目次 1. 事業の概要 1 (1) 事業の目的 1 (2) 事業の経緯 5 (3) 事業の概要 6 2. 投資額及び整備期間 7 (1) 投資額 ( 事業費 ) 7 (2) コスト縮減結果 7 (3) 整備期間 7 3. 事業の必要性等 8 (1) 本整備事業による効果 8 (2) 定量的な効果 9

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1 資料 3-2(1) 函館港港町地区 国際物流ターミナル整備事業 事後評価結果準備書説明資料 平成 22 年度北海道開発局

2 目次 1. 事業の概要 1 (1) 事業の目的 1 (2) 事業の経緯 5 (3) 事業の概要 6 2. 投資額及び整備期間 7 (1) 投資額 ( 事業費 ) 7 (2) コスト縮減結果 7 (3) 整備期間 7 3. 事業の必要性等 8 (1) 本整備事業による効果 8 (2) 定量的な効果 9 (3) 定性的な効果 15 (4) 費用対効果の算定結果 16 (5) 事業実施による環境の変化 18 (6) 社会情勢の変化 18 (7) 今後の事後評価の必要性 18 (8) 改善措置の必要性 18 (9) 同種事業の計画 調査のあり方の見直しや 事業評価手法の見直しの必要性 18

3 1. 事業の概要 (1) 事業の目的 港の概要函館港は 北海道渡島半島の南端部に位置し 函館市が管理する重要港湾です 本港は 北海道と本州を結ぶフェリー等の海上交通の要衝として また 南北海道の産業や生活を支える港湾として さらには関東以北最大の大型船舶の修理拠点として重要な役割を担っています 本港の港町地区は 平成 17 年 5 月から韓国釜山港との間に外貿コンテナ定期航路が開設されているほか 背後には食料品関連企業 リサイクル関連企業が進出しています また 国内外の大型クルーズ船の発着や大型船舶の修理にも利用されています 函館港全景 港町地区 函館港 - 1 -

4 港の港勢 函館港輸移出入別取扱貨物量の推移 量(ン)10,000 17,943 17,959 17,390 16,127 16,330 輸出 輸入 移出 移入 合計 40,000 35,000 32,203 32,502 31,740 31,549 取 30,000 29,835 扱 貨 25,000 13,493 13,801 13,609 物 13,150 14,353 20,000 千 ト 15,000 5, H17 H18 H19 H20 H21 貨物内訳 ( 平成 21 年 ) 非金属鉱物 352 1% 廃棄物 380 1% 石油製品 820 3% 砂利 砂 1,823 6% セメント 2,815 9% 石炭 335 1% その他 993 3% 平成 21 年取扱貨物量合計 31,549 千トン フェリー 24,031 76% ( 単位 : 千トン ) - 2 -

5 入港船舶隻数の推移 25,000 20,000 15,000 10,000 4,048 3,710 3,685 3, ,019 1,107 4,468 4,279 5,044 5,052 3,101 1,147 4,522 内航商船フェリー漁船その他 2,000 ン 総トン数 4,000 3,500 3,000 ()外航商船 2,500 万 4,500 ト 1,500 5, ,112 8,209 7,987 7,815 6,454 1,000 (隻)500 2,453 2,363 2,304 2,063 2, H17 H18 H19 H20 H21 クルーズ船寄港隻数の推移 数(隻)12 寄 11 5,000 乗 5,122 港 客 4,000 数(3, 人)外航 内航乗客数 18 8,000 7,544 7, , ,511 6,000 3, , , H17 H18 H19 H20 H21-3 -

6 事業の目的 事業名函館港港町地区国際物流ターミナル整備事業 目的 国際物流ターミナルの整備により 大型船の利用による物流コストの削減を図るとともに 本港周辺を航行する船舶の安全性の向上を図る 函館港では 背後圏の企業等で使用される原材料等のバルク貨物を大量に取扱うための大水深岸壁が整備されておらず 背後企業では他港からの長距離輸送による原材料調達を強いられ 物流の効率化が大きな課題となっていました 本事業では こうした問題に対処するため 港町地区において 岸壁 (-14.0m -12.0m) を擁する国際物流ターミナルの整備を行ったもので 平成 4 年度に現地着工し 平成 17 年度に事業が完了しています 本整備事業により 物流の効率化 避泊水域の確保による海難事故の減少が図られました なお 関税引き上げによる輸入原木の激減やコンテナ化の進展等 当初見込んだ貨物が十分に取り扱われなかったことから 港湾管理者や関係機関が当該ターミナルの利用促進に努め コンテナ化の対応 海外のクルーズ船の入港による函館市の観光振興の拠点とともに 本港が面するアジアと北米を結ぶ国際航路である津軽海峡を航行する多くの国内外の船舶 ( 大型コンテナ船のみで年間 2,350 隻 ) の避難及び修理の拠点として利用されています - 4 -

7 (2) 事業の経緯 平成 3 年度 事業採択 平成 4 年度 現地着工 平成 12 年度 再評価の実施 平成 14 年度 -14m 岸壁供用開始 平成 15 年度 -12m 岸壁供用開始 平成 17 年度 事業完了 平成 22 年度 事後評価の実施 - 5 -

8 (3) 事業の概要 施設規模 施設名 規模 岸壁 (-14.0m) 280m 岸壁 (-12.0m) 240m 泊地 (-14.0m) 380,000 m2 泊地 (-12.0m) 112,000 m2 港湾施設用地 49,000 m2 防波堤 ( 島 ) 400m 道路 1,347m 防波堤 ( 島 ) 泊地 (-14.0m) 泊地 (-12.0m) 岸壁 (-12.0m) 岸壁 (-14.0m) 道路 港湾施設用地 総事業費 整備期間 369 億円 平成 3 年度 ~ 平成 17 年度 - 6 -

9 2. 投資額及び整備期間 (1) 投資額 ( 事業費 ) 施設 当初の予定 (A) 実績 (B) 差分 (B)-(A) 増減の主な理由 ( 単位 : 百万円 ) 岸壁 (-14.0m) 14,800 14,800 岸壁 (-12.0m) 6,366 6, 現地盤が軟弱なため 地盤改良範囲の拡大による増加 泊地 (-14.0m) 3,539 3, 不発弾発見による安全対策費用の増加 泊地 (-12.0m) 水深が想定より深く 浚渫土砂量が減少 港湾施設用地 6,074 5, 水深が想定より浅く埋立土砂量が減少 防波堤 ( 島 ) 4,620 4,615 5 既存施設の有効利用による建設コストの減少 道路 2, ,269 埋立土砂が良好だったため 地盤改良工が不必要となり減少 合計 38,919 36,885 2,034 端数処理のため 各項目の金額の和は 必ずしも合計とはならない (2) コスト縮減結果本プロジェクトでは 既存施設の方塊等を有効利用することにより 建設コストの縮減を図りました 方塊等を防波堤( 島 ) の基礎工に利用 5 百万円の削減 (3) 整備期間 施設当初の予定 (A) 実績 (B) 増減の主な理由 函館港港町地区国際物流ターミナル整備事業 H3~H14 年度 H3~H17 年度 不発弾の発見により 安全対策に時間を要したため - 7 -

10 3. 事業の必要性等 (1) 本整備事業による効果 定量的な効果 本整備事業による効果 A. 陸上輸送コストの削減 ( 年間 1,223 百万円 ) B. 海上輸送 移動コストの削減 ( 年間 97 百万円 ) C. 外航クルーズ船の入港による外国人消費等の増加 ( 年間 68 百万円 ) D. 海難事故の減少 ( 年間 1,470 百万円 ) E. 滞船コストの削減 ( 年間 58 百万円 ) 定性的な効果 F. 新たな企業の立地による地域経済の活性化 G. エネルギー転換による住民生活の安定 H. クルーズ船寄港による観光振興 I. 港内静穏度向上による利用船舶の安全性向上 - 8 -

11 (2) 定量的な効果 A. 陸上輸送コストの削減本整備事業の実施 ( 岸壁の整備 ) により 陸上輸送距離の長い代替港ではなく 函館港での貨物の取扱が可能となり 陸上輸送コストの削減が図られました 外貿コンテナの取扱いの場合では 苫小牧港から函館港の利用に転換され 陸上輸送距離は 240km 削減されました さらに 岸壁背後にはリサイクル関連企業が進出している他 北ふ頭フェリーターミナルの完成による港湾貨物の適切な利用再編により 平成 26 年から新たに 22 万トンのバルク貨物の取扱いが確実となっています without 時 with 時 外貿コンテナの荷役状況 平成 20 年 6 月 鋼材の荷役状況 平成 19 年 11 月

12 利用者の声 ( 地元貿易企業 ) 函館港にはこれまで外貿定期コンテナ航路が就航していなかったため 水産品や原木は苫小牧港を利用せざるを得ない状況であり 輸送費用や冬期間の交通障害などの面で課題がありました 函館港の利用が可能となったことで 輸送コストが大幅に削減され 企業の産業競争力の強化が図られました また 食料品関連企業においては これまで市内のみで販売していた食料品 ( 水産品やアイスクリーム ) をコンテナで中国に輸出することが可能となり 北海道ブランドとして販路が拡大されております このほか 海外での物産展などで地元で製造される干物や珍味を出品する際 これまでは横浜港を経由して輸出しておりましたが 地元からの輸出が可能となったことで 更なる販路の拡大が期待されます 輸送コスト削減便益 輸送車両台数 陸上輸送距離 車両輸送単価 年間 1,223 百万円の陸上輸送コスト削減

13 B. 海上輸送 移動コストの削減本整備事業の実施 ( 防波堤 ( 島 ) の整備 ) により 港内の静穏度が向上したことで 隣接するフェリー岸壁の就航率が改善され フェリー貨物の輸送コスト及び乗船客の移動コストの削減が図られました without 時 with 時 年間就航率 区分 without 時 with 時 就航率 97.8 % 99.4 % 輸送コスト ( 貨物 ) 削減便益 貨物の時間費用原単位 次便までの平均待ち時間 便数の増加 取扱貨物量 移動コスト ( 旅客 ) 削減便益 貨物の時間費用原単位 次便までの平均待ち時間 便数の増加 旅客数 利用者の声 ( フェリー船社 ) 防波堤 ( 島 ) が整備される前は 静穏度の悪化によりフェリーの船体が動揺するため 荷役ができず 欠航を余儀なくされる場合がありましが 防波堤 ( 島 ) の整備後は 岸壁の静穏度が向上したため 就航率も向上しており フェリーの安定的な運航が確保されております 年間 97 百万円の海上輸送 移動コストの削減

14 C. 外航クルーズ船の入港による外国人消費等の増加本整備事業の実施 ( 岸壁の整備 ) により 海外の大型クルーズ船の寄港が可能となり 外国人乗船客による消費活動により観光収益が増加しました without 時 with 時 大型外航クルーズ船の寄港隻数 without 時 with 時 0 隻 / 年 5 隻 / 年 船舶諸元 フォーレンダム総トン数 :61,241GT 全長 :237.91m 港湾収入の増加 寄港隻数 1 隻当たり原単位 観光収入の増加 平成 21 年 10 月 大型外航クルーズ船の寄港状況 寄港隻数 消費人数 1 人当たり消費額 年間 68 百万円の外航クルーズ船の入港による外国人消費等の増加

15 D. 海難事故の減少本整備事業の実施 ( 防波堤 ( 島 ) の整備 ) により 港内の静穏度が向上し 荒天時における港内での船舶の避泊可能回数の増加により 海難の減少による損失回避が図られました without 時 with 時 荒天時における避泊可能回数の増加 ケース without 時 with 時 避泊回数 7.6 回 / 年 9.4 回 / 年 利用者の声 ( 港湾管理者 ) 函館港は荒天時に津軽海峡を航行する船舶の避難場所としての需要が非常に高い状況にあります 防波堤 ( 島 ) の整備によって新たに避泊水域が増加したことは 函館港の果たす役割が一層増加したと認識しております 海難事故の減少便益 避泊可能船舶隻数 年間避泊可能荒天回数 被害発生額 年間 1,470 百万円の海難事故の減少 貨物船の避泊状況 平成 15 年 9 月

16 E. 滞船コストの削減函館港は関東以北最大の船舶修理施設を有し またアジアと北米を結ぶ主要な国際航路に面しており 大型船舶の修理拠点として重要な役割を担っています 本整備事業の実施 ( 岸壁の整備 ) により 大型船修理時の滞船が解消され 滞船によって生じる時間コストの削減が図られました without 時 with 時 修理岸壁の不足により 順番待ちの滞船が発生 大型岸壁の整備により 大型船修理時の滞船が改善 滞船時間の減少 without 時 with 時 852 時間 / 年 0 時間 / 年 滞船コスト削減便益 滞船時間 貨物船の滞船費用単価 平成 16 年 6 月修理船 ( フルコンテナ船 ) の係留状況 年間 58 百万円の滞船コストの削減

17 (3) 定性的な効果 F. 新たな企業の立地による地域経済の活性化本整備事業の実施及び港湾管理者による使用料や分譲価格の減免と相まって 外貿コンテナを利用する新たな企業等の立地 ( 既に2 社立地 ) や雇用の創出等 函館港を核とした地域活性化が図られました G. エネルギー転換による住民生活の安定本整備事業の実施により 港内静穏度が向上したことで内航 LNG 船の安定的な入港が可能となり 北海道におけるクリーンエネルギーの普及にも寄与しています H. クルーズ船等の寄港による観光振興本整備事業の実施により 国内大型クルーズ船の寄港が実現したことで 北海道のクルーズ振興や地域の観光振興が図られました I. 港内静穏度向上による利用船舶の安全性向上 本整備事業の実施により 港内静穏度が向上し 船舶の航 行 離接岸時の安全性が向上しました

18 (4) 費用対効果の算定結果 全体事業 条件 便益算定の基準年 平成 22 年度 供用期間 50 年 費用 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 便益 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 整備施設数量事業費便益内容便益額 岸壁 (-14.0m) 岸壁 (-12.0m) 泊地 (-14.0m) 泊地 (-12.0m) 港湾施設用地防波堤 ( 島 ) 道路 280m 240m 380,000 m2 112,000 m2 49,000 m2 400m 1,347m 陸上輸送コストの削減海上輸送 移動コストの削減外航クルーズ船の入港による外国人消費等の増加海難事故の減少滞船コストの削減残存価値 合計 合計 端数処理のため 各項目の金額の和は 必ずしも合計とはならない 総費用 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総便益 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総費用 (C) 総便益 (B) 算定結果 費用便益比 (CBR) B/C= 便益の現在価値 (B) = 費用の現在価値 (C) =

19 便益算定にかかる需要予測 前回評価との比較 事業費 ( 億円 ) 前回評価 (H12 再評価 ) 今回評価 (H22 事後評価 ) 備考 増加 : 岸壁取付部の追加 不発弾発見による調査費等の増加減少 : 現地水深調査の結果 浚渫土量及び埋立土量が想定より減少したため 地盤改良が不要となったため 整備予定期間 取扱貨物量 大型外航クルーズ船寄港隻数 平成 3 年度 ~ 平成 14 年度 平成 3 年度 ~ 平成 17 年度 89 万トン / 年 24 万トン / 年 5 隻 / 年 避泊可能隻数 6 隻 滞船隻数 2.8 隻 / 年 不発弾の発見により 安全対策に時間を要したため 増加 : 外貿コンテナの取扱量減少 : 原木 石炭 魚油 水産品 木製品の取扱量 外国人クルーズ観光客の消費が確認されたため 海難事故の減少効果が確認されたため大型貨物船の滞船減少効果が確認されたため 便益 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 2,437 1,341 便益対象貨物が減少したため B/C 便益の減少による

20 (5) 事業実施による環境の変化 特にありません (6) 社会経済情勢の変化関税引き上げによる輸入原木の激減等により 取扱貨物量は当初の見込みより大きく減少しています このため 港湾管理者や関係機関が当該ターミナルの利用促進に努め 海外のクルーズ船や修理のための大型船が利用しています (7) 今後の事後評価の必要性 事業の効果が発現しており 投資効果も確保されているこ とから 今後の事後評価の必要性はありません (8) 改善措置の必要性 改善措置の必要性はありません 事業効果をより高めるた め 一層の利用促進を行っていきます (9) 同種事業の計画 調査のあり方の見直しや事業評価手法 の見直しの必要性 見直しの必要性はありません

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