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あいねすわ
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1 4 章アセットマネジメントと施設整備更新計画 1 アセットマネジメント手法の導入 1.1 水道施設の健全度蕨市水道事業では平成元年度以降計画的に石綿セメント管の更新を継続し平成 19 年度には一定の目途をつけ平成 2 年度の塚越浄水場の改修に続き平成 22 年度には中央浄水場の配水池の更新を終えていますこのため平成 24 年度から実施している中央浄水場電気機械設備更新事業を除けば耐用年数を経過した経年化資産や老朽化資産は比較的少なくなっていますしかしながら今後構造物及び設備管路の更新を行わなかった場合健全度は大きく低下するため計画的な更新が必要となります資産額 ( 百万円 ) 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, H25 H29 H34 H39 H44 H49 H54 H59 H64 H69 H74 管路延長 (km) 健全資産経年化資産老朽化資産図構造物及び設備の健全度 H25 H29 H34 H39 H44 H49 H54 H59 H64 H69 H74 年度健全管路経年化管路老朽化管路図管路の健全度健全資産 ( 管路 ) : 法定耐用年数以内経年化資産 ( 管路 ): 法定耐用年数の 1.5 倍未満老朽化資産 ( 管路 ): 法定耐用年数の 1.5 倍以上法定耐用年数は構造物 6 年程度建屋 4 年程度電気機械設備 1~2 年管路 4 年 84

2 1.2 法定耐用年数に基づく将来の更新需要今後水道施設を法定耐用年数で更新した場合物価上昇を見込まなくても 5 年間で約 328 億 7, 万円 ( 構造物及び設備 15 億 2, 万円管路 178 億 5, 万円 ) もの多額な更新需要が想定されます ( 百万円 ) 2,2 2, 1,8 1,6 1,4 1,2 1, 塚越機電中央機電総額約 15.2 億円中央構造物塚越機電年平均 3. 億の更新が必要 H25 H3 H35 H4 H45 H5 H55 H6 H65 H7 中央機電建築土木電気機械計装その他 1 図構造物及び設備の更新需要塚越機電中央機電年度 ( 百万円 ) 1,4 1,2 1, 総額約億円年平均 3.5 億の更新が必要 H25 H3 H35 H4 H45 H5 H55 H6 H65 H7 H74 導水管融通管基幹管路重要施設配水管路年度主要管路ループ形成管路その他図管路の更新需要 85

3 1.3 アセットマネジメント導入の必要性および効果蕨市水道事業では水道施設の健全性を維持していくために将来的に多額な更新需要が見込まれていますさらに給水収益が減少傾向で推移することが予想されることから非常に厳しい水道事業経営が想定される中で経営理念を実現するためには将来の更新需要や財政状況を正確に把握するとともに限られた財源の中で水道施設の更新や維持管理を計画的に進めていかなければなりませんそのため費用対効果の高い計画的な投資の実現に有効であるアセットマネジメント手法を導入することにより以下のことを実現していきますアセットマネジメント導入による効果水道施設の健全性の把握水道施設が保有する配水管ポンプなどの機械設備機器類を作動させる電気設備などの基礎情報を個別に整理することで健全性を評価し安定給水の継続が可能であることを確認します水道施設の長寿命化ミクロマネジメントによる施設の予防保全的な補修などを実施したうえで各施設の健全性を維持したまま長寿命化 ( 耐用年数以上に使用し続ける ) を図り将来法定耐用年数で更新した場合に想定される約 328 億 7, 万円という多額な更新費用の低減を目指します予防保全的な補修と計画的な更新による施設事故のリスクの低減予防保全的な補修により日々の軽微な故障などの発生リスクを抑えますまた施設の健全度を保つ最適な更新年数を設定し計画的に更新を継続することにより大規模な事故発生を未然に防ぎ災害による被害発生を抑制します最適な更新時期の決定水道施設は予防保全的に補修を行った場合でも経年化により故障頻度が増え補修を継続するよりも更新した方が経済的となる時期を迎えますミクロマネジメントによる日常点検とその記録を継続することで個々の施設の故障による補修頻度が把握できるため各施設の最適な更新時期の決定材料とします使用者への説明責任水道事業者として使用者に事業の必要性などについて説明責任を果たすための具体的資料として活用していきます 86

4 1.4 アセットマネジメントの要素アセットマネジメントは技術的な知見に基づき水道施設の状態を把握し健全度を適切に診断評価したうえで長期的な施設更新需要見通しを検討するとともに財政収支見通しを踏まえた更新財源を確保することにより施設の健全性を維持した上で事業を継続する必要があり必要情報の整備ミクロマネジメントの実施マクロマネジメントの実施更新需要財政収支見通しの活用の四つの要素で構成されますこの場合のマクロマネジメントとは水道事業施設や設備をグループ毎に体系的に把握管理することで長期的な視点で管路や構造物電気機械設備などの健全性維持と必要な更新需要の見通しを立てるとともに健全性維持の裏づけとなる財政計画を検討することでありミクロマネジメントとは日常点検や定期点検及び修繕履歴などによって得られた個々の施設管理データから施設の健全性の診断評価を実施し必要な補修などの維持管理を行うとともにマクロマネジメントにおける更新の必要性や時期を決定するための検証データとなるものである検討手法の選定マクロマネジメントの実施マクロマネジメントのレベルアップに向けた改善方策の抽出更新需要見通しの検討財政収支の見通しの検討妥当性の確認と検討結果のとりまとめ蕨市水道ビジョン更新需要財政収支見通しの活用情報提供更新投資の必要性資産台帳施設台帳維持管理苦情データ点検データ診断結果財政データ必要情報の整備更新投資の効果新設更新水道施設の運転管理点検調査水道施設の診断と評価補修施設整備更新計画管路更新計画施設設備更新計画業務指標の活用ミクロマネジメントの実施施設 A 施設 B 財政計画図アセットマネジメントの四つの要素 87

1.5 アセットマネジメントの実施 1) アセットマネジメントによる水道施設の健全性維持サイクルアセットマネジメントによる水道施設の健全性維持サイクルは図 4-1-6 のとおりですまず現在蕨市水道事業が保有する水道施設の資産の設置年や取得価格を詳細に整理します次に施設の設置年現在の稼働状況 ( 更新補修状況 ) や文献などから現有施設の物理的機能を評価しさらに施設の能力

5 1.5 アセットマネジメントの実施 1) アセットマネジメントによる水道施設の健全性維持サイクルアセットマネジメントによる水道施設の健全性維持サイクルは図のとおりですまず現在蕨市水道事業が保有する水道施設の資産の設置年や取得価格を詳細に整理します次に施設の設置年現在の稼働状況 ( 更新補修状況 ) や文献などから現有施設の物理的機能を評価しさらに施設の能力代替施設の有無などにより施設の重要度を評価して更新補修年を設定します次に機能評価により設定した施設の更新補修年から施設更新需要を算出し併せて財政収支の見通しを試算したうえで長期的な水道施設の健全性維持の成否を検証しますここまでがアセットマネジメントとなります次にアセットマネジメントで得られた健全な施設更新を基本としてその時点の対応すべき課題を考慮したより詳細で具体的な施設整備更新計画を策定しますなお今後施設点検項目を増やし各種データを蓄積することなどにより個々の施設の健全度をより詳細に把握 ( ミクロマネジメントの充実 ) し更新補修の必要性の評価の精度を高め次回の見直しに反映させていきます定期的な見直しによる予防保全的な管理ライフサイクルコストの最小化 ( 適切な補修による施設の長寿命化 ) 事業経営の健全化明確化図水道施設の健全性維持サイクル 88

6 2) 蕨市水道事業施設標準更新年数基準アセットマネジメントを実施するにあたり蕨市水道事業の管路や構造物電気機械設備の適切な更新時期を規定した蕨市水道事業施設標準更新年数基準を作成しましたこの基準はアセットマネジメント導入の効果の一つである施設の長寿命化を実現することによる更新費用の低減化を目的として定めたもので蕨市水道事業や他事業体の実態日本水道協会における研究結果などを根拠としていますただし安心安全な水を安定的に供給することができる健全な施設を維持するために更新を単に先送りするのではなく日々の点検や診断を適切に行うとともに診断に基づく修繕や補修を適切に実施したうえでこの基準を採用します表蕨市水道事業施設標準更新年数基準分類井戸本体法定耐本市設定設定根拠用年数更新年数 1 年 4 年実際の使用年数より更新年数を延長するための点検調査補修内容日々水位や水質を確認し約 1 年程度に 1 回井戸内部調査を実施構造物設備土木 RC 構造物地下 RC 構造物 5 年 5 年 6 年 6 年 PC 配水池 6 年 8 年配水ポンプ 15 年 45 年一般的に RC 構造物よりも腐食耐震が強いとされているため RC の法定耐用年数 +2 年とする 15 年間隔で 2 回補修した後に更新日常点検や定期点検に加え約 15 年に 1 回補修機械水中ポンプ 15 年 17 年水道施設更新指針より *1 日常点検や年 1 回定期点検電気計装建築物 6 年滅菌設備 1 年 2 年耐用年数を迎えておらず更新実績が少ないため法定耐用年数とするが診断結果に応じて補強した場合は +2 年とする水道施設更新指針の 18 年より *1 受電設備 15 年 23 年水道施設更新指針より *1 発電機 15 年 3 年 1 年間隔で2 回補修した後に更新流量水位計 1 年 2 年水道施設更新指針より *1 水質計 1 年 17 年水道施設更新指針より *1 監視制御 15 年 19 年水道施設更新指針より *1 石綿セメント管鋳鉄管ダクタイル鋳鉄管 ( 耐震継手 PSあり ) 日常の目視点検によりひび割れなどの異常確認に加えて 1-2 年に 1 度コンクリート劣化程度などの詳細な調査を実施し調査結果に応じた補修補強を行うことで更新年数を延ばす日常点検や定期点検に加え約 1 年に 1 回補修日常点検や年 1 回定期点検により異常あればその都度軽微な補修日常点検や定期点検に加え約 1 年に 1 回補修をする日常点検や年 1 回定期点検により異常あればその都度軽微な補修 4 年 4 年法定耐用年数 - 4 年 4 年法定耐用年数 - 4 年 8 年 e-pipe 報告書より *2 - 管ダクタイル鋳鉄管 4 年 5 年 e-pipe 報告書より *2 - 路 ( 非耐震 PSあり ) ダクタイル鋳鉄管 4 年 4 年 e-pipe 報告書より *2 - ( 非耐震 PSなし ) PE 管 4 年 6 年 - その他 4 年 4 年法定耐用年数 - *1 水道施設更新指針日本水道協会 : 添付資料参照 *2 持続可能な水道サービスのための管路技術に関する研究 (e-pipeプロジェクト) : 添付資料参照 89

7 3) 蕨市水道事業施設標準更新年数基準に基づく将来の更新需要蕨市水道事業施設標準更新年数基準に基づき管路や構造物及び電気機械設備などの更新を実施した場合今後 5 年間の更新費用は累計約 172 億円 ( 年間平均約 3 億 4, 万円 ) となります法定耐用年数どおりの更新費用累計約 328 億 7, 万円 ( 年間平均約 6 億 6, 万円 ) に比べてほぼ半減しアセットマネジメント導入の効果がはっきりと表れています百万円 3 折れ線グラフ 5 年間の法定耐用年数による更新費用の推移総事業費 : 約億円 ( 年平均 6.6 億円 ) 土木建築電気機械計装管路その他積上げ棒グラフ本市設定の更新年数による総事業費 : 約 172 億円 ( 年平均 3.4 億 ) H25 H28 H31 H34 H37 H4 H43 H46 H49 H52 H55 H58 H61 H64 H67 H7 H73 図将来の更新需要の比較 9

8 4) アセットマネジメント手法による財政の見通し施設更新需要の見通しに基づく将来の財政の見通しは法定耐用年数で更新した場合現金残高はマイナスとなりその額は徐々に増加すると試算されました一方蕨市水道事業施設標準更新年数基準で更新した場合現金残高は平成 35 年度以降上昇を続けますが管路の更新が本格化する平成 52 年度頃を境に減少に転じ平成 65 年度以降は微増傾向で推移しますまた平成 34 年度までは現金残高がわずかにマイナスとなっていますがこの期間の水道施設の更新と財政計画についてはアセットマネジメントの結果を踏まえて今後施設整備更新計画を策定し対応していきますなお試算を行うにあたり双方共通の要件として蕨市水道ビジョン計画期間後の平成 35 年度から平成 74 年度の間は蕨市の水道料金体系の改定による収益の増加と県水の料金改定に伴う費用の増加を見込むとともに現状の金融情勢から推測が困難であるため建設費の物価上昇は見込んでいませんまた健全性を維持した施設の更新を進めるために必要な資金のうち自己財源で賄えない部分は国などからの借入金である企業債を充当しています ( 億円 ) 15 実績実績法定耐用年数更新蕨市標準更新年数基準更新見通し 1 5 H19 H22 H25 H28 H31 H34 H37 H4 H43 H46 H49 H52 H55 H58 H61 H64 H67 H7 H 図将来の現金残高の見通し 91

9 4 章 2 施設整備更新計画 2 施設整備更新計画 2.1 施設整備更新計画の必要性水道施設の法定耐用年数は電気機械設備は 2 年程度ですが管路で 4 年構造物では 6 年と長期間にわたり安心安全な水の安定給水継続のために使用されますこれら水道施設の資産は蕨市水道事業の総資産のうち約 88.6% を占め取得や更新に掛かる費用が多額であるとともに減価償却費は損益に大きく影響を及ぼしますそのため長期的視点で水道施設の取得や更新維持管理について検証することが重要であり長期的な見通しに基づく方針を実現するために中期的視点でより詳細で具体的な計画を作成し実行することが蕨市水道事業の安定経営継続と施設の健全性維持のためには必要不可欠となりますこのため蕨市水道事業ではアセットマネジメントを実施し 5 年という長期間の水道施設の健全度更新需要及び健全度を維持するために必要となる財源などについて検証した結果予防保全的な補修等を実施する条件のもとで定めた蕨市水道事業施設標準更新年数基準に基づく施設更新を実施すれば施設の健全性を維持した状態での事業継続が可能であるという成果を得ることができました蕨市水道事業ではこのようなアセットマネジメントで得られた長期的な見通しを踏まえ中期的視点に立脚した計画として施設整備更新計画を策定します 2.2 施設整備更新計画の概要施設整備更新計画はいつでも安定して使える水道将来にわたって健全な水道の二つの基本方針を実現するためにアセットマネジメント実施により明らかとなった課題を解決し将来にわたって安定給水を持続するための具体的な計画として蕨市水道ビジョンとの整合性を図りながら平成 25 年度に策定します現在蕨市水道事業が保有する施設及び設備は二つに大別されます一つは市内に 1,5 路線を超える管網として張り巡らされた管路でありもう一つは配水池や吸水井などの構造物と配水ポンプや受変電などの電気機械設備が主なものです健全性を維持するための点検整備と法定耐用年数の二つの視点から双方を比較すると管路は地中に埋設されていることから点検整備が困難であり法定耐用年数が 4 年と比較的長期にわたるのに対し構造物や電気機械設備は日常及び定期的点検が可能であり経年化や障害の発生が比較的把握しやすく電気機械設備の法定耐用年数はおおむね 15 年から 2 年と管路の約半分の期間であるという特徴がありますまた更新費用の視点からは管路の更新が計画的な実施により費用の平準化が可能であるのに対して構造物や電気機械設備は一度に多額な更新費用が必要となる特徴を有しています 92

10 4 章 2 施設整備更新計画このため施設整備更新計画はそれぞれの特徴を踏まえた実効性のある計画とするため管路更新計画施設設備更新計画財政計画により構成される計画として策定しますまた管路を中心とする水道施設の耐震化については耐震性が低い管路の存在や震災発生を考慮すると単に蕨市水道事業施設標準更新年数基準による更新だけでは施設の健全性を維持できない可能性がありますそのため施設整備更新計画は長期的な健全な施設更新を基本としつつ耐震化に対応すべき課題を考慮して策定します 93

イ使用年数基準で更新する施設 ( ア ) 使用年数基準の設定使用年数基準で更新する施設については将来の更新需要を把握するためにも更新するまでの使用年数を定める必要がありますが現時点では施設の寿命に関する技術的な知見がないことから独自に設定する必要がありますこのためあらかじめ施設を耐久

イ使用年数基準で更新する施設 ( ア ) 使用年数基準の設定使用年数基準で更新する施設については将来の更新需要を把握するためにも更新するまでの使用年数を定める必要がありますが現時点では施設の寿命に関する技術的な知見がないことから独自に設定する必要がありますこのためあらかじめ施設を耐久 3 長寿命化 ( 更新 ) 計画 (1) 水道施設の長寿命化の必要性浄水場や配水池などの水道施設は将来の更新需要を抑制するため安全性を確保した上で法定耐用年数によることなく新たに施設の特性を踏まえた使用年数を設定しできる限り長期間使用することを原則としていますこのためには補修補強等の長寿命化対策を実施し設定した使用年数により更新を進めることで将来の更新需要の抑制や平準化に努めていく必要があります