2 ページではもう少し詳しく収入超過者問題が発生しているのか見ていきましょう公営住宅入居資格と収入超過者問題現在の公営住宅入居資格を図で表すと以下のように整理できます No 番号内容１住宅困窮住宅を探していること２居住安定特高齢者や障がい者が家族にいる場合子育て世帯

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やすもりひのと
5 years ago
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特別号 55 号災害公営住宅の収入超過者問題みやぎ県民センターニュースレター特別号 55 号 2018 年 12 月 15 日発行東日本大震災復旧復興支援みやぎ県民センター 980-0804 仙台市青葉区大町２丁目５-10-305 022-399-6907 fax022-399-6925 http://www.miyagikenmin-fukkoushien.

com この号の内容県民センターは災害公営住宅から退去を迫られる収入収入超過者問題で仙台市長に政策提言県民センターが仙台市長へ提案したこと超過者の居住継続を可能とす ①住宅被災者震災で住宅が滅失した人々を特に配慮が必要な裁る政策提言をまとめ 2018 年量階層に認定すること 11 月 16 日に郡仙台市長に ②裁量階層の収入上限を公営住宅法施行令で許された 25

com/ 裁量階層って上記のように三つのことを提案しましたしかし裁量階層という言葉は一般にはなじみのないものでピンとこない方が多いかも知れませんこのことを理解するために最初に現在の仙台市の市営住宅公営住宅の収入面からみた入居資格を整理して提言内容を見てみましょう収入分位階層仙台市は市営住宅の入居資格として２段階の収入上限を定めていま階層収入分位す通常は

1 特別号 55 号災害公営住宅の収入超過者問題みやぎ県民センターニュースレター特別号 55 号 2018 年 12 月 15 日発行東日本大震災復旧復興支援みやぎ県民センター仙台市青葉区大町２丁目５ fax この号の内容県民センターは災害公営住宅から退去を迫られる収入収入超過者問題で仙台市長に政策提言県民センターが仙台市長へ提案したこと超過者の居住継続を可能とす ①住宅被災者震災で住宅が滅失した人々を特に配慮が必要な裁る政策提言をまとめ 2018 年量階層に認定すること 11 月 16 日に郡仙台市長に ②裁量階層の収入上限を公営住宅法施行令で許された 25 万９千円に引提出するとともに市長に直接面会して提案の趣旨を説き上げること明し懇談しました本号で ③それが可能となるように仙台市営住宅条例第６条の一部を改正するその内容について紹介しまことすなお提言本文同概要説明版は県民センターホームページに掲載しております裁量階層って上記のように三つのことを提案しましたしかし裁量階層という言葉は一般にはなじみのないものでピンとこない方が多いかも知れませんこのことを理解するために最初に現在の仙台市の市営住宅公営住宅の収入面からみた入居資格を整理して提言内容を見てみましょう収入分位階層仙台市は市営住宅の入居資格として２段階の収入上限を定めていま階層収入分位す通常は世帯の総収入から日常生活に不可欠な経費等を差し引いた本 Ⅰ 0 10 政令月収で 15 万８千円以下です収入の低い順に収入分位下位来 Ⅱ Ⅰ Ⅳ階層までが市営住宅の本来の対象者という意味で便宜階 Ⅲ 層的に本来階層と呼ばれています左表参照ただし高齢者世帯 Ⅳ 裁 Ⅴ 量 Ⅵ 階 Ⅶ 層 Ⅷ 50 障害者が家族にいる世帯子育て世代など住宅確保の緊急性が高く居住の安定に特に配慮が必要な世帯では収入上限が 21 万４千円収入分位 40 に緩和されますどの世帯を特に配慮が必要とみなすのかその収入基準をいくらに収入分位全世帯を収入のするのかは自治体の裁量によるので裁量階層と言います公営住宅低い順に並べたとき各世帯法施行令の 2011 年の改正で本来階層裁量階層とも 25 万９千円収入の収入順位が下から何に位分位 50 まで収入基準を引き上げることが可能となりました現在は本置しているかを示す数値なお東日本大震災では Ⅰ 階層に加え特Ⅰ Ⅳ まで来階層として取り扱われている住宅被災者震災で住宅が滅失した人々を仙台市営住宅条例を改正し収入上限を２５万９千円に引き上げての階層を設け特別低減措置特に配慮が必要な裁量階層対象者として取り扱うことによって収入が取られました超過者問題を打開することができるというのが提案の内容です

2 ページではもう少し詳しく収入超過者問題が発生しているのか見ていきましょう公営住宅入居資格と収入超過者問題現在の公営住宅入居資格を図で表すと以下のように整理できます No 番号内容１住宅困窮住宅を探していること２居住安定特高齢者や障がい者が家族にいる場合子育て世帯など段要配慮住宅確保の緊急性が高く居住の安定に特に配慮が必要裁量階層な世帯

2 2 ページではもう少し詳しく収入超過者問題が発生しているのか見ていきましょう公営住宅入居資格と収入超過者問題現在の公営住宅入居資格を図で表すと以下のように整理できます No 番号内容１住宅困窮住宅を探していること２居住安定特高齢者や障がい者が家族にいる場合子育て世帯など段要配慮住宅確保の緊急性が高く居住の安定に特に配慮が必要裁量階層な世帯条件や入居収入基準は自治体が条例で定める３収入基準 25 万９千円収入分位仙台市は２１万４千円イ裁量階層 50 以下収入分位 40 以下裁量階層に該当しない低所４収入基準ロ本来階層得世帯について 15 万８千円仙台市営住宅は国の示す収入分位 25 を目安参酌標準通り 15 万８千参酌標準として 25 万９円以下千円以下公営住宅はこのように入居資格のルールを定め運用されているのですが東日本大震災では特例として入居資格が緩和され震災で住宅が滅失した世帯にも収入の多寡や世帯条件に限らず災害公営住宅に入居できるようにしましたしかし入居世帯が入居３年後において一般の公営住宅の入居収入基準を超える政令月近傍同種家賃収がある場合住宅明け渡し努力義務が生じ割増家賃が課せられ当該公営住宅の近傍においるのです最終的遅くとも５年後には近傍同種家賃となりまて当該公営住宅と同等の住すつまり入居後３年後から家賃が上がり例えば昨年度は１宅を建設して賃貸住宅経営を９３００円だった家賃が今年度は９９４００円に上がる例荒行う場合に民間賃貸住宅と井東市営住宅のような事例が発生していますして経営が成り立つ家賃現災害公営住宅に入居した住宅被災者の一部世帯が市営住宅の入に存在する民間賃貸住宅の家居基準を超える収入があるという理由で３年後から割増家賃を課賃を意味するわけではないされ結果的に退去を迫られていることが収入超過者問題なのです

3 ページこのままでは災害公営住宅を退去せざるを得ない一般災害時に建設される災害公営住宅は低所得者向けである通常の公石巻市災害公営住宅戸建て営住宅と同じく自治体が定めた入居収入基準以下の低所得者しか入居できません東日本大震災で震災特例として入居資格が緩和されたのは被害が甚大で被災者が多数にのぼったことまた沿岸部の津波被災地の多くが災害危険宅地となって

てもらうというのでは竜頭蛇尾と言うほかない何のため誰のための災害公営住宅なのか１８年 6.

3 3 ページこのままでは災害公営住宅を退去せざるを得ない一般災害時に建設される災害公営住宅は低所得者向けである通常の公石巻市災害公営住宅戸建て営住宅と同じく自治体が定めた入居収入基準以下の低所得者しか入居できません東日本大震災で震災特例として入居資格が緩和されたのは被害が甚大で被災者が多数にのぼったことまた沿岸部の津波被災地の多くが災害危険宅地となって住宅の建築が制限されるなど収入は高くても持ち家の自力再建を断念する世帯の発生が予想されたためです実際仙台では約 3000 戸の住宅のうち 300 世帯程度が通常の公営住宅の収入基準を上回る世帯でした仙台市災害公営住宅集合こうした事情を酌んで震災特例は所得の多寡に関係なく災害公営住宅への入居を認めたはずだ特別法で迎え入れるがその後は一般法に従ってもらうというのでは竜頭蛇尾と言うほかない何のため誰のための災害公営住宅なのか１８年 6.29 河北新報社説という主張は十分納得のいくものです退去しても災害公営住宅並み賃貸住宅はほとんどない仮に収入超過者が災害公営住宅を退去せざるを得なくなった場合借家入居か持ち家再建ということになりますしかし県民センターが調べてみると災害公営住宅並みの家賃や広さ利便性を伴う賃貸住宅の空き家はほとんどありませんインターネットで検索できる２万２千件を超える入居募集中の賃貸住宅 2018 年 3 月現在のうち災害公営住宅並みの家賃で入居できるファミリー向け住戸はわずか 0.8 未満そのほとんどすべてが市中心部から遠く交通不便な老朽住宅です従って退去するといきおい持ち家取得に向かうことになりますしかしそもそも収入が一定程度あるのに災害公営住宅に入居したのは多重ローンの不安などから持ち家再建を断念したからと考えられます既に金融公庫の復興住宅融資の申し込み期限も過ぎており加算支援金を受け取れても持ち家取得は過重な負担となる可能性が高いのです災害公営住宅に入居したことが生活再建を阻害するという結果を招くならこれほど理不尽なことはありません収入超過者問題の解決は住まいの復興の試金石災害公営住宅をめぐる様々な問題は住宅被災者の住まいの復興を担うべき災害公営住宅を低所得者向けの公営住宅制度に押し込めてしまったことに起因します国の制度設計に問題の根源があるのですがそれが端的に表れたのが収入超過者問題なのです私たちはこの問題を解決できるかどうかが住まいの復興の試金石だと考えます

4 4 ページ公営住宅家賃制度と矛盾する割増家賃今までみてきたように市営住宅の入居基準を超える収入があるという理由で, 割増家賃を課され退去を迫られているという収入超過者問題の根本問題として通常の公営住宅でも一定以上の収入のある世帯に割増家賃が課せられるということがありますしかしこのことに道理はありません公営住宅の家賃制度の根幹は, 収入が高ければ家賃も高く, また広さや利便性が優れていれば, 家賃も高くなるという枠組み, すなわち応能応益家賃制度にあります所得税と同じように, 収入に対して累進的に定められたもので, 運用を誤らなければ社会通念上妥当性がありますところが, 収入超過者への割増家賃は, 応能応益家賃とは正反対に逆進的です家賃は, 上述のように, 収入に応じる応能部分と, 広さや利便性に応じる応益部分の二つで構成され, 所得が最も低い方から並べて 10% が含まれる第 Ⅰ 階層から,50% 以上の第 Ⅷ 階層までの 8 段階の所得区分別に定められますこのうち, 応能部分の基準になるのが公営住宅法施行令に定められた家賃算定基礎額ですが, 各所得区分別に世帯の総収入の平均に, 家賃負担率を掛けて算出したものです第 Ⅰ 階層なら 15.0%, そこから徐々に上がって第 8 階層では 18.0% の負担率が設定されている収入が増えれば家賃負担率も上がるという仕組みです ( 下表参照 ) 収入分位と家賃算定基礎額収入分位階層政令月収家賃負担率家賃算定基礎額 ( 円 ) I 0~10% 104,000 円以下の場合 15.0% 34,400 Ⅱ 10~15% 104,000 円を超え 123,000 円以下の場合 15.5% 39,700 Ⅲ 15~20% 123,000 円を超え 139,000 円以下の場合 16.0% 45,400 Ⅳ 20~25% 139,000 円を超え 158,000 円以下の場合 16.5% 51,200 Ⅴ 25~32.5% 158,000 円を超え 186,000 円以下の場合 17.0% 58,500 Ⅵ 32.5~40% 186,000 円を超え 214,000 円以下の場合 17.5% 67,500 Ⅶ 40~50% 214,000 円を超え 259,000 円以下の場合 79, % Ⅷ 50%~ 259,000 円を超える場合 91,100 家賃算定基礎額とは家賃算定基礎額とは家賃の算定式の中で入居者の収入による負担能力に応じて設定されるもので応能応益家賃のいわゆる応能部分にあたるもの家賃算定基礎額は 8 段階の収入区分ごと平均粗収入 ( 所得控除前の総収入の当該収入分位にある世帯における平均値 ) に家賃負担率をかけて算出した額をもとに施行令であらかじめ額が決められている上記の表の通り収入分位が上であるほど家賃負担率は大きくなるすなわち家賃の応能部分は累進的な制度設計がなされている

5 5 ページより収入の低い世帯に過酷な割増家賃前頁表の 8 段階の所得区分のうちどこから収入超過者となるかは自治体が決めることになっていますが仙台市では第Ⅴ階層以上が収入超過者となりますつまり収入超過者にも第Ⅴ階層から第Ⅷ階層まで４段階の収入区分があるのですがその収入区分に関わらず４区分全ての世帯が最終的に近傍同種家賃という同じ法外な金額の家賃になるというのが割増家賃です荒井西市営住宅の４K タイプ 68 では 18 万 2200 円にもなりますより詳しくあすと長町市営住宅の場合を示す表を見てみましょう下表参照例えば第Ⅴ階層の家賃は最終的に 2,28 倍になります本来の家賃負担率は 17 なので最終家賃ではになるのです税引き前社会保険料控除前の総収入の約４割ですから可処分所得に対しては６割以上になるかもしれませんところが最も収入の高い第Ⅷ階層では最終家賃でも 1.47 倍家賃負担率は 18 からに増加するに止まります可処分所得に対しても多い場合でも４割未満でしょう第Ⅴ階層は確実に退去しなければならなくなりますが第Ⅷ階層では住み続けることができる可能性もあります収入超過者とはいえより収入の低い世帯に過酷な割増家賃は大問題ですあすと長町市営住宅における収入超過者の割増家賃収入階層円家賃負本来近傍同担率家賃種家賃差額変化倍率 Ⅴ ~185, , ,600 57, Ⅵ ~214, , ,600 50, Ⅶ ~259,000 60, ,600 41, , ,600 31, Ⅷ 259,000~ 県民センターの提案は適法的で実現可能このように収入超過者問題は国の制度設計の問題なのですが自治体の権限で問題を緩和することは可能なのです公営住宅法はその運用に自治体の裁量を幅広く認めており収入超過者問題も同法に則って概ね解決できるのですそれを次頁で見ていきましょう

入居収入基準は従来収入分位 25 を上限としていたが 2011 年改正で 50 まで拡大することが可能となったことそれにより改正前は収入超過となる世帯でも収入基準を引き上げて収入に応じた家賃で居住で

6 6 ページ市町村の判断で収入超過者の家賃減免可能復興庁は 17 年 11 月各県災害公営住宅担当課宛の事務連絡を発し自治体の裁量権について喚起を促しました郡市長は災害公営住宅管理開始から６年目以降 10 年目まで著しい低所得者に対する特別低減家賃の継続を決断しましたがそのきっかけの一つとなったのがこの通知です復興庁１７年１１月事務連絡この通知において大事なことは収入超過者への対応を最初に取り上げまず応能応益家賃制度の意味を強調していますつまり入居収入基準は従来収入分位 25 を上限としていたが 2011 年改正で 50 まで拡大することが可能となったことそれにより改正前は収入超過となる世帯でも収入基準を引き上げて収入に応じた家賃で居住できるようになったと太文字下線付きで強調していますそれに付け加えて市町村の判断で収入超過者の家賃減免も可能と言うのが事務連絡の論旨です収入超過者に対する規定が応能応益家賃の本旨とは矛盾するという欠陥を国は自覚しており収入基準を上げれば応能応益家賃で対応できると自治体にその欠陥緩和を促したのです

7 7 ページこれまでみてきたように県民センターの提案で収入超過者の大半をなくすことが可能です最新の調べによれば収入超過者となりうる世帯第 5 階層以上未申告層を除くは 261 世帯しかし裁量階層としてその収入上限を 25 万９千円とすれば収入超過世帯は最大でも 33 世帯まで減らすことができます 33 世帯が残されることには忸怩たる思いが残りますが近傍同種家賃でもその家賃負担率は 25 程度で居住継続の可能性もあります提案の具体化はコミュニティ形成と維持に貢献今災害公営住宅のそれぞれにおいてコミュニティ維持に極めて困難な状況が生じています居住者の一番の心配は高齢化が進み孤独死も増加する兆しがある中で急な体調悪化や災害時にどうやって要支援者を救護したらいいのかと言う切実な懸念不安です収入超過者の多くはは比較的若くて健康でありこれまでコミュニティ維持形成で重要な役割を果たしてきた人たちですその退去が続くことに懸念が高まっているのです収入超過者の退去を抑止することはコミュニティ維持にとって極めて重要なことなのです期待される仙台市のリーダーシップ今夏以降大阪北部地震西日本豪雨台風 21 号北海道胆振東部地震と相次いで大規模な自然災害が発生しかつてない規模の被災者を生んでいますところが周辺の府県や隣接自治体が激甚災に指定されている地域にあっても指定から外れる自治体があるなど同じ災害でも被災者が受け取ることのできる支援に違いが生まれることが大きな問題となっていますこのような場合住宅被災者を裁量階層とすることは国の支援の枠内から漏れる被災者の救済に道を開くことになります仙台市にとって公営住宅の空き家問題は最も深刻な課題の一つですが収入超過者問題の解決は空き家問題の緩和に貢献しますまた収入超過者が裁量階層となり収入に応じて応分の負担をし続けることは家賃収入維持に貢献し財政的にはプラスになりますさらにこの提案の実行により空き家問題が緩和されコミュニティ維持に貢献すれば公営住宅の管理コストは低減されますまた孤独死等の増加などの深刻な問題は生き生きとしたコミュニティの維持を基礎に居住者の自助共助が機能すれば行政の負担も緩和されるのです収入超過者問題の解決は居住者と市の信頼関係を高め市の負担を軽減し住宅政策の前進に貢献することになるでしょう仙台市は東日本大震災で甚大な被害を受けた唯一の大都市です全国的な注目度も高く影響力も大きいぜひ収入超過者問題でもリーダーシップを発揮してほしいと期待しています

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78 成蹊大学経済学部論集第 44 巻第 1 号 (2013 年 7 月 ) % % 40%

77 居住水準を考慮した低所得者向け住宅政策の実証分析 1 1. はじめに 5 10 15 2. 公営住宅制度の入居基準 ⑴ 入居基準の計算方法 1996 25% 2 4 1 40% 2 2 3 2011 2012 2012 28 2012 6 23 24 23 50% 1 2 78 成蹊大学経済学部論集第 44 巻第 1 号 (2013 年 7 月 ) 5 2 60% 1 38 12 2 2009