2 賠償までのまでの流れ 方法 1 はじめに東電に対し賠償賠償を求めるめるためのための 主な方法方法としてはとしては 次の 3 つの手続が考えられるえられる 自主避難者にも一定の配慮 2 被害者よりより東電東電に対するする請求 ⅰ 東電に対するする補償金請求書補償金請求書によるによる請求 ( 別紙

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1 2012( 平成 24) 年 3 月 3 日 福島原発事故損害賠償請求に関するする説明会 横浜弁護士会東日本大震災災害対策チーム 1. 原子力損害賠償制度の概要 (1) 原子力損害の賠償賠償に関するする法律 ( 原賠法 ) 特徴 1 原子力事業者 ( 東電 ) が責任を負う 2 被災者は, 損害が発生したこと ( 損害の立証 ) と, その損害が原発事故から生じたこと ( 相当因果関係 の立証 ) を行えば足りる 社会通念上相当と認められる範囲で因果関係が認められるものとする考え方 ( 下記イメージ図参照 ) 3 原子力事業者だけでは責任を負いきれない場合には, 国が原子力事業者に対して必要な援助を行う ( 被害者救済に遺漏がないよう措置する ) 福島原発事故損害の範囲範囲イメージイメージ図 福島原発事故 政府等による避難等の指示出荷 作付制限等 相当因果関係 相当因果関係 相当因果関係 損害 1 東電も認めるもの 東電基準は中間指針より狭い損害 2 東電は認めないがめないが 中間指針間指針は認めるもの 中間指針も全てではない損害 3 東電も中間指針中間指針も認めていていないもの 個別具体的事情で認められ得る 審査会で今後も検討される 相当因果関係 損害 4 相当因果関係が否定否定されるもの 但し 今後の情勢の変化もあるなど不透明 自主避難者については 原子力損害賠償審査会, 原子力損害賠償紛争解決センターが一定の解決指針 ( 但し, 議論されている賠償額は十分とは言えない ) 1

2 2 賠償までのまでの流れ 方法 1 はじめに東電に対し賠償賠償を求めるめるためのための 主な方法方法としてはとしては 次の 3 つの手続が考えられるえられる 自主避難者にも一定の配慮 2 被害者よりより東電東電に対するする請求 ⅰ 東電に対するする補償金請求書補償金請求書によるによる請求 ( 別紙 1 東京電力東京電力に対する本補償請求の流れ 参照 ) 支払の基準 中間指針そのものではなく 東電が作成した算定基準による 補償金請求書の問題点 領収書等の原本の要求 他の手続で原本が必要となること多い 定額を超える請求を困難にさせる内容 例外の請求に事情説明と証拠書類の双方を要求 生活費の増加分等についての項目なし 同意書の要求 仮払金との現段階での清算 補償金請求書 同一補償対象期間における各補償項目の請求は 1 回とすること との記載 具体的な対応策上記の問題問題を解消解消するためするため 領収書等領収書等はコピーコピーを提出提出 定額定額を超える請求請求も行う 生活費生活費の増加分等増加分等についてもについても請求請求するする 承諾書承諾書は提出しない 同意書同意書からから仮払金仮払金とのとの清算清算の項目項目を削除削除するする 補償金請求書 2

3 から 同一補償対象期間同一補償対象期間におけるにおける各補償項目各補償項目の請求請求は 1 回とすることとすること との記載記載を削除削除するする 等と請求書請求書類を修正修正してして提出提出するする方が安全安全である 但し こうしたこうした請求書請求書を提出提出してもしても 東電東電が交渉交渉に応じてくるかは不明であである 合意が出来出来た際にはには合意書合意書を作成作成することとなっているすることとなっている 具体的具体的な合意書の内容内容は不明不明であるがであるが 実際実際に署名署名するする際にはには合意書合意書の内容内容について精査精査し ( じっくり考えてえて判断判断するする方が安全 ) 弁護士等弁護士等のアドバイスを受けたけた方が望ましいましい 特に 清算条項 ( 別紙 3) については注意注意しておきたいしておきたい ⅱ 東電に対するする直接請求東電の指定する請求書を使わずに請求することも出来るが 東電が応じない可能性が高い 東電に対するする直接請求 プラス面 : 処理が早い マイナス面 : 賠償項目, 金額等, 重要な部分部分を東電東電が主導主導 賠償額, 範囲ともにともに定額定額かつかつ低額, 賠償の範囲範囲も狭い 3 原発 ADR 原子力損害賠償紛争解決原子力損害賠償紛争解決センターセンターでのでの和解仲介手続和解仲介手続 ( 別紙 2 原子力損害賠償紛原子力損害賠償紛争解決争解決センターセンターの和解仲介和解仲介手続手続 参照 ) 被害者の申立を受け 仲介委員が 申立人と相手方の双方から事情を聴き取って損害の調査 検討を行い 双方の意見を調整しながら 和解案を提示するなどして 当事者の合意 ( 和解契約の成立 ) による紛争解決を目指す手続 基準 中間指針が基準 指針にないものは 一般的な法原則によるとされる 特に 東電がなかなか重い腰を上げない避難区域等に所在する財産権の価値減少 使用不能に対する損害について 今後突っ込んだ議論 先導がなされ それが東電の賠償姿勢に影響していく可能性がある 合意が出来た際には和解書を作成すると思われる 実際に和解する際にはその内容について精査し 弁護士等のアドバイスを受けた方が望ましい 4 訴訟等の手続上記 1 2とは別に 裁判を起こす等の裁判所での手続を取ることも出来る 3

4 ADR を用いたいた請求 プラス面 : 損害項目, 金額等, 実態に応じたじた請求請求が可能可能 マイナス面 : 東電が合意合意することがすることが必要必要 申立手続申立手続きがきが必要必要 各弁護団等でサポートサポートをしているをしている 東京 ADR 申立第 1 号事件に関する仲裁案と東電の対応これに先立ち, 東電は誠実に賠償を行う旨を述べた 5 つの約束を出していたが, 実際には紛争解決センターの仲裁案を拒否する回答を行っている 3. 中間指針の内容内容と東電東電の支払基準 ( 資料中間指針と東電の算定基準との対比表 原子力損害の判定等に関する中間指針の概要 ) (1) 位置づけづけ 考え方 賠償すべき損害と認められる一定の範囲の損害類型を示すもの 中間指針で対象とされなかったものが直ちに賠償の対象とならないというわけではない 社会通念上, 事故から生じることが合理的かつ相当であると判断される範囲の損害であれば, 原子力損害に含まれる (2) 損害類型 1 避難指示にかかるにかかる損害 ( 資料中間指針と東電東電の算定基準算定基準とのとの対比表 ) < 対象区域 > 避難区域 ( 警戒区域 ), 屋内退避区域, 計画的避難区域, 緊急時避難準備区域, 特定避難勧奨地点, 地方公共団体が住民に一時避難を要請した区域 ( 南相馬市 ) いわゆる自主避難 ( 上記の対象区域外からの避難 ) について 中間指針には含まれませんでしたが, 審査会としては, 今後, 自主避難者の損害 及び相当量の放射線量率が観測される地域に居住する者の損害について引き続き検 討し, 何らかの指針又は基準を作成する方向とのことです また, 別途資料において, 一般的には 指針の対象区域に居住する者ではなくと も 被曝の危険を回避するための避難行動が社会通念上合理的であると認められる 場合には その避難費用等は 賠償すべき損害となり得る とも述べていますので, 自主避難者への損害賠償を認めないという趣旨ではありません なお 平成 23 年 12 月 6 日 審査会は 政府が指示した避難区域等以外の福島 県内 23 市区町村の全住民に対しても 妊婦と 18 歳以下の子どもは 40 万円 そ れ以外の住民については 8 万円の賠償金を一括して支払うべきとの見解を発表し ているのは 報道のとおりです しかしながら この点についても 期間等につい て 依然 不透明な部分が多くあります 4

5 2 航行危険区域 飛行禁止飛行禁止区域設定区域設定にかかるにかかる損害 営業損害 就労不能等に伴う損害 3 農林水産物の出荷制限指示等出荷制限指示等にかかるにかかる損害 営業損害 就労不能等に伴う損害 検査費用( 物 ) 4 その他の政府指示政府指示にかかるにかかる損害 営業損害 就労不能等に伴う損害 検査費用( 物 ) 5 風評被害 報道等により広く知らされた事実によって 商品又はサービスに関する放射性物質による汚染の危険性を懸念した消費者又は取引先により当該商品又はサービスの買い控え 取引停止等をされたために生じた被害 原発事故と相当因果関係のあるものは賠償の対象となる 営業損害 就労不能等に伴う損害 検査費用( 物 ) 6 間接被害 原発事故により第 1 次被害が生じたことにより 第 1 次被害を受けた者と一定の経済的関係にあった第三者に生じた被害 間接被害者の事業等の性格上 第 1 次被害者との取引に代替性がない場合には 相当因果関係が認められる 営業損害 就労不能等に伴う損害 検査費用( 物 ) 7 放射線被ばくによるばくによる損害本件事故に係る放射線被曝による急性又は晩発性の放射線障害により 傷害を負い 治療を要する程度に健康状態が悪化し 疾病にかかり あるいは死亡したことにより生じた逸失利益 治療費 薬代 精神的損害等は賠償すべき損害と認められる 4. 各種給付金とのとの調整下記のようなものがのようなものが 最終最終的にはには 賠償金賠償金とのとの関係で調整調整されることがある もっとももっとも 被災者においてにおいて請求請求を行う際にはあまりはあまり考えないえない方が良い 1 損害賠償金から控除すべきもの 労働者災害補償保険法 厚生年金保険法に基づく各種保険給付, 国民年金法に基づく各種給付 ( 死亡一時金を除く ) 各種逸失利益の金額から控除 地方公共団体から支払われた宿泊費, 賃貸住宅の家賃補助 避難費用の金額から控除 労働者健康福祉機構から立替払された未払賃金 就労不能等に伴う損害から控除 2 損害賠償金から控除すべきでないもの 生命保険金 労働者災害補償保険法に基づく特別支給金 国民年金法に基づく死亡一時金 雇用保険法に基づく失業等給付 5

6 災害弔慰金, 災害障害見舞金 ( ただし, 損害填補目的部分を除く ) 各種義援金 5. 損害の終期現在も原発事故は収束しておらず 損害は拡大している 当面 賠償請求を繰り返すことになる 6. 今後の課題 原発 ADR の実効性を高めていく 解決水準の向上と処理の迅速化を目指す 自主避難者に対する損害賠償の獲得を目指す 避難等による慰謝料, 生活費増加分の十分な保証 生活費の増額分は 精神的損害と切り離して 別途支払われるべき そもそも 破壊された地域の再生 故郷を離れざるを得なくなった被害者の生活再建等のために必要な資金をどうみるのか 不動産の価値減少分を損害として認めさせていく 世論の喚起, 事故を忘れさせない努力 7. 弁護団チラシをご覧下さい ホームページ 以上 6

7 別紙 1 東京電力に対するする本補償請求本補償請求の流れ ( 東京電力ホームページ 8 月 30 日プレスリリースより ) 合意書については特に注意が必要実際に署名する際には合意書の内容について精査し 弁護士等の専門家のアドバイスを受けた方が望ましい 7

8 別紙 2 原子力損害賠償紛争解決センターセンターの和解仲介和解仲介手続 問い合わせ先 東京都港区新橋 1-9-6(COI 新橋ビル 3 階 ) 原子力損害賠償紛争解決センター ( 平日 10 時から 17 時 ) 8

9 別紙 3 交渉によるによる合意書合意書や 和解仲裁手続和解仲裁手続におけるにおける和解書等和解書等においてにおいて注意すべき清算条項清算条項について 清算条項とは話合いによる合意 和解による解決の際 紛争解決のための具体的合意がされたほかには権利や義務がないことを確認することがあり こうした条項が 清算条項 と呼ばれる 清算条項の意義被害者と東電との間において 和解成立の時点では 和解条項で示す内容の権利や義務関係があるのみで それ以外の権利や義務 法律関係が存在しないことを確認するもの いわば 合意したものの他の権利については放棄することとなる いったん こうした条項を取り交わしてしまうと 清算してしまったものについて 後から東電に対して請求することは困難となる 具体的な例被害者及び東電は 被害者と東電との間には この和解条項に定めるもののほかに 何らの債権債務がないことを相互に確認する 清算条項への対応現在 福島原発事故は収束しておらず 損害賠償についての東電の基準や紛争審査会の示す中間指針も今後の情勢の中で変化する可能性もあり 清算条項を入れるか否か 入れるとしてもその内容をどうするかについては慎重に対応した方が良い 清算条項については その場で即断せずに 時間を取って考えること 弁護士等の専門家のアドバイスを受けた方が安全である 別紙 4 原子力損害賠償紛争解決センターの手引き別紙 5 原賠審 ( 自主避難損害について ) 平成 23 年 12 月 6 日 9

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