本の解決の取り組みを首脳会談の開催要件にしているからである慰安婦問題の解決を志向することは日韓関係において障害を取り除き将来における多面的な連携可能性を高めることにつながる極めて重要なことである本研究は慰安婦問題の経緯について説明した上で公開されている歴史的資料を用いて戦時中における軍

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おさむじゅふく
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1 関係者各位平成 27 年 9 月 26 日明治大学雄辯部 2 年戸田幸一郎日本と韓国に橋を架ける ~ 慰安婦問題をいかに解決するか ~ 目次 0. はじめに 1. 日本の戦後処理 1-1. サンフランシスコ平和条約に基づく日本の戦後処理の過程 ( 賠償問題に絞る ) 1-2. SF 平和条約に参加していない国々に対する戦後処理 ( 賠償問題に絞る ) 2. 慰安婦問題の浮上 3. 慰安婦問題が集められる方法と過程 ( 太平洋戦争以前 ) 4. 太平洋戦争期における慰安所の数および慰安婦の数 5. 総括年以降の慰安婦問題の経緯 7. アジア女性基金 8. 償い事業の結果 9. 総括 10. 慰安婦問題解決に向けた天祐 11. 提言 12. 終わりに 13. 参考文献 0. はじめに戦後 70 年の中で日本の 1910 年 ~1945 年における戦争や朝鮮の植民地支配における歴史解釈に起因する問題は度々外交問題にまで発展し今日の日韓関係に大きな影響を与えている靖国参拝問題や領土問題歴史教科書問題など歴史解釈に起因する問題は常に外交ルートを通じて平和的に解決されることが望ましくまた中国や北朝鮮による軍事的脅威に対抗する安全保障体制の構築第 3 国でのエネルギー資源金属資源開発の際の経済協力など今後益々日本と韓国は連携していくことが求められているしかし日韓関係の近況を鑑みると首脳会談が 3 年間行われておらず解決すべき問題や求められる協力関係の構築に向けた交渉の機会を失っているのが現状である何故ならば慰安婦問題は既に解決済みとする日本政府に対して韓国の朴槿恵大統領が慰安婦問題に対する日 1

2 本の解決の取り組みを首脳会談の開催要件にしているからである慰安婦問題の解決を志向することは日韓関係において障害を取り除き将来における多面的な連携可能性を高めることにつながる極めて重要なことである本研究は慰安婦問題の経緯について説明した上で公開されている歴史的資料を用いて戦時中における軍部の強制性や従来の日本政府の対応を批判的に検証し今後のあるべき慰安婦問題の解決案を提言することが目的である 1 日本の戦後処理 1-1. サンフランシスコ平和条約に基づく日本の戦後処理の過程 ( 賠償問題に絞る ) 慰安婦問題とは戦前に日本軍将兵の性的暴行を継続的に受けた女性への待遇や人権に関する問題であり日本の戦争責任の1つであるまず初めに戦後日本がどのような形で戦争責任を果たしたかを国際法をもとに述べる 1951 年のサンフランシスコ平和条約 ( 以後 SF 条約 ) によって日本は主権を回復し国際社会に復帰したこの条約で日本は連合国との戦争に関わる諸問題や賠償や領土東京裁判の受託などについて取り決められた戦争に関わる諸問題や領土東京裁判の受託やその処理を巡っては現在においてもイデオロギー対立を引き起こしているが本研究においては言及しない SF 平和条約第 14 条において以下の通り記されている SF 条約第一四条 (a) 日本国は戦争中に生じさせた損害及び苦痛に対して連合国に賠償を支払うべきことが承認されるしかしまた存立可能な経済を維持すべきものとすれば日本国の資源は日本国がすべての前記の損害又は苦痛に対して完全な賠償を行い且つ同時に他の債務を履行するためには現在充分でないことが承認されるよつて 1 日本国は現在の領域が日本国軍隊によつて占領され且つ日本国によつて損害を与えられた連合国が希望するときは生産沈船引揚げその他の作業における日本人の役務を当該連合国の利用に供すること同条は日本の連合国への賠償義務を明記したが日本の賠償能力が不十分であることを認め連合国が希望する場合に行われるべき賠償の形を労働力やサービスの提供に限ることを明記しているまた同条 (b) 項において (b) この条約に別段の定がある場合を除き連合国は連合国のすべての賠償請求権戦争の遂行中に日本国及びその国民がとつた行動から生じた 2

3 連合国及びその国民の他の請求権並びに占領の直接軍事費に関する連合国の請求権を放棄する同条に従いほとんどの連合軍は賠償請求権を放棄した賠償請求権を放棄しなかったごく一部の東南アジア諸国との間にも 1950 年代以降に賠償協定が結ばれる 1 SF 条約第十九条 (a) 日本国は戦争から生じ又は戦争状態が存在したためにとられた行動から生じた連合国及びその国民に対する日本国及びその国民のすべての請求権を放棄し且つこの条約の効力発生の前に日本国領域におけるいずれかの連合国の軍隊又は当局の存在職務遂行又は行動から生じたすべての請求権を放棄する日本も連合国とその国民に対する請求権を放棄すること賠償問題は解決された 1-2. SF 平和条約に参加していない国々に対する戦後処理 ( 賠償問題に絞る ) SF 講和条約に参加していないインドソ連中華人民共和国 ( 中国共産党 ) 韓国とは個別で対応することとなったインドに関しては 1952 年に日印平和条約ソ連に関しては 1956 年に日ソ共同宣言を締結し相互に賠償請求権を放棄した中華人民共和国 ( 共産党 ) とは 1972 年に日中共同声明を締結し国交の回復を図った日中共同声明二日本国政府は中華人民共和国政府が中国の唯一の合法政府であることを承認する国民党政府の否定を意味する台湾と相互の国家間による賠償請求権の放棄 ( 個人対国家による賠償請求権については棚上げ ) を明記していた日華平和条約とは日中共同声明の発効と同時に失効となった五中華人民共和国政府は中日両国国民の友好のために日本国に対する戦争賠償の請求を放棄することを宣言する請求が請求権ではない理由は請求権にした場合に日華平和条約が当初から無効となってしまう為に権を取り外すことで同意したそのため国家間の請求権中国国民が日本政府に対して賠償請求権を有するという解釈の余 1 賠償の形態は様々であるがフィリピンやタイミクロネシアなどに総額 1 兆 110 億 7, 716 万 3,465 円を支払った賠償並びに戦後処理の一環としてなされた経済協力及び支払い等外務省より 3

4 地を与えているしかし国家間における賠償請求権の相互放棄は約束されたまた韓国とは 1965 年に日韓基本条約を締結し国交の回復を図った日韓基本条約の締結の際に賠償請求権に関する取り決めについては日韓請求権並びに経済協力協定を結び対応がなされた日韓請求権並びに経済協力協定 ( 日韓基本条約 ) 第二条 1 両締約国は両締約国及びその国民 ( 法人を含む ) の財産権利及び利益並びに両締約国及びその国民の間の請求権に関する問題が千九百五十一年九月八日にサンフランシスコ市で署名された日本国との平和条約第四条 (a) に規定されたものを含めて完全かつ最終的に解決されたこととなることを確認する SF 条約 ( 参考までに ) 第四条 (a) この条の (b) の規定を留保して日本国及びその国民の財産で第二条に掲げる地域にあるもの並びに日本国及びその国民の請求権 ( 債権を含む ) で現にこれらの地域の施政を行つている当局及びそこの住民 ( 法人を含む ) に対するものの処理並びに日本国におけるこれらの当局及び住民の財産並びに日本国及びその国民に対するこれらの当局及び住民の請求権 ( 債権を含む ) の処理は日本国とこれらの当局との間の特別取極の主題とする第二条に掲げる地域にある連合国又はその国民の財産はまだ返還されていない限り施政を行つている当局が現状で返還しなければならない ( 国民という語はこの条約で用いるときはいつでも法人を含む ) SF 条約において請求権問題は 2 国間の取決め課題としている 14 条の別段の定はこれに該当する日韓基本条約において賠償請求権は相互に放棄してことにより賠償問題について完全に解決したものと解釈することが可能しかし日韓請求権並びに経済協力協定 ( 日韓基本条約 ) には以下のことが記されている第三条 1 この協定の解釈及び実施に関する両締約国の紛争はまず外交上の経路を通じて解決するものとする 4

5 2 1の規定により解決することができなかつた紛争はいずれか一方の締約国の政府が他方の締約国の政府から紛争の仲裁を要請する公文を受領した日から三十日の期間内に各締約国政府が任命する各一人の仲裁委員とこうして選定された二人の仲裁委員が当該期間の後の三十日の期間内に合意する第三の仲裁委員又は当該期間内にその二人の仲裁委員が合意する第三国の政府が指名する第三の仲裁委員との三人の仲裁委員からなる仲裁委員会に決定のため付託するものとするただし第三の仲裁委員は両締約国のうちいずれかの国民であつてはならない協定の解釈があった場合には外交ルートを通じて解決することが明記されている日本政府は韓国の賠償請求権放棄を条件に 5 億米ドル ( 無償 3 億米ドル有償 2 億米ドル ) 及び民間融資 3 億米ドルの経済協力支援を行った当時の韓国の国家予算は 3.5 億米ドル程度であったことから見れば巨額の経済支援を行ったといえる 2. 慰安婦問題の浮上現在慰安婦とは公式には以下の定義で使用されているいわゆる従軍慰安婦とはかつての戦争の時代に一定期間日本軍の慰安所等に集められ将兵に性的な奉仕を強いられた女性たちのことです ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金第一室冒頭より ) 本研究においても慰安婦とは上記の定義で使用するつまり慰安婦とは基本的に戦争をしている日本軍の慰安所で将兵に性的な奉仕をさせられた女性であるそれはその本人の意志に反しており堪えがたい苦痛を感じ人間としての尊厳を蹂躙されたといえるもちろん貧しさゆえに自主的に慰安婦を志した女性もいたことは事実である彼女達 ( 日本人女性に関しては強制ではない ) は戦後も日常生活の中では先程の経験を思い出すことはあっても口に出すことははばかっていたゆえに賠償請求権に関する各国の交渉においても議題にすら上がらなかったしかし 1983 年に出版された吉田清治氏の私の戦争犯罪朝鮮人強制連行 ( 三一書房 ) が事態を大きく変えることとなった彼の著作は 1989 年に韓国語に翻訳されて刊行された 1943 年に済州島で人かりのようなやり方で女性達 200 人を拉致連行してきて慰安婦として海南島に送ったという自分の罪を告白するという本であったこの本が韓国社会でセンセーショナルを呼び起こし慰安婦問題が一挙に注目の的となった韓国では韓国挺身隊問題対策協議会 ( 略装挺対協 ) が結成され日本政府に対して慰安婦問題における日本政府の関与と強制性についての謝罪と賠償を要求するようになった 1991 年には金学順氏が挺対協の事務所で自身が日本軍の将兵に性的な奉仕を強いられた女性であることをカミングアウトし本格的に慰安婦問題が公で明るみとなった 5

6 3. 慰安婦問題が集められる方法と過程 ( 太平洋戦争以前 ) 1931 年に満州事変が起こり日本軍が満州を占領するこの段階では軍が慰安所を設けるという動きはなかった 1931 年に第一次上海事変起こり日本軍 ( 海軍陸戦隊 ) が上海地区に侵入してつくった海軍慰安所が最初の慰安所であるといわれている支那派遣軍がこの海軍慰安所をモデルに長崎県知事に依頼して女性を送ってもらい慰安所をつくったのが第一号だといわれている支那覇派遣軍は 1937 年の日中戦争の開始以降に一挙に拡大し最終的には 100 万人の大群となった関東軍北支那方面軍中支那方面軍南支那方面軍南支那派遣軍と分かれている軍慰安所は軍部隊が業者に女性集めを頼み建物を選び慰安所を新規に建設して業者に経営を委託するのが広く見られたやり方であったそうする必要があるとして性的慰安ノ設備ヲ整へることを指示した北支那方面軍参謀長の通牒 (1938 年 ) は有名な歴史的資料である ( 図 A) 同趣旨の方針は中支那方面軍にもあったことが現在では判明している慰安所の創設に応じて必要な女性は軍に依頼された業者が内地で調達したしかし必要に応じた調達ができず内務省警保局が本格的に協力に乗り出した内務省警保局は同年に通達支那渡航婦女ノ取扱二関スル件を出した ( 図 B 1~3) 6

7 ( 図 A) 北支那方面軍参謀長岡部直三郎の通牒 (1938 年 6 月 27 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 ) 7

8 ( 図 B-1) 支那渡航婦女ノ取扱二関スル件 (1938 年 2 月 28 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 ) 慰安婦の渡航は現地二オケル実情二鑑ミルトキハ蓋シ必要已ム得ザルモノアリと認められるだから警察当局としても特殊ノ考慮ヲ払ヒ実情二即ス措置ヲ講ズル必要援助する必要があると述べている 8

9 ( 図 B-2) 支那渡航婦女ノ取扱二関スル件 (1938 年 2 月 28 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 ) 出兵兵士遺家族に悪影響を及ぼさず国際条約ノ趣旨 2 にも反しないように以下の枠内で実施せよと述べている 2 婦人及児童ノ売買禁止ニ関スル国際条約 (1904) や婦人及児童ノ売買禁止ニ関スル国際条約 (1910) などがこれに該当する 9

10 ( 図 B-3) 支那渡航婦女ノ取扱二関スル件 (1938 年 2 月 28 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 ) 慰安婦となる者は内地ですでに醜業婦である者でかつ 21 歳以上であり親権権者が本人の渡航を承諾する条件などが課された 10

こうした内務省の協力に応じて最後に陸軍省副官も訓令を出す ( 図 C) 3 月 4 日軍慰安所従業婦等募集に関する件として各方面軍に通牒を出した ( 図 C) 陸軍省副官の通牒軍慰安所従業婦等募集二関スル件 (1938 年 3 月 4 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 )

11 こうした内務省の協力に応じて最後に陸軍省副官も訓令を出す ( 図 C) 3 月 4 日軍慰安所従業婦等募集に関する件として各方面軍に通牒を出した ( 図 C) 陸軍省副官の通牒軍慰安所従業婦等募集二関スル件 (1938 年 3 月 4 日 ) ( デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用 ) 中国での慰安所設置のため内地二於テ女性を募集するさい軍部諒解等ノ名義ヲ利用シ軍ノ威信ヲ傷ツケ誤解ヲ招ク虞アルモノ募集ノ方法誘拐二類シ警察当局二検挙取調ヲ受クルモノがあるので募集にあたっては派遣軍二於テ統制シ人物ノ選定ヲ周到適切二シ其実施二当タリテハ関係地方ノ憲兵及警察当局トノ連繁ヲ密二せよと述べている 11

12 戦争が長期化し前線が拡大していく過程において軍慰安所の数を急速に増やさなければならなくなったそこで内務省や陸軍省は現地の日本軍と協力し国家的推進体制を整えていった日本からの慰安婦の獲得はこれまで述べてきた通り本人の許可を得た上で行われたしかしこのとき朝鮮台湾にも女性達を集めることが要請されている以下はデジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより引用である台湾や朝鮮からの調達はどのように進められたのでしょうか朱徳蘭女史の研究は 1939 年の台湾での事例を明らかにしています海南島を占領した海軍から台湾の海軍武官に要請がなされそこから華南と東南アジアの軍事的経済開発のために設立された国策会社台湾拓殖株式会社に要請が行われましたこの会社が海南島に慰安所のための建物を建設し業者の選定を行ない資金の提供を行いました業者は自分の抱える女性をひきつれて海南島へ渡っています業者は日本人で慰安婦とされた女性たちはすでに醜業に従事している年齢 21 歳以上 ( 朱徳蘭編台湾慰安婦調査と研究資料集 ) の者でしたこの場合は日本本土と同じ基準で募集がなされているようですがこの形がいつも守られたかどうかは不明ですなお日本政府は 1925 年に婦人児童の売買禁止に関する国際条約を批准するに当たって植民地を適用外としています少なくとも朝鮮からは 21 歳以下の女性が渡航していることが確認されている 3 ことなどから鑑みると朝鮮台湾では内務省通達に縛れていなかった可能性が高いと考えられる沿岸部や交通の要衝を占領していた部隊の場合は海を越えて日本朝鮮台湾から女性達を集めることができたかもしれないが内陸の山村部ではそのような可能性は低いそこでは近隣の部落を襲撃して拉致してきた女性を部隊の基地のそばの建物に監禁して強姦を繰り返すという形で准慰安所が作られた山西省ではそのような准慰安所で被害を受けた女性たちが 1990 年代末に日本の裁判所に提訴している 4. 太平洋戦争期における慰安所の数および慰安婦の数 1941 年 12 月 8 日日本は米英に宣戦布告し戦線を東南アジアへ急速に拡大した外務省は慰安所開設の為の渡航者に対しては旅券を発行せず軍の証明書に依り渡航セシメラレ度シと回答した南方占領地への慰安婦の派遣は全て軍に委ねられることとなった慰安所の数昭和 17 年 (1942 年 ) の段階ではアジア全域で合計 400 ヶ所に及ぶといわれている 3 和田春樹 (2015) 慰安婦問題の解決のために ~ アジア助成基金の経験から ~ P60 12

中国 ( 図 D 参照 ) 全体数は不明だが特に慰安所が密集していたとされる揚子江ぞいにあった慰安所について上海約 24 杭州 4 鎮江 8 常州 1 揚州 1 丹陽 1 南京約 20 蕪湖 6 九江 22 南昌 11 漢口 20 葛店 2 華容鎮 2 応山 1 宜昌 2 を数えており合計で 125 カ所が明らかとなっている ( 図 D 参照

13 中国 ( 図 D 参照 ) 全体数は不明だが特に慰安所が密集していたとされる揚子江ぞいにあった慰安所について上海約 24 杭州 4 鎮江 8 常州 1 揚州 1 丹陽 1 南京約 20 蕪湖 6 九江 22 南昌 11 漢口 20 葛店 2 華容鎮 2 応山 1 宜昌 2 を数えており合計で 125 カ所が明らかとなっている ( 図 D 参照 ) ( 図 D) 中国揚子江周辺地図デジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより画像引用南方地方フィリピンでは 30 ヶ所ビルマは 50 ヶ所以上インドネシアは 40 ヶ所以上この 3 国で 120 ヶ所以上になると推測され南方 100 ヶ所を超えている南海地方ソロモン諸島などの南海方面では総数は 20 と推測される 13

14 慰安婦の数総数を知りうるような総括的な資料は存在していない総数についてのさまざまな意見はすべて研究者の推算 4である研究者たちの推算研究者名発表年兵総数パラメーター交代率慰安婦数秦郁彦万人兵 50 人に 1 人万人兵 100 人に 1 人万 5000 人吉見義明万人兵 30 人に 1 人 2 20 万人万人蘇智良万人兵 30 人に 1 人 4 41 万人秦郁彦万人兵 150 人に 1 人万人昭和 13 年 11 月から 14 年 12 月まで台湾各州を経由して中国へ赴いた軍慰安所関係者の民族別構成 ( 図 E) 参照内地人朝鮮人本島人台北州新竹州台中州高雄州台南州計 938(49.8%) 561(40.1%) 384(20.4%) 資料集成 1 巻頁高雄州は 13 年 12 月の資料を欠く台南州は 13 年 12 月 14 年 7 月 11 月の資料のみデータ等はデジタル記念館慰安婦問題とアジア女性基金の取り組みより引用 4 推算の仕方は日本軍の兵員総数をとり慰安婦一人あたり兵員数のパラメーターでこれを除して慰安婦数を推計するやり方があるこの場合に交代率帰還による入れ替りの度合いが考慮に入れられる問題はパラメーターと交代率の取り方であることは明らかである兵 100 人女 1 名慰安隊ヲ輸入という言葉が金原メモに見える昭和 14 年 4 月の上海第 21 軍軍医部長の報告を参考にしている ( 上海第 21 軍軍医部長報告金原節三資料摘録より ) この数字を基準に考えれば兵士 100 人当たり慰安婦 1 人ということは兵士が毎月 1 回慰安所にいくとしたら慰安婦は日に 5 人を相手にして月平均 10 日は休んでいるという状態となる 14

15 ( 図 E) 第二次世界大戦時における台湾の行政区分 wikipedea より画像引用 ) 5. 総括慰安婦問題において政府や軍が関与していたことは事実である日本側において女性たちが慰安所で自らの意志に反して売春をしていたという事実を証明する歴史的公文書は存在しない 5 が同時に自らの意志で売春をしていたことを証明する歴史的公文書も証明しないあるのは自らの意志に反して性的奉仕を強いられたという被害者の証言叫びである年以降の慰安婦問題の経緯挺対協に運動や金学順氏の記者会見による韓国社会の慰安婦問題の関心の高まりを受けて韓国側は日本側に対して慰安婦問題の真相究明とそれに基づく適切な措置を求めた日本側が調査を開始すると韓国側でも国会において挺対協代表の参考人の陳述元慰安婦の証言が行われた日本政府韓国政府共に在外公館に資料調査を指示し日韓両政府が同時に慰安婦問題の調査研究に着手した 1992 年 1 月 13 日宮沢内閣における加藤紘一官房長官が談話を出した 5 連合国側においては存在し各国政府は強制性があったと結論づけている 15

16 朝鮮半島出身者のいわゆる従軍慰安婦問題に関する内閣官房長官発表 1992( 平成 4) 年 7 月 6 日内閣官房長官加藤紘一朝鮮半島出身のいわゆる従軍慰安婦問題については昨年 12 月より関係資料が保管されている可能性のある省庁において政府が同問題に関与していたかどうかについて調査を行ってきたところであるが今般その調査結果がまとまったので発表することとした調査結果について配布してあるとおりであるが私から要点をかいつまんで申し上げると慰安所の設置慰安婦の募集に当たる者の取締り慰安施設の築造増強慰安所の経営監督慰安所慰安婦の衛生管理慰安所関係者への身分証明書等の発給等につき政府の関与があったことが認められたということである調査の具体的内容については報告書に各資料の概要をまとめてあるのでそれをお読み頂きたいなお詳しいことは後で内閣外政審議室から説明させるので何か内容について御質問があればそこでお聞きいただきたい政府としては国籍出身地の如何を問わずいわゆる従軍慰安婦として筆舌に尽くし難い辛苦をなめられた全ての方々に対し改めて衷心よりお詫びと反省の気持ちを申し上げたいまたこのような過ちを決して繰り返してはならないという深い反省と決意の下に立って平和国家としての立場を堅持するとともに未来に向けて新しい日韓関係及びその他のアジア諸国地域との関係を構築すべく努力していきたいこの問題についてはいろいろな方々のお話を聞くにつけ誠に心の痛む思いがするこのような辛酸をなめられた方々に対し我々の気持ちをいかなる形で表すことができるのか各方面の意見も聞きながら誠意をもって検討していきたいと考えている韓国政府に対して慰安婦問題における日本政府の関与を認め謝罪したまた被害者に対する対応策を検討していることを伝えた日本が日韓条約体制 ( 日韓関係における全ての請求権問題は終了していると解釈する体制 ) から踏み出して慰安婦問題の調査を開始すると日本中の保守的な人々による批判が巻き起こったその代表例が吉田清治本批判である多くの研究者や出版社は慰安婦問題が外交問題にまで発展する火種となった吉田清治氏の本の信憑性を非難した後にこの本は著者の創作であることが発覚したが韓国社会は慰安婦問題の証言として現在も認識している日本政府と韓国政府は継続して真相解明に向けて協力し 1993 年 8 月 4 日には調査結果の発表及び河野官房長官談話が発表された 16

17 慰安婦関係調査結果発表に関する内閣官房長官談話 1993 年 ( 平成 5) 年 8 月 4 日内閣官房長官河野洋平いわゆる従軍慰安婦問題については政府は一昨年 12 月より調査を進めて来たが今般その結果がまとまったので発表することとした今次調査の結果長期にかつ広範な地域にわたって慰安所が設置され数多くの慰安婦が存在したことが認められた慰安所は当時の軍当局の要請により設営されたものであり慰安所の設置管理及び慰安婦の移送については旧日本軍が直接あるいは間接にこれに関与した慰安婦の募集については軍の要請を受けた業者が主としてこれに当たったがその場合も甘言強圧による等本人たちの意思に反して集められた事例が数多くあり更に官憲等が直接これに加担したこともあったことが明らかになったまた慰安所における生活は強制的な状況の下での痛ましいものであったなお戦地に移送された慰安婦の出身地については日本を別とすれば朝鮮半島が大きな比重を占めていたが当時の朝鮮半島は我が国の統治下にありその募集移送管理等も甘言強圧による等総じて本人たちの意思に反して行われたいずれにしても本件は当時の軍の関与の下に多数の女性の名誉と尊厳を深く傷つけた問題である政府はこの機会に改めてその出身地のいかんを問わずいわゆる従軍慰安婦として数多の苦痛を経験され心身にわたり癒しがたい傷を負われたすべての方々に対し心からお詫びと反省の気持ちを申し上げるまたそのような気持ちを我が国としてどのように表すかということについては有識者のご意見なども徴しつつ今後とも真剣に検討すべきものと考えるわれわれはこのような歴史の真実を回避することなくむしろこれを歴史の教訓として直視していきたいわれわれは歴史研究歴史教育を通じてこのような問題を永く記憶にとどめ同じ過ちを決して繰り返さないという固い決意を改めて表明するなお本問題については本邦において訴訟が提起されておりまた国際的にも関心が寄せられており政府としても今後とも民間の研究を含め十分に関心を払って参りたい慰安婦問題における軍の関与や強制性があったことを認めた韓国政府は一連の行動を高く評価したが挺対協は慰安婦募集の強制性の認め方がきわめて曖昧な部分的な認定であり募集の主体を業者にしていると批判したまた日本政府に対する法的責任の追及や賠償責任者の処罰などを要求していくようになっていく 17

18 7. アジア女性基金河野談話で示された慰安婦問題認識と謝罪に基づいて日本政府が打ち出した被害者に対する措置がアジア女性基金の設置とその事業である村山政権内部に与党戦後五〇年問題三党プロジェクトチームが結成され事業の中身について激しい議論がなされに煮詰めていった日本政府にとってこの事業は SF 条約または各国との個別の条約で請求権に関しては解決済みであるため法的責任ではなく道義的責任として行うこととして位置付けられていた最終的には以下の内容の実施が決定された 1 国民からの拠金による償い金 ( アジア女性基金 ) 2 総理のお詫びの手紙 3 歴史の教訓とするための事業を国がおこなうこと 4 国による医療福祉事業 1については元慰安婦の方に対して一人当たり 200 万円の支給し不足した場合には政府が国庫から補填する仕組みとなっている 2については政府の反省と謝罪の意味を込められている 3については政府が調査収集した慰安婦関係資料の公刊である慰安婦問題に関する全ての公開資料はデジタル記念館慰安婦問題とアジア助成基金としてウェブ上に公開されている 4についてはすでに高齢の元慰安婦たちが医療や介護のサービスを受けるためという意味づけであり韓国と台湾とオランダなどの被害者には一人当たり 300 万円フィリピンには一人当たり 120 万円が国庫から支払われることとなった ( フィリピンが低いのは物価水準による ) これにより基金の事業は実質的な国家補填という性格をもつようになった基金の事業関する広告はメディアを通じて大々的になされ 1995 年 ~2007 年までには最終的に 5 億 6725 万 1590 円の寄付が募ったこの事業は基本構想の段階においても国内外においても強い批判がなされた国内においては革新系である共産党や社会党内部においても日本政府が法的責任を認めた上での謝罪と賠償責任を果たすことが真の和解につながるとして道義的責任としての本事業の不十分さを指摘した保守系である自民党内からは日本の道義的責任を認めることによって本事業がアジア全体で無限に拡大することを危惧する声が上がった国外においては特に韓国が基金の事業の中に自らの責任からのがれようとする日本政府の不誠実な態度を指摘しお金を受け取らないという主張が大きかったその他の国においても同様の声が上がった 18

19 8. 償い事業の結果フィリピンアジア女性基金はフィリピンの新聞各紙にアジア女性基金の事業を説明する広告を掲載したアジア女性基金はこのたび先の大戦中に慰安婦とされたフィリピンの犠牲者の方々への道義的責任を果たすため国民の償いの気持ちを表す一時金のお届けを致します disburse a sum of money to offer atonement from the Japanese people to meet moral responsibility to those who suffered as wartime comfort women 英文では atonement( 贖罪 ) という言葉が moral responsibility( 道義的責任 ) という言葉と響きあって好印象を受けたフィリピンではフィリピン政府が認定した 211 人の慰安婦に対して償い金が支払われたまた同時に医療福祉事業として被害者一人当たり 120 万円をフィリピン社会福祉省に委託しソーシャルワーカーを一人一人の家に派遣して使い道の希望を聞いて実行することとなったフィリピンでは償い金を受け取るか受け取らないかは個人の決定を尊重された韓国基金事業の説明に関して韓国語の訳に致命的な誤りが起こされた韓国語では償いは漢字語の補償と訳された韓国語では 보상 ( ボサン ) である日本語の補償と償いは韓国語では訳し分けられずともに補償となってしまった基金の基本コンセプトは被害者に対して補償を支払うことができないので補償に代わるものとして償い金を支払うそれは法的責任に対する補償ではないが道義的責任の認識謝罪に基づく支払いであるそのときに償いを補償と訳したのでは補償はできないが補償金を支払うという韓国の元慰安婦からすれば理解できない状態が起こってしまい基金のコンセプトの説明が全く伝わらず先程の反発の声が上がってしまっていた 1996 年にある一人の元慰安婦の方が基金を受け取るとの意思表明があり支給を行ったがこれが韓国政府は強制執行であると非難し韓国社会も買収工作である罪を認めない同情金を受け取る行為は被害者は志願して出かけて行った公娼になるという反発が相次いだ最終的には韓国政府から基金の事業の停止を要求され韓国政府が個別に見舞金を支払う次第となった残念ながら韓国社会において基金を受け取りたいという元慰安婦の方の個人的な意見は全体の意見に押しつぶされてしまった韓国政府が認定した慰安婦被害者は 207 人であるが基金の事業を受け入れた人はその 3 割程度であった 19

20 台湾台湾でも韓国と同様の反発があり全体の 3 割程度である 13 人しか基金の事業を実施することが出来なかったインドネシアインドネシア政府は個別での基金事業ではなくインドネシア政府を経由した償いを求められアジア女性基金は 10 年間で総額 3 億 8000 万円の事業資金をインドネシア社会省に与えた高齢者社会福祉施設の建設の資金として活用されたオランダオランダ政府が認定した 79 名のほとんどが基金事業を行われたその中には男性も含まれていたその他の国々中国は日中共同声明において日中共同声明で解決済みの問題であるとして一切関心をしめさなかったしかし中国の元慰安婦の方は日本の裁判所に訴訟を起こしたが全て敗訴した韓国の元慰安婦の方も同様に敗訴した北朝鮮やマレーシア東チモールも同様に一切取り上げなかった 9. 総括 2007 年にアジア女性基金は解散した韓国と台湾ではアジア女性基金は慰安婦被害者の多数の理解を得られず事業を充分に実施することは出来なかったそのため問題は解決したとはいえないフィリピンとオランダでは申請を出して認定を受けた被害者は全員基金の事業を受け取ったことから事業は最後までやり遂げられたといえるインドネシア中国と北朝鮮それに慰安婦の存在が知られているマレーシアと東チモールは慰安婦被害者はいまだいかなる処置をうけていない慰安婦問題における日本政府の批判的検証慰安婦問題の対応を巡って日韓双方において様々な批判的検証がなされている以下は大沼保昭著 (2007) 慰安婦問題とは何だったのかメディア NGO 政府の功罪 P,66 より引用するひたすら嵐が過ぎ去るのを待ち不作為を旨として慰安婦問題で韓国世論を変える努力をまったくといっていいほど払わなかった日本政府の消極姿勢挺対協とアジア女性基金が話し合えばよいというだけでみずからは強硬な NGO の説得に動こうとしなかった韓国政府の無為元慰安婦を売春婦公娼呼ばわりして韓国側の強い反発を招いた 20

21 日本の一部の政治家や右派メディアみずからが信じる正義の追及を優先させてときに元慰安婦個々人の願いと懸け離れた行動をとった韓国と日本の NGO 強固な反日ナショナリズムの下で一面的な慰安婦像と国家補償論を報じ続け多くの元慰安婦の素朴な願いを社会的権力として抑圧した韓国メディアそうした過剰なナショナリズムをただそうとしなかった多くの韓国知識人韓国側の頑なな償い拒否に被害者を心理的に抑圧する独善的要素があることを批判しようとしなかった日本の左派やリベラルな知識人とメディア私は双方に責任があると思うこれに加えて私は更に日本政府の対応を 3 点批判したいと思う 1 基金設立の精神の核心を表す償いという言葉を十分に説明せず韓国語と中国語への翻訳にあたって補償とするという決定的な誤りおかした点 2 首相の謝罪の手紙を出すがその謝罪の気持ちを表すお金は政府から一切出さず国民募金だけから出すという不誠実さこれにより韓国に被害者達や運動団体の強い反発を招いた 3 基金では政府が道義的責任を認めていることを重視したが法的責任を求める被害者からすればそれは感情を逆なでしていることにしかなっていないことを認識できなかった点つまり被害者からすれば責任を認める以外に方法はないことを理解すべきであった 10. 慰安婦問題解決に向けた天祐 2011 年 8 月 30 日韓国の憲法裁判所が元慰安婦 109 名から出されていた訴えについてこの人々の賠償請求権が日韓基本条約のときの請求権協定第二条 1 項によって消滅したか否かについて両国政府間に解釈上の紛争があることが認められた 6 つまり請求権に関する問題は完全かつ最終的に解決されることになったことを確認するという第二条 1 項の文言をたてにとって日本政府は元慰安婦の主張を認めないが韓国政府はそれに同意しないのだから解釈をめぐって意見が分かれたときは協議し第三国参加の仲裁を求められるという協定第三条に基づいて解決するべきであるそれをしない韓国政府の不作為は憲法違反であるという判決が出たそのため朴槿恵大統領は慰安婦問題における日本政府の譲歩を日韓首脳会談の開催要件としている韓国政府は慰安婦問題解決に向けて動かざる得ない状況となった今こそ日本政府が解決済みで 6 国際法において人権への意識が高まったことが原因解決済みの請求権問題においても人権が大きく絡む問題であればそれを覆すような判決が出つつある韓国は 2012 年においても大法院において戦時強制労働未解決判決において三菱商事や新日鉄にたいして賠償金の支払いを命じている 21

22 あるとする慰安婦問題において譲歩し日韓関係における障害を取り除き未来志向の日韓関係の構築を志向するべきであると思う 11. 提言私は慰安婦問題解決に向けて日本政府に対して 2 つの提言をする 1 慰安婦問題における狭義の強制性を否定した 2007 年の第一安倍内閣における閣議決定の撤回第一次安倍内閣は 2007 年に慰安婦問題における広義の強制性 ( 詐欺によるもの ) は認めたが狭義の強制性 ( 強制連行 ) に関して歴史的記述が見つからないとして否定した確かに狭義の強制性に関する歴史的記述は見当たらないが被害者の証言や各国の実態調査から予測されるものでありこの閣議決定を撤回すべきである 2 歴史的責任の自覚による謝罪と償い日本は 1910 年 ~1945 年の植民地支配や戦争において多くの外国人に対して強制労働強制連行暴行略奪殺害強姦を行ったことは隠しようのない事実であるこうした行為に対する責任つまり歴史的責任を自覚するべきであるここでいう歴史的責任とは法的責任と人道的責任を抱擁しかつ超克した概念である慰安婦問題においては法的には解決済みであるという姿勢を保ちつつ歴史的責任としての謝罪と政府支出による償いを行うべきであるその金額や運営等についてはアジア女性基金と同様に行うべきであると考える 12. 終わりに慰安婦問題は決して捏造ではない慰安婦問題は遠くない過去に日韓の間に起こった不幸な歴史の出来事に一つである日本がいかなる補償をしようとも被害者である元慰安婦の心の傷は完全に癒えることはないだろうしかし私はこの問題を日本と韓国が誠心誠意で協力して解決することによって新時代に即応した日韓の信頼関係が構築されると確信している慰安婦問題の解決は日本と韓国に間に橋をかけることなのである本研究が皆様にとって慰安婦問題に対する興味関心のきっかけになれば幸いである 22

23 13. 参考文献大沼保昭江川紹子 (2015) 歴史認識とは何か中公新書大沼保昭 (2007) 慰安婦問題とは何だったのか中公新書東郷和彦 (2015) 危機の外交角川新書和田春樹 (2015) 慰安婦問題の解決のためにアジア助成基金の経験から平凡社新書波多野澄雄 (2011) 国家と歴史戦後日本の歴史問題中公新書高橋哲哉 (2005) 靖国問題ちくま新書腹部龍二 (2015) 外交ドキュメント歴史認識岩波新書熊谷奈緒子 (2014) 慰安婦問題ちくま新書渡部洋三 (1998) 法とは何か岩波新書萱野捻人小林よしのり朴順梨那覇覇潤宇野常寛 (2014) ナショナリズムの現在朝日新書幹尚中森巣博 (2002) ナショナリズムの克服集英社新書熊谷徹 (2015) 日本とドイツふたつの戦後集英社新書デジタル記念館女性のためのアジア助成基金資料集成 1~5 日本の戦争賠償と戦後賠償 wikipedia 賠償並びに戦後処理の一環としてなされた経済協力及び支払い等外務省大森典子川田文子 (2010) 慰安婦問題が問うてきたこと岩波ブックレット 23

目次 Ⅰ 慰安婦問題に関する近年の主な動き 1 Ⅱ 吉田清治氏に関する記事の掲載とその取り消しについて 1 Ⅲ 慰安婦問題に対する日本政府の考え 2 参考 1 いわゆる従軍慰安婦問題について 3 参考 2 慰安婦関係調査結果発表に関する河野内閣官房長官談話 4 参考 3 安倍首相の慰安婦問題への認識

慰安婦に関する補助教材平成 27 年 10 月大阪府教育委員会目次 Ⅰ 慰安婦問題に関する近年の主な動き 1 Ⅱ 吉田清治氏に関する記事の掲載とその取り消しについて 1 Ⅲ 慰安婦問題に対する日本政府の考え 2 参考 1 いわゆる従軍慰安婦問題について 3 参考 2 慰安婦関係調査結果発表に関する河野内閣官房長官談話 4 参考 3 安倍首相の慰安婦問題への認識に関する答弁書 4 参考 4 慰安婦問題についての安倍首相答弁