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1 財政学 Ⅱ 1 第 9 回公債と財政赤字 (3) 2013 年 11 月 22 日 担当 : 天羽正継

2 2 国債の発行 (1) 現在 日本国債は公募により発行されている 公募 : 多数の応募者に対して発行条件 ( 利子 価格 償還期間 ) を入札に付し その応募状況に基づいて発行条件と発行額を決める方法 発行条件が決まれば 利回り ( その債券から得られる収益の 価格に対する割合 ) が決まる 利子は 100 円 ( 額面価格 ) に対していくらというように決められる また 債券価格が額面価格と等しいことを パー 上回ることを オーバー パー 下回ることを アンダー パー と呼ぶ 利回りと価格の間には負の関係がある すなわち 利回りが上がれ ( 下がれ ) ば 価格は下がる ( 上がる ) また 価格が上がれ ( 下がれ ) ば 利回りは下がる ( 上がる ) 国債を引き受けるのは主に銀行や証券会社などの金融機関だが 個人が購入することも可能 2003 年からは 個人向けに特化した 個人向け国債 が発行されている 国債残高の保有者別割合 ( スライド 3) 国内の民間金融機関 ( 国内銀行 農林水産金融機関 中小企業金融機関等 生命保険会社 保険会社 ( 生命以外 )) が 62.5% と 最も多くの割合を占めている 社会保障基金や年金基金も合計で 11.8% と 安全 確実な投資先として国債を購入している 日本銀行も 11.6% と それなりの割合を保有している 家計の保有割合は 3.0% 海外の保有割合は 4.4% に過ぎず

3 3 国債の発行 (2) 国債残高の保有者別割合 (2012 年度 ) 財政融資資金, 0.1% 家計, 3.0% 中央 地方政府, 0.1% 国内その他, 6.5% 海外, 4.4% 社会保障基金, 8.0% 年金基金, 3.8% 日本銀行, 11.6% 保険会社 ( 生命以外 ), 4.7% 国内銀行, 15.1% 生命保険会社, 18.9% 中小企業金融機関等, 20.7% 農林水産金融機関, 3.1% ( 注 ) 普通国債と財投債の合計 ( 出所 ) 日本銀行 資金循環統計 より作成

4 国債の発行 (3) 発行された国債を中央銀行である日本銀行が直接引き受けることは 財政法第 5 条により禁止されている ( 市中消化の原則 ) 財政法第 5 条 すべて 公債の発行については 日本銀行にこれを引き受けさせ 又 借入金の借入については 日本銀行からこれを借り入れてはならない 但し 特別の事由がある場合において 国会の議決を経た金額の範囲内では この限りでない 日銀が国債を直接引き受けることにより 通貨供給量 ( マネーサプライ ) が急増し インフレーションを引き起こすことを防ぐため 第二次世界大戦中に日銀が大量の国債を直接引き受けた結果 終戦後に急激なインフレを招いたことへの反省 ただし 金融機関などが一度引き受けた国債を 日銀が買い入れることは可能 ( 買いオペ ) そのために現在 日銀がかなりの割合の国債を保有している ( スライド 3) ただし現在 日銀は発行後 1 年以内の国債でも買い入れることが可能になっており ( 一部を除く ) 実態は直接の日銀引受に近づいている また 日銀が保有する国債を借り換える ( 日銀乗換 ) ために発行する国債を 日銀が引き受けることは認められる 4 借換なので 日銀が保有する国債が増えることはなく マネーサプライの増加にはつながらないため 財政法第 5 条の 但し 特別の事由がある場合において 国会の議決を経た金額の範囲内では この限りでない に基づく

5 5 国債の償還 (1) 公債を返済することは 償還 と呼ばれる 国債償還の費用を積み立てるために減債基金制度が設けられており 国債整理基金特別会計に毎年度 一般会計と特別会計から資金を繰り入れている 建設国債の場合 : 建設国債によって建てられた施設 ( 見合いの資産 ) の平均的な耐用年数を 60 年とし その間に全額を償還する 具体的には 10 年債の場合 償還期限 ( 満期 ) が 10 年目に来るが その際 60 分の 10 を償還し 残りの 60 分の 50 は借り換える これを繰り返すことによって 60 年目に完済する そのため毎年度 前年度初めにおける国債残高の 100 分の 1.6( 60 分の 1) に相当する金額を 国債整理基金特別会計に繰り入れる 特例 ( 赤字 ) 国債の場合 : 見合いの資産 が残らないので 満期で全額償還し 借り換えないことになっている しかし実際には財源不足のため 1985 年度以降は借換をおこなっている 1980 年代後半以降 ほぼ一貫して借換債が国債発行額の半分以上を占めるように ( スライド 6) 過去に発行した国債の ツケ が回っている状態

6 6 国債の償還 (2) 国債発行額の種類別構成比の推移 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 借換債財投債復興債年金特例債特例国債建設国債 20% 10% 0% ( 年度 ) ( 出所 ) 財務省 国債発行額の推移 ( 実績ベース ) より作成

7 7 国債管理政策 (1) 国債管理政策 : できる限り財政負担の軽減を図りながら 国債が国民経済の各局面において無理なく受け入れられるよう 国債の発行 消化 流通および償還の各方面にわたり行われる種々の政策 ( 財務省による定義 ) 現在 国債は公募によって発行されているため その発行条件は ( 流通 ) 市場の実勢を反映せざるを得ない 市場では国債が売買されており そこで成立する価格を基に金利が決まる 特に償還期間 10 年の国債の取引価格を基に決まる金利は長期金利とされ 住宅ローン等の金利の基準となる 市場の実勢とは大きく異なる条件で国債を発行しようとしても 市場メカニズムの作用によって市場の実勢に近いものとなる 例えば 市場で成立している金利よりも大幅に低い利子率の国債を発行しようとしても そうした国債への需要は低いので 発行価格が下落して利回りは上昇し 市場で成立している金利に近づく 財政負担を軽減するためには 少しでも利子率が低く 償還期間の長い国債 ( 長期国債 ) を発行することが望ましい そのため 金利が低い不況期には長期国債を発行することが望ましい しかし 長期国債は短期国債よりも利子率が高い したがって 金利が高い好況期には短期国債を発行することが望ましい 不況の長期化や日銀による積極的な国債買入れによって 最近の長期金利は 1% を切る水準にまで低下 ( スライド 8) 財政負担を少しでも減らすことには寄与していると言える

8 8 国債管理政策 (2) % 長期金利 (10 年物国債利回り ) の推移 ( 出所 ) 財務省 金利情報 より作成

9 9 国債の増大を支えるしくみ (1) 日本銀行による国債の積極的な買入れ 日本経済がデフレに突入する懸念が強まる中 日銀は 2001 年 3 月に量的緩和政策を導入 金融調節の操作目標を無担保コール翌日物金利から日銀当座預金残高に変更 上記の目標達成に必要な限りにおいて 長期国債買入れ額を増大させることに その一方で 長期国債の保有上限を銀行券の発行残高とする 銀行券ルール の厳守を表明 国債の無制限な引き受けに歯止めをかけるとともに 国債を売却して銀行券を吸い上げるという金融調節を機能させるため 量的緩和政策は 2006 年 3 月に終了するが 2008 年 9 月のリーマン ショック発生後に再び国債買入れ額は増加 2010 年 10 月に 包括的な金融緩和政策 の一環として 資産等買入基金 が日銀に創設され 国債を始めとする多様な金融資産の買入れが行われることに この際 同基金が買い入れる長期国債は銀行券ルールの対象外とされた 2012 年後半以降 日銀が保有する長期国債の額は銀行券発行残高を上回る ( スライド 10) 2013 年 4 月 4 日の日銀の金融政策決定会合で 異次元の金融緩和 が決定 ( アベノミクス による 黒田緩和 ) 2 年程度で物価上昇目標 2% を達成するために 政策目標を日銀当座預金からマネタリーベースに変更し これを 2 倍にする 保有残高が年間 50 兆円ペースで増加するように 長期国債の買入れを行う そのために資産等買入基金を廃止して買入れ資金を一本化するとともに 銀行券ルールを一時的に停止 その結果 2013 年 4 月以降 日銀の長期国債保有額は再び急激に増加 ( スライド 10)

10 10 国債の増大を支えるしくみ (2) 兆円 115 日銀保有長期国債と発行銀行券の推移 日銀保有長期国債 発行銀行券 注 : 日銀保有長期国債には 資産等買入基金保有分を含む 出所 : 日本銀行 営業毎旬報告 より作成

11 11 国債の増大を支えるしくみ (3) 日銀以外の金融機関も 2000 年代に急激に国債保有額を増加させる 特に郵便貯金 社会保障基金 公的年金などの公的資金は バランスシート上に占める長期国債の割合が 2000 年頃には 10% 程度に過ぎなかったにもかかわらず 2000 年代中頃には 40~60% 程度にまで上昇 国債は 安全資産 であるとして大量に買い入れた結果 IS バランス による財政赤字の解釈 GDP を Y 消費を C 投資を I 政府支出を G 純輸出を NX 貯蓄を S 租税収入を T とすると Y C + S + T [ 分配面からみたGDP] Y C + I + G + NX[ 支出面からみたGDP] となる 上の式から下の式を引き 整理すると (S -I ) (G -T )+ NX となり 民間部門の貯蓄超過は 政府部門の財政赤字と純輸出の合計に等しいことが分かる 貿易 サービス収支は 2011 年からマイナスになるものの 所得収支がほぼ一貫してプラスで増加し続けていることから 経常収支は辛うじてプラスに ( スライド 12) 非金融法人企業 ( 一般の民間企業 ) 家計ともに貯蓄超過はプラス 一方 一般政府の貯蓄超過はマイナス ( スライド 13) 経常収支のプラスなどを背景として民間部門に貯蓄超過が生み出され それが政府の財政赤字を賄うという構造 さらに 不況により金融機関の民間企業への貸し出しが伸びず 国債に投資するしかないという背景も

12 12 国債の増大を支えるしくみ (4) 兆円 30 国際収支の推移 年 ( 出所 ) 財務省 国際収支状況 より作成 経常収支貿易サービス収支所得収支資本収支

13 13 国債の増大を支えるしくみ (5) % 15.0 資金過不足の対 GDP 比 年 金融機関非金融法人企業家計一般政府海外 ( 出所 ) 日本銀行 資金循環統計 より作成

14 14 国債の増大を支えるしくみ (6) まとめ 日本の国債残高は 以下のような背景により増大してきた 日本銀行の積極的な買入れ 経常収支の黒字と民間部門の貯蓄超過 不況による民間企業の投資の伸び悩みや安全資産への選好などによる 民間金融機関の積極的な買入れ しかし 日銀による国債買入れは それまで守ってきた限度を既に大幅に突破している また 経常収支の黒字や民間部門の貯蓄超過も 経済情勢によっては今後変化する可能性 特に 景気が回復して民間企業の投資が伸びてくれば 貯蓄超過は低下する このように考えると 国債発行を今後これ以上増加させていくことは かなり危険と考えられるのではないか

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