策検討会報告において貸切バス業界及び旅行業界が連携協力して行なう相互理解を深めるための場の設置等が提言され同報告で指摘を受けた事項について貸切バスの安全運行等に関する旅行業協会バス協会の連携ワーキンググループを設置し検討することとなった ( 平成 20 年 2 月 12 日設置 ) ワーキンググループメンバー日本バス協会日本旅行業協会全国旅行業協会の会員事業者の実務経験者から選出検討事項安全運行パートナーシップガイドラインの作成貸切バスに係る安全規制安全に係るコスト等についての相互理解の深度化貸切バスに関する安全等対策検討会報告の主な内容問題点行程に係る所要時間や連続運転時間等の安全規制等について旅行業者の理解が不十分貸切バス事業者側が無理を承知で契約する場合や旅行業者が提示する運賃水準が事業経営上低すぎる場合がある急な運送の申込や運送内容の変更安全運行が確保できない無理な運送依頼があったような場合における対応が不明確貸切バス事業者と旅行業者が協力して対応しなければならない事項など協働体制についての指針が必要貸切バスは路上での乗降が一般的で乗降時の安全確保が不十分両業界による意見交換が年 1 回程度行なわれているがその結果が業界全体に伝わっていない対応策両業界が連携して安全運行パートナーシップガイドライン ( 仮称 ) を作成貸切バス事業者旅行業者が中心となって主要地点における乗降場所の確保策を検討両業界の相互理解等を図るための場の設置両業界が連携し無理のない旅行行程の作成営業区域運転者の労働時間等の周知安全に係るコスト等についての理解周知需要拡大策等のテーマについて作業部会等を設置して具体的に検討 6

9 貸切バスに関する安全対策検討会報告の主な内容を踏まえた国土交通省の実施状況問題点対応策実施状況等 1. 運行時の安全の確保について (1) 交替運転者の配置基準交替運転手の配置基準として時間による基準が定められているが個々の運行において配置が必要かどうかわかりにくく旅行業者にも説明しにくい交替運転者の休息するための座席まで販売されガイド席で休息せざるを得ないケースもある国土交通省において乗務距離に基づく交替運転者の配置基準のあり方を検討国土交通省において運行中における交替運転者の休息のための座席の確保について検討 H 通達を発出 (H 施行 ) H 通達を発出ツアーバス等については路上での乗降が一般的で乗降時の安全確保が不十分 (2) 旅客の乗降時における安全の確保国土交通省において駐停車禁止場所での乗降禁止について貸切バス事業者旅行業者に徹底 (3) 自動車事故報告書への旅行業者名の記載旅行業者の責任の明確化 H 通達を発出貸切バスにおいて旅行業者の指示等に起因して事故が発生した場合その背景の把握が困難国土交通省において省令を改正し自動車事故報告書に旅行業者名等を記載これにより道路運送法上の監査等の他旅行業法上の立入検査等の対応ができる環境を整備省令を改正 H 公布 H 施行 (4) 監査の強化国土交通省において必要な監査要員の確保に努め効率的かつ重点的な監査を実施継続増員 20 年度 30 名 21 年度 28 名 22 年度 23 名 23 年度 25 名予定 7

10 貸切バスの安全確保対策に関する行政評価監視結果に基づく勧告抜粋 3 旅行業者への指導監督の強化勧告要旨 1 旅行業者に対し貸切バス事業者への発注に当たっての禁止行為留意点を示す等により貸切バスの安全運行に関する法令の遵守への協力を徹底させること 2 地方運輸局等に対し貸切バス事業者の法令違反に旅行業者の関与が疑われるかを判断するための基準を示すことまた監査等において貸切バス事業者の法令違反に旅行業者の関与が疑われる場合には観光庁への通報を徹底すること通報を受けた観光庁は旅行業者に対して立入検査等旅行業法に基づく指導等を行いその結果を国土交通省に回報すること 3 自動車事故報告書への契約相手方名の記載及び旅行計画等の資料の添付を徹底させることこれまでの対応状況 1 貸切バス事業者の違反に旅行業者等の関与が疑われる際の取扱いを定めた通達一般貸切旅客自動車運送事業者の法令違反への関与が疑われる旅行業者等の関係機関への通知について ( 平成 20 年 9 月 29 日発出 ) に基づく取扱いの周知徹底を図ることを各地方運輸局等に対し指導 2 貸切バス事業者から提出された自動車事故報告書を受理する際に 1 運送契約の相手方 2 当時の運行計画の記載が記載されているかの確認を徹底し記載されていない場合は記載をさせるよう事業者にすることを各地方運輸局等に対し指導 8

11 各地方運輸局自動車交通部長関東近畿運輸局自動車監査指導部長運輸局自動車技術安全部長沖縄総合事務局運輸部長殿殿殿殿国自安第号国自旅第号平成 23 年 1 月 26 日自動車交通局安全政策課長自動車交通局旅客課長貸切バスの安全確保対策に関する行政評価監視結果に基づく勧告を受けた対応について平成 22 年 9 月 10 日に総務省より国土交通省に対して行われた貸切バスの安全確保対策に関する行政評価監視結果に基づく勧告において国土交通省所管事項について改善する必要の認められるものについて勧告がなされたことを受け各局における改善方策を下記のとおり取りまとめたのでその取り扱いに遺漏なきを期されたいなお本件勧告は一般貸切旅客自動車運送事業に係るものであるが他の運送事業についても同様の問題が存在する可能性があることから本件取り扱いに準じ適切に対処されたい記 1. 一般貸切旅客自動車運送事業の新規許可事業者に対する許可取得時の指導については旅客自動車運送事業の新規許可事業者に対する許可取得時の指導の充実等について ( 平成 17 年 12 月 9 日付け国自旅第 195 号 ) 及び旅客自動車運送事業の新規許可事業者に対する許可取得時の指導の充実等についての実施方法等について ( 平成 18 年 3 月 10 日付け国自総第 552 号国自旅第 265 号 ) において示されているところであり当該通達に定める事項について遺漏なく実施することとくに標記勧告において運輸開始届出時に添付することとなっている運輸施設に係る写真の添付漏れが指摘されていることから例えば同届出書に添付する書類のチェックリスト ( 別添 1 例示参照 ) を使用するなど事業計画の確保状況につ 9

12 いて適切に確認を行うこと 2. 一般貸切旅客自動車運送事業の新規許可事業者に対する監査については旅客自動車運送事業の監査方針について ( 平成 21 年 9 月 29 日付け国自安第 56 号国自旅第 124 号国自整第 50 号 ) において旅客自動車運送事業者に対する監査については輸送の安全の確保が最も重要であるという基本的認識の下に行うこととし新規許可事業者に対する早期の監査等過去の監査行政処分等の状況利用者等からの苦情等を踏まえ事故を引き起こし又は法令違反を犯す前の予防的なものとなるよう努めるものとすると定められておりまた旅客自動車運送事業の監査方針の細部取扱について ( 平成 21 年 9 月 29 日付け国自安第 57 号国自旅第 125 号国自整第 51 号 ) において新規許可事業者は巡回監査又は呼出監査の対象者として示されているところであり当該通達に定める事項について遺漏なく実施すること 3. 法令遵守安全運転の徹底及び事故の再発防止を図るため一般貸切旅客自動車運送事業者 ( 以下貸切バス事業者という ) に対する監査時監査実施後の改善指導時等の機会において別添 2 等を配布し法令遵守等の指導を実施すること 4. 貸切バス事業者に対し新規許可を取得した際の指導時監査実施後の改善指導時運輸支局 ( 運輸監理部を含む以下運輸支局等という ) の輸送担当窓口来庁時等の機会において別添 3を配布する等の方法により運輸安全マネジメント制度の周知徹底を図ること 5. 貸切バス事業者に対する監査時において旅客自動車運送事業運輸規則第 47 条の 7 に定める事項に関する情報の公表状況を確認し公表がなされていない場合においては必要な措置を講ずること 6. 貸切バス事業者から提出された自動車事故報告規則 ( 昭和 26 年運輸省令第 1 04 号以下報告規則という ) 第 3 条に基づく報告書 ( 以下事故報告書という ) の受理時に下記 1 及び2の記載の有無についても確認し記載されていない場合には記載を徹底すること 1 運送契約の相手方 2 当時の運行計画の記載 ( 旅行計画書の添付がある場合にはこれを以て記載としても差し支えない ) 7. 貸切バス事業者の法令違反に旅行業者又は旅行業者代理業者の関与が疑われる際の取扱いは一般貸切旅客自動車運送事業者の法令違反への関与が疑われる旅行業者等の関係機関への通知について ( 平成 20 年 9 月 29 日付け国自安第 71 号国自旅第 222 号 ) により示されているところであり運輸支局等に対し当該通達に基づく取扱いの周知徹底を図ること ( 報告の流れについては別添 4を参 10

13 照 ) 8. 事故報告書の提出期限は報告規則第 3 条第 1 項に定めるところであり運行管理者講習会等の機会において貸切バス事業者に対しその期限内の提出の周知徹底を図ることなお貸切バス事業者に対する監査時において報告書が提出されていない場合には必要な措置を講ずること 11

14 通達一般貸切旅客自動車運送事業者の法令違反への関与が疑われる旅行業者等の関係機関への通知について ( 平成 20 年 9 月 29 日発出 ) の概要地方運輸局等自動車事故報告重大事故を引き起こした場合 ( 貸切バス事業者が事故の第一当事者と推定された場合に限る ) 対象となる違法行為監査対象となる事案に係る行政処分等を行った場合改善基準告示違反事業用自動車の運転者の最高速度違反旅行業者等の関与が疑われる場合運送申込書等で改善基準告示違反を確認できた場合発地から着地までの距離及びあらかじめ指定された出発到着時刻を厳守しようとすると必然的に最高速度違反をせざるを得ないような設定を運送申込書等で確認できた場合報告自動車交通局安全政策課旅行業者等の氏名又は名称住所及び登録番号貸切バス事業者の氏名又は名称住所営業所の名称及び住所事故報告書の提出があったものは事故概要法令違反の概要通知対応結果報告通知回報観光事業課通知対応結果報告要請を行う旅行会社の所管運輸局沖縄総合事務局観光担当課第 1 種旅行業者立入検査等の対応都道府県 2 3 種旅行業者 12

15 貸切バス事業者の安全性評価認定制度貸切バス事業者の安全性評価認定制度 1. 経緯平成 19 年 2 月に大阪府吹田市で発生した貸切バスの重大事故を契機に同年 6 月に貸切バスに関する安全等対策検討会を設置同年 10 月にとりまとめられた報告書において下記の問題点と対応策が提言される問題点安全等に対する取組をどの貸切バス事業者が適切に行っているか利用者から見た場合に不明旅行会社との取引においては貸切バス事業者の安全性等の質よりも運賃の高低が優先される場合がある対応貸切バス事業者を選択できる仕組みの構築( 事業者評価の実施 ) 平成 20 年 9 月に貸切バス事業者の安全性等評価認定制度検討委員会を設置平成 21 年 3 月に報告書とりまとめ 2. 制度の概要 (1) 制度の位置付け : 事業者の申請に基づき行う任意の制度 (2) 評価認定基準評価単位は法人を単位評価項目は安全性に係る項目 ( 環境やサービス面の取組状況については公表する際にアピール欄等に記載 ) 1 安全性に対する取組状況 ( 法令遵守事項よりも高いレベル ) 2 事故及び行政処分の状況 3 運輸安全マネジメント取組状況認定種別は多段階評価 ( 例 ) 合計点数が 60 点以上で一つ星 ( ) 80 点以上で二つ星 ( ) (3) 評価認定のための手数料は有料 (4) その他実施主体は一定期間ごとに評価認定の実施状況について国へ報告 ( 申請事業者名認定結果等 ) 実施主体は ( 社 ) 日本バス協会平成 22 年中に実施主体を中心として制度の詳細設計を行い平成 23 年度中に実施する予定 3. 効果旅行会社や利用者が優良な貸切バス事業者を選択できるようになる貸切バス事業者の質の向上 13

16 日本バス協会の貸切バス事業者の安全性評価認定制度における詳細設計検討委員会における検討状況詳細設計検討委員会開催状況等平成 21 年 5 月 ( 社 ) 日本バス協会が実施主体となる 11 月 ( 社 ) 日本バス協会に貸切バス事業者の安全性評価認定制度における詳細設計検討委員会を設置第 1 回 : 平成 21 年 11 月第 2 回 : 平成 22 年 3 月第 3 回平成 22 年 6 月第 4 回 : 平成 22 年 9 月第 5 回 : 平成 22 年 12 月 ( 最終 ) 認定種別 ( 多段階評価の内容 ) 初申請合計点数が60 点以上で一つ星 (80 点以上でも全て一つ星からスタート ) 更新 1 回 60~79 点で一つ星 80 点以上で二つ星更新 2 回更新 1 回以降継続して80 点以上は三つ星初申請更新 1 回更新 2 回 60 点以上 60~ 79 点 80 点以上 60~ 79 点 80 点以上評価認定体制 ( 案 ) 一つ星書類審査を基本訪問審査をすることで検討二つ星訪問審査を実施三つ星マスター訪問員 ( ) による訪問審査を実施マスター訪問員 ( 社 ) 日本バス協会職員あるいは別途指名する者 ( 更新は 2 年に 1 回 ) 80 点以上今後のスケジュール ( 案 ) 平成 23 年 1 月下旬 ~2 月下旬貸切バス事業者への説明会 ( バス協会ブロックバス協会 ) 2 月下旬 ~4 月下旬募集案内書等公表事業者からの相談受付 4 月上旬 ~4 月下旬評価認定申請受付 4 月上旬 ~9 月下旬旅行業協会利用者への広報 5 月上旬 ~ 審査開始 7 月上旬 ~8 月下旬認定委員会 (2 回程度 ) 8 月 ~ 認定事業者の公表 14

17 論点整理に当たっての視点 ( 叩き台 ) 法令順守の徹底事前チェック事後チェックの総合的な強化の検討等旅行業者と貸切バス事業者の相互理解の促進各種ガイドラインの整備と普及法制度や各種ガイドライン等の旅行業関連の研修内容等への反映等 15

一部改正一部改正一部改正一部改正一部改正国自総第 122 号国自貨第 31 号国自整第 39 号平成 16 年 6 月 30 日平成 17 年 12 月 8 日平成 18 年 5 月 26 日平成 18 年 9 月 15 日平成 19 年 5 月 1 日平成 20 年 3 月 31 日各地方運輸

一部改正一部改正一部改正一部改正一部改正国自総第 122 号国自貨第 31 号国自整第 39 号平成 16 年 6 月 30 日平成 17 年 12 月 8 日平成 18 年 5 月 26 日平成 18 年 9 月 15 日平成 19 年 5 月 1 日平成 20 年 3 月 31 日各地方運輸一部改正一部改正一部改正一部改正一部改正国自総第 122 号国自貨第 31 号国自整第 39 号平成 16 年 6 月 30 日平成 17 年 12 月 8 日平成 18 年 5 月 26 日平成 18 年 9 月 15 日平成 19 年 5 月 1 日平成 20 年 3 月 31 日各地方運輸局自動車交通部長関東近畿運輸局自動車監査指導部長殿各地方運輸局自動車技術安全部長沖縄総合事務局運輸部長