社会構想マネジメント (Social Design and Management) 技術だけでは社会的課題を解決できない 社会的文脈を理解する必要がある 政策や制度だけでも課題を解決できない 先端科学技術を理解し 政策 制度を構想する必要がある グローバルな視野で専門的 俯瞰的な知識を用いて課題を発

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1 1 宇宙分野のイノベーションとそのガバナンス 東京大学公共政策大学院教授 GSDM コーディネーター 城山英明

2 社会構想マネジメント (Social Design and Management) 技術だけでは社会的課題を解決できない 社会的文脈を理解する必要がある 政策や制度だけでも課題を解決できない 先端科学技術を理解し 政策 制度を構想する必要がある グローバルな視野で専門的 俯瞰的な知識を用いて課題を発見し 革新的科学技術と公共政策の統合的解決策を提示 ( デザイン ) し 多様な関係者と連携して実行する必要がある 国 国際社会 産業界の課題解決 社会構想マネジメント 革新的科学技術 革新的公共政策

3 科学技術に関するガバナンスの機能 アセスメント of 多様な社会的含意 ( リスク 便益 ) リスク管理 for 安全 安全保障 倫理 by 政府 民間自主 促進研究開発 ( 研究の自由 知的財産権等 ) 社会における実利用トランジション マネジメント cf. 異分野交流の重要性 補償 昨年 : 健康イノベーション 国際保健 今年 : 宇宙 横断的課題 : 大学の役割

4 日本宇宙政策の歴史的展開 (1) 研究開発科学と探査国際協力アプリケーション産業振興 安全保障 年代 1970 年代 1980 年代 技術開発 ( 自律的な宇宙能力の開発 欧米へのキャッチアップ ) ロケット ( 液体 個体 ) 実用衛星の開発 国産ロケット H-!! の開発を開始 おおすみ の打上 科学衛星惑星探査 科学技術協力 米国からの技術導入 ( 液体ロケット 衛星 ) 米国の宇宙ステーション計画への参加 宇宙アプリケーションの需要 ( 通信 放送 気象 実用衛星 ( 通信 放送 気象 ) の開発 利用促進 NASDA 産業界 ユーザー ( 電電公社 NHK 気象庁 ) の連携 安全保障目的での宇宙利用の自制 (1969 年国家決議 ) 平和利用 (= 非軍事 ) 原則 一般化理論 1990 年代 2000 年代 1990 年代以降 技術開発 (+ 科学 探査ミッション ) が宇宙政策の焦点に!! 国際宇宙ステーション計画への参加 1990 年日米衛星調達合意の影響 APRSAF の開始 準天頂衛星計画 実用衛星の開発が困難に!! H-IIA ロケットの民営化 テポドンの打ち上げ 情報収集衛星の導入 2008 年宇宙基本法の成立 4

5 日本宇宙政策の歴史的展開 (2) 研究開発科学と探査国際協力アプリケーション産業振興 安全保障 2008 年宇宙基本法の成立 2008 年以降 利用に重点を置いた研究開発 宇宙外交 国際宇宙協力の推進 ポスト ISS を見据えた国際宇宙探査計画の行方は? 宇宙の実利用 ( 安保含む ) と産業振興が再び宇宙政策の焦点に!! 安全保障は 日本の宇宙 アジアとの協力 安全保障面での日米宇宙協力 政策の新たな焦点 宇宙科学 惑星探査の将来は? 宇宙計画は 安全保障を含め 社会的ニーズへの価値や産業発展にどれだけ貢献できるかで評価される? 技術開発 科学 探査 利用と 5 の間の適切なバランスは?

6 日本の宇宙政策のガバナンス体制 ( 宇宙基本法制定前 ) 文部省 年代 宇宙開発審議会 1968 年 総理府 ( 旧 ) 宇宙開発委員会 ( 委員長は 科学技術庁長官 ) 1960 年 科学技術庁研究調整局が事務局支援 科学技術庁 宇宙開発推進本部 宇宙開発事業団 (NASDA) 1964 年 1969 年 糸川英夫 ( 東京大学 ) の科学者グループ 東京大学宇宙航空研究所 宇宙科学研究所 ( 文部省 ) 1964 年 1981 年 内閣府 2001 年 文部科学省 2001 年 宇宙開発委員会 総合科学技術会議 総務省 共管 JAXA 2003

7 宇宙利用促進の原型 : 年代の宇宙利用政策 宇宙開発事業団の設立 (1969 年 ) 実用衛星の打ち上げが目標の一つ 宇宙開発政策大綱 ( 宇宙開発委員会 1978 年 ) 広範かつ多様な社会的ニーズへの効果的対応が基本理念の一つ 国産による実用衛星の推進 1970 年代 80 年代における衛星の国産化 実用化の推進 -But 分断的利用政策 独占的利用者の存在 通信衛星 (CS) 日本の実用衛星通信システムを実現するための実験衛星として開発を開始 1972 年に当時の郵政省が宇宙開発委員会へ提案 - 利用者としての日本電信電話公社 主製造業者 : 三菱電気 ( 初期は 米国フォード社からの技術支援 ) 放送衛星 (BS) 日本の実用放送衛星の開発に向けた実験衛星 1984 年 NHK はゆり 2 号を使って 史上初の一般視聴者向けの試験放送を開始 主製造業者 : 東芝 気象衛星 1970 年代はじめ NASDA と気象庁が研究開発を開始 国産の静止気象衛星の実用化に向けた国産化の推進 主製造業者 : NEC 通信 放送 気象衛星の国産化 実用化に向けた宇宙政策方針 宇宙商業化に向けた宇宙産業育成の実態 cf. 日米衛星合意による断絶 宇宙産業 ( 三菱電気 東芝 NEC) 間の棲み分けと連携 7

8 8 日本の宇宙政策のガバナンス体制 (2008 年以降 ) 宇宙開発戦略本部 (2008 年 ) 宇宙開発利用に関する施策を総合的かつ計画的に推進 構成メンバー 本部長 : 内閣総理大臣 副本部長 : 内閣官房長官 宇宙開発担当大臣 本部員 : 全ての国務大臣 内閣補助事務 分担管理事務 内閣補助事務 内閣官房宇宙開発戦略本部事務局 調整 2016 年 4 月 内閣府宇宙開発戦略推進事務局として一元化 内閣府宇宙戦略室 (2012 年 ) 宇宙開発利用に関する政策の企画 立案 および総合調整 宇宙システムの分野横断的な利用を推進 ( 例準天頂衛星システム ) 宇宙政策委員会 7 人の外部有識者によって構成 宇宙政策関連予算の見直しを含めた重要事項を幅広く議論 本委員会の下に 3 つの部会 3 つの小委員会 1 つの分科会を設置 勧告 関連省庁 文部科学省総務省経済産業省 所管所管所管 (2012 年より ) 2012 年より内閣府も JAXA の所管 JAXA 中核的な政策実施機関であり 安全保障を含めた包括的な技術支援を行う

9 日本の宇宙政策 : 利用拡大と自律性確保 宇宙基本法 (2008 年 ) 日本の宇宙政策の転換点 研究開発目的から宇宙利用の拡大へ 新たな宇宙活動の目的 国民生活の向上 ( 社会経済的発展 ) 宇宙産業振興 宇宙外交による国際協力の推進と平和への取り組み貢献 国家安全保障の強化 科学技術水準の向上 科学技術基本計画 (2011 年 ) 科学技術を様々な社会的課題への解決策と強調 9 宇宙基本計画 (2015 年 1 月 ):5 年計画から 10 年計画へ 宇宙安全保障の確保 宇宙空間の安定利用の確保 宇宙を活用した我が国の安全保障能力の強化 宇宙協力を通じた日米同盟の強化 民生分野における宇宙利用の推進 宇宙を活用した地球規模課題の解決と安全 安心で豊かな社会の実現 関連する新産業の創出 宇宙産業及び科学技術の基盤の維持 強化 宇宙関連産業基盤の維持 強化 価値を実現する科学技術基盤の維持 強化

10 宇宙政策と安全保障 国家 国際安全保障への貢献が新たな宇宙政策の課題に宇宙基本計画 (2013 年 ) では安全保障は三大政策課題の一つとして強調 国家安全保障戦略 (2013 年 ) 宇宙システムを安全保障分野に活用 : 情報収集 早期警戒 軍事利用目的の通信 宇宙空間に存在する様々な脅威と危険性を認識 : スペースデブリ 衛星攻撃兵器 宇宙における安全保障 : 国際規範の強化 宇宙状況認識 (SSA) 米国との協力深化 宇宙産業振興の重要性 : 安全保障戦略を支える宇宙産業の振興 宇宙基本計画 (2015 年 ): 宇宙安全保障が最重要課題に!! 宇宙空間の安定利用 スペースデブリ 対衛星破壊兵器の脅威への対応 宇宙システムの抗堪性の強化 宇宙状況監視 (SSA) 同盟国との連携強化 行動規範 平成 34 年度までに 自律的な SSA 体制を構築 SSA について 防衛省 自衛隊と米軍との連携強化 宇宙を活用した我が国の安全保障能力の強化 情報収集能力の強化 準天頂衛星の利用可能性 X バンド防衛通信衛星 即応型小型衛星 デュアルユース衛星 商用衛星の利用可能性の検討 宇宙協力を通じた日米同盟の強化 : 宇宙安全保障が 日米同盟協力の重要分野に 日米安全保障協議委員会 2+2( 防衛 外務 ) 日米安全保障宇宙対話 ( 日本 : 外務 防衛 国家安全保障局 宇宙戦略室 / 米国 : 国防省 国務省 ) 2015 年 4 月 日米防衛協力ガイドライン 改訂 準天頂衛星と GPS との連携強化 SSA 情報共有 海洋監視 (MDA) 宇宙システムの抗堪性の強化 国家安全保障会議 ( 局 ) と内閣府宇宙開発戦略推進事務局との関係は? JAXA と防衛省との関係は? ex: CNES と国防省との密接な関係 安全保障利用に伴う研究開発の情報管理問題 10

11 宇宙産業政策 宇宙産業振興は宇宙政策の最も重要な政策課題の一つ 11 宇宙産業の振興を重視する点では ドイツ等とも共通 国家の意思決定を支える自律的宇宙能力の確保という観点から宇宙産業を支えるフランス イノベーションの核として宇宙産業から他産業への波及効果 経済効果を狙うドイツ 日本は? 宇宙産業振興の重要性 宇宙活動の自律性を確保 ( 日本は 世界でも数少ない自律的宇宙能力を保有する一国 ) 経済活動への貢献 宇宙を利用した新たなビジネス サービスの創出 宇宙利用の拡大 雇用創出 宇宙産業の現状 国際競争力は未だ不十分 : 宇宙機器産業は 90% 以上を官需に依存 国産衛星の商業契約の累積件数 : 10 機 ( トルコ ベトナム向けを含め ) 商業打ち上げ 2012 年韓国の KOMSAT, 2015 年にカナダの通信衛星を打ち上げ 他 2014 年にスカパー JSAT から 2015 年と 2016 年に UAE から商業打ち上げを受注 宇宙産業振興の課題 宇宙工学に関する専門的な知識経験を有する人材の確保 新たな市場の拡大 - 宇宙システム海外展開タスクフォース ( 海外のニーズも踏まえ 人材育成やインフラ整備を含む各種国際協力をパッケージ化 ) 官民連携 (PPP) の推進 民間宇宙活動時代を踏まえた法整備の必要性 宇宙活動法 (2016 年 11 月 ) 宇宙産業ビジョンの策定 宇宙機器産業の事業規模 10 年で官民合わせて 5 兆円 を実現するビジョンの作成

12 宇宙政策とガバナンス体制の国際比較 12 国家主権のツール フランス 国家安全保障を重視 ヨーロッパでの指導的地位 技術的独立と自律的な宇宙アクセス 目的 特色 地球規模課題の解決 産業振興 ドイツ 便益と必要性を重視 社会インフラとしての宇宙システム ハイテク分野でのイノベーション促進 大統領と首相の直接的関与 政策立案 実施機関としての CNES 高等教育研究省と国防省による CNES 所管 CNES と国防省との密接な連携 外交 安全保障政策における自主独立 自律的な軍事宇宙活動能力 複数の人工衛星を軍民両用目的で運用 ガバナンス体制 安全保障との関係 内閣宇宙委員会による政策決定 連邦経済技術省が DLR を管轄 政策立案 実施機関としての DLR DLR は様々な分野での研究開発を実施 ( 交通 エネルギー 航空など ) DLR 宇宙委員会が省庁間の政策調整を担当 様々な地球規模の脅威へ対応 軍民両用技術を国家安全保障目的に活用 技術的独立の維持を目的とした産業振興 産業政策 イノベーションの源泉としての宇宙産業振興 軍民両用技術への注目と官民連携による効果的な技術利用

13 科学技術ガバナンスの観点からの課題 技術関連活動の多様な社会的含意把握の必要 安全保障 外交 環境政策 経済成長等 対応ツールとしてのアセスメント 現在の流れ : 第 5 期科学技術基本計画 ( 総合戦略 第 4 期以来 ): 社会課題解決のための科学技術 いずれの局面でも多様なステークホルダーの協働の場の確保 政策空間開放化の必要性 組織間関係 総合科学技術イノベーション会議と各分野 ( 本部等 海洋 宇宙 原子力 IT サイバーセキュリティ 知財 ) の関係 本部等と関係独法との関係 分野間の相互関係 宇宙と海洋 :MDA 等 ドイツでは鉄道やエネルギーも DLR の管轄 共通関心事項としての安全保障への組織的対応 - 科学技術と並行する横割機能 ベンチャーの役割 under 小型化 民間化 13