①基本計画_ xbd

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しげのぶしんまつ
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1 第 2 章住まいまちづくりの課題 1. 住まいまちづくりに関する問題点課題第 1 章の結果を踏まえ大館市の住まいまちづくりに関する問題点課題を整理します 1-1 大館市の住まいまちづくりの現状 ( 第 1 章のまとめ ) 地域特性秋田県の内陸北部に位置し北東北 3 県の交通の要衝に立地しています市域の 8 割が森林で宅地利用は 2.3% そのうち約 7 割が大館地域に集中しています日本海沿岸東北自動車道の一区間である大館西道路の開通や国道 103 号のバイパス化により環状道路網が形成されていますその一方で都市計画道路の整備率は 55.7% と比較的低い水準に留まっています近隣市町との人口流動は通勤通学とも流出者数より流入者数が上回っており特に北秋田市や鹿角市との流動が多くなっています地価の推移は平成 15 年からの 10 年間は全体的に下落傾向にあり特に中心市街地で大幅に下落しています人口世帯状況大館市の平成 22 年人口は 78,946 人で昭和 60 年の 94,526 人と比べて約 15,000 人減少しています大館地域では比内田代地域と比較すると減少率が小さくなっています総世帯数は 28,565 世帯で年々増加の傾向にあり 1 世帯当たりの世帯人員は 2.76 人 / 世帯で年々減少の傾向にありますこのことから核家族化が進行していると考えられます高齢化率は年々高くなっており全市で 31.7% 大館地域よりも比内田代地域が高くなっています 15 歳未満の年少人口は平成 22 年では昭和 60 年の半数近くにまで減少し 65 歳以上の高齢者人口が 2 倍以上に増加しており少子高齢化の傾向が著しくなってきています平成 22 年では年少人口 11.4% 生産年齢人口 56.9% 老年人口 31.7% となっており生産年齢人口は年々減少する傾向にあります人口動態の自然増加率は年々低下しています社会動態は転出者数が転入者数を上回っています住宅特性持ち家率 78.6% と比較的高くなっており横ばい状態にあります一方で民営借家の割合は増加の傾向にあります地域ごとの持ち家率は大館地域で 75.4% 比内田代地域では 9 割程度となっています民営借家では大館地域が 17.7% と高い割合を占めています 1 世帯当たりの居住室数は 5.98 室となっています持ち家では 6.72 室と多く 3 室程度の借家等との差が大きくなっています 1 世帯当たり延べ床面積は平均 m2と広くなっています持ち家と借家等では面積の差が大きくなっています

2 高齢者のいる世帯は昭和 60 年以降増加しており平成 12 年からは一般世帯の半数を超えています住宅の所有関係では約 9 割が持ち家となっています高齢単身者数はここ 20 年で約 2.5 倍 (3,332 人 ) になっていますそのうち後期高齢者が半数を占めています大館地域の空き家率は 12.6% で秋田県平均の 12.7% と同程度となっています上位関連計画新大館市総合計画 : 定住環境の整備として若者から高齢者までが生き生きと共生できるよう市民企業 NPO 組織ボランティアグループ町内会などの参画のもと都市基盤の再構築と北東北の拠点としての基盤整備を図ることとしています既存の中心市街地では都市機能の集中という特性を生かし魅力ある市街地の形成 JR 大館駅前の整備拡充中心市街地の活性化を促進し高度な都市機能と各分野の拠点機能を備えた中心地域としての発展をめざすこととしています中心市街地活性化基本計画が平成 12 年 1 月に策定されており現在は新計画の策定を検討中です住生活基本計画 ( 全国計画 ) が平成 23 年 3 月に策定されています秋田県住生活基本計画が平成 24 年 3 月に策定されています市営住宅の状況大館市には 24 団地 871 戸の市営住宅等が整備されています構造別棟数は簡易耐火構造の平屋が最も多く約 4 割を占めています大館地域では簡易耐火構造及び耐火構造が多く比内田代地域では木造が大半を占めています構造別戸数は簡易耐火構造の平屋と中層高層耐火構造がそれぞれ約 3 割と多くなっています大館東地域及び大館南地域では中層高層耐火構造の割合が 9 割以上となっています建築年代は昭和 50 年以前が約 5 割と最も多く次いで平成 3 年 ~ 平成 7 年の約 1 割となっています大館西地域は昭和 50 年以前が 9 割以上を占め大館東地域大館北地域においても 6 割程度の高い割合となっています一方比内田代地域では大半が平成に建築されたものであり比較的新しい団地が多くなっています住民意向調査一般市民のアンケートでは一戸建て持ち家 ( 土地も所有 ) が約 8 割と高くなっており家賃やローンの金額は約 4 割が負担なしと回答しています年齢別に住宅の形態を見ると 20 歳代 ~30 歳代の間に一戸建て持ち家 ( 土地も所有 ) が 2 倍に増加しています地域に住み続ける理由として住み慣れた所が回答者の半数以上を占めています住宅行政に望む政策としてはバリアフリー等の住宅改修への補助道路や公園などの住環境整備の推進が多くなっています市営住宅の居住継続意向は約 7 割となっておりその理由として家賃が安いが挙げられています改善意向としては個別修繕が約 3 割と多くなっており水回り設備の要望が高くなっています中心市街地への居住意向では一般市民市営住宅居住者共既に住んでいる住みたい条件が合えば住みたいを合わせた数が約 25% となっています居住の条件としては一般市民が土地の価格が安くなればが最も高く 32.8% となっており市営住宅居住者では賃貸住宅の家賃価格が安くなればの割合が最も高く約 66% となっています

3 1-2 大館市の住まいまちづくりの課題現況の整理から大館市においては人口減少や少子高齢化の進展に伴い地域の活力が低下し地域らしさを維持していくことが難しくなっていくと考えられますしたがって働き手が流出しない住まいづくり若者の定住を促進する魅力的な住宅の供給とともに都市機能の集中した中心市街地への街なか居住の推進が必要となっていますこれらを踏まえ大館市の住まいまちづくりの課題は次の 4 点と考えられます大館市の住まいまちづくりの課題現況高齢化が進み高齢者のいる世帯数も多くなっている社会動向高齢化に伴う住宅のバリアフリー化やシックハウス対策が進められている住まいまちづくりの課題 1 安全で安心できる住まいづくりの推進現況総人口とともに生産年齢人口も年々減少している社会動向全国的な人口の減少が予想されている住まいまちづくりの課題 2 活力を呼び戻すための住まいづくりの推進現況都市サービス機能の集積した中心市街地の賑わいや活力の低下社会動向中心市街地の人口商業活動の減少や低下が続いている住まいまちづくりの課題 3 街なかで暮らせる住環境づくりの推進現況地域ごとに持ち家率などの住宅特性が異なっている社会動向多様なライフスタイルやニーズに合った住まいが求められている住まいまちづくりの課題 4 多様なライフスタイルやニーズに合った住まいづくりの推進

4 1 高齢者の著しい増加現況高齢化が進み高齢者のいる世帯数も多くなっています高齢化率は年々高くなっており全市で 31.7% 大館地域よりも比内田代地域が高くなっています高齢者のいる世帯は昭和 60 年以降一貫して増加しており平成 12 年からは一般世帯の半数を超えています住宅所有の関係では約 9 割が持ち家となっています高齢単身者数はここ 20 年で約 2.5 倍 (3,332 人 ) になっていますそのうち後期高齢者が半数を占めています社会動向高齢化に伴う住宅のバリアフリー化やシックハウス対策が進められています国立社会保障人口問題研究所の中位推計において老年人口は増加することが予測されています図年齢 3 区分別人口の推移中位推計 ( 資料 : 日本の将来推計人口国立社会保障人口問題研究所 ) 秋田県では既存住宅のバリアフリー化による住宅内での事故防止や自立と介護の軽減に配慮した秋田花まるっ住宅の普及活用により安心して長く住み続けられる住宅の整備促進を図っています住宅の新築や改装工事後住宅建材から室内に発生する揮発性化学物質等により体調不良や健康障害を引き起こす例が報告されており建築基準法の改正 ( 平成 15 年 ) によりシックハウス対策が講じられています平成 18 年から新規住宅に加え既存住宅においても火災警報器の設置が義務づけられました住まいまちづくりの課題 1: 安全で安心できる住まいづくりの推進高齢者人口の増加に伴い一人世帯や夫婦世帯の増加も予測されることから高齢者向けの住宅の供給やバリアフリー化を促進していく必要がありますまた老朽ストックについては適切な更新を図ることにより耐震性を備えた安全な住宅ストックの形成に努めることが必要です高齢者等が安心して住み続けられる仕組みづくりが必要安全に住み続けられる地震等の災害に強い住まいづくりが必要

5 2 人口の減少等による地域活力の低下現況総人口とともに生産年齢人口も年々減少しています大館市の平成 22 年人口は 78,946 人で昭和 60 年の 94,526 人と比べて約 15,000 人減少しています大館地域では比内田代地域と比較すると減少率が小さくなっています 15 歳未満の年少人口は平成 22 年では昭和 60 年の半数近くにまで減少し 65 歳以上の高齢者人口が約 2 倍に増加しており少子高齢化の傾向が著しくなってきています平成 22 年では年少人口 11.4% 生産年齢人口 56.9% 老年人口 31.7% となっており生産年齢人口は年々減少する傾向にあります人口動態は自然増加率は年々低下しています社会動態は転出者数が転入者数を上回って減少しています社会動向全国的な人口の減少が予想されています人口減少は全国的な現象であり国立社会保障人口問題研究所の中位推計においては今後長期的に減少することが予測されています ( 千人 ) 130, , , , , , ,000 平成中位推計 17 年 20 年 23 年 26 年 29 年 32 年 35 年 38 年 41 年 44 年 47 年図将来人口の見通し ( 国 ) ( 資料 : 日本の将来推計人口国立社会保障人口問題研究所 ) 住まいまちづくりの課題 2: 活力を呼び戻すための住まいづくりの推進人口の減少や生産年齢人口の空洞化により空き家等が増加し地域コミュニティの減退や地域の過疎化が一層深刻化することが懸念されるため若年層の定住促進施策などの適切な住宅政策を講じ地域の活性化を促進することが望まれます地域の活力を高める住宅政策の展開が必要若者の定住を促進する住宅供給が必要働き手が流出しない住まいづくりの推進が必要

6 3 中心市街地の魅力にぎわいの低下現況都市サービス機能の集積した中心市街地の賑わいや活力が低下しています中心市街地は江戸時代に起源を持つ大町地区戦後の鉱山や木材により発展した御成町地区を中心に県北最大規模の商業地が形成されており賑わいや活力の維持再生が必要です通勤買い物などの生活行動は大館東地域への依存度が高く都市サービス機能が拡散することなく集積している大町御成町地区の商業業務交流居住機能などの総合的な回復が必要です中心市街地への居住意向では一般市民市営住宅居住者共住みたい条件が合えば住みたいを合わせた数が約 25% となっています居住の条件としては一般市民が土地の価格が安くなればが最も高く 32.8% となっており市営住宅居住者では賃貸住宅の家賃価格が安くなればの割合が最も高く約 66% となっています中心市街地の大町御成町地区における昭和 60 年から平成 27 年までの人口推移は大町地区では半数以下御成町地区においても約 1/3 の減少となっており大館市全体の減少率 ( 約 21%) と比べても高くなっています ( 人 ) 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,746 96,269 3,125 大町地区 1,317 90,526 2,643 御成町地区図大町地区御成町地区の人口推移 ( 資料 : 大館市住民基本台帳 ) ,313 2, ,748 昭和 60 年平成 7 年平成 17 年平成 27 年 1,988 ( 人 ) 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 社会動向中心市街地の人口商業活動の減少や低下が続いています昭和 50 年代半ば以降中心市街地においては人口昼間人口商業活動の減少低下が続いており人口の定住策を通じた活性化が必要とされています住まいまちづくりの課題 3: 街なかで暮らせる住環境づくりの推進大町御成町地区などの中心市街地及び拠点地区においては街なか居住を実現する中密度住宅地として位置づけ商業業務系ならびに公共公益施設などの用途の複合化等によって利便性が高くにぎわいのある土地利用を図ることが望まれています中心市街地活性化施策と連携した商業業務の複合化による賑わいの再生が必要市営住宅の建替えに伴い街なか居住を促進する住宅供給が必要

7 4 市民ニーズの多様化高度化現況地域ごとに持ち家率などの住宅特性が異なっています一般世帯 28,317 世帯のうち持ち家は 22,547 世帯 (79.6%) と持ち家率が高い比内地域と田代地域では持ち家率が約 90% と高く大館地域では持ち家率が 76.6% と低いが民営借家が 16.3% と高い値となっています 1 世帯当たり延べ面積は m2で比内地域が m2と最も広く大館地域は m2と狭くなっています一般市民の住宅政策に対する意向ではバリアフリー等の住宅改修への補助道路や公園などの住環境整備の推進が多くなっています社会動向多様なライフスタイルやニーズに合った住まいが求められています平成 25 年の住宅需要実態調査で現住居以外に所有している借りている住宅がある世帯の割合は増加しています ( 平成 20 年 7% 平成 25 年 9%) 多様なライフスタイルに対応しうる住宅規模の実現 ( 誘導居住面積水準 ) の確保と最低居住面積水準の解消に努め世帯に応じた居住スタイルの実現を図ることが求められています住まいまちづくりの課題 4: 多様なライフスタイルやニーズに合った住まいづくりの推進市民の価値観やライフスタイルは今後も益々多様化するとともに少子高齢化の進展とともに世帯構成は変化するものと考えられます住環境も含めた市民が魅力を感じる多様な住宅ストックの形成に努めるとともに世帯規模と住宅規模のミスマッチを解消し円滑な住宅市場を形成する必要があります市民のライフスタイル等に対応した多様な住宅の供給が必要魅力を感じられる住まいづくりには住環境の整備も含めて推進することが必要高齢化の進展等に伴う世帯規模と住宅規模のミスマッチを解消しストックの有効活用を図ることが必要円滑な住宅市場の形成と誘導を図ることが必要

8 2. 市営住宅の問題点課題大館市には 871 戸の市営住宅が整備されています住宅市場全体の観点から公営住宅の役割について検討します市営住宅の課題現況中層高層耐火構造が多く昭和 50 年以前 ( 築 30 年以上 ) の建築が約 5 割を占めています大館市には 24 団地 871 戸の市営住宅等が整備されています構造別棟数は簡易耐火構造の平屋が最も多く約 4 割を占めています大館地域では簡易耐火構造及び耐火構造が多く比内田代地域では木造が大半を占めています構造別戸数は簡易耐火構造の平屋と中層高層耐火構造がそれぞれ約 3 割と多くなっています大館東地域及び大館南地域では中層高層耐火構造の割合が 9 割以上となっています建築年代は昭和 50 年以前が約 5 割と最も多く次いで平成 3 年 ~ 平成 7 年の約 1 割となっています大館西地域は昭和 50 年以前が9 割以上を占め大館東地域大館北地域においても 6 割程度の高い割合となっています一方比内田代地域では大半が平成に建築されたものであり比較的新しい団地が多くなっています市営住宅の居住継続意向は約 7 割となっておりその理由として家賃等が安いが挙げられています改善意向としては個別修繕が約 3 割と多くなっており水回り設備の要望が高くなっています社会動向重層的かつ柔軟な住宅セーフティネットの構築が必要とされています ~ 今後の公的賃貸住宅制度等のあり方に関する建議より~ 公営住宅におけるセーフティネット機能を強化するとともに公営住宅を補完する公的賃貸住宅や民間賃貸住宅における枠組みの充実も進め市場全体を見据えた視点から住宅セーフティネットの構築が必要とされています家賃負担が問題となる低額所得者への施策と入居制限を受けやすい高齢者等のための施策という二つの視点からの検討が必要とされています高齢者世帯等に加えて少子化対策の観点から若年層子育て層への支援強化も必要とされています多様な世帯が地域に居住するミックストコミュニティの形成促進に十分配慮することが必要とされています市営住宅の課題 : 地域特性やニーズを踏まえた市営住宅の再構築の推進老朽化が進んだ市営住宅ストックについては適切な建替えや改善が必要となっていますまた低額所得者層には公営住宅等による住宅セーフティネットの確立により市民が安心して居住できる住まいづくりが必要です老朽化が進んだ市営住宅ストックについては中心市街地の活性化と連携した適切な建替えや改善の実施が必要市営住宅の居住水準の向上とともに周辺環境と調和した住宅づくりが必要高齢者障害者に配慮したストックの更新及び入居時の配慮が必要少子化対策の観点から若年層や子育て層に対する支援の検討が必要

9 参考 ) 公営住宅法施行令の一部改正 ( 平成 21 年 4 月施行 ) 入居収入基準等の見直し入居収入基準が世帯所得や民間賃貸住宅家賃水準等の変化に伴い最低居住水準の住宅を市場において自力で確保し得る者も対象となる水準となっている結果応募倍率が全国で高水準となるなど真に住宅に困窮する多数の入居希望者が入居できない状況となっていますこのため最新の統計調査データに基づき入居収入基準等について以下のとおり見直しを行います階層等改正前改正後本来階層 20.0 万円 / 月 15.8 万円 / 収入分位 25% 裁量階層 26.8 万円 / 月 21.4 万円 / 収入分位 40% 高額所得者 39.7 万円 / 月 31.3 万円 / 収入分位 60% 本来階層 : 入居者資格を有する者のうち裁量階層以外の場合 < 改正前 > 階層原則階層裁量階層区分 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ 政令月収 0~ 123, ,001~ 153, ,001~ 178, ,001~ 200, ,001~ 238, ,001~ 268,000 < 改正後 > 階層原則階層裁量階層区分 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ 政令月収 0~ 104, ,001~ 123, ,001~ 139, ,001~ 158, ,001~ 186, ,001~ 214,

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$Microsoft Word - 02_.{...i.T.v...j$ 第 3 章住まいまちづくりの基本方針 1. 基本理念大館市は平成 17 年 6 月に 1 市 2 町が合併して誕生し北東北 3 県の拠点都市として位置づけられています地域特性としては大館地域の都市部と比内地域及び田代地域の農山部に分かれており地域ごとに異なったまちが形成され住宅特性も異なっていますしたがって地域ごとの住宅特性を尊重した住まいまちづくりを図るとともに市民が安全