保育園における私的契約児の受入れと受入規制 保育カリキュラムの統一 市立の幼稚園 保育園の人事交流と職名統一 市立幼稚園における 3 歳児保育 預かり保育の実施 所管部局の統一( 子ども課で就学前の子どもに対する保育行政施策を一体的に推進 ) 幼保一体化検討部会の開催年次幼保一体化に向けた取組み 昭

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1 豊田市 就学前の教育 保育を一体として捉えた総合施設 担当課 : 子ども部保育課 地域の状況 1 地域の特色 特徴 1 人口及び構成 ( 平成 18 年 10 月 1 日現在 ) 人口 414,839 人 ( 男 216,909 人女 197,930 人 ) 世帯数 155,883 うち外国人 14,989 人 ( 男 7,916 人女 7,073 人 ) 世帯数 8,221 区分別 年少 15% 2 幼稚園 保育園 小学校数 生産年齢 70% 老年 15% 幼稚園保育園小学校公立私立公立私立公立私立国立 19 園 18 園 55 園 11 園 76 校校校 3その他特色 世界のトヨタのおひざもと 公立園が多い 昭和 40 年代から 産業の進展に伴い急激な人口増が生じたため 公立園を増設せざるをえなかった 現在民間移管を進めてきている 3 歳児以下の就園状況が低い (0 歳児 1.8% 1 歳児 8.0% 2 歳児 12.4% 3 歳児 60.0%) 全国平均に比して子育て世代の女性の就業率が低い 同居はしていないが実家が近くにあるなど 預けなくてもすむ状況がある また 従来まで 3 歳児までは家庭で育てよう という市の方針があり 公立の幼稚園では3 歳児を受け入れる施設整備はなされてこなかった 現在 幼稚園の民間移管で 3 歳児の受け入れが進められている 保育園における私的契約児(4~5 歳児 ) の受入れが多い (2~3 割 ) 市域が広く 幼稚園と保育園が偏在する中 4 5 歳児については保育に欠けていない児童 ( 本来 幼稚園に通うべき子ども ) についても保育園において受け入れを行ってきた 平成 17 年に合併 市域が広く 地域特性が様々で 学校区内に保育園 幼稚園が 1 園もないところもある 2 現在までの状況 ( 児童福祉部門と教育部門の連携について ) 補助執行により教育委員会の幼稚園にかかる業務を市長部局の子ども部保育課が担当している したがって幼保の連携はスムーズである <これまでの主な取組み> 1

2 保育園における私的契約児の受入れと受入規制 保育カリキュラムの統一 市立の幼稚園 保育園の人事交流と職名統一 市立幼稚園における 3 歳児保育 預かり保育の実施 所管部局の統一( 子ども課で就学前の子どもに対する保育行政施策を一体的に推進 ) 幼保一体化検討部会の開催年次幼保一体化に向けた取組み 昭和 25 年 ~ 昭和 41 年 昭和 40 年 保育園 幼稚園の創設期 ( 最古保育園青松昭和 23 年設置 最古幼稚園挙母大正 14 年設置 ) 4 5 歳児の保育園 幼稚園全員就園施策 ( 第 1 次豊田市総合計画 ) 保育園での積極的な私的契約児の受け入れ 昭和 45 年昭和 45 年 ~ 昭和 54 年昭和 45 年 ~ 昭和 55 年昭和 48 年 ~ 保育園 幼稚園の人事交流が始まる 第 2 次ベビーブーム対応の施設増設期 ( 市立保育園 14 園 私立保育園 2 園 市立幼稚園 12 園及び私立幼稚園 7 園の計 35 園を設置する ) 保育園の低年齢児保育 長時間保育の充実期 ( 低年齢時保育開始昭和 36 年梅坪 長時間保育開始昭和 43 年 ) 豊田市学校法人助成条例 ( 昭和 48 年条例第 50 号 ) の施行により 学校法人に対する助成を開始し 昭和 48 年から昭和 63 年までの16 年間で 私立幼稚園 10 園を誘致する 平成 3 年 豊田市幼稚園 保育園教育課程 の策定 ( 平成 13 年 16 年改定 ) 平成 6 年 4 月 市立幼稚園保育時間を全 20 園で午前 8 時 30 分から午後 2 時 30 分とする 平成 7 年 4 月 幼稚園における保育時間の延長を段階的に午後 3 時まで実施する 平成 8 年 4 月 保育園における私的契約児の入園調整を段階的に実施する 平成 10 年 3 月 豊田市児童育成計画 こども 家庭元気プラン を策定し 保育園 幼稚園の連携強化と運 用の弾力化を重点施策として位置付ける 平成 10 年 4 月平成 10 年 12 月平成 13 年 4 月平成 14 年 4 月平成 15 年 4 月 市立幼稚園保育時間を全 20 園で午前 8 時 30 分から午後 3 時とする 行政改革大綱を改定し 第 3 次豊田市行政改革大綱 豊田がんばるプラン を取りまとめる その中で 10 年間で5 園 ( 保育園 幼稚園 ) の公設民営化 共用化 統廃合をめざすこととする 保育園と幼稚園を所管する部署を統一し 市長部局に 子ども課 を創設する 市立幼稚園 4 園で 保育要件を必要とする3 歳児保育を開始する 市立幼稚園 2 園で 預かり保育を開始する 市立幼稚園さらに4 園で 保育要件を要する3 歳児保育を実施する 市立幼稚園 8 園で 預かり保育の実施をする 保育士 幼稚園教諭 を総称して 保育師 とする 新たに市立幼稚園 2 園で 保育要件を要する3 歳児保育 預かり保育を実施する 2

3 年次幼保一体化に向けた取組み 平成 16 年 4 月 平成 17 年 2 月 保護者会組織 豊田市保育園父母の会連絡協議会 ( 市立及び私立保育園 ) 豊田市立幼稚園 PTA 連絡協議会 ( 市立幼稚園 ) を 豊田市保育園 幼稚園保護者の会 として統合 とよた子どもスマイルプラン( 豊田市次世代育成支援行動計画 ) を策定し 幼保一体化の推進 を計画の重点事業として位置づけた 平成 17 年 4 月 国の実施する 総合施設モデル事業 において豊田市立渡刈保育園が指定を受ける 平成 17 年 10 月 幼保一体化検討部会を設置し 幼保一体化の推進にかかる審議を行った ( 平成 18 年 3 月まで に計 6 回開催 ) 事業の目的と概要 1 背景 問題意識 ( ア ) 全国的に保護者の就労形態等の変化により 近年 これまでの幼稚園 保育園に対する需要のバランスが崩れ 幼稚園での定員割れ 保育園では待機児童が増加している 全国各地域において幼稚園と保育園の連携が進みつつあるが 既存制度の枠組みの中では柔軟な対応ができない状況にある ( イ ) 本市においても 幼稚園 保育園が地域的に偏在する中 子どもは皆同じ という視点で これまで一体化施策を推進してきた ( ウ ) 地方の状況を踏まえ 国においても幼稚園 保育園の一体化に係る取り組みの本格化させ 18 年度の本格実施を目指した制度設計が進められている ( エ ) 国の動きを踏まえ これまでの取り組みの整理を行いつつ 市民ニーズに即した子どもやその保護者にとってより望ましい本市独自の保育環境の整備が必要である 2 事業の目的就学前の児童を対象とした幼稚園 保育園について 現行法制度をふまえながら両者の機能を統一することにより実質的な一元化を図り 就学前児童やその保護者に対して均等な保育 教育 子育て支援を提供できる保育環境を確立するべく 制度設計を行う 3 実施概要 予算額 343 千円 昨年度 幼保一体化検討部会 で整理 検討した ( 仮 ) 豊田市幼保一体化計画素案 について あらためて国県制度を踏まえた見直しを行い パブリックコメント 審議 会への諮問等の手続きを経て計画を策定する 平成 18 年平成 19 年 10 月 12 月 1 月 3 月 9 月 国県制度を踏まえた計画案の策定パブリックコメントの実施市保健福祉審議会への諮問市保健福祉審議会からの答申 9 月市議会 ( 関係例規の審議 ) 3

4 4 事業実施体制 幼保一体化検討部会は学識経験者 市民公募 保護者代表者等 計 9 名により構成さ れる 実際の様子 < 平成 20 年度からの取組みのポイント> 1 職員配置基準の統一 ( 対象 : 市立及び私立の保育園 市立幼稚園 ) 考え方 : 幼稚園 保育園の職員配置基準については それぞれ国において基準が示されており 職員配置基準の統一は 国が示す保育園の配置基準の範囲内で検討していく 参考市の現行の職員配置基準 ( 職員 1 人当たりの児童数 ) 単位 : 人学齢 0 歳児 1 歳児 2 歳児 3 歳児 4 歳児 5 歳児 保育園 幼稚園 市基準 国基準 市基準 国基準 市内の私立保育園の職員配置基準は市基準による 私立幼稚園では 国基準に従っ てそれぞれ定められている 2 公立全園の施設名称の統一 ( 対象 : 市立保育園と市立幼稚園 ) 目的 : 教育施設としての幼稚園と保育に欠ける児童を保育する施設としての保育園を区別する意識をなくす 考え方 : 現行どおり 法的な位置付けは 幼稚園 と 保育園 のままで変えることはできないが 従来の幼稚園と保育園について 例えば 豊田市立 こども園 とするなど 施設の呼び名の統一を検討する 3 保護者負担の統一 ( 対象 : 市立及び私立の保育園 市立幼稚園 ) 目的 : 保育園保育料と幼稚園授業料の統一 保育経費の再計算による保護者負担の適正化( 前回見直しから 7 年経過 ) 4 5 歳児の保護者負担の軽減 平成 17 年度の町村合併で生じた保育園保育料の地域間格差の解消考え方 : 現在の幼稚園と保育園双方の違いを踏まえ 基本的には 所得に応じた負担を求める保育園保育料の考え方を引き継ぐ 幼稚園と保育園によって提供される保育サービスが異なることや利用者によって保育ニーズに違いがあることから サービスの利用に応じて公平な負担が求められるよう 料金区分の細分化を考えていく 4

5 1 保育園 市立幼稚園双方の現行の保護者負担を上回ることがないよう配慮 2 学齢や負担能力に関わらず一律に負担を求める延長保育料と土曜日の保育料については低所得者においても負担とならないように料金を設定 3 保護者負担が 保育経費のうち一定の割合になるよう料金を設定また 現在 国において 幼児教育について保護者負担の軽減策の充実を図ることが検討されていることを踏まえ ほとんどの児童が保育園もしくは幼稚園に就園している 4 5 歳児において 統一後の基本的な保育料に対する軽減措置を講じることを検討する 事業のまとめ ( 実施済みの部分について ) 1 事業の成果 効果計画に従い 平成 20 年度の幼保一元化に向け 施設機能 保育料改定 職員配置 保育内容等について制度の整理を行う 有識者コメント ( 中田照子 ) 1 事業の特色平成 20 年度からの幼稚園 保育園の一体的な運用を目標として 幼保一体化検討部会 で検討がを行ってきた 幼 保の人事交流 子ども課の設立とともに 平成 3 年に市立幼 保の 4 5 歳児のカリキュラムの統一 平成 7 年に共通の保育時間の設定 平成 16 年 0~5 歳までの 豊田市保育課程指導計画 の策定と改革されてきました 幼 保 ( 民間を含む ) の保育内容の統一に特色が見られる 2 優れている点 参考となる点豊田市の就学前教育の内容を共通化する努力は 人間の育ちが制度によって区切られるものではなく 誰もが共通の教育内容を享受できる基礎を築いてこられたのだと思う また 同時に 人事交流や子ども課の設置等保育 ( 教育 ) 内容を支える制度改革にも取り組んでこられたことは高く評価できる点だと考える 3 当該事業の今後の課題公立の幼 保だけではなく 民間の保育園を含めた 統一カリキュラム づくりは高く評価できるが 今後 私立幼稚園を含めてコアカリキュラムの共通化が図られることが望ましい 子どもとして望ましい就学前の保育 ( 教育 ) を共通に受けることによって 人間関係の基礎を築き その上で 各園の特色を付加されることが 個性豊かな人づくりにつながるとともに特色ある園運営ができると考えられる 5

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