投資が掛かった前例もあるこれを自治体ポイント管理クラウドで共同利用すると比較的低コストで実施することができるので低コスト化した分住民にポイントで還元をして頂くと地域経済の活性化に繋がるクレジットカード会社航空会社携帯電話会社等のポイントを地域経済応援ポイントとして自治体ポイントに合算す

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さみいせき
5 years ago
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1 第二回自治体ポイント管理クラウド等仕様検討会議議事概要 1 日時平成 28 年 10 月 3 日 ( 火 ) 14:30~16:00 2 場所都道府県会館 4 階 402 会議 3 出席者 ( 順不動敬称略 ) (1) 構成員廣川座長伊藤構成員江下構成員大高構成員高橋構成員田中構成員中嶋構成員西納構成員原田構成員藤本構成員松山構成員村瀬構成員 (2) 関係省庁等内閣官房社会保障改革担当室内閣官房情報通信技術総合戦略室経済産業省商務情報政策局情報プロジェクト室経済産業省中小企業庁経営支援部商業課総務省自治行政局住民制度課総務省地域力創造グループ地域情報政策室 4 議事 (1) 開会 (2) 議事 1これまでの検討経過マイナンバーカードを活用した地域経済好循環の拡大に向けた取組( 未定稿 ) 意見交換 (3) 閉会 5 議事概要 ( マイナンバーカードを活用した地域経済好循環の拡大に向けた取組 ( 未定稿 ) について説明 ) 市区町村の様々なIDカードがマイナンバーカード1 枚になれば便利になる市区町村の各 IDカードはバックオフィスの様々なシステムで運用管理されているがそのようなシステムがクラウド化されることで低コスト化を図ることができる特に 413 団体が実施している自治体ポイントに係る情報システムは効果が見込める情報システムによる仕組みを単独の自治体で構築して 6000 万円近くの初期 1

2 投資が掛かった前例もあるこれを自治体ポイント管理クラウドで共同利用すると比較的低コストで実施することができるので低コスト化した分住民にポイントで還元をして頂くと地域経済の活性化に繋がるクレジットカード会社航空会社携帯電話会社等のポイントを地域経済応援ポイントとして自治体ポイントに合算することができる一方自治体ポイントはクレジットカードや携帯電話会社等のポイントに換えることはできないマイナンバーカードを取得された際特に本人が拒否されない限りマイナンバーカードのICチップの中にマイキーという愛称で呼ばれている公的個人認証サービスの利用者証明用電子証明書が入っているマイキーに対応したIDをご希望の方にはウェブサイト等からご自身でマイキー IDをご登録頂くマイキー IDと対応する商店街のポイントのID 図書館の会員のID 各種 IDをサービスIDとしてご登録頂くとマイナンバーカード1 枚で図書館等の公共施設や商店街等で活用できる 413の自治体では様々な住民活動ボランティア活動救命講習等への参加出産転入等のイベント毎に自治体がポイントを付与するサービスが行われているポイントの使途は自治体が定めることになっているが大きく3つの使途に分かれる 1 番目は美術館博物館等の利用料のある公共施設の利用料に使う 2 番目が地域の商店街等の買物等に使う 3 番目が市営バス等の公共交通機関の利用料として使う使途は個々の自治体が決定できる自治体ポイント管理クラウドという共同システムを作ることでシステム経費率を下げできるだけポイントの還元率を高めて地域活性化に繋げて頂きたいクレジットカードでの買物航空機への搭乗携帯電話の利用等によりポイントが貯まった場合利用者が任意で地域経済応援ポイントに移行した後自治体ポイントに合算する自治体ポイント ( いわゆる行政ポイント ) は一般財源で行われているのが一般的だが地域経済応援ポイントが財源として加わることでポイントの原資が増える地域経済応援ポイントの導入によって想定される効果は大きく3 点ある 1 点目は地域商店街等での好循環の強化クレジットカード等のポイントが今回の仕組みを利用して交換することによって地域の商店街でも使えるようになるまた観光等で他の地域に行く際にマイナンバーカードを持参してお土産等の購入時に自治体ポイントを使用して頂くことで地域の購買力向上に繋がる 2 点目は地方への新たな民間資金の導入目的のひとつにポイントで社会貢献があり具体イメージとしては都会の方々が地方の廃校等を交流施設として再生したいというプロジェクト等で余ったクレジットカードのポイントやマイレージ等を寄付できる仕組みにしたらどうか次にポイントで地方の祭りの魅力を向上させる例えば祭等を契機に地元側でも期間限定でプレミアムポイントを上乗せすること等により来客が増え経済振興に繋がるのではないか 3 点目は公共施設の活性化先ずは地元や勤 2

3 務地等の各図書館をマイナンバーカード1 枚で利用できるそして美術館博物館等の公共施設の利用料に自治体ポイントを使うことができるこれによりポイントで地域の文化を満喫することが容易になるまた地域の公共交通機関の利用に対して自治体ポイントを活用することも検討を始めている今回のプロジェクトでは 2つのシステムを構築する 1つ目のシステムはマイキープラットフォームマイナンバーカードの中の利用者証明用電子証明書に関連付けて本人が設定したマイキー IDを使うこれに商店街のポイントのID 図書館の利用者 ID 等をサービスIDとして一緒に登録することによりマイナンバーカードが 1 枚で様々なことに利用できるようになる次が自治体ポイント管理クラウドこれは利用者がクレジットカード等のポイントを自分が好ましく思う自治体ポイントに交換したり複数の自治体ポイントが持てるように管理するシステムポイントを生み出すきっかけは2つあり 1つ目は自治体が行政ポイントサービスとしてボランティアやヘルスケア等の様々な場面で行政ポイントを付与する場合もう1つはクレジットカード会社や携帯電話会社のポイントや航空会社のマイレージ等を利用者がスマートフォン等を活用して自治体ポイントに変換したもの自治体ポイント管理クラウド内で自治体が発行した行政ポイントと合算して地元で適宜お使い頂くということを想定している実証事業については国の平成 28 年度補正予算が成立したら意見招請を始めてその後入札公告等を行いできれば来年度の夏のうちに実証事業が始められないかと考えている各地域の実証の展開の検討例として各地域で検討頂いた結果等を参考情報としてパターン化し他の地域に紹介していきたいモトスミブレーメン通り商店街のように商店街のデジタルポイントの仕組みが既に整備されている場合はクレジットカードのポイント等を自治体ポイントに交換した後で商店街ポイントに移行させて既存の商店街ポイントとして使って頂ければ良い一般的なサービスでは 1 万円分のポイントを貯めるには 100 万円分購入しないとならないがクレジットカードの利用等他で貯めたポイントが商店街に流入することは大きな効果があるのではないか商店街のポイントカードはその商店街の会員の方だけが所持している観光客や通りがかった方がマイナンバーカードを商店街のポイントカードの代わりに使うことができるまたそこでクレジットカードのポイントやマイレージ等を使用することができるマイキープラットフォームにマイキー IDと一緒に商店街 IDを登録することでそのような使い方ができるまた商店街でもICカードをポイントカードとして発行するとコストが掛かるのでマイナンバーカードに代替することでコストを削減することができる祭やイベント等で使うケースでは例えば東京の方が実際にその街を訪れた時に 3

4 3 日間の祭なら 4 日間の期間限定で使用できるポイント券を地元で発券するこれに地元でプレミアムを少し上乗せすることもできる観光客が訪れた街で期間内 (4 日間のうち ) にポイント券を使い切るようになるので経済対策になるのではないか特定イベントを支援する場合にも活用できる例えば熊本県小国町の廃校の西里小学校をリノベーションしようというケースでは東京や福岡の方たちが自分たちのマイレージやポイントを西里小学校のリノベーションに活用できる対価としてその施設の利用券を発行すれば来訪する人が増えるので双方が利益を得られるのではないか等様々な提案がある巣鴨の3つの商店街では個々の商店が様々な地方都市と提携をして委託販売をする例えば会津若松市のポイントで買物ができるということになると会津若松市の物産品が売れまた都市部の住民も地方のポイントが利用しやすくなるポイント交換の仕方が分からないという方には商店街の近隣にある大学の大学生が支援したりできるかもしれないマイナンバーカードを図書館利用者カードの代わりに使うことにより 1 枚で様々な場面で活用できる例えば毎年 1 回住所変更の有無を定期的に確認する図書館が多くあるが事務が煩雑な上利用者からは更新が面倒だという声もあるこれについては公的個人認証システムとの情報連携により住所変更の有無を確認することができるようになるマイナンバーカードをお持ちの方は自宅等からオンラインでマイキー IDを登録することができるが商店街の事務所等でマイキー IDの登録のお手伝い等をして頂くとポイント利用も進むのではないかと期待しているまたコンビニエンスストアのキオスク端末でも可能か検討していきたいマイキープラットフォームのシステム化検討範囲の中心はマイキー IDの管理システムマイナンバーカードをお持ちの方はまず利用者証明用電子証明書で本人確認をした上でマイキープラットフォームの画面にログインするそれからマイキー IDを8 桁または9 桁のアルファベットと番号で作成すると重複がないか自動的にチェックされるご自身で作成するのが面倒な方には自動生成で重複がないものを提供することができるマイキー IDを登録すると本人が拒否しない限りは自治体ポイント管理クラウドにも同期して登録される図書館や商店等様々なところからマイキー IDを活用する際は図書館の端末があらかじめ登録された事業者用端末であることを確認した後端末を認証するという方法をとるマイキー IDの利用は JPKIと結びついているので JPKIが失効するとマイキー IDの管理テーブルも一旦停止し確認した上で無効にするという流れになる一方本人から利用停止申出があった場合には自動的に利用を停止するという申請受付の機能もある 4

5 利用者証明用電子証明書は5 年毎に期限が切れるマイキー IDは存在証明のためこの利用者証明用電子証明書と紐づいているが期限毎にマイキー IDを再登録するのは手間がかかる利用者がこのままで良い場合はマイキー IDはそのままにそこに紐付ける利用者証明用電子証明書情報を更新して存在証明を続けるというような仕組みも検討している自治体ポイント管理クラウドのシステム検討範囲は 6つの要素がある 1 番目がポイントを使う 2 番目が自治体の皆様が自分で行政ポイントを発行される場合の業務支援システム 3 番目が行政ポイントを発行された場合にマイキー IDごとにポイントを管理するシステム 4 番目は各利用者が自治体ポイントの残高等を確認するためのウェブシステム 5 番目が自治体ポイントを商店街等で使用した場合の精算関連データ会計データの連携システム 6 番目がクレジットカード会社航空会社携帯電話会社等の応援ポイントを自治体ポイントに合算 2 番目と6 番目によって自治体ポイントが生み出され 3 番によって合算されたポイントを管理するそして 1 番目で具体的にポイントとして使うという流れポイント利用システムではポイントを使う方法が大きく分けて2つあるモトスミブレーメン通り商店街のようにデジタル端末があるところは商店街の商店の端末等でポイントの利用画面を呼び出すことができるマイナンバーカードによってマイキー IDを呼び出し当該利用者のポイント残高を確認して利用ポイント数を入力することでデジタル形式のままポイントを使うことができるデジタル端末がない商店街は利用者の希望するポイント数をポイント券として発行できるようにすることを検討しているポイント券を活用するはポイント券の発行とポイント券の利用の2つに分かれる例えばポイント券の発行では公共施設の窓口商店街の事務局や商店等の端末でポイント券の発行画面を呼び出す利用者がマイナンバーカードをリーダライタにかざすとマイキー IDが呼び出され当該利用者のポイント残高を確認することができるポイント残高の範囲内で任意のポイント数を入力するとポイント券が出力される発行した商店街等でポイント券に発行認印を押すと偽造を防止することができるなおポイント券はリーダライタとプリンターがあるところで発行するポイント券の利用 : パターン1 では利用者がポイント券を店員に渡すと店員が二重利用防止のため利用店舗の印をつけてお金の代わりにポイント券を収受する例えば 2420ポイントで4420 円の買物をする場合には 2420のポイント券と2000 円のお金を合わせて店員に渡す店員はポイント券を保管して可能ならばその日のうちに商店街事務局等で自治体ポイント管理クラウドへの消し込み作業をする方法ポイント券の利用 : パターン2 はポイント券の利用 : パターン1 のように利用者がポイント券を提示するとその店舗内のスマートフォンや端末のリーダライタ等でQRコード ( 発券番号 ) を読み取り自 5

6 治体ポイント管理クラウドと通信して自治体ポイント管理クラウドのデータの消し込みを行うという方法このようにすると二重利用はできなくなる上直ちにポイントとして収受することが可能となるこの方法は安全性は高いがその一方各店舗での作業が手間になる手間である場合はポイント券の利用 : パターン1 のように二重利用防止の印をつけてできるだけ早く纏めて消し込む方法も考えられるポイントの提供は店舗で合算する方法とオンラインで合算する方法があるオンラインで商店街ポイントに合算する場合は既存商店街のポイントシステムのサーバーと自治体ポイント管理クラウドが通信しながら本人の指示に従って合算する方法を検討している自治体ポイントは福祉課市民課健康づくり課等様々な部署で付与されている付与された自治体ポイントはそれを総合管理する担当の部署で纏めて集計される現在自治体ポイントを付与している複数の市町村に確認したところ自治体ポイントの付与は紙ベースで行ない総合管理担当課でExcel 等でデータを集計していた今回整備する自治体ポイント管理クラウドではオンラインで自動集計ができるように現在 413 団体で実施されている自治体ポイントに係る業務を支援する機能に盛り込むことにより自治体の業務の軽減に繋がる自治体ポイントの管理システムでは大きく口座が3つある留保ポイント口座はクレジットカード会社や航空会社等のポイントから共通の自治体ポイントに振り替えそれから八王子市や泉佐野市等の個別の自治体ポイントに振り替える際に使用する最初から八王子市ポイントに振り替えるという指示をされたら留保口座を通過し直接八王子市の自治体ポイント口座に振り込まれることになる 2つめの自治体ポイント口座では個別の市区町村のポイントを管理する自治体ポイント口座にポイントを入れるきっかけは2つある行政ポイントとして各自治体でポイントを付与された場合には自治体ポイント口座にマイキー ID 毎に格納される地域経済応援ポイントから移行された場合には自治体ポイントとの合算も行うが別々の管理もできる可能性もある 3つ目は特定支援イベント口座クレジットカード会社等のポイントを留保ポイント口座や自治体ポイント口座を経由せずに直接この口座に移すことも可能また例えば一旦ある市のポイントにしてその後に市内でのイベントに賛同した方がポイントを移すことも検討している利用者マイページシステムは利用者が様々な市のポイントを合わせて所持していた場合今までの履歴を閲覧したい時に履歴ボタンを押すと該当の市のポイントと利用履歴をスマートフォン等で確認できるようにするというもの会計システムへの連携については現在検討中 A 社から移行する場合は αという方が A 社のポイントを自治体 Ⅰへ500ポイント自治体 Ⅱへ1000ポイント移した次に βという方が A 社のポイントを自治体 Ⅲへ879ポイント自治体 Ⅳへ241ポイント移行したというような形式で指示した履歴を纏めてA 社に 6

7 連絡する A 社はその合計額を算出します各自治体への振込みについては様々な支援システムを作りたいと検討しているが受託事業者が振り込み作業をする可能性もある会計データ連携システムから精算データの細目を提供して A 社 B 社 C 社が個々に全部 1741 自治体分の口座に振り分けていくのは大変なので合計額を口座から算出して各自治体への振込作業を受託した事業者またはシステムが1 741の口座に振り込んでいくことも検討している精算データの細目に従って応援ポイント会社のA 社航空会社のB 社携帯電話会社のC 社に請求すると各会社が合計額をはじき出し振込作業を受託した事業者またはシステムが各自治体に振り分けて口座振込みをするようなイメージ自治体応援ポイントの連携システムはクレジットカード会社携帯電話会社航空会社等のポイントを自治体ポイントに合算する仕組み連携方法はオンライン連携とクーポン連携を検討中にて資料の24ページがオンライン連携の基本形クレジットカード会社や携帯電話会社そして航空会社にも消費者の方がスマートフォン等でウェブサイトにログインする時に使用するIDとパスワードがある航空会社の場合はログインIDは顧客ナンバーと同様だがクレジットカード会社の場合 16 桁の顧客番号とは別に 9 桁程度の英数字のログインIDがあるそのログイン IDを最初にマイキープラットフォームにサービスIDとして登録する各社のウェブサイトではポイント交換の指示ができるようになっているので地域経済応援ポイントを交換先として選択できるようにする各社のウェブサイト上でポイント交換の指示を出すとログインIDと交換するポイント数が自治体ポイント管理クラウドに連絡される自治体ポイント管理クラウドはログインIDに呼応するマイキー IDをマイキープラットフォームに問い合せて確認し当該マイキー IDのポイントに合算するこの時どの自治体の口座に入れるかは一旦留保してあとで指示をしてもらうそれを指示する仕組みは自治体ポイント管理クラウドにあるそうするとそこで合算ができることが基本パターンになるクーポン連携ではあらかじめ各金種のクーポンを自治体ポイント管理クラウドで作り作ったクーポンに1 番からクーポン番号を振っていく例えばある会社は500 円券を1 番から100 番まで次の会社は 500 円券を101 番から200 番までといったように各社にクーポン番号をあらかじめ割り当てておく消費者には各社のウェブサイトのポイント交換指示画面で 500 円のクーポンを何枚 1000 円のクーポンを何枚というように交換指示をしてもらう例えば 500 円のクーポンを2 枚 (1000 円 ) に交換する指示をした場合には 500 円のクーポンのクーポン番号 1 番と2 番が自治体ポイント管理クラウドに投げ込まれるこの時に消費者に自治体ポイント管理クラウドにログインをしてもらいクーポン番号欄にクーポン番号を入力してもらうクーポン番号の入力方法はコピー & ペーストかあるいはそのまま自動入力されるような方法が考えられるクーポン番号を入力した後で登録自治体口座を指 7

8 示してもらいそれを合算するクーポン方式では場合によっては修正パターンが採用されるケースもある一方で全部ウェブサイト上では完結できない場合には例えば 500 円券 4 枚のクーポン番号が郵便で本人に連絡される本人がそのクーポン番号を確認してひとつひとつ入力するこれに比べるとオンライン連携は自治体ポイント管理クラウドにログインする必要もない上自動連携できるののでこれを基本パターンにしていきたいと考えているが応援ポイント会社の都合によって当座は様々なパターンが出てくることになる市区町村には図書館等の施設から実証事業の参加をお願いしたい図書館等の受付窓口にはインターネットに接続可能な端末を用意し端末認証のための一定の設定を行うインターネットに接続するといってもマイキープラットフォームから読み取ってきたマイキー IDとその図書館の利用 IDはテキストデータなのでそれを図書館システムにそのまま送信してもウィルスに感染する心配はないマイキープラットフォームについては図書館がまずは中心になると思われるので参加する図書館を決めて受付端末に設定するだけなのでできれば図書館のある市区町村全部に参加頂くような方向でお願いしたい自治体ポイントをお持ちでない市区町村には自治体ポイントを使える施設を決めて頂く必要がある民間の美術館博物館でも構わない市区町村内の商店街等でもポイントを使用できるようにする場合はどの商店で使用できようにするか決定しなければならない自治体ポイントは通貨ではないので自治体ポイントとしてどこで使用できるのか決めることが重要です決定後自治体ポイント管理クラウド上にアカウント設定すると地域経済応援ポイントの交換先としても設定されることになるつまり自治体ポイント管理クラウドに設定をされないとクレジットカードや携帯電話のポイントやマイレージ等を自治体ポイントに換えたいと利用者が希望しても変換先がないということになる自治体ポイント管理クラウドへの設定はオンラインでも可能一般財源として自治体ポイントを既に発行している場合にも自治体ポイント管理クラウドの業務支援システムを利用することができるポイントを自動的に集計できるようなシステムを考えているので活用してもらいたい現在一般財源による自治体ポイントを導入していない場合は予算立てして頂く必要がある自治体ポイントを図書館や美術館商店等で使用可能になった場合にはインターネットに接続する端末を用意して一定の設定を行ってもらう個々の商店が端末まで準備するのは困難な場合にはポイント券を発行する場所があればポイント券を商品券のように使用することができる現在自治体ポイントを発行している地方公共団体の予算をみるとポイントの精算金支払の部分が歳出予算として商工振興費や企画費の費目に事業名をつけて立てている宇都宮市や奈良市のようにバス会社のカードをポイントとして渡す自治体は 8

9 歳出予算としてカードを購入する経費が立てられていることもある自治体ポイントを導入する場合は商店街バス美術館博物館等の精算金払いやバスのカードを購入する経費等の歳出予算を立てなければならない歳入は現状一般財源が多いが個々の事情に応じた判断もあろう地域経済応援ポイントの場合には特定財源として扱うことが自然かと考えているなお自治体ポイントを美術館等当該自治体の公共施設に使用する場合入場券を免除した格好にして予算上には反映させない方法もある実証事業の参加パターンは商店街先行自治体ポイント先行新規総合導入都道府県で纏めて導入交通機関での使用等様々なパターンがある全国 1741の市区町村全部に入力してもらっている全国移住ナビのサブシステムとして自治体ポイントナビを作るマイナンバーカードを利用してクレジットカードのポイントやマイレージを交換して使用する際にどこの自治体で具体的に使用できるのか参考になるようなシステムにしたい地域経済応援ポイント仕様検討会議で応援ポイント会社各社と申し合わせをした 1 番が国民住民の皆様にとってポイント変換指示ができるだけ容易に行われるように応援ポイント会社にも協力して頂けること 2 番目に応援企業の既存システムにできるだけ負担を加えないこと応援ポイント会社のシステム更新の時期があるので時期に合わせて段階的に移行する 3 番目はシステムの安定的な稼動を確保 4 番目には応援企業及びその関連企業が自治体と一緒に様々なビジネスモデルを構築して頂きたいと考えている例えば羽田空港と能登空港間の航空券を購入された場合には少しプレミアムをつけて能登空港内で輪島ポイントとして付け地元での買物に利用できることになれば顧客増加が見込めるのではないかというようなイメージ 5 番目は各応援企業においてもより効果的な支援策を検討するためポイント交換の率については実証事業のスタートに際し交換比率を検討したいと言われている最後にマイキー IDの登録画面のイメージマイキープラットフォームのポータルサイトを開いて頂きマイキー IDを初めて登録の方を押す次にマイナンバーカードをリーダライタにセットすると個人番号カードログイン画面で利用者証明用電子証明書の4 桁のパスワードを入力し本人確認を行うマイキー IDの作成画面では利用者自分でマイキー IDを作成する場合は 8 桁か9 桁で英数字 ( 大文字 ) で入力して重複がないかチェックする重複チェックすることが面倒だと思われる利用者は自動生成を選択すると重複がないIDが自動的に提示されこれを了承することでマイキー IDが登録されるまた自治体ポイント管理クラウドの登録も本人が拒否しない限りは自動的に行われる次に応援ポイントのIDも一度に登録すると応援ポイントの合算もしやすくなる応援ポイント会社のロゴが書かれたリンクを押すと応援ポイント会社のウェブサイトが表示されるのでそこで応援ポイ 9

10 ント会社のログインIDとパスワードを入れて応援ポイント会社のシステムが顧客であることを確認すると設定が終了する三木企画官ありがとうございますこれまでの検討経過について構成員等よりご意見等頂きたい伊藤構成員今のご説明の中でプリントアウトしたポイント券を提示し商店側で既存商店街ポイントに合算するという項目があったモトスミブレーメン通り商店街のポイントシステムは換金する時に 1ポイント1.1 円で換金しているつまり 10% のプレミアムをつけて換金している状態です外部から入ってきたポイントと合算できるとしても額面上合算しても中身が異なるのでカード内に自治体ポイント用のポケットと既存商店街ポイント用のポケットを作成しないとならないモトスミブレーメン通り商店街で計算して頂く方法もある自治体ポイントは 1 ポイント1 円を想定しているがプレミアムをつけたい場合にはプレミアム付きのポイントを載せる方法もある伊藤構成員そういう方法もあると思うモトスミブレーメン通り商店街のポイントカードは 1.1 円のプレミアが付くので大手のナショナルチェーンが参加している外部から1ポイント1 円でくるということはポイントが使用されたら商店街が10% 分を持ち出さないといけないことになる外部のポイントについては管理会社が管理して各店の口座に振り込んでもらう方法にしないと難しい各商店街でポイントの管理ができれば良いのだが管理ができない商店街も多いと聞く管理ができない小規模の商店街はだめだという訳にはいかないのでポイント管理会社に各商店街あるいは各商業施設が登録してもらってそこが管理する方法にしないと力のないところはこのシステムに乗ってこれないポイントを受け入れる各個店については端末プリンター読み取り機の費用負担をどうするかという課題がある商店街に対してどういう施策を取られるか具体的にお示し頂きたいクラウドでデータをやりとりしデータを管理する形にしないと商店街としては導入は難しいこの辺の方向性をしっかりと全国の商店街商業団体地方自治体等にお示し頂けたらと思う 10

11 QR コードつきのポイント券は 1 度読み込むと 2 度目は読み込めないようなシステムになっているポイント券は全ての商店で発行するというよりはプリンターがありリーダライタも設定されている施設での発行を考えている具体的には商店街の事務局や市区町村のコミュニティセンターの事務所等を想定するマイナンバーカードが読めてプリンター 1 台がありその端末だけがインターネットに繋がっていると利用者のポイント残高が分かるので利用者の希望どおりポイント券を発行する偽造されないように発行認印を押して有効期間をあまり長くせず即座に使って頂きたいと考えている個々の商店では特に端末やプリンターがなくても対応できるような形で進められないかと考えている大高構成員自治体がこれから自治体ポイントとして取り組む時に一番大事なのは応援会社のポイントが商品券や図書カード等の様々なメニューに交換できる中で自治体ポイントを選んでもらうためには自治体のメニューをどれだけ提供できるか使い道がどれだけあるかということだと思う地元の中で選んでもらうことが非常に大切だということが良く分かった商店街のポイントを利用できそれを活用できる商店を増やすというのが地域活性化の本来の目的だと思うポイント券という提案は 1つの策としてかなり有効だと考えるこれで決済のルートや流れが簡単に作り上げられると自治体で一番苦労しているところの1つの解決策になろうかと思う歳出はポイントを行うための運営資金とポイント原資という形で発行する側の自治体のみが発行する方法で差し支えないと思うまた応援ポイントとを自治体が受け入れて良いのか受け入れたポイントはそのまま預かり金として歳出予算を組まなければいけないということを考慮すると予算上の歳出と歳入の関係を構築するのに非常に手間が掛かるまた良い制度をせっかく作ったのに自治体側の意識としてこれちょっとやりにくいよねとそっぽを向かれるのを懸念している歳入で入った分は全て歳出として出す単年度会計の中で翌年繰り越す場合はどうするか予算が議会で否決された場合は止める等の具体的な手続きまでをきちんと考えておかないとならない歳入で入ってきたポイント分の引当金を担保しないといけないと考えるとまだまだ課題があるように思うマイナンバーカードを活用していくためにマイキープラットフォームという事業があるが一方でマイナポータルも普及させないとならないそれらとの関わりも何らかの形で盛り込んでいくことが必要ではないか 11

12 今後議論してもらえばと思うが引き当てる必要はない合算された自治体ポイントは商店街公共施設バス等自治体が決定した使い方しかできないように変わっている使い方として色がついてないので引き当ては不要になる特定財源として入れるのが望ましい気がする予算処理は例えば柳川市も行政ポイント導入時に最初はどのくらい使用されるか分からなかったので歳出予算への計上に当たっては最初は項目だけ立てて少額計上したと聞いているその後歳出見込を検証して使用される額に見合う補正を立てて 2 年目からは落ち着いてきたとのことだった応援ポイントの場合は自治体ポイントに1 万円分を振り換えたとしたら 1 万円分は自治体ポイントとして使用できるので精算金として1 万円分を拠出するという蓋然性が高くなるそれに対しては歳出予算を立てなければならないその見込みについて例えば現在のふるさと納税における様々な返礼の歳出も各自治体は迷いながら今年はふるさと納税としてこれくらいの寄附金額が見込めるだろうからこれくらいの返礼品を購入する費用がいるというようなことを試行錯誤しながら年度途中で調整されているそれに似たような話のような印象がある 1 対 1 対応になっている必要はないのでそこはまた検討もらえばと思う大高構成員おっしゃるとおり自治体の中では自治体ポイント以外にも地域通貨の運用の実証事業等様々な形のものがある実際の歳出予算処理の中では地域のポイント部分に係る歳入をどんぶり勘定で計上することも有り得ると思う特定財源化しなくても歳出をこの程度見込んでおけば入ってきた分との精算はできるだろうという考え方はあるもののそのような予算の組み方は全国の自治体で立てにくいのが実情だと思うふるさと納税の返戻金だってどのぐらいくるか分からない想定の中でやっている例はあるのでそこをよく理解頂きたい上限を定めることは可能と認識する応援ポイントもこれ以上は振り替えられないという上限の設定もできる各自治体がこれ以上応援ポイントを頂いたら混乱するというところで上限を設ければ良い大高構成員ふるさと納税だと上限の数の枠を設定し返礼ができるものの枠をある程度歳出予算の中で予算の上限を定めたりしている応援ポイントも同様に何等かのかたち 12

13 が必要だろうと思う上限を設けなければならないほどポイントが集まってくるのは嬉しいことそのあたりは初年度の試行錯誤の中で検討してもらえばありがたい補足すると応援ポイント会社から自治体ポイントに合算されてくるポイントに付随して精算金が入ってくるが当初はどのくらい入金されるか分からないし人々の行動に対するものなので不安定要因があるそういった意味で歳出の上限を決める予算という性質上違和感があろうかと思うまた各自治体に貯まった自治体ポイントが商店街や公共施設で使われた際自治体がどう精算をするかいうことに対しては自治体ポイントを始めている自治体が多くあるのでそこで既に取り組んでいる実態を参考に処理をしていけば良い大高構成員使い道と合わせてその地域での使い道がふんだんに魅力あるものを用意して地域にお金が落ちるように努力するのは当然のこと集まってくる方が地域としては良いことなのでそこを目指さないとならない上限を設けるのは本来の意図に反することだと思うのでこれから考えていきたい志摩構成員県では日曜市等で実証をしようかと考えている振込先は日曜市を開催している自治体の口座を登録でき県だけでなく実際に市場を開かれている自治体の協力を得ながら進めていかなくてはならないということになるのかそう考える志摩構成員実証は色々協力を仰ぎながら進めていきたい自治体に紐づけた形で商店が登録される仕組みということなので商店にお金を支払うのは自治体になる 10000ポイント受け入れて 2000ポイントしか使用されなかった場合 8000ポイント自治体が預かることになるのでどうしたら良いかなかなか判断に迷うところ有効期限を設けるのは柳川市も玉名市もそのような形で運用している 13

14 高橋構成員郷土資料を電子化してお互いの図書館で閲覧できるようにするというのは私どももぜひ参加したいと思っている問題提起したいが例えば蕎麦屋が会津若松市の応援をするために会津若松のわさび等を販売する場合蕎麦屋の売り上げについては豊島区ポイント会津若松市の物産を購入する時は会津若松のポイントを使うとなると会計時に二度手間になるこのあたりの検討を進めていきたい現在のマイナンバーカードの利用者証明用電子証明書は転出すると失効してしまうという問題がありこの問題があるとポイント制度もうまくいかないところがあるのではないかと本日まで懸念していた東京大学の須藤先生が座長をしている検討会の中では在外邦人にも失効せずに利用者証明用電子証明書が使えるような仕組みを検討していると聞いている利用者証明用電子証明書を更新する仕組みがあると国外に出ているまたは他自治体に転出してもサービスが継続して使用できるようになる私は今税務課長を担当していて国外転出者の前年の税金を収めてもらうのに苦労している在外邦人や転出者の利用者証明書を失効せずにすむ方法をもう少し具体化してもらってこのサービスが継続できることを考えてもらえばと思う田中構成員横浜市には既存のポイントシステムがあるのでそれを自治体ポイント管理クラウドに乗せ変えるための検討をする必要がある費用対効果も出てくるので実際にアカウントを作成してポイント管理クラウドに参加するのにとの程度費用が発生するのか例えばどの程度参加した場合にはいくら位です等ある程度早い段階で見通しが付いてくると検討が比較的容易になる単に予算と決算を組むというのは枠を決めてしまうという方法もあるのかもしれない特にポイントの場合にはどこかお店で使った場合にそのお店からの請求 ( これだけ使ったという証明 ) に基づいて実際にお金を支出することは仕組みとしてはある程度整えられており先行事例もあると思う一方で外部からポイントが入ってくることについては事例が少ないと思う例えば民間のポイントから入ってきた時にどの段階で自治体側は歳入の処理をするのかまたどこにそれを入れるのかということを懸念している個人毎に管理をしてしまうと個人の資産を管理することに繋がるので実際の歳入歳出処理をどう簡略化していくかが自治体側が導入するに当たっての非常に大きなポイントになるのではないかと考えている平常ベースになったトータルの運用コストはシステム開発プラス実証期間中の運用コストよりは下がるはず現在予算審議中なので確たることは言えないが予算 14

15 全額がシステム開発に使用できるわけではないシステム開発と実証の費用は一旦できた仕組みが使用できるようならそのまま使ってもらう経費のほうが安くなるのではないかと期待及び想定しているあとはどの程度の数の自治体が参画するのかで費用の割り勘効果が出てくるもちろん国として責任を持って様々な対応を考えていかなければならないと思うポイントは一種の請求権に当たるポイントが店舗で使用されると店舗が自治体に精算金を要求する請求権がポイントが使用されたことによって個人から店舗に移るその精算金を払う時に歳出が発生するために精算金の歳出が歳出予算に立てられているしたがってポイントを持っている利用者が市内の商店街の商店でポイントを使用するとお店から請求があった時に義務が発生するのだと思うまたそれが歳出予算にきているのではないかと推測するそのあたりを軸に研究していきたいそれから地域経済応援ポイントを自治体ポイントに振り替えるということは商店街や公共施設の入場料等に使えるという権利を持つ段階で使用されるという蓋然性が高くなるクレジット会社や航空会社もポイントが移行されて減算処理を終えたらできるだけ早く精算したいというご意向があるその中で自治体の歳入をどうしていくのかについて検討してもらえばと思う大高構成員自治体単位の受け入れ先に関して管理運営会社に委託できる道筋があっても良いのではないかと考える責任は当然自治体が負わなければならないと思うが自治体によってはそういった選択ができることが参加しやすさに繋がるのではないかと思うのでぜひ検討をお願いする廣川座長自治体としては商店街の皆様にできるだけ分かりやすくあまり手間を掛けずに参加してもらうためにどのように説明するべきか迷うところ特にお金の決済は大事なことなのでいかに手間を掛けずにできるか工夫をできればと思う村瀬構成員私どもはポイント付与活動と地域通貨を発行の2つの制度を併用している先ほど会計上の心配をされていたたが Kマネーという地域通貨 ( 可児市が発行する市内の協力店でのみ使用できる商品券 ) を発行する際には有効期限を設けている当然自治体は年度予算なので予算上の問題は出てくるがポイントからKマネーに変えた段階でどうしても使用されないお金は出てるくそれは一般会計で振り替えて翌年に繰り越しその中で事業に使うということで解決している私どもも最初は心配していたがなんとか回っているなという感じがするポイントの払い出し方がこ 15

16 のような形で定まっているところは難なく導入できるのではないかと思うがそれがないところはなかなかに厳しいのではと思う例えば前年度に頂いたポイントを次年度換金するようなイメージだとスムーズに行くのではないかクレジット会社のポイントや航空会社のマイルが自治体ポイントに10000ポイント変換され 8 00ポイント使用されなかった場合使用されなかったポイントは財源として入っているので財源を繰り越して次の年に所管課が与えるそれを市町村の所管課が毎年繰り越していくそういった形であれば解決できるのではないかと思うポイント付与を民間の団体に委託している団体が130 程度あるがそのような団体がうまくいくのかという懸念があるそのようなところをシステムに組み込んでもらえばうまくいくのかなと思う西納構成員 9 月の定例市議会でポイント導入で補正予算を使用させてもらうことになった地域ポイントの運営に関しては地域事業者の方々に運営を任せようと考えている自治体が受け皿になって補助金を出すことをイメージしているが今後検討するとともに動向を見極めたい自治体ポイントの商店街での換金精算をどこかにお願いするというのは既に導入されている皆様も同じように取り扱われているその部分には自治体ポイント管理クラウドは関与しないのでそのまま進めて頂ければ良いただ応援ポイント会社からポイントが移ってくるところをいかに円滑にするかという課題があるポイントを導入した場合には自治体が歳出予算をたててその会社に委託しているのでしょうからその委託する財源がもう1つできるという形で考えてもらえるとありがたい自治体と商店街の関係はそのまま継続していけば良いと考えている原田構成員京都府では古川町商店街等府内の商店街のご協力を得るべく色々話をしているその際美術館や京都府立博物館植物園でもポイントが使用できるようにという希望があるそれらをできるだけ実現する方向で検討したいと京都府立のものについては京都府のポイントも含めて差し引きする等ポイント内での差引勘定も含めて検討したい市町村にだけポイント発行しなさいと言うだけでなくて京都府のポイントも差引勘定も含めて考えて参加できればありがたいと都道府県ポイントを市町村ポイントに上乗せする方法もある 16

17 三木企画官本日は長時間にわたり審議頂きありがとうございました最後に1つお知らせがありますこの度マイナンバーに係る関係府省の課室長によるワンストップカードプロジェクトを立ち上げた多くの国民にマイナンバーカードの利便性を実感してもらうためマイナポータルにおける子育てワンストップサービスそしてコンビニ交付サービスそしてマイキープラットフォームに関して全国の市区町村に参加を促すための推進方策について検討を行い本年 12 月をめどにアクションプラン化を取り纏める予定本検討会議はワンストップカードプロジェクトのうちマイキープラットフォームについて具体的な検討を行う場とし本検討会の議論の結果をアクションプログラムに盛り込むこととしたいと考えている以上を持って第二回自治体ポイント管理クラウド等仕様検討会議を終了する皆様お忙しいところありがとうございました以上 17

1 マイキープラットフォーム構想の概要マイキープラットフォーム構想とはマイナンバーカードのマイキー部分 (IC チップの空きスペースと公的個人認証の部分で国や地方自治体といった公的機関だけでなく民間でも活用できるもの ) を活用してマイナンバーカードを公共施設や商店街などに係る各種サービスを

1 マイキープラットフォーム構想の概要マイキープラットフォーム構想とはマイナンバーカードのマイキー部分 (IC チップの空きスペースと公的個人認証の部分で国や地方自治体といった公的機関だけでなく民間でも活用できるもの ) を活用してマイナンバーカードを公共施設や商店街などに係る各種サービスを資料 3 マイキープラットフォーム構想について平成 2 8 年 4 月 5 日 1 マイキープラットフォーム構想の概要マイキープラットフォーム構想とはマイナンバーカードのマイキー部分 (IC チップの空きスペースと公的個人認証の部分で国や地方自治体といった公的機関だけでなく民間でも活用できるもの ) を活用してマイナンバーカードを公共施設や商店街などに係る各種サービスを呼び出す共通の手段とするための共通情報基盤をマイキープラットフォームと呼び