須坂市都市計画マスタープラン

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1 須坂市都市計画マスタープラン 平成 24 年 2 月 長野県須坂市

2 本都市計画マスタープランに使用している図は平成 23 年 9 月時点のものです なお 過去に使用した図面がありますが 現在の状況に合わせたものを使用しています

3 都市計画マスタープランとは Ⅰ. 都市計画法による位置付け 都市計画法第 18 条の 2 に定められた 市町村の都市計画に関する基本的な方針 として策定するものが市町村都市計画マスタープランである この都市計画マスタープランに相当するものとしては 同法第 6 条の 2 により県が定める 都市計画区域の整備 開発及び保全の方針 ( 本市では須坂都市計画区域マスタープランが該当する ) があり これに即するものとして位置付けられている また これまでにも独自に都市計画に関する個別の基本計画を策定してきたが 都市計画法の改正により 市民にもっと分かり易い計画とすることとした そこで この都市計画マスタープランは 創意工夫の下に 市民の意向を十分反映させるとともに共創による具体性のある将来ビジョンを検討し 地域別においては 特性を活かした将来像 課題に対応した整備方針 地域の日常生活や経済活動を支える諸施設の計画等を総合的に定めるものである Ⅱ. 役割 この都市計画マスタープランは 本市を 自立した魅力ある都市 地域 として整備していくために 都市計画で取組むべき内容を総合的にまとめたものであり その役割について 以下の 5 項目にまとめた 1 これまでの個々の都市づくりの施策を都市計画法のもとで総合化する 2 市町村決定の都市計画の基本的な方針を示す 3 都市や地域の将来像を明示して具体的な目標を示す 4 都市づくりのための総合的な整備方針を示す 5 市民参加の都市づくりを目指す これまで独自に運用してきた個々の条例 要綱等の都市計画以外の都市づくりに関する手段を総合化し 方針の法的根拠を与える役割を有する 都市計画の基準を踏まえつつ 将来像の実現化という観点から 個別具体の計画決定の方針としての運用を行う 都市計画の策定にあたっては 本市の特性を考慮し 開発と保全の調和を図り 一体的かつ総合的に定めるため 都市計画の目標として 都市の将来像 を明示することが必要である 特に 都市計画の目標に対する市民や事業者等の理解を得るために 都市の将来像 とともに 各地域ごとの将来像 を示すことにより まちづくりの方向性 方策を示す 都市の将来像の実現に向けて 長期的で総合的な都市づくりの課題に応じて 都市計画をはじめとする規制や誘導事業といった総合的な整備手段の活用方針を明らかにする役割を有する 特に 土地利用 幹線道路 公園等他部門にわたる都市計画の内容を総合化しつつ 体系的に示す 全市及び地域の将来像の策定に向けて 市民参加の都市づくり まちづくりを推進するため 地区別説明懇談会の開催やアンケート調査等を実施し より多くの市民の声を反映させた都市づくりを目指す Ⅲ. 都市計画区域マスタープラン との関係 都市計画区域の整備 開発及び保全の方針 ( 第 6 条の 2) は 都市計画区域マスタープラン とも呼ばれ 平成 12 年の法改正により規定され 都道府県が都市計画区域ごとに定めることとされている 長野県では 県都市計画ビジョンや圏域都市計画マスタープラン等をふまえ 都市計画を進めるうえで まちづくりの方針や将来の目標 今後 10 年間の整備方針を位置づけている 一方 市町村都市計画マスタープランは 都市計画区域マスタープラン に即したものとすることが求められ より具体的にまちづくりの将来像や目標を策定し これに向けて整備方針を示すものである Ⅳ. 具体的位置付けと活用の考え方 都市計画マスタープランにおいては まず全市的な活性化を目指すべく 都市づくりの基本理念と目標に基づき 都市全体及び地域の現況と課題を把握した上で 将来像として 主に 幹線道路整備方針 土地利用方針 都市施設整備方針 景観形成の方針 等を策定する

4 また 地域別構想においては 8 地域ごとに 問題 課題 を整理し 目指す地域像 とその実現のための整備方針を策定し 地区レベルまでの具体的な計画方針を掘り下げて策定する これらは 各地区の固有な課題及び特性を十分に考慮しつつ 具体的でわかりやすい いわゆる 市民主体のまちづくり を目指すものである これらの方針や計画は 都市計画区域マスタープラン に即した都市計画の方針となるものであり 具体的な決定事項や整備にあたっては ここに示された整備の方向性に基づいて 各部門別計画における実施計画の中で 様々な問題や制約を解決していかなければならない 一方で このマスタープランは 市民の意向に即するまちづくりの指標であるため 中 長期的な計画スパンの中で 時代にあった活性化を図るべく 適宜プランを見直すことが考えられ 行政のみならず 市民のまちづくりに対する強い意思と行動が不可欠であると言える 本市が策定するマスタープランの将来構想については 概ね 50 年から 100 年後を見据え グランドデザインするものであるが 概ね 20 年後の幹線道路 土地利用や都市施設等に係わる基本的な方針について 須坂市都市計画に関する 望ましい将来像 ( 将来構想 ) を示すものである 都市計画マスタープランそのものは 法的規制力をもつものではないが 都市計画決定をする際の指針となるものであり 将来構想 実現のために 関連する基本計画と有機的に連携し 経済 社会情勢の動向を鑑みて 必要に応じ都市計画決定を行うものである このマスタープランは 平成 12 年度の策定から 10 年が経過し 平成 18 年に行われた まちづくり三法 ( 都市計画法 大規模小売店舗立地法 中心市街地活性化法 ) の改正や 第五次須坂市総合計画 第三次国土利用計画 ( 須坂市計画 ) の策定 また 須坂都市計画区域マスタープラン の見直しとあわせ 社会経済情勢の変化 尐子化 高齢社会への対応などの要因により見直しを行うものである 国土利用計画法に基づく国土利用計画 ( 第 5 7 条 ) 全国計画 都道府県計画 国土利用計画に基づく土地利用基本計画 ( 第 9 条 ) 都道府県計画 国土総合開発法に基づく全国総合開発計画 ( 第 7 7 の 2 8 条 ) 適合全国総合開発計画 都道府県総合開発計画 ( 都計法第 13 条 ) 地方総合開発計画 中部圏開発整備法に基づく中部圏開発整備計画 ( 基本計画 )( 第 9 条 ) 施設に関する国の計画高速自動車道 一般国道 一級河川 鉄道等 公害防止計画 適合 ( 覚書 ) 適合 ( 都計法第 13 条 ) 都市計画区域の整備 開発及び保全の方針 ( 都市計画法第 6 条の 2) 基づく ( 通達 ) 知事決定の都市計画 ( 都市計画法第 15 条 ) 適合 即する 盛り込む 適合 ( 都計法 盛り込む 第 15 条 ) 盛り込む国土利用計画法基本構想 ( 第 8 条 ) 市町村の建設に ( 地方自治法第 2 条 5 項 ) 市町村計画関する基本構想盛り込む ( 自治省基本構想策定要領 ) 即する 盛り込む 都市基本方針 ( 都市計画法第 18 条の 2) 即する 市町村決定の都市計画 ( 都市計画法第 15 条 ) 即する ( 都計法第 15 条 ) < 定められる内容 > 市町村のまちづくりの方針 地区ごとの整備 開発又は保全に関する目標 課題方針 土地利用の方針 都市施設の整備方針 市街地開発事業に関する都市計画の方針 基本計画 ( 都市総合計画 ) ( 市町村計画 ) 市町村都市基本計画 市町村マスタープラン

5 目 次 1. 計画の概要 計画の目的 計画の対象範囲 内容 須坂市を取り巻く社会情勢 人口減尐社会の到来 尐子化 高齢社会の進行 価値観 生活様式の多様化 地球環境保全に対する課題 集約型都市構造の再編 地方分権社会の進展と自立した都市の形成 須坂市の広域的位置付け 須坂市の位置 地勢 都市間流動 上位計画 既往調査 須坂市の現況把握及び課題の抽出 須坂市の歴史 地形 気象 人口 世帯 産業 土地利用 道路 交通 都市整備に関する住民意識調査 当初策定時に実施したアンケート等 第五次須坂市総合計画策定にあたり実施したアンケート等... 34

6 6. 都市整備における計画課題 須坂市全体の計画課題 地区別の計画課題 都市づくりの目標 都市づくりの将来像 基本理念 基本目標 将来目標フレーム 須坂市の求められる将来都市像 ( 将来都市構造 ) 都市計画マスタープラン ( 基本計画 ) 幹線道路の整備方針 土地利用方針 都市施設整備方針 景観形成の基本方針 都市計画マスタープラン ( 基本計画 ) 地区別基本計画 ブロック別懇談会の開催 ( 将来構想素案に関する意見の聞き取り ) 地区別説明会の開催 地区別の基本方針及び将来構想 計画実現のためのプログラム 重点施策の設定 重点施策の整備プログラム 都市計画マスタープラン実現に向けてのソフト的施策及び今後の課題

7 1. 計画の概要 1-1. 計画の目的須坂市は 明治 9 年の須坂町を核として 31の村が合併 編入してできたために 理想的な都市形態が形成されているとは言いがたい また 近年に至っては 社会経済の変貌に伴う価値観の多様化により 住民意識も大きく変化してきており 量から質 物から心へと 質 そのものが問われる時代になってきていると言える そのため 本構想については 上位計画である第五次須坂市総合計画及び第三次国土利用計画 ( 須坂市計画 ) を踏まえ 長期的な視点から都市の将来像を描くとともに 土地利用の基本的な方針を示す 併せて各地域ごとのまちづくりの方針を定めることによって都市計画の総合的な指針となることを目的とし 市民の意見 意向を尊重し 市民が主体となったまちづくりを推進しながら都市全体の再編 整備を実施していくことを目指すものである 1-2. 計画の対象範囲 内容 計画の対象範囲は 須坂市全域 (149.84k m2 ) とし 構想の策定にあたっては現況分析を はじめ 近隣市町村の動向も十分注視して加味することとした 1

8 2. 須坂市を取り巻く社会情勢 2-1. 人口減尐社会の到来国勢調査から 全国の人口推移をみると 平成 17 年の結果から前回の人口を下回る状況となっており 減尐局面に入ったことが伺える また 長野県の人口も平成 12 年をピークに減尐傾向にある これと同様に須坂市も人口が減尐しており 人口減尐社会を迎えている 全 国 全国 105 須坂市 100 ( 百万人 ) H7 H12 H17 H22 H27 H 須坂市 350 ( 百人 ) 資料 : 国勢調査, 日本の市区町村別将来推計人口 ( 平成 17 年 12 月推計 ) 図. 総人口の推移 2-2. 尐子化 高齢社会の進行晩婚化や非婚化などによる出生率の低下や平均寿命の伸長から 尐子化や高齢化が急速に進行し尐子化 高齢社会となっている また 団塊世代の大量退職を迎え 生産年齢人口も減尐するなど社会経済活動や地域社会の活力低下が懸念されている 資料 : 国勢調査, 日本の市区町村別将来推計人口 ( 平成 17 年 12 月推計 ) 図. 年齢構造 2

9 2-3. 価値観 生活様式の多様化時代の潮流により社会経済環境が大きく変容している中で 市民意識や価値観が多様化 高度化している また ライフスタイルの変化により 潤い や やすらぎ などの精神的な豊かさが求められており これに対応した 安定した社会構造の構築が求められている 2-4. 地球環境保全に対する課題近年 温室効果ガスの大量排出により 地球温暖化など地球規模での環境問題が深刻化している このため企業や自治体だけでなく 市民一人ひとりが日常の暮らしのなかで共有の課題と認識し 地球環境を適正に保つ低炭素社会の構築と併せ 豊かな自然環境を次世代へと引き継ぐため 水や大気を含めた地球規模の循環を考えた環境保全が重要である 日本の年平均気温平年差 平年差 ( ) 年 棒グラフは 国内 17 地点での年平均気温の平年差 (1971~2000 年の 30 年平均値との差 ) 青線は 平年差の 5 年移動平均 赤線は 平年差の長期傾向を直線として表示したもの資料 : 国土交通省気象庁 気候変動監視レポート 2010 図. 日本の年平均気温平年差 3

10 2-5. 集約型都市構造の再編当市の区域区分は 設定から40 年経過した今日であっても市街地の無秩序な拡大抑制効果を発揮 市街地の拡散について ある程度の防止がされてきた これにより公共交通の結節点となる須坂駅を中心とした半径 1km圏に公共施設や文教施設 医療機関が集積し 既に中心市街地を核としたコンパクトな都市構造が形成されている しかしながら 高度経済成長期以降 急激なモータリゼーションの進展により 日常生活における自家用車の依存が高まった結果 公共交通において大幅な利用者の減尐 郊外型大型店舗に中心市街地の商圏が奪われ 公共交通を軸として形成された 駐車場を保有しない商店街 の衰退と併せ 市街地が外延化し 市街地人口密度が低下している また これによりCO2 排出量が増加し 地球環境への負荷が増加している このような都市機能の拡散は 中心市街地の一層の衰退を招き まち の質を低下させ 都市施設の維持管理 福祉サービス等の行政コストの増大を招く恐れがある また 尐子化 高齢社会を迎えた当市において 日常の買い物や通院に際し 自家用車が運転できない高齢者等の交通弱者は 今後とも増大し 生活の利便性が失われることに繋がることが予想される 今後は 尐子化 高齢社会及び低炭素社会に対応した 歩いて暮らせるコンパクトな集約型都市構造 へ再編することが求められている 図. コンパクトな都市構造イメージ 2-6. 地方分権社会の進展と自立した都市の形成国を中心に厳しい財政状況が続くなか 当市を含む地方自治体においては 自己決定 自己責任の下 行政能力の向上や財政基盤の安定化に努めていく必要がある また 市民参加や民間活力による共創 協働のまちづくりを推進するとともに支援を行い 自立した都市の形成に向けたまちづくりが求められている 4

11 3. 須坂市の広域的位置付け 3-1. 須坂市の位置 地勢 長野盆地の東部 河東地方の中心に位置する須坂須坂市は 北緯 36 度 東経 138 度に位置し 西は千曲川を境に長野市と接し 北東部は小布施町 高山村 東南部は上田市 群馬県吾妻郡嬬恋村と隣接している 3-2. 都市間流動 (1) 自動車の流動 図. 須坂市の位置 長野市との結びつきが強い須坂須坂市全体の発生集中交通量は 178,753TE/ 日であり そのうち 長野市が約 19%(34,685 TE / 日 ) を占め 次いで 小布施町 8,226TE/ 日 高山村 7,779TE/ 日となっている 平成 17 年全国道路交通情勢調査 -OD 調査 ( 単位 :TE/ 日 ) 飯綱町飯綱町終点 \ 起点須坂市長野市小布施町高山村中野市山ノ内町飯山市上田市千曲市信濃町その他計 ( 三水 ) ( 牟礼 ) 須坂市 114,998 34,685 8,226 7,779 4, , , ,753 長野市 911,756 4,762 2,541 17,807 2,264 3,843 8,793 43,692 4,166 2,127 7,522 57,931 1,101,889 小布施町 14,088 1,023 3, ,108 33,760 高山村 9,644 1, ,649 中野市 117,384 10,772 9, , , ,402 山ノ内町 25,136 1, ,349 43,870 飯山市 59, ,248 86,790 上田市 347,624 8, , ,088 千曲市 138, , ,904 信濃町 20, ,331 31,381 飯綱町 ( 三水 ) 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図. 都市間流動表. 自動車出発地 目的地の関係表 ,031 飯綱町 ( 牟礼 ) 12, ,271 TE( トリップエンド ): 出発地と目的地を結ぶ地域間の交通量を示す単位資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 資料 : 平成 20 年都市計画基礎調査 5

12 (2) 通勤 通学流動 長野市へ 8,263 人の通勤 通学須坂市に通勤及び通学する者の総数は28,381 人で 他市町村へ流出する者のうち隣接する長野市への流出が最も多く8,263 人 ( 約 30%) であり 長野市から須坂市内への流入は 4,840 人である 須坂市内に常住する通勤 通学者は18,650 人で 通勤では17,397 人 ( 約 67%) 通学では 1,253 人 ( 約 48%) となっている 図. 通勤流動 資料 : 平成 17 年国勢調査 図. 通学流動 資料 : 平成 17 年国勢調査 6

13 3-3. 上位計画 既往調査 (1) 第五次須坂市総合計画における将来像 第五次須坂市総合計画における将来像 一人ひとりが輝き 磨かれた ほんもの の魅力あふれるまち須坂 須坂市のこれからのまちづくりの基本となる計画 住んでよかった これからも住み続けたいまち 田園環境健康都市須坂 第五次須坂市総合計画における将来像 基本理念 基本目標を次に示す < 第五次須坂市総合計画における将来像 基本理念 基本目標 > 将来の都市像 : 一人ひとりが輝き 磨かれた ほんもの の魅力あふれるまち須坂 < 基本理念 > 安心 安全のまちづくり 元気なまちづくり 交流のまちづくり < 基本目標 > 1. みんなが助け合い 健康に暮らせるまちづくり 2. 子どもたちが未来に夢をもてるまちづくり 3. 豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり 4. 多様な文化を学び育て 交流する創造的なまちづくり 5. みんなの活力があふれるまちづくり 6. みんなが快適に生活できるまちづくり 7. みんなが主役のまちづくり (2) その他の上位計画 その他の上位計画については 関連事項で必要に応じて出典することとする 7

14 4. 須坂市の現況把握及び課題の抽出 4-1. 須坂市の歴史 製糸業で栄えた須坂 大笹街道 谷街道 旧山田街道の交差する交通要衝の地となり発展した須坂須坂周辺は 平安時代から中世にかけて井上氏 須田氏 高梨氏が有力武士として活躍し 上杉 武田の抗争では上杉方に属して戦ったが 上杉の会津転封に伴い 家臣も会津へ移住した 江戸時代に至り 堀氏が藩主となり 一万二千石を与えられたことによって 上高井地方の行政 文化の中心として発展した また大笹街道 谷街道 旧山田街道の交差する交通要衝の地として 物流の拠点となり この両街道周辺に町家 武家屋敷 神社等が点在した 明治に入ると 廃藩置県により須坂県は長野県に統合され さらに明治 9 年に須坂町となり 明治から昭和にかけて製糸業が発展した その後 合併や編入を繰り返し 昭資料 :H3 歴史的地区環境整備街路事業調査和 29 年に市制を施行 昭和 46 年には東図. 市街地の変遷村と合併し現在の須坂市となった なお 平成の大合併においては 隣接市町村と合併せず 現在に至る 図. 須坂市の系図 8

15 4-2. 地形 いくつもの川からなる扇状地 標高 1,200m 以上が総面積の約 1/3 須坂市の地形は 百々川 松川等の河川からなる扇状地で 高低差が大きいのが特徴といえる 等高線により 標高を次の様に分類すると 1,200m 以上が総面積の約 1/3 を占める 表. 標高ランク別面積 標高区分 (m) 面積 (km2) 割合 (%) 0~ % 400~ % 600~ % 800~ % 1000~ % 1200 以上 % % ( 面積の数値は図面計測 ) 図. 地形の状況 9

16 4-3. 気象 気温の較差が大きく 降水量の尐ない内陸性気候 須坂市の気候は 気温較差が大きく 降水量の尐ない 内陸性気候 である < 経年変化 > 40.0 ( ) (mm) 1, , H17 H18 H19 H20 H21 0 降水量積雪の最深最高気温最低気温平均気温 資料 : 須坂市の統計平成 22 年版 < 年間の変化 ( 平成 21 年 )> 40.0 ( ) (mm) 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 降水量最高気温最低気温平均気温 0 図. 気温と降水量 積雪の最深 資料 : 須坂市の統計平成 22 年版 10

17 4-4. 人口 世帯 (1) 人口 世帯の状況 人口推移は減尐傾向に転換 尐子 高齢の人口構造 ( 超高齢社会 ) 須坂市の総人口は 平成 12 年をピークに減尐傾向に転じ 平成 17 年の国勢調査結果では 53,668 人 (H12 より 539 人減尐 ) となっている また 年齢構造からみると 平成 2 年以降 尐子化や高齢化の傾向にあったが 平成 17 年には尐子化とともに超高齢社会を迎えている 一方 世帯数は年々増加傾向にあるため平均世帯人員が年々減尐し 平成 21 年には 1 世 帯あたり 3 人を下回り 核家族化が進行している 人口 ( 人 ) 世帯数 ( 戸 ,000 50,000 40,000 30,000 20,000 ) 10, ,662 53,842 54,207 53,668 52,667 7,653 9,435 11,007 (14.3%) (17.5%) (20.3%) 35, (66.7%) (66.2%) 15,346 16, 平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 21 年 12,361 (23.0%) 35,658 34,988 33,509 (64.5%) (62.4%) 10,208 8,748 8,209 7,798 7,373 (19.0%) (16.2%) (15.1%) (14.5%) (14.0%) 13,709 老年人口 521,984 (26.0%) (23.8%) 31,585 (60.0%) 17,323 17,863 18,477 世帯数 平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 21 年 平成 17 年までは国勢調査 平成 21 年は須坂市 HP 統計データ 2 総人口には年齢不詳者を含む 世帯人員 ( 人 / 世帯 ) 総人口 生産年齢人口 年少人口 2,196,114 1,356,317 (61.8%) 316,368 (14.4%) 平成 17 年長野県 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図. 人口 世帯の推移 平成 17 年 男 年齢 女 ~ ~ ~84 1,082 1,164 75~79 1,568 1,436 70~74 1,593 1,569 65~69 1,682 2,001 60~64 1,897 2,218 55~59 2,334 1,837 50~54 1,857 1,560 45~49 1,582 1,625 40~44 1,603 1,837 35~39 1,633 2,018 30~34 1,780 1,680 25~29 1, ~24 1,104 1,199 15~19 1,171 1,397 10~14 1,316 1,359 5~9 1,319 1,254 0~4 1,153 26,292 計 27,376 53,668 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図. 年齢 5 歳階級別人口 高齢化社会 (7~14% 未満 ) 高齢社会 (14~21% 未満 ) 超高齢社会 (21% 以上 ) 11

18 (2) 行政区域内人口の状況 減尐に転じた市街化区域内人口 市街化調整区域内人口須坂市の平成 17 年の総人口は53,668 人で 都市計画区域内人口は45,889 人 市街化区域内人口は32,471 人である 総人口が平成 12 年をピークに減尐に転じたのを契機に 都市計画区域内をはじめとするそれぞれの区分別の人口も減尐に転じている ( 人 ) 年度 平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 1 7 年 行 政 区 域 内 人 口 53,662 53,842 54,207 53,668 都市計画区域内人口 45,788 45,866 46,293 45,889 市街化区域内人口 30,766 31,302 32,794 32,471 市街化調整区域内人口 15,022 14,564 13,499 13,418 都市計画区域外人口 7,874 7,976 7,914 7,779 60,000 53,662 53,842 54,207 53,668 行政区域内人口 50,000 45,788 45,866 46,293 45,889 40,000 30,000 20,000 10,000 30,766 31,302 32,794 32,471 15,022 14,564 13,499 13,418 都市計画区域内人口 市街化区域内人口 市街化調整区域内人口 ( 人 ) 0 平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年 資料 : 国勢調査, 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 図. 行政区域内 都市計画区域内の人口の推移 12

19 (3) 地区別人口の状況 空洞化が進む中心市街地地区別人口の増減をみると 中心市街地での人口の減尐率が特に大きく30% 以上減尐している地区もみられる 一方 その周辺地域では人口が増加しており 中心市街地の空洞化が顕著となっている ( 峰の原高原 ) 平成 17 年基準 ( 平成 7 年対比 ) 図. 地区別人口の推移 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 13

20 4-5. 産業 (1) 産業別就業人口 長野県全体と比べ 一次 二次産業の割合が高い就業人口 平成 17 年国勢調査による須坂市の産業別就業人口の構成は 一次産業 13.2% 二次産業 33.1% 三次産業が 53.7% であり 10 年前 ( 平成 7 年 ) と比較すると 一次産業は概ね横ばい 二次産業は減尐し 三次産業は増加している また 産業別人口割合を長野県全体と比較すると 一次産業及び二次産業の割合が高い 状況である 一次産業 二次産業 三次産業 資料 : 平成 20 年都市計画基礎調査 須坂市 H7 H12 H17 就業者人口 ( 人 ) 構成比 (%) 就業者人口 3,919 3,619 3, ,998 11,384 9,245 構成比 就業者人口 13,910 14,421 14,985 構成比 ,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 図. 須坂市の産業別就業者数 0 13,910 14,421 11,998 11,384 須坂市 14,985 9,245 3,919 3,619 3,678 H7 H12 H17 三次産業 二次産業 一次産業 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 一次産業 二次産業 三次産業 長野県 H7 H12 H17 就業者人口 ( 人 ) 構成比 (%) 就業者人口 155, , , , , ,812 構成比 就業者人口 618, , ,477 構成比 ,400,000 1,200,000 1,000, , , , ,000 0 長野県 618, , , , , , , , ,645 H7 H12 H17 三次産業 二次産業 一次産業 図. 長野県の産業別就業者数 資料 : 国勢調査 ( 長野県の値は旧山口村を除いた ) 14

21 (2) 農業の状況 農業産出額の 80.9% を占める果実栽培 農業後継者の不足が引き続きの課題 農業産出額の高い作物は果実で 須坂市全体の80.9%( 4,860 百万円 ) を占め 次いで 米 5.0% 畜産 5.0% 野菜 4.5% である また 農業産出額及び農業就業者数は長野県全体と比較すると減尐傾向が緩いものの農家数が減尐しており 今後も後継者不足による農家数の減尐が予想される 畜産その他 5.0% 4.6% 米野菜 5.0% 4.5% 農業産出額 6,010 百万円 果実 80.9% 資料 : 長野農林水産統計図. 須坂市部門別農業産出額 (H17) 12,000 3,198 須坂市 3,500 農 10,000 業産 8,000 出額 6,000 ( 百万 4,000 円 ) 2,000 7,552 2,791 6,945 2,628 7,484 2,486 6,540 2,346 6,010 3,000 2,500 総農 2,000 家数 1,500 ( 戸 1,000 ) S60 H2 H7 H12 H17 0 資料 : 農業産出額は長野農林水産統計 総農家数は農林業センサス 図. 須坂市の農業産出額及び農家数の推移 6, ,470 長野県 200,000 5,000 農業産 4,000 出額 3,000 ( 億 2,000 円 ) 1, ,298 3,517 3, ,078 3, ,033 2, ,857 2, , ,000 50,000 総農家数 ( 戸 ) 0 S60 H2 H7 H12 H17 0 資料 : 農業産出額は長野農林水産統計 総農家数は農林業センサス 図. 長野県全体の農業産出額及び農家数の推移 15

22 (3) 工業の状況 多様な品目を製造する工業 製造品出荷額等は回復基調に須坂市の製造品出荷額等は 1,337 億円 ( 平成 20 年 ) となっている 製造品目では 機械 金属 食料 電子 飲料と多様な品目が製造されている 一方 製造品出荷額等と従業者数の推移をみると 大型企業の事業縮小により 落ち込みはあったものの製造品出荷額等は上向きに転じて フ ラスチック 2.8% その他 電気 5.7% 窯業 3.0% 5.1% 飲料 7.5% 電子 10.8% 製造品出荷額等 1,337 億円 機械 31.3% いる 食料 12.6% 金属 21.3% 資料 : 工業統計調査図. 品目別製造品出荷額等の割合 (H20) 3,000 2,781 須坂市 10,000 製造品出荷額等 ( 億円 ) 2,500 2,000 1,500 1, ,651 6,156 1,018 6,394 6,374 1,246 1,257 6,532 1,337 8,000 6,000 4,000 2,000 従業者数 ( 人 ) 0 H12 H14 H16 H18 H20 0 資料 : 工業統計調査 図. 須坂市の工業の推移 製造品出荷額等 ( 億円 ) 120, ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 長野県 2,513 2,125 2,095 2,159 2,151 70,944 60,350 63,620 66,240 53,319 H12 H14 H16 H18 H20 2,800 2,400 2,000 1,600 1, 従業者数 ( 百人 ) 図. 長野県全体の工業の推移 資料 : 工業統計調査 16

23 (4) 商業の状況 地元での買い物割合は約 5 割 須坂市の買い物動向をみると 市内で約 5 割 長野市で約 4 割が買い物をしている ただし 生活用品 ( 食料品 日用品 ) については9 割以上の人が市内で買い物をしていることがわかる また 商品販売額は 平成 14 年は落ち込んだが 19 年には回復の傾向がみられた 従業者数の推移をみると 増加に至っていない 買い物先 衣料品 表. 須坂市の買い物動向 身の回り品 文化品 飲食料品 日用品贈答品計 須坂市 長野市 ( 合併前 ) 中野市 ( 合併前 ) (%) 小布施町 飯山市 その他県内 県外 無店舗販売 資料 : 平成 21 年度長野県商圏調査報告書 年間商品販売額 ( 百万円 ) 150, , , , , ,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 須坂市 3,893 3,870 3,540 3,543 3,404 88,308 85,645 90,943 69,617 74,026 H3 H6 H9 H14 H19 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 従業者数 ( 人 ) 資料 : 商業統計調査 図. 須坂市の商品販売額 従業者数の推移 年間商品販売額 ( 億円 ) 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 長野県 1,940 1,974 1,831 1,881 1,838 83,647 80,500 76,789 64,622 58,322 H3 H6 H9 H14 H19 2,500 2,000 1,500 1, 従業者数 ( 百人 ) 山口村を除く資料 : 商業統計調査 図. 長野県全体の商品販売額 従業者数の推移 17

24 (5) 観光の状況 年間 120 万人が訪れる観光客須坂市の主な観光地として 峰の原高原 や 仙仁温泉 臥竜公園 須坂温泉 蔵の町並み があり 年間約 120 万人 ( 平成 20 年 ) が訪れている しかし 観光地や施設等の観光資源の結びつきが弱く 市内での滞留時間 観光消費を多くするなどの効果的な連携が課題となっている 表. 市町村別観光客数 観光地名 利用者数 ( 百人 ) 観光消費額 ( 千円 ) H10 H20 増減 (%) H10 H20 増減 (%) 峰の原高原 2,039 2, , , 仙仁温泉 , , 臥竜公園 2,843 6, , , 須坂温泉 571 1, , , 蔵の町並み 1, , , 須坂市全体 7,319 11, ,066,061 2,410, 資料 : 観光地利用者統計資料観光地利用者統計 図. 須坂市の観光地利用者数 資料 : 平成 10 年 平成 20 年観光地利用者統計 18

25 4-6. 土地利用 (1) 市街化区域 市街化調整区域の指定状況 行政区域 = 14,984ha 都市計画区域 = 3,818ha 市街化区域 = 942ha 市街化調整区域 = 2,876ha 都市計画区域外 = 11,166ha 須坂市の行政区域は 14,984haで うち 都市計画法の適用を受ける都市計画区域は 3,818ha(25.5%) である その他は 都市計画区域外 11,166ha(74.5%) で 仁礼 豊丘地区が該当する また 都市計画区域のうち 市街化区域面積は942haで 用途では住居系が約 68% 商業系が約 6% 工業系が約 26% となっている 特別用途地区 風致地区 防火地域 準防火地域の指定はない 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 図. 市街化区域 市街化調整区域の指定状況 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 19

26 (2) DID による市街化の動向 中心市街地から南側に大きく拡大している人口集中地区 表.DID 人口 面積の変化 昭和 45 年と平成 17 年のDID の推移をみると 面積では5.5km2と 昭和 45 年の3.3km2に対し66.7% 拡大している なお 用途地域 ( 市街化区域内 ) で拡大 発展しているが 特に市街地の南側に大きく拡大 発展していることがわかる 人口集中地区 (DID) 人口 ( 人 ) 面積 (k m2 ) 人口密度 昭和 45 年 20, ,276.7 平成 7 年 22, ,306.2 平成 17 年 23, ,207.3 資料 : 国勢調査資料 : 国勢調査 資料 : 国勢調査 図.DID の推移 DID( 人口集中地区 ): 広義に捉えた市街地で 国勢調査に際して 人口密度が約 4000 人 / 平方キロを超える調査区の集合体で 合計人口が 5000 人を超える範囲をさす 20

27 (3) 将来開発プロジェクト 1 中心市街地における主な整備計画 1. 市民交流都心の形成 商業や市民文化の中心地として都心部の再生を図る 2. まちなか居住の推進 都心に隣接したエリアの定住人口の回復をすすめ 活力ある地域コミュニティの再生を図る 3. 町並み散策観光の推進 蔵づくりなどの歴史的な景観をはじめとした美しい都市景観と そこに暮らす人々の息吹を観光資源として育成する ( 中心市街地活性化施策 ) 中心市街地の活性化を推進すべく 幹線街路 歴史的道すじの保全 整備 歩行者ネットワークの整備を図る 中心市街地における主な整備構想を各々示した 図. 須坂市中心市街地活性化基本計画に基づく地区別整備方針図 ( 抜粋 ) ( 平成 11 年 5 月策定 ) 21

28 図. 歴史的環境整備街路事業構想図 ( 本構想は平成 3 年に策定されたため 現時点の状況に合わせて修正を行った ) 22

29 2 農業関連の諸整備計画 豊洲 日滝 日野 井上の農業関連整備計画須坂市の農業関連諸整備計画は 豊洲地区及び日滝地区にストックマネジメント事業 県営特定農業用管水路特別対策事業 日野地区に土地改良施設修繕工事 井上地区に農山漁村活性化プロジェクト及び県営かんがい排水事業が進んでいる 概ねの位置及び内容を下図に示した 図. 農業関連諸整備計画位置図 23

30 (4) 土地利用状況 都市的土地利用は市街化区域内に集中 区域区分の運用により土地利用の適正化が成されている須坂市の土地利用現況をみると 宅地や工業用地など都市的な利用は市街化区域内に集約され 市街化調整区域には 既存集落を除いて果樹園 水田などの農用地が広がっており 区域区分が適正に運用され 宅地化の拡散抑制効果が現れている 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 図. 土地利用状況図 24

31 (5) 新築状況 須坂市全体では 5 年間で約 1,260 件の新築が行われている 須坂 日滝地区に集中 日野 井上地区が続く過去 5 年間の新築件数をみると 約 1,260 件で その半数が須坂 日滝地区である 用途別にみると 住宅が約 1,060 件と全体の約 84.5% を占めている 地区別新築件数 ( 平成 15~19 年度 ) 地区 住宅 商業 工業 その他 合計 須坂 日滝地区 豊洲地区 日野地区 井上地区 高甫地区 仁礼地区 豊丘地区 地区計 1, ,257 図. 新築件数の推移 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 図. 新築件数状況 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 25

32 (6) 農地転用状況 市街化区域内では 年間平均 59 件 面積 25,985m2 市街化調整区域では 年間平均 42 件 面積 31,200m2過去 5 年間 ( 平成 15 年 ~ 平成 19 年 ) の農地転用状況をみると 都市計画区域全体では504 件 面積 285,924m2が転用されている このうち 市街化区域内の転用は 295 件 ( 約 59%) 面積 129,923m2 ( 約 45%) を占めており 年間平均では 59 件 面積 25,985m2である また市街化調整区域内においては 年間平均 42 件 31,200m2となっている 表. 農地転用件数 市街化区域 市街化調整区域 合 計 件数面積 ( m2 ) 件数面積 ( m2 ) 件数面積 ( m2 ) 平成 15 年 59 23, , ,154 平成 16 年 61 25, , ,765 平成 17 年 61 31, , ,244 平成 18 年 63 27, , ,105 平成 19 年 51 21, , ,656 合 計 , , ,924 平 均 59 25, , ,185 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 図. 農地転用状況 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 26

33 4-7. 道路 交通 (1) 幹線道路網の構成 1 構成 放射状パターン 環状道路整備の遅れ須坂市は 3 本の幹線道路 ( 一般国道 403 号 一般国道 406 号 ( 主 ) 須坂中野線 ) により 骨格が形成されており 全てが放射状道路といえる また これらの放射状道路を補完する環状道路の不足により 中心市街地には比較的に進入しやすい反面 市街地から郊外に出づらい特徴を併せもっているといえる 図. 須坂市の道路網パターン 図. 幹線道路網図 27

34 2 道路網のバランス 南部に比べ 北部の道路網密度が低い市街地のほぼ中央に位置する ( 都 ) 山田線 ( 朱線 ) を基準として 南北に分けると 南部に比べ 北部は道路網密度が低いといえる これは 地域の特性として 果樹園 水田などの農用地がその大半を占めていることに起因するものである 図. 道路網のバランス 28

35 (2) 道路整備の状況 1 都市計画道路の整備状況 都市計画道路の整備率 =34.2% 須坂市内の都市計画道路は21 路線 (54.90km) で 改良率は34.2%(18.79km) である 市民や来訪者から道が分かりにくいと言われる当市において 早期に路線整備が望まれるが 計画決定以降 長期間未整備となっている路線も多く存在する現状と 社会経済情勢の変化から 平成 17 年度から都市計画道路網の見直しに取り組んでいる 平成 23 年 3 月末時点 図. 都市計画道路の整備状況 29

36 2 2 車線確保及び歩道設置の状況 2 車線確保や歩道設置の遅れている地域が 市街化区域内にまとまって存在する都市計画区域を100mメッシュで分割し 市街化区域内において メッシュ内に2 車線確保や歩道設置が遅れている地域を抽出した 結果をみると 中心市街地内においても2 車線確保道路や歩道の不足した地域が存在する 図.2 車線確保の遅れている地域図 図. 歩道設置の遅れている地域図 30

37 (3) 交通の状況 長野市とを結ぶ道路に交通が集中須坂市内の交通状況 ( 交通量 混雑度 ) をみると 長野市とを結ぶ千曲川断面 ( 村山橋 屋島橋 ) で約 57,000 台 / 日の交通量がある 村山橋から須坂市街を結ぶ国道 406 号や屋島橋から須坂市街を結ぶ国道 403 号幸高交差点付近に交通量が集中し 混雑度が1.5を超えている 図. 交通 道路混雑の状況 資料 : 平成 17 年道路交通センサス 道路交通センサス ( 全国道路交通情勢調査 ): 国土交通省道路局による調査で 道路交通の現状と問題点を把握し 将来にわたる道路の整備計画を策定するための基礎資料を得る目的で昭和 3 年度に全国規模で実施したのが最初であり 現在では 一般交通量調査と自動車起終点調査を行う調査は 5 年ごととし 3 年目に補完調査として 一般交通量調査のみを実施している また 混雑度とは 実際の交通量 交通容量をさす 31

38 (4) 公共交通の状況 減尐する利用客数 持続可能な公共交通の構築須坂駅を結節点としたバス等公共交通は マイカーの普及 尐子化等により利用者は減尐傾向にある中 日常生活に不可欠な移動を持続的に確保するため 須坂市地域公共交通総合連携計画 に基づき すざか市民バス すざか乗合タクシーが運行されている また 市民が使いやすい公共交通のあり方を検討し 利用促進と存続に向け 取り組んでいる 鉄道は 長野電鉄長野線 屋代線が運行されているが 屋代線は 平成 24 年 3 月 31 日の廃止が決定された ( 千人 ) 1,300 1,250 1,240 1,235 1,239 1,201 1,207 1,208 1,200 1,150 1,100 1,050 1,176 1,209 1,132 乗車降車 1,161 1,000 平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度 図. 長野電鉄 ( 須坂駅 ) の乗降客状況 資料 : 須坂市の統計平成 22 年版 32

39 5. 都市整備に関する住民意識調査都市整備に関する住民意向を把握するにあたり 当初策定時に実施したアンケート等の他 第五次須坂市総合計画策定時に実施した各種アンケートや 都市計画マスタープラン修正に係る地区別説明会により 市民の意見等を整理した 5-1. 当初策定時に実施したアンケート等 (1) 市民総合意識調査の実施調査期間 : 平成 8 年 8 月 9 日 ~8 月 23 日回収結果 : 有効回答数 3,667 件回収率 97.89% (2) 地区別アンケート ( 各町別の区長によるアンケート ) 道路 土地利用 景観に視点を置き 対象地域の問題 将来の要望を地図に指摘 記入する方法で 平成 9 年 7 月に各区長あてに 地図指摘アンケートを実施し 平成 9 年 8 月末に回収した (3) 主要施設での意見箱の設置 平成 10 年 6 月から 9 月末まで 主要な施設 ( 公民館 センター等 ) に意見箱と意見記 入用紙を設置し 都市計画マスタープランに関する意見を収集した (4) 封書による全戸配布 平成 10 年 6 月から 9 月末まで 各町の区長を通じて 都市計画マスタープランの策定 に関する意見記入用紙を全戸配布し 郵送で回収した (5) 地区別説明懇談会の開催平成 10 年 7 月から8 月まで 市内 10 箇所において 現況の問題 課題等に関する地区別説明懇談会を開催し 意見 要望等を聴取した 地区別説明懇談会出席者 (10 箇所において ) 210 人 33

40 5-2. 第五次須坂市総合計画策定にあたり実施したアンケート等 (1) す ま い調査 の実施 <すざかしのまちづくりいしき調査 > 調査期間 : 平成 21 年 6 月 1 日 ~8 月 31 日回収結果 : 有効回答数 491 件 (2) 市民総合意識調査の実施 ( 平成 21 年度 ) 調査期間 : 平成 21 年 8 月 6 日 ~8 月 19 日回収結果 : 有効回答数 1,232 件回収率 40.9% ( 平成 22 年度 ) 調査期間 : 平成 23 年 3 月 12 日 ~3 月 27 日回収結果 : 有効回答数 544 件回収率 45.3% (3) 平成 20 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 1 転出者アンケート調査期間 : 平成 20 年 4 月 1 日 ~ 平成 21 年 3 月 31 日回収結果 : 転出届出件数 :639 件アンケート回収数 :154 件 ( 回収率 24.1%) 2 転入者アンケート調査期間 : 平成 19 年 7 月 1 日 ~ 平成 20 年 6 月 30 日回収結果 : 転入届出件数 :931 件アンケート回収数 :283 件 ( 回収率 30.4%) (4) 平成 21 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 1 転出者アンケート 調査期間 : 平成 21 年 4 月 1 日 ~ 平成 22 年 3 月 31 日回収結果 : 転出届出件数 :566 件アンケート回収数 :99 件 ( 回収率 24.1%) 2 転入者アンケート 調査期間 : 平成 21 年 1 月 1 日 ~ 平成 21 年 12 月 31 日回収結果 : 転入届出件数 :529 件アンケート回収数 :129 件 ( 回収率 24.39%) (5) 平成 22 年度まちづくりのための転出者及び転入者アンケートの実施 1 転出者アンケート調査期間 : 平成 22 年 4 月 1 日 ~ 平成 23 年 3 月 31 日回収結果 : 転出届出件数 :1,143 件アンケート回収数 :102 件 ( 回収率 8.9%) 2 転入者アンケート調査期間 : 平成 22 年 1 月 1 日 ~ 平成 22 年 12 月 31 日回収結果 : 転入届出件数 :502 件アンケート回収数 :158 件 ( 回収率 31.5%) (6) 都市計画マスタープラン修正に係る地区別説明会の開催 平成 23 年 10 月から 11 月まで 市内 12 箇所において 地区別説明会を開催し 意見 要望等を聴取した 地区別説明会出席者 (12 箇所において ) 168 人 34

41 6. 都市整備における計画課題 6-1. 須坂市全体の計画課題 現況分析における特徴 問題 課題をもとに 須坂市全体の計画課題を整理した 現況分析における特徴 問題 課題の視点 広域観光歴史産業自然 土地利用 道路交通 住民意向 都市整備における計画課題の視点 土地利用上の課題 道路 交通上の課題 都市施設の整備課題 主な公共施設の整備課題 景観形成上の課題 都市づくりの将来像 基本理念 基本目標へ 図. 計画課題設定の考え方 35

42 図. 須坂市全体の計画課題 36

43 図. 土地利用上の計画課題 37

44 図. 道路 交通上の計画課題 38

45 図. 景観形成上の計画課題 39

46 6-2. 地区別の計画課題 (1) 地区の分割地区別の計画課題の設定を行うにあたり 須坂市全体を8つの地区 ( 須坂 日滝 豊洲 日野 井上 高甫 仁礼 豊丘 ) に分割して整理する 図. 地区の分割図 40

47 表. 地区の特徴 問題 課題 地 区 名 平成 12 年 人口 ( 人 ) 平成 17 年 増減率 (%) 概ねの用途地域面積 (ha) 住居系用途 商業系用途 工業系用途 用途地域面積 概ねの都市計画道路延長 (km) 地区の特徴 現状 問題 課題 須坂地区 18,778 18, 中心市街地の空洞化が進行している 都市的土地利用上の課題が集積している 幹線道路 歩行者系道路整備が遅れている 中心市街地内に残る歴史的町並みがある 鉄道と幹線道路の平面交差が交通渋滞を引き起こしている 旧大笹街道沿いに歴史的町並みがある 百々川の良好な河川景観 それと一体となった臥竜公園がある 他 日滝地区 豊洲地区 日野地区 井上地区 5,222 5, ,100 8, ,736 5, ,591 4, 地区内の約 8 割が農地であるが 遊休農地がある 高山村との境に寺社の集中する地区がある 農地内を通過する自動車が多く 農作業への影響が懸念される 松川と八木沢川の良好な河川景観がある 他 旭ヶ丘団地 北相之島団地 光ヶ丘ニュータウン及び豊島団地がある 千曲川に接する農地に遊休農地がある 旭ヶ丘団地内の道路が狭い 千曲川 松川 八木沢川の良好な河川景観がある 眺望の優れたエリアがある 他 地区の中心を上信越自動車道が通過している 鉄道と道路の平面交差が交通渋滞を引き起こしている 地区の主要幹線道路沿いにおいて商業集積が図られつつある 地区の主要幹線道路において慢性的な交通渋滞が発生している 農地内を通過する自動車が多く 交通事故が多い 千曲川に接する農地に遊休農地がある 千曲川の良好な河川景観がある 他 日野地区と同様に地区の中心を上信越自動車道が通過している 須坂長野東 I.C. 付近に沿道サービス施設の立地が進んでいる 旧北国街道 大笹街道沿いに歴史的町並みがある 農地内を通過する大型車が多く 農作業への影響が懸念される 千曲川 百々川 鮎川の良好な河川景観がある 他 高甫地区 3,866 3, パラグライダーエリアがある 望岳台団地 明徳団地がある 奥万地区は 工業系土地利用が指定されているが 工業系施設の立地が進んでいない 鮎川にゲンジボタルの群生地がある 八丁鎧塚古墳がある 眺望の優れたエリアがある 百々川 鮎川の良好な河川景観がある 他 仁礼地区 豊丘地区 5,436 5, 灰野川 米子川 鮎川の良好な河川景観がある 急カーブ 見通しが悪い交差点がある 旧大笹街道沿いに歴史的町並みがある 市民の憩いの施設として湯っ蔵んどがある 観光ポテンシャルの大きい峰の原高原 米子大瀑布がある 灰野川 奈良川 昇竜湖の良好な景観がある 2,478 2, レンゲツツジの名所としての五味池破風高原がある 標高差が大きく 急傾斜地が多い 他 他 41

48 須坂地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 須坂地区人口 19,397 18,778 18,699 対前回調査比 ,600 19,400 19,397 19,200 19,000 18,800 18, ,600 18,400 18,699 須坂支援学校 18,200 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 商業系地域 54.4 工業系地域 33.1 合 計 都市計画道路延長 (km)

49 須坂地区 問題 課題 要望図 43 須坂支援学校 43

50 須坂地区概ねの須坂小学校区 1 問題 課題 要望図 八木沢川 自動車が多く 十分な歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 太子堂を中心とした公園整備をしてほしい 八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい 八木沢川の土手に花を植えてほしい 八木沢川の清流の復活をしてほしい 町並み景観の保全をしてほしい 交差点にスミキリがなく危険 改良してほしい 蔵の町もいいが まちなかの緑を増やしてほしい 44 銀座通りの活性化を図ってほしい 須坂支援学校 図書館の整備 充実を図ってほしい 観光客が多く利用するが 歩道が狭く危険 歩きやすい広い歩道を整備してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 新町に老人ホームを整備してほしい 屋部町交差点から立町交差点までを拡幅整備をしてほしい 小山小学校 須坂高校へのアクセス路であるが歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 44

51 45 須坂地区概ねの小山小学校区 2 問題 課題 要望図 45 須坂市博物館の場所がわかりづらい 移転してほしい多くの土器を一般公開してほしい坂田の交差点から須坂温泉まで歩道の整備をしてほしい鎌田山からの景観を保全したい公園を整備してほしい観光客が多く利用するが 歩道がなく危険 広く歩きやすい歩道を整備してほしい鎌田山から坂田山一帯に子供の自然公園 ( アスレチック施設 ) などを整備してほしい都会の人を対象にした農業体験エリアとして坂田の農地を保全してほしい展望台 遊歩道 農業公園等を整備し 農地を保全してほしい猿害がひどいため住宅団地を整備してほしい臥竜公園に関する要望等臥竜山頂に展望台 休憩所 ロープウェイ エスカレーターを整備してほしい動物園の歩道の金網は景観上良くない 改良してほしい臥竜公園近くにレストランがほしい竜ヶ池にメダカを放しメダカの学校の看板を設置してほしい臥竜公園を花の公園にしてほしい動物園を遊園地にしてほしい大型バスが駐車できる大駐車場を整備してほしい公園内の道を整備してほしい臥竜公園のトイレをきれいにしてほしい他多数自動車交通量が多く 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい冬季 路面凍結し危険 改良してほしい朝夕のピーク時に自動車が混雑する 改良してほしい美術館と創造の家 体育センターを結ぶ歩行者用の橋を整備してほしい緑地一帯に桜を植えてほしい休日の違法駐車の取り締まりをしてほしい幅員が狭く 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい見通しが悪く 危険な交差点 改良してほしい南部児童センターから臥竜公園まで街灯を整備してほしい百々川の水環境の整備をしてほしいメセナホールへのアクセス路であるが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしいメセナホールの近くにレストランがほしい屋部町交差点から立町交差点までを拡幅整備をしてほしい小山小学校 須坂高校へのアクセス路であるが歩道がなく危険 歩道を整備してほしい市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容 農振農用地となっていても 猿害や急傾斜地が多く 別の土地利用を検討してほしい百々川

52 須坂地区概ねの森上小学校区 3 問題 課題 要望図 須坂駅前の計画的な整備をしてほしい 駐輪場 町並み整備 広場等 長野刑務所を移転させ跡地に大規模商店街や公園 住宅団地 大学などを整備してほしい 鉄道と道路の平面交差による道路混雑 事故 立体交差 地下化整備をしてほしい 駅前商店街のアーチが野暮ったい 新しくしてほしい 八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい 八木沢川の土手に花を植えてほしい 八木沢川の清流の復活をしてほしい 駅前ビルの有効利用人が集まる工夫がほしい 八木沢川 自動車が多く 十分な歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 東口と西口を結ぶ道路整備をしてほしい 町並み景観の保全をしてほしい 駅西口の計画的な開発をしてほしい 公園を整備してほしい 桜木町のイルミネーションを通年点灯してほしい 46 鉄道と道路の平面交差による道路混雑 事故 立体交差 地下化整備をしてほしい 歩道を整備してほしい 駅前商店街を活性化してほしい 銀座通りの活性化を図ってほしい 八幡の国道 403 号が急カーブとなり 危険 改良してほしい 勤労者福祉センターの駐車場が狭い 駐車場を整備するか広いところに移転してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 百々川 夜道が暗いため 街灯を増やしてほしい 小山小学校 須坂高校 市役所へのアクセス路であるが歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 荒れた農地を有効活用してほしい 駅前の道路がわりと良く整備されて良い 駅前の町並みが良い 八幡町の水銀灯は良い メセナホールへのアクセス路であるが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい メセナホールの近くにレストランがほしい 46

53 日滝地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 日滝地区人口 5,058 5,222 5,220 対前回調査比 ,250 5,200 5,222 5,220 5,150 5, ,050 5,000 5,058 4,950 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 91.9 商業系地域 0.0 工業系地域 23.0 合 計 都市計画道路延長 (km)

54 日滝地区 問題 課題 要望図 松川の水辺環境の整備をしてほしい 日滝原産業団地の整備に伴い 虫送地区に住宅団地を整備してほしい 空地を老人ホームなどに活用してほしい 農地を開発してほしい 松川 農地として保全してほしい 農地を保全してほしい くだもの街道周辺を観光開発してほしい ( 生産直売 ) 県道相之島高山線の沿線開発をしてほしい 県営一般農道整備事業 ( 日滝地区 ) のエリア 農地を開発してほしい 交通量が多く横断が危険 横断歩道を整備してほしい 白地地区の整備 開発をしてほしい 48 裏道として多くの自動車が利用し 農作業に影響がある 国道 403 号の沿線開発をしてほしい 連担する寺社の遊歩道の整備をしてほしい 高台からの景観を保全したい 八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい 八木沢川の土手に花を植えてほしい 八木沢川の清流の復活をしてほしい 農地を開発してほしい 冬季 路面凍結し危険 改良してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 日滝地区の農地の中に メセナホールや歌舞伎座を整備し 郊外型の大規模公園がほしい 東部保育園周辺の道が狭く交通量が多いため歩道がほしい 日滝小学校のアクセス路であるが歩道がない 歩道を整備してほしい 1 年中利用できるよう施設の拡充をしてほしい 日滝地区は国道 県道 広域農道で環状道路はあるが放射状道路がない 整備してほしい 須坂支援学校 日滝原産業団地へのアクセス路の整備をしてほしい 道の駅を整備してほしい 48

55 豊洲地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 豊洲地区人口 7,532 8,100 8,068 対前回調査比 ,200 8,100 8,100 8,068 8,000 7,900 7,800 7,700 7,600 7,500 7, ,400 7,300 7,200 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 68.7 商業系地域 0.0 工業系地域 34.0 合 計 都市計画道路延長 (km)

56 豊洲地区 問題 課題 要望図 コンビニエンスストア前横断歩道など交差点の安全対策をしてほしい 農地を保全してほしい 豊島団地東西道路を大型車が多く利用し危険 大型車通行禁止にしてほしい 自動車が多い道路で 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 松川の水辺環境の整備をしてほしい 松川橋付近に河川公園を整備してほしい 団地内のアクセス路となり 多くの自動車が利用するが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 荒廃農地となっている 有効活用してほしい 千曲大橋を早期実現してほしい 農地を保全してほしい 歩道の一部が切れていて危険 歩道を整備してほしい 千曲川沿いの農地を開発 整備してほしい 公園 緑地 道路 北須坂駅周辺の計画的な整備をしてほしい 50 公園を整備してほしい 農地を開発してほしい 老朽化した旭ヶ丘団地の再整備をしてほしい ( 道路 ゲートボール場など ) 農地を開発してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 工業用地 ( 住宅地 ) と農地の境に緩衝緑地を整備してほしい 農地を開発してほしい 歩行者の利用が多い道路だが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 八木沢川沿いを散歩道として整備してほしい 八木沢川の土手に花を植えてほしい 八木沢川の清流の復活をしてほしい 八木沢川付近の清水を復活してほしい 北部運動広場を中心に計画的な整備をしてほしい 須高地区を対象とした一大生涯学習センター 大規模総合運動公園 具体内容 長野電鉄沿線の住宅団地開発をしてほしい 八木沢川の整備と併せ河川公園を整備してほしい 50

57 日野地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 日野地区人口 5,229 5,736 5,571 対前回調査比 ,800 5,700 5,736 5,600 5,571 5,500 5,400 5,300 5,200 5, ,100 5,000 4,900 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 51.5 商業系地域 1.6 工業系地域 12.4 合 計 65.5 都市計画道路延長 (km)

58 日野地区 問題 課題 要望図 農地を開発してほしい 高速道路の高架の下を駐車場やゲートボール場として 有効活用したい 自動車が多く 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 千曲川沿いの農地を開発 整備してほしい 公園 緑地 道路 見通しが悪く危険な交差点 改良してほしい 農地を保全してほしい 公園を整備してほしい 農地を開発してほしい 52 モニュメント ( 蔵など ) を建て 須坂のイメージアップを図りたい 鉄道と道路の平面交差による道路混雑 事故 立体交差 地下化整備をしてほしい 村山駅周辺の計画的な開発をしてほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 通学路となっているが歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 交通量が多く 危険な交差点 改良してほしい 都市計画道路の整備をしてほしい 須坂駅西口の整備と併せた計画的な開発をしてほしい 大型車が多く利用するが幅員が狭い 拡幅整備または交通規制をしてほしい 具体内容 汚泥がつまって困る道路改良と併せて水路網の整備も進めてほしい 塩川周辺の用途地域の変更をしてほしい 須坂長野東 IC から小布施までの側道整備 ( 福島バイパス ) の整備を進めてほしい 百々川 日野駅周辺の計画的な開発をしてほしい 朝の交通渋滞を解消してほしい 農地を開発してほしい 鉄道と道路の平面交差による道路混雑 事故 立体交差 地下化整備をしてほしい 千曲川沿いに大きな公園を設置してほしい 長野電鉄沿線の住宅団地開発をしてほしい 田の神地区の人口及び概ねの用途地域面積については 須坂地区に計上 52

59 井上地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 井上地区人口 4,564 4,591 4,542 対前回調査比 ,600 4,590 4,591 4,580 4,570 4,560 4,564 4,550 4,540 4, ,530 4,520 4,510 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 0.0 商業系地域 0.0 工業系地域 合 計 都市計画道路延長 (km)

60 井上地区 問題 課題 要望図 千曲川沿いの農地を開発 整備してほしい 公園 緑地 道路 農地を保全してほしい 福島バイパスを整備してほしい 公園を整備してほしい 農地を保全してほしい 自動車が多く 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 福島の桃の花 ( 農地 ) がきれい 展望台 駐車場を整備してほしい 大型車が多く利用し 農作業に影響がある 検討してほしい 鮎川橋付近に河川公園を整備してほしい 54 モニュメント ( 蔵など ) を建て 須坂のイメージアップを図りたい 井上小学校付近の危険な交差点 改良してほしい 中央分離帯の切れ目が危険 検討してほしい 自動車が多く利用し 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい IC 周辺の計画的な開発を進めてほしい 高速バス駐車場等を整備して利用できるようにしてほしい IC の降り口に大型案内板を設置してほしい 井上駅周辺を計画的に開発してほしい 都市計画道路の整備をしてほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 危険な変則交差点 改良してほしい 高台からの良好な景観を保全してほしい 須坂長野東 IC から小布施までの側道整備 ( 福島バイパス ) の整備を進めてほしい 福島町の人口が減っている住宅団地を福島町に整備してほしい 散歩道を整備してほしい 高台からの良好な景観を保全してほしい 大城 小城と竹ノ城を結ぶ大規模公園を整備してほしい 展望台 駐車場 54

61 高甫地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 高甫地区人口 4,061 3,866 3,789 対前回調査比 ,100 4,050 4, ,000 3,950 3,900 3,850 3,800 3,750 3,700 3,866 3,789 3,650 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 (ha) 住居系地域 14.0 商業系地域 0.0 工業系地域 27.7 合 計 41.7 都市計画道路延長 (km)

62 高甫地区 問題 課題 要望図 危険な変則交差点 改良してほしい 危険な変則交差点 改良してほしい 百々川の土手に桜を植えてほしい アスレチック施設を整備してほしい 北信五岳の眺望に優れた位置 版画美術館前の道路が狭い 拡幅整備してほしい 美術館と創造の家 体育センターを結ぶ歩行者用の橋を整備してほしい 百々川橋を両側歩道整備してほしい 大型車が多く利用するため歩行者が危険 歩道を整備してほしい 寿楽園跡地に子ども達が遊べる公園を作ってほしい 農地を保全してほしい 自動販売機 ( 成人向け ) を何とかしてほしい 明徳団地周辺の道路が狭い アクセス道路を整備してほしい 56 自動車が多く利用するため 歩行者が危険 歩道を整備してほしい 交通事故が多い危険な交差点 改良してほしい 自動車が多く利用するため 歩行者が危険 歩道を整備してほしい 高甫小学校へのアクセス路であるが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 展望台を備えた公園を整備してほしい 見通しが悪く危険な交差点 改良してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 須坂病院を高甫地区に整備してほしい 56

63 仁礼地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 仁礼地区人口 5,333 5,436 5,446 対前回調査比 ,460 5,440 5,420 5,400 5,380 5,360 5,436 5,446 5,340 5,320 5,333 5,300 5, ,260 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 住居系地域 0.0 商業系地域 0.0 工業系地域 0.0 合 計 0.0 都市計画道路延長 0.0 (ha) (km) 57

64 58 仁礼地区問題 課題 要望図 58 見通しが悪く 危険な交差点 改良してほしい灰野川の水辺環境の整備を図ってほしい公園を整備してほしい大型車が多く 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい大型車が多く 農作業に弊害がある 拡幅してほしい豊丘ダム周辺オートキャンプ場などアウトドア施設を整備してほしい米子大瀑布周辺 活用をしてほしい米子大瀑布までリフトをかけてほしい米子大瀑布から群馬県への観光道路を整備してほしい米子大瀑布までの道路を観光道路として整備してほしい県営中山間整備事業 ( 東地区 ) のエリア仁礼から峰の原青年の家までレンゲツツジを植え 春の街道にしてほしいゴルフ場峰の原高原スキー場ペンション危険な交差点 改良してほしい歩道がなく危険 歩道を整備してほしい急カーブ 急こう配で危険 改良してほしい仁礼小学校付近の危険な交差点 改良してほしい散歩道として整備してほしい仁礼から峰の原青年の家までレンゲツツジを植え 春の街道にしてほしい公園の整備をしてほしい湯っ蔵んど周辺にアスレチック施設や温水プール 宿泊施設を整備してほしい栃倉橋周辺に親水公園を整備してほしい仁礼小学校の通学路であるが 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい蓑堂山を景観文化財として保全してほしい見通しが悪く 危険な交差点 改良してほしい市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの具体内容 五味池高原と栃平線を結ぶ道路を整備してほしい 仁礼地区にホタルが沢山いる ホタルを保全することを考えてほしい 仁礼地区に体育施設がほしい 農振農用地となっていても猿害や急傾斜地の地域が多く 別の土地利用を検討してほしい 夏端団地を住居系用途地域に指定してほしい 仁礼地区は人口増加が著しいため 道路整備を重点的にしてほしい 樽の沢周辺に展望台の整備をしてほしい 米子 塩野にある棚田を保全してほしい

65 豊丘地区 用途地域 都市計画道路 農振農用地の状況 人口の推移 ( 人 ) 平成 7 年平成 12 年平成 17 年 豊丘地区人口 2,668 2,478 2,333 対前回調査比 ,700 2,668 2,600 2,500 2,478 2,400 2,333 2, ,200 2,100 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 用途地域面積 住居系地域 0.0 商業系地域 0.0 工業系地域 0.0 合 計 0.0 都市計画道路延長 0.0 (ha) (km) 59

66 豊丘地区 問題 課題 要望図 冬季 路面凍結し危険 改良してほしい 朝 夕に交通混雑する 対策を検討してほしい 歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 水辺環境の整備をしてほしい 大型車が多く利用するが歩道がなく危険 歩道を整備してほしい 川と道路が近接しており危険 ガードレールを整備してほしい 雨引城跡に展望台 公園を整備してほしい 散歩道を整備してほしい 市民の声 ( 封書によるご意見 施設のご意見箱 ) 地区別懇談会の結果で図化できないもの 具体内容 五味池高原線と栃平線を結ぶ道路を整備してほしい 豊丘上町に住宅と農地をセットにした団地を造成してほしい 荒廃農地の跡地利用を検討してほしい 豊丘地区の特徴である水を活かし 近隣市町村に水を売ったらどうか 農振農用地となっていても 猿害や急傾斜地の地域が多く別の土地利用を検討してほしい 霊園まで市道として整備してほしい 60 下河原橋付近に河川公園を整備してほしい 灰野川内に木やゴミがある 水辺環境の整備をしてほしい 離山周辺を農業体験施設として整備してほしい ( バーベキュー場 牧場など ) 公園を整備してほしい 大型動物園を建設してほしい 豊丘砕石処理場があり景観を阻害している 検討してほしい 五味池破風高原への案内板の整備 ダム周辺の道路が傷んでいる 補修してほしい 豊丘ダム周辺オートキャンプ場などアウトドア施設を整備してほしい 豊丘ダム周辺を観光開発してほしい 風力発電塔の建設をしてほしい 星空を眺める施設を整備してほしい 五味池周辺に遊歩道を整備してほしい 五味池破風高原の観光開発をしてほしい 60

67 7. 都市づくりの目標 7-1. 都市づくりの将来像 基本理念 基本目標 (1) 第五次須坂市総合計画における将来像 基本理念 基本目標上位計画である第五次須坂市総合計画 ( 以下 総合計画 という ) における基本理念は 安心 安全のまちづくり 元気なまちづくり 交流のまちづくり となっており 下図に示す7つの柱が基本目標として設定されている 本都市計画マスタープランはこれを受け より具体的な都市づくりの基本理念 基本目標を検討する 将来の都市像 : 一人ひとりが輝き 磨かれた ほんもの の魅力あふれるまち須坂 基本理念 : 安心 安全のまちづくり元気なまちづくり交流のまちづくり 基本目標 : みんなが助け合い 健康に暮らせるまちづくり子どもたちが未来に夢をもてるまちづくり豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり多様な文化を学び育て 交流する創造的なまちづくりみんなの活力があふれるまちづくり みんなが快適に生活できるまちづくり みんなが主役のまちづくり 都市計画マスタープランの基本理念 図. 第五次須坂市総合計画の将来像 基本理念 基本目標 61

68 (2) 都市づくりの将来像 基本理念 基本目標 都市計画マスタープランにおける将来像 基本理念 基本目標は 総合計画の将来の都 市像 基本理念 基本目標及び須坂市全体の計画課題より 次のように設定する 将来像持続的発展可能な 田園環境健康都市須坂 基本理念 1: 安心 安全なまちづくり 総合計画の基本目標である みんなが助け合い 健康に暮らせるまちづくり みんなが快適に生活できるまちづくり 子どもたちが未来に夢をもてるまちづくり 豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり を受け 橋や道路整備の推進 安心で快適な住環境や施設の整備 持続可能な公共交通の確保 健康づくりの充実 医療体制の整備 社会福祉の充実 子育て環境の整備 循環型社会の形成 環境衛生施設の整備 防災対策の充実などの施策を検討し みんなが須坂市で心配なく心穏やかに暮らせるまちづくりを目指す 基本理念 2: 新時代産業を振興 創出するまちづくり 住民意向である 勤労者対策の推進 観光の振興 総合計画の基本目標である みんなの活力があふれるまちづくり 多様な文化を学び育て 交流する創造的なまちづくり を受け 既存産業の高度化 高付加価値化を促進 企業立地 まちなかの商業の活性化 遊休農地の解消や優良農地の保全 豊富な自然 蔵の町並みなどの観光資源を有効活用した観光拠点の整備 観光産業の振興 生涯学習 文化芸術を核としたまちづくりなどの施策を検討し みんなの行動で須坂市を賑やかにしていくまちづくりを目指す 基本理念 3: 景観の保全と創造 交流のまちづくり 住民意向である 景観の保全及び整備 総合計画の基本目標である 豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり みんなが快適に生活できるまちづくり みんなが主役のまちづくり を受け 公園緑地とまちなか緑地化の推進 景観の保全と創造 生物多様性にも配慮した自然環境及び自然景観の保全 土地の有効利用の推進 特色をいかした地域振興の推進 地域コミュニティの活性化などの施策を検討し 人と人とのコミュニケーションを基本に 須坂市内外につながりが生まれるまちづくりを目指す 上記の将来像 基本理念から 須坂市の基本目標を次のように設定する 基本目標住みよいまち産業のまち景観のまち 62

69 須坂市全体の計画課題 土地利用上の計画課題 用途地域の見直し 計画的な開発による居住環境 産業基盤の確立 中心市街地の活性化 用途地域に従った土地利用の徹底 道路 交通上の計画課題 長野市へ接続する道路の強化 観光施設 主要施設への道路ネットワークの強化 環状道路の計画的な整備 道路整備の地域間格差の是正 第五次須坂市総合計画の将来像 基本理念 将来の都市像 : 一人ひとりが輝き 磨かれた ほんもの の魅力あふれるまち須坂 基本理念 : 安心 安全のまちづくり元気なまちづくり交流のまちづくり 都市計画マスタープランにおける都市づくりの将来像 基本理念 基本目標 将来像 将来像持続的発展可能な 田園環境健康都市須坂 基本理念 1: 安心 安全なまちづくり 総合計画の基本目標である みんなが助け合い 健康に暮らせるまちづくり みんなが快適に生活できるまちづくり 子どもたちが未来に夢をもてるまちづくり 豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり を受け 橋や道路整備の推進 安心で快適な住環境や施設の整備 持続可能な公共交通の確保 健康づくりの充実 医療体制の整備 社会福祉の充実 子育て環境の整備 循環型社会の形成 環境衛生施設の整備 防災体制の充実などの施策を検討し みんなが須坂市で心配なく心穏やかに暮らせるまちづくりを目指す 基本理念 2: 新時代産業を振興 創出するまちづくり 住民意向である 勤労者対策の推進 観光の振興 総合計画の基本目標である みんなの活力があふれるまちづくり 多様な文化を学び育て 交流する創造的なまちづくり を受け 既存産業の高度化 高付加価値化を促進 企業立地 まちなかの商業の活性化 遊休農地の解消や優良農地の保全 豊富な自然 蔵の町並みなどの観光資源を有効活用した観光拠点の整備 観光産業の振興 生涯学習 文化芸術を核としたまちづくりなどの施策を検討し みんなの行動で須坂市を賑やかにしていくまちづくりを目指す 景観形成上の課題都市景観 居住景観の整備市街地内の緑地景観の整備歴史的景観の保全 整備 ( 復活 ) 田園景観 環境の保全丘陵景観 環境の保全 活用眺望景観の保全自然景観 環境の保全幹線道路沿道景観の整備 基本理念 3: 景観の保全と創造 交流のまちづくり 住民意向である 景観の保全及び整備 総合計画の基本目標である 豊かな自然あふれる地域環境を守り 安心して安全に暮らせるまちづくり みんなが快適に生活できるまちづくり みんなが主役のまちづくり を受け 公園緑地とまちなか緑地化の推進 景観の保全と創造 生物多様性にも配慮した自然環境及び自然景観の保全 土地の有効利用の推進 特色をいかした地域振興の推進 地域コミュニティの活性化などの施策を検討し 人と人とのコミュニケーションを基本に 須坂市内外につながりが生まれるまちづくりを目指す 基本目標 住みよいまち産業のまち景観のまち 図. 都市づくりの将来像 基本理念 基本目標 63

70 7-2. 将来目標フレーム目標年次 ( 平成 32 年 ) における将来フレームを以下のとおり検討した なお 基準年は都市計画区域マスタープランに準拠し 平成 17 年とした 本改定では マスタープラン修正に必要な 人口フレームと工業フレームを算出する 表. 第五次須坂市総合計画における目標人口等 平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 20 年 平成 27 年 ( 中間年次 ) 平成 32 年 ( 目標年次 ) 総人口 人 53,842 54,207 53,668 52,895 51,056 50,000 0~14 歳 人 8,748 8,209 7,798 7,489 6,826 6,516 人口 % ~64 歳 人 35,658 34,988 33,509 32,059 29,574 27,555 人口 % 歳以上 人 9,435 11,007 12,361 13,347 14,656 15,929 人口 % 不詳 人 世帯数 世帯 16,336 17,323 17,863 18,334 18,960 19,446 1 世帯当たり人員 人

71 (1) 人口フレーム 1 須坂市の目標人口人口フレームは 国立社会保障 人口問題研究所によるコーホート要因法により算出した人口を基本人口として採用し 回帰分析により推計した また 都市計画区域内人口は 都市計画区域マスタープランとの整合を図る 須坂市の総人口は 平成 32 年には48,623 人と推計されているが 第 5 次須坂市総合計画における人口増加プロジェクトの実施により 人口の減尐を抑え 平成 32 年における目標人口を 50,000 人台とすることを目指しており 本計画における将来総人口もこれを適用し 50,000 人とする 表. 将来人口 項目単位平成 17 年平成 22 年平成 27 年平成 32 年 平成 32 年目標人口 総人口人 53,668 52,462 50,740 48,623 50,000 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 第五次須坂市総合計画 平成 27 年の数値は平成 17 年を基準年とした都市計画区域マスタープランの数値及び平成 32 年の数値は 同推計方法で算出 目標値については 第五次総合計画の数値を利用した 60,000 50,000 人 40,000 口 ( 人 30,000 % 20,000 ) 53,842 54,207 53,668 総人口 52,462 50, 老年人口 65 歳以上 生産年齢人口 15~64 歳 , ,000 0 年尐人口 歳以下 平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年平成 27 年平成 32 年 行政区域人口 ( 人 ) 57,000 55,000 53,000 51,000 49,000 47,000 53,842 54,207 53,668 推移推計 52,462 50,740 51,056 人口推計将来人口 48,623 50,000 45,000 平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年平成 27 年平成 32 年 資料 : 国勢調査 日本の市区町村別将来推計人口 国立社会保障 人口問題研究所 第五次須坂市総合計画 図. 将来人口 65

72 (2) 市街地人口 ( 市街化区域内人口 ) 行政区域内人口の推移 推計に基づいて 市街化区域内人口を以下のとおり推計した 表. 行政区域内 都市計画区域内の将来人口 資料 : 第五次須坂市総合計画 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 都市計画区域内人口は 先に推計した総人口より 回帰分析により算出した都市計画区域外人口を引いて算定 市街化調整区域内人口は 過去の都市計画基礎調査による市街化調整区域内人口を回帰分析により推計して算出 市街化区域内人口は 算定した都市計画区域内人口から市街化調整区域内人口を引いて推計した 66

73 (3) 就業者数 産業別就業者数 就業者数 産業別就業者数については 昭和 60 年から平成 17 年までの推移をもとに 回帰分析を行い算出した なお 平成 32 年目標値は 人口推計結果の数値比率を目標人口に掛け合わせて算出を 行った 項目単位昭和 60 年平成 2 年 表. 就業者数 産業別就業者数の将来人口 平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年 平成 27 年平成 32 年 平成 32 年目標値 総人口人 53,611 53,662 53,842 54,207 53,668 52,462 50,740 48,623 50,000 就業者数人 27,607 28,777 29,827 29,465 27,959 28,395 28,292 28,242 29,043 第 1 次産業 第 2 次産業 第 3 次産業 人 4,510 4,277 3,919 3,619 3,678 3,380 3,204 3,039 3,137 % 人 11,543 11,968 11,998 11,384 9,245 9,073 8,359 7,692 7,900 % 人 11,539 12,523 13,902 14,421 14,985 15,942 16,729 17,511 18,006 % 分類不能人 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査 第五次須坂市総合計画 平成 27 年の数値は平成 17 年を基準年とした都市計画区域マスタープランの数値及び平成 32 年の数値は 同推計方法で算出 目標値については 第五次総合計画の数値を利用した 図. 就業者数の目標値 図. 産業別就業者数の目標値 67

74 (4) 工業フレーム ( 製造品出荷額等の目標 ) 製造品出荷額等について以下のとおり算出した 表. 製造品出荷額等将来目標 単位平成 17 年平成 22 年平成 27 年平成 32 年 製造品出荷額等億円 1,189 1,356 1,508 1,659 資料 : 工業統計調査 平成 27 年の数値は平成 17 年を基準年とした都市計画区域マスタープランの数値及び平成 32 年の数値は 同推計方法で算出 68

75 7-3. 須坂市の求められる将来都市像 ( 将来都市構造 ) 本都市計画マスタープランの目標年次は平成 32 年であるが ここで作成する将来都市像は 年次 フレーム等を考慮し 基本理念 目標にあった理想の都市構造 ( 次図 ) をグランドデザインした ア 商業 業務 行政拠点 中心市街地の活力再生のために 商業 業務 行政拠点 とし 歴史的町並み整備 と併せ 観光商業系土地利用を図り 都市機能を高める イ 歴史的町並み観光拠点 蔵の町並み整備を進め 概ねの須坂地区全体を 歴史的町並み観光拠点 とする ウ インター周辺工業拠点 流通産業団地を中心としたインターチェンジ周辺地区と幸高 米持地区の工業団地 一帯を インター周辺工業拠点 とする エ 旭ケ丘工業拠点 既存の旭ケ丘地区 松川及び小島地区の工業団地一帯を 旭ケ丘工業拠点 とする オ 日滝原工業拠点 既存の日滝原産業団地を 日滝原工業拠点 とし 企業誘致に努める カ 健康福祉ランド地域振興 健康福祉拠点 湯っ蔵んど周辺に福祉施設 レクリエーション施設等を計画的に整備し 健康福祉 ランド地域振興 健康福祉拠点 とする キ 峰の原高原 豊丘ダム 五味池破風高原 米子大瀑布観光拠点 峰の原高原 豊丘ダム 五味池破風高原や米子大瀑布などは 生物多様性に配慮した自然環境及び自然景観の保全と併せ 観光資源を活かした観光施設としての整備 拡充を図る 69

76 図. 須坂市の求められる将来都市像 ( 将来都市構造 ) 70

77 8. 都市計画マスタープラン ( 基本計画 ) 8-1. 幹線道路の整備方針 (1) 交通需給バランス将来の幹線道路網及び整備水準を検証するため 将来交通量の推計を行う 1 将来交通量の推計手順 国土交通省の道路交通センサス自動車起終点調査車種別 OD 表 ( 平成 17 年 ) を基に 長野 県で作成した推計用データに基づき推計する 平成 17 年道路交通センサス 自動車起終点調査車種別 OD 表 ネットワーク a) 計画準備 ゾーニング OD 表の作成現況再現用 (H17) 交通量推計用 (H42) ネットワークの作成 b) 現況配分 配分手法 現況配分 平成 17 年道路交通センサスとの整合性のチェック c) 交通量推計 平成 42 年交通量推計 図. 交通量推計の手順 OD: 出発地 目的地 (origin and destination) それぞれの道路を通行している自動車の 内容調査をもとに 出発地 目的地を整理したもの 71

78 2 推計準備 交通量推計に必要なゾーニング OD 表の作成及びネットワークの作成を行う 図. ネットワーク図 72

79 3 現況交通量配分結果 国道及び主要地方道 一般県道の一部等に混雑が発生している 平成 17 年 OD 表を用いて 現況の道路網に交通量を配分し 平成 17 年の道路交通セン サスと整合を図った結果 国道及び主要地方道 一般県道の一部等に混雑が発生している 次頁へ 図. 現況交通量図 ( 市内全域 ) 73 73

80 図. 現況交通量図 ( 市街地 ) 74

81 次頁へ 図. 現況交通量混雑度図 ( 市内全域 ) 75 75

82 図. 現況交通量混雑度図 ( 市街地 ) 76

83 ④将来交通量配分結果 将来交通量の減尐及び交通量の分散化により一部を除き混雑が解消されている 既定の都市計画道路に機能面で不用な路線がある 平成 42 年のＯＤ 既定の都市計画道路が整備された場合のネットワークを使用し 将来 の交通量配分を行った結果 将来交通量が減尐するとともに交通量が分散することから 一部を除き混雑が解消する 一方 既定の都市計画道路に機能面で不要な路線があること が判る 次頁へ 図 将来交通量図 市内全域 77 77

84 図. 将来交通量図 ( 市街地 ) 78 78

85 次頁へ 図. 将来交通量混雑度図 ( 市内全域 ) 79 79

86 図. 将来交通量混雑度図 ( 市街地 ) 80

87 (2) 幹線道路整備方針 ( 将来幹線道路網 ) 1 幹線道路の問題 課題及び整備方針須坂市全体における幹線道路網の問題 課題を再度整理し 整備方針を次の様に設定した 表. 幹線道路の問題 課題及び整備方針視点問題 課題整備方針 道路網パターンから ネットワークの連結性から 交通需給バランスから 都市間流動から 地域間格差から 観光面から 環境面から 防災面から 幹線機能の高い放射状道路は存在するが 環状道路が存在しない よって 市街地に交通が集中し わかりづらい道路網となっている 既定道路網には T 字路や行き止まりの道路が多く 連結性に欠ける 交通量配分結果から 既定道路網のみでは 国道 403 号を中心とする南北道路 国道 406 号を中心とする東西道路軸に混雑が予想される 併せて 見直しを行う必要がある都市計画道路が存在する 長野市への通勤による自動車流動が多いことから 屋島橋 村山橋付近において 交通渋滞が生じる 市街地の北部と南部では 道路網に地域間格差が生じる 多くの観光施設 文化施設があるにもかかわらず通過点となり 観光の入り込み客数が伸び悩んでいる 温室効果ガスの過剰排出の抑制 災害発生時における緊急交通路の確保 交通の効率的な分散を図るため 環状道路の整備を図る 円滑な交通の流れを確保するため 連結性に配慮した道路網整備を図る 国道 403 号 国道 406 号を中心に道路軸の整備を図る 社会経済情勢を反映させた都市計画道路網とするための見直しを行う 新設橋梁により 長野市とのネットワークの強化を図る 環状道路の新設等により 市街地北部の道路網の強化を図る わかりやすい道路網の構築により 観光ネットワークの強化を図るとともに 観光的景観の阻害要因となっている電線類の地中化を図る また あわせて快適な歩行空間を創出する 道路改良により歩行者 自転車利用者の利便を向上させると共に 慢性的交通渋滞を解消し 温室効果ガスの過剰排出を抑制する 災害時の緊急輸送路 避難路の確保を図る 2 将来幹線道路網の構築将来における須坂市の基本的な考え方は 現在ある放射状パターンの道路網を活かし 放射環状型の道路パターンとし 次に示す構想路線 (4 路線 ) を新規に追加する 1) 中環状道路 2)( 仮 ) 千曲大橋及び ( 仮 ) 千曲大橋と国道 403 号を結ぶ道路 3) 須坂駅西口の南北道路 4) 福島バイパスまた 構想路線を含めた将来幹線道路網 ( 道路形態分類図 ) について次頁に示した 81

88 図. 将来幹線道路網 ( 道路形態分類図 ) 現在 社会経済情勢を反映した都市計画道路網とするための見直し作業を進めているが 作業途中であることから 将来幹線道路網 ( 道路形態分類図 ) へは反映しない 82

89 3 需給バランスからみた将来幹線道路網の検証平成 42 年の OD 構築した将来幹線道路網を使用し 将来の需給バランスを検証した結果 都市計画機能が不要となる都市計画道路等があることから 現在 社会情勢を反映させた都市計画道路網とするため 見直し作業を進めている ( 詳細については 別冊 須坂市都市計画道路網 ( 素案 ) 報告書 を参照 ) 83

90 (3) 歩行者ネットワークの整備方針歩行者ネットワークは 1. 小学生の安全性の確保から 小学校周辺道路 2. 観光支援の観点から 観光周遊道路 ( 歴史的道すじ ) 3. やすらぎ うるおいある生活の観点から 地区の散歩道 の 3 つを基本とし 各地区別に検討する また 構築した歩行者ネットワークは 地区別基本計画 に示した 例 ) 市道新町高橋線の整備イメージ 例 ) 地区の散歩道の整備イメージ 84

91 8-2. 土地利用方針 (1) 土地需給バランスここでは 最終年次 ( 平成 32 年 ) の目標フレームをもとに 住居系土地需要面積 工業系土地需要面積を算出する なお 商業系土地需要面積の算出については 中心市街地における商店街の空洞化が近年顕著であることから 既存商店街の活性化を図るとともに駅を中心とした生活圏形成を目指すため 商業系市街地の拡大は予定しない 1 概ねの住居系土地需要面積の算出 基準年平成 17 年人口 53,700 人 うち市街化区域内人口 32,500 人 既存市街化区域内での収容可能人口の計算市街化区域面積 942haにおける公共施設用地などの非可住地はおよそ44% である このことから可住地面積は527.5haとなるまた 平成 17 年市街化区域人口を可住地面積で除した人口密度は61 人 /haである よって 収容可能人口は 527.5ha( 可住地面積 ) 61 人 /ha( 人口密度 ) =32,177 32,200 人となる 将来の住居系土地需要面積の計算 基準年平成 17 年人口 53,700 人 うち市街化区域内人口 32,200 人目標年平成 32 年人口 48,623 人 うち市街化区域内人口 30,800 人なお 将来における公共用地比率は 区域マスタープランにおける25% に設定する {( 目標年における市街化区域内人口 - 既存市街化区域内の収容可能人口 ) 人口密度 } (1-0.25) 目標年 {(30,800-32,200) 61} (1-0.25) 31ha 将来人口が減尐傾向にあることから 既存の可住地面積 527.5ha で 将来住居系土地需 要が満たされる結果となる 85

92 2 概ねの工業系土地需要面積の算出 概ねの工業系土地需要面積は 以下の手順により面積を算出する なお 設定に用いた基準は 都市計画区域マスタープランで用いられた基準を準用する ア ) 想定工業用地面積の計算 製造品出荷額等を敷地生産性で除した値を想定面積として算出する 敷地生産性は製造品出荷額等を行政区域全体の工業系用途面積で除した値で示される 敷地生産性の値は 平成 14 年から平成 19 年まで平均した値 6.4 億円 /ha を採用する ( 単位 : 億円 ) 年度平成 14 年平成 15 年平成 16 年平成 17 年平成 18 年平成 19 年平均敷地生産性 目標年における想定面積 目標年 (H32) における 製造品出荷額等の推計値は 1,659 億円 このことから 想定工業用地面積は 259.2ha と算出される イ ) 新たに市街化区域編入可能純工業面積の計算 工業用地の区域別面積 ( 単位 :ha) 市街化区域市街化調整区域都市計画区域外 想定工業用地面積 - 純工業用地面積 - 既存工業敷地面積で算出する 純工業用地面積 = 工業系用地総面積 - 市街化区域工業用地とならない面積で算出する 工業系用地総面積 : 工業専用地域面積 (81ha)+ 工業地域面積の 70%( 51.8ha)= 132.8ha 非工業用地面積 : 工業用地総面積 (132.8ha) 非可住地面積比率 44.8%=59.5ha 非可住地面積比率 : 市街化区域用途地域面積内 (914ha) での公共施設用地などの非可住地 (409.9ha) の割合純工業面積 : 工業用地総面積 (132.8ha)- 非工業用地面積 (59.5ha)=73.3ha 既存工業敷地面積 ( 工業系用途地域以外に存在する敷地面積 ):115.5ha 目標年における市街化区域編入可能純工業面積 =259.2ha-73.3ha-115.5ha=70.4ha と なる 86

93 (2) 土地利用方針 1 土地利用の基本方針須坂市の土地利用構造は古くから 中心部が商業系土地利用 それを囲むように住居系土地利用 郊外部は工業系土地利用と一般的な形態がとられている 中心部 ( 市街地 ) における商業機能の向上と定住者の確保及び都市基盤整備を図るため 民間事業者による未利用地の活用等への取り組みを支援することを軸に市街地の再生を目指す また 周辺地域においては 地域の特性にふさわしい快適な生活環境 文化 コミュニティを維持 保全 あるいは創出するため 住民自らによるまちづくりの取組を支援し 地区計画制度等の有効活用を図る 工業系土地利用については 既存の産業団地や工業系用途地域への企業誘致を図るとともに インター須坂流通産業団地周辺部などへの区域の拡大を目指す 商業系土地利用については 既存地域に加え 幹線道路沿道で日用品を主体とした店舗の集積が既に成されている地区等にあっては適用を検討し 民間による郊外への大型店舗立地については 関係機関と十分に連携を図り慎重に対応する 図. 現況の土地利用構造 都市計画法が適用にならない仁礼 豊丘地区については 平成 12 年 5 月の法の一部改正により 市町村が独自に 準都市計画区域 を指定し 用途地域等の土地利用規制や 開発許可制度を適用することができることになったため 地区の状況等を勘案し 指定について検討する 図. 地区計画制度による整備例 87

94 ア ) 住居系土地利用を図る地域住居系土地需要面積を算出した結果 将来人口が減尐傾向にあることから 既存の可住地面積で 将来住居系土地需要が満たされる結果となった 今後 本格化する尐子化 高齢社会において 日常の買い物や通院に際し 自家用車が運転できない高齢者等の交通弱者が増大するなど 生活の利便性が失われることに繋がることが予想されるため 第五次須坂市総合計画において 各種施策を実施している このことから 中心市街地及びその近郊既成市街地における居住環境整備に力点を置くものとする 中心市街地及びその近郊既成市街地の住居系土地利用については 木造建築物が老朽化 かつ密集する地区が存在するため その解消に向けた有効な整備手法を 民間事業者による取り組みを支援するなど 官民協創により検討を進める また 空き地や空き家の解消にあたっては 民間活力を活用した対策を行う 併せて 都市計画道路の整備を計画的に進め 日用品を主体とした店舗の集積を図り 歩いて暮らせる居住環境を整備するとともに 若年世帯層の定住を促進することで 地域コミュニティの活性化を図る 道路と沿道市街地を一体的に整備することにより 健全な土地利用を促進できる 沿道の土地形態が狭小 不整形な残地が発生し 低未利用地となりやすい 図. 住居系土地利用を図る場合のイメージ 88

95 ( 着工後 ) ( 着工前 ) 図. 上部地区住宅市街地総合整備事業 イ ) その他住居系土地利用を図る地域市街化調整区域内の既存集落において尐子化や高齢化が進行するとともに集落内人口が減尐している このことから 地域の特性にふさわしい生活環境及び地域コミュニティを維持 保全するため 都市計画法第 34 条第 11 号による区域指定を検討する 89

96 ウ ) 工業系土地利用を図る地域新規企業の誘致や既存企業の利便の向上 地域経済の活性化や雇用の創出のため 既存の工業地については 公害防止に配慮するなど環境の保全に努めつつ 必要な基盤整備を図る 整備済みの工業団地への誘致を進めるとともに インター須坂流通産業団地周辺等既存工業用途周辺において 工業区域を拡大し 更なる業務施設の集積を支援する 奥万地区の工業系用途地域は 住 工の調和のとれた計画的な土地利用を図る 農地と工業用地が複雑に入り組んでいる旭ヶ丘工業団地西側と農地の土地利用の在り方について検討する 旭ヶ丘工業団地付近の土地利用状況 例えば 工業系用途地域に変更すると次のようなメリットがある 1 工業団地西側の道路により工業系土地利用と農業系土地利用が明確に区分され 緩衝緑地を整備する必要がなくなる 2( 仮 ) 千曲大橋の整備により 長野市と旭ヶ丘工業団地 日滝原産業団地へのアクセスが容易になるため 物流などの利便性が高まり 工業団地としての価値が高まる 90

97 エ ) 商業系土地利用を図る地域商業系用途地域は 須坂駅の東側 ( 中心市街地 ) と村山駅の南側に指定されている 須坂駅周辺については 西側が工業系用途地域の指定 ( 昭和 47 年 ) となっているが 現在 形態が変化し 工業系施設が密に立地していない 今後 都市計画道路等の整備に合わせ 東口側との一体的な土地利用を図るため 商業系用途地域に見直しをする方向で検討を進める また 当市中心市街地と長野市とを結ぶ国道 406 号 ( 主要幹線道路 ) の高梨 塩川地区沿線にあっては 商業集積が図られており 今後も主要幹線道路沿道としての潜在能力の高さから 更なる商業集積が見込まれ 周辺地区居住者の日用品の買い物を主体とした商業系施設の更なる集積を誘導すると共に より有効的で合理的な土地利用を図るため 商業系用途地域の適用を検討する 市街地の県道須坂中野線 大前須坂線 市道銀座通り線 新町高橋線は旧街道であり 通り沿いの蔵づくりの町並みを 地域住民との協創により 沿道景観として活かしたまちづくりを進める 須坂駅西口周辺 工業系用途地域の指定がされているが 工業施設は密に立地していない 資料 : 平成 20 年度須坂市都市計画基礎調査図. 須坂駅周辺の現況 (3) 市街化区域の概ねの規模当市における人口 産業の見通しと市街化の現況及び動向を勘案し 平成 22 年時点で市街化している区域及び当該区域に隣接し最終年次 ( 平成 32 年 ) までに優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域を市街化区域とすることとし 市街化区域のおおむねの規模を次のとおり想定した 表. 市街化区域の将来規模 年 次 平成 22 年 ( 中間年次 ) 平成 32 年 ( 最終年次 ) 市街化区域 942ha おおむね 942ha 91

98 8-3. 都市施設整備方針 (1) 緑地等の整備方針緑地等の整備方針については 須坂都市計画区域マスタープラン 須坂市緑の基本計画 ( 平成 12 年 8 月策定 ) により 次のとおり示した 基本方針 環境資源の保全と活用 憩いとうるおいの緑の拠点づくり 防災性に配慮した安全なまちづくり 美観を高める景観づくり 緑の系統別方針 環境保全系統の配置方針〇都市の骨格を形成する緑地の保全 活用〇動植物と共生する自然調和都市の形成〇自然環境に優れた緑地と水辺等の保全 レクリエーション系統の配置方針〇公園の利用エリアを考慮した住区基幹公園の配置と再整備〇総合公園等の一体的整備による拠点性の向上〇水と緑のネットワークづくり 防災系統の配置方針〇一時避難場所としての街区公園の整備〇災害に強いまちづくりの推進 景観構成系統の配置方針〇大地によってもたらされた自然景観の保全〇先人が残した歴史的遺産の保全〇自らが創ってきた身近な景観の保全と改善 図. 緑の系統別方針 これらの基本方針に 社会経済情勢を加味し 都市公園については 目標年次である平 成 32 年の目標値を設定した 市域全体及び都市計画区域における緑地等の配置方針図を次 頁以降に示した 種別 都市計画区域における都市公園の整備目標値 現況 目標年次 ( 平成 32 年 ) 街区公園 0.36 m2 / 人 0.45 m2 / 人 近隣公園 0.67 m2 / 人 0.71 m2 / 人 地区公園 0.00 m2 / 人 0.00 m2 / 人 総合公園 6.65 m2 / 人 7.11 m2 / 人 運動公園 0.00 m2 / 人 0.00 m2 / 人 風致公園 0.00 m2 / 人 m2 / 人 都市緑地 3.87 m2 / 人 4.10 m2 / 人 計 ( 風致公園を除いた値 ) m2 / 人 m2 / 人 備考 92

99 図. 緑地等配置方針図 ( 市域全体 ) 93

100 図. 緑地等配置方針図 ( 都市計画区域 ) 94

101 (2) 下水道の整備方針生活排水施設の持続的な運営と良好な水と資源の循環を目指して 水循環 資源循環のみち2010 構想( エリアマップ2010) が策定されている 本構想のもと 平成 24 年度を事業完了年度として進めており 今後 着実に事業を進めることにより 公共用水域の水質保全と生活環境の整備を図る また 既存施設の適正な維持管理を計画的に行うため 必要に応じて下水道長寿命化 地震対策計画を策定する (3) その他近年の都市化の進展による 雨水流出量の増加及び集中豪雨の多発による道路側溝の流下能力の不足による浸水被害の解消を図り 災害に強いまちづくりを推進するため 総合的な雨水排除計画を策定する 95

102 8-4. 景観形成の基本方針景観形成の基本方針については 須坂市景観形成基本計画 ( 平成 12 年 3 月策定 ) によるものとするが 平成 25 年度に施行予定の須坂市景観計画の中で より具体的に展開していくものとする 1. 大地がもたらした自然景観の保全 周辺の雄大な自然景観の保全 傾斜地を活かした景観の創造 水と親しむ景観の創造 2. 先人が残した歴史的景観の保全 古代をしのぶ遺跡景観の保全 歴史の香りただよう景観の保全 古くから伝わる伝承景観の保全 地域の文化を伝える伝統行事の継承 3. 自らが創って来た身近な景観の保全と改善 ふるさとを感じさせる牧歌的景観への回帰 ( 農地の景観 ) 地域に調和したにぎやかな景観の創造 ( 中心市街地の景観 ) ゆとりとうるおいの市街地景観の創造 ( 住宅地 工業地の景観 ) 身近な憩いの景観の創造 ( 公園等の景観 ) 快適な道路景観の創造 ( 道路の景観 ) オープンスペースの活用 ( 公共施設の景観 ) これら 3 つの基本方針から 市域全体及び都市計画区域における景観形成基本方針図を 次頁以降に示した 96

103 図.( 概略 ) 景観形成方針図 ( 市域全体 ) ( 須坂市景観形成基本計画より抜粋 ) 97

104 図.( 概略 ) 景観形成方針図 ( 都市計画区域 ) ( 須坂市景観形成基本計画より抜粋 ) 98

105 8-5. 都市計画マスタープラン ( 基本計画 ) ここでは 検討してきた幹線道路の方針 土地利用の方針 その他の都市施設の方針をまとめ 将来構想図を作成する 市域全体の将来構想を以下に 都市計画区域及び地区別の将来構想については次頁以降に示した 図. 都市計画マスタープラン将来構想図 ( 須坂市全域 ) 現在 社会経済情勢を反映した都市計画道路網とするための見直し作業を進めているが 作 業途中であることから 都市計画マスタープラン将来構想図へは反映しない 99

106 図. 都市計画マスタープラン将来構想図 ( 都市計画区域内 ) 現在 社会経済情勢を反映した都市計画道路網とするための見直し作業を進めているが 作業途中であることから 都市計画マスタープラン将来構想図へは反映しない 100

107 9. 地区別基本計画ここでは 策定から 10 年が経過した地区別の基本方針及び将来構想について 社会経済情勢の変化を考慮するとともに 地区別の問題や課題 地区別説明会 アンケート結果等を基に 平成 12 年度策定の地区別の基本方針及び将来構想を修正する 9-1. ブロック別懇談会の開催 ( 将来構想素案に関する意見の聞き取り ) 平成 11 年 6 月から 7 月まで 市内 12 箇所において 事務局が作成した各地区別の将来構想 素案をもとに ブロック別懇談会を開催し 意見 要望を聴取した 9-2. 地区別説明会の開催 平成 23 年 10 月から 11 月まで 市内 12 箇所において 事務局が作成した各地区別の将 来構想素案をもとに地区別説明会を開催し 意見 要望等を聴取した 9-3. 地区別の基本方針及び将来構想平成 12 年度の策定から 10 年が経過 社会経済情勢の変化を考慮するとともに 地区別の問題や課題 地区別説明会 アンケート結果等を受け 地区別の基本方針及び将来構想の一部を見直し 次頁以降に示した 101

108 地区別将来構想 地区名 (1) 須坂地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 歴史的町並みを活かした商業核 須坂地区生活 文化 交流の快適空間を創出する都心 既存の商業系用途地域を蔵の町並みとあわせ 観光商業的な土地利用を図る 須坂駅西口周辺の道路整備とあわせ 商業系土地利用を図る 長野刑務所周辺の土地有効活用の検討を行う 民間事業者による中心市街地活性化の取り組みを支援する 民間事業者による区画整理事業の推進及び宅地開発の誘導により未利用地の活用を図る 国道 406 号沿道のより有効的で合理的な土地利用を検討する 道路 交通に 関する方針 中環状道路の整備を図る ( 都 ) 八町線 ( 泉小路 ) ( 都 ) 臥竜線の整備を図る 主要幹線道路としての国道 406 号 ( 北横町 ~ 高梨町 ) の機能強化 ( 渋滞解消等 ) を図る 主要幹線道路としての国道 403 号の機能強化 ( 歩道の整備等 ) を図る 市道新町高橋線は 歴史的町並みの景観に配慮した道路整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 総合公園 ( 臥竜公園 ) を主とした市民の森の一帯的整備を図る 鎌田山から坂田山一帯を文化ゾーンと位置付け 焼物 農業体験施設 展望台などの整備を図る 既存都市公園の整備充実を図る 102

109 都市計画マスタープラン将来構想 須坂地区 須坂支援学校 103

110 地区別将来構想 地区名 (2) 日滝地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 良好な眺望と樹園地からなる日滝地区観光農業化と先端技術で活気あるまち 日滝原産業団地の工業施設の誘致に努める 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 観光農業の振興を図るとともに 必要な支援を行う 既存集落の良好な居住環境の保全を図る 松川の河川緑地の整備を図る 道路 交通に 関する方針 広域農道と国道 403 号を結ぶ中環状道路の整備を図る 主要幹線道路としての国道 403 号の機能強化 ( 歩道の整備等 ) を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 高山村との道路網の整合を図る 環状道路の整備により ( 都 ) 山田線の線形変更を検討する 広域農道と ( 主 ) 須坂中野線交差点部の改良を検討する 県道相之島高山線の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 連担する寺社群を活用し 文化ゾーンとして 遊歩道等の整備を図る 既存都市公園の整備充実を図る 104

111 都市計画マスタープラン将来構想 日滝地区 須坂支援学校 105

112 地区別将来構想 地区名 (3) 豊洲地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 住工共存で振興するまち 豊洲地区静穏で良好な居住環境を創出するまち 農地と工業用地が複雑に入り組んでいる旭ヶ丘工業団地の西側と農地の土地利用の在り方を検討する 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 既存集落の良好な居住環境の保全を図る 松川の河川緑地の整備を図る 道路 交通に 関する方針 中環状道路の整備を図る 主要幹線道路としての国道 403 号の機能強化 ( 歩道の整備等 ) を図る ( 仮 ) 千曲大橋の整備を図る ( 仮 ) 千曲大橋と日滝原産業団地を結ぶ幹線道路の整備を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 北部運動広場を中心としたスポーツ拠点の整備 充実を図る 既存都市公園の整備充実を図る 千曲川河川緑地の有効活用 ( 公園整備等 ) を図る 106

113 都市計画マスタープラン将来構想 豊洲地区 107

114 地区別将来構想 地区名 (4) 日野地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 肥沃な田園地帯を背景とした副次核 日野地区秩序ある開発で快適な生活環境を創出するまち 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 須坂駅西口周辺の道路整備とあわせ 商業系土地利用を図る 既存集落の良好な居住環境の保全を図る 国道 406 号沿道のより有効的で合理的な土地利用を検討する 道路 交通に 関する方針 中環状道路の整備を図る 主要幹線道路としての国道 406 号 ( 北横町 ~ 高梨町 ) の機能強化 ( 渋滞解 消等 ) を図る 主要施設公園等に 関する方針 既存都市公園の整備充実を図る 千曲川河川緑地の有効活用 ( 公園整備等 ) を図る 108

115 都市計画マスタープラン将来構想 日野地区 109

116 地区別将来構想 地区名 (5) 井上地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 情報 流通業務基地で飛躍する井上地区歴史的道すじの保全と新時代産業を創造するまち 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する インター須坂流通産業団地周辺は 工業系用途地域としての整備促進を行う 既存集落の良好な居住環境の保全を図る 福島の歴史的町並み景観の保全を図る 道路 交通に 関する方針 主要幹線道路としての国道 403 号の機能強化 (4 車線整備 ) を図る 福島バイパスの整備を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 竹ノ城 大城 小城を結ぶ里山の一帯的な公園整備を図る 千曲川河川緑地の有効活用 ( 公園整備等 ) を図る 110

117 都市計画マスタープラン将来構想 井上地区 111

118 地区別将来構想 地区名 (6) 高甫地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 鮎川沿い古墳群とホタルの里 高甫地区歴史的遺産の保全と快適環境を創出するまち 奥万地区の工業系用途地域は 住 工の調和のとれた計画的な土地利用を図る 国道 406 号東側の工業系用途地域は 工業施設の誘致が図れるよう地元地域と研究を行う 既存集落の良好な居住環境の保全を図る 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 道路 交通に 関する方針 既存の主要地方道 幹線市道の整備を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 パラグライダーエリアの拡充を図る 鎧塚古墳周辺の公園整備 観光拠点整備を図る 竹ノ城 大城 小城を結ぶ一帯的な公園整備を図る 大広院の桜などの市指定文化財を利用したまちづくりを図る 112

119 都市計画マスタープラン将来構想 高甫地区 113

120 地区別将来構想 地区名 (7) 仁礼地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 雄大な自然に恵まれた名勝 リゾートの仁礼地区自然景観と豊富な観光資源を活かすまち 既存の集落を中心に 静穏な環境保全を図る 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 道路 交通に 関する方針 林道 栃平線 を延伸させ 五味池破風高原から豊丘ダムへ往来できる観光道路の整備を図る なお 峰の原高原 米子大瀑布 五味池破風高原を結ぶ観光道路については 主として自然環境に配慮し散策 ( 登山 ) 道の整備を図る 既存の県道 幹線市道の整備を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 米子大瀑布の観光拠点整備を図る 峰の原高原一帯の観光 スポーツ拠点整備を図る 健康福祉ランド地域振興 健康福祉拠点整備を図る 高顕寺 亀倉神社 萬龍寺 金毘羅山 東照寺の桜などの市指定の文化財を利用したまちづくりを図る 清掃センター 米子川渓谷を利用した小水力発電施設を活用した環境 エネルギー公園の整備を図る 114

121 都市計画マスタープラン将来構想 仁礼地区 115

122 地区別将来構想 地区名 (8) 豊丘地区 項目 キャッチフレーズ 将来都市像 土地利用に 関する方針 将来構想の具体内容 豊かな自然に恵まれた灰野牛の里 豊丘地区観光資源を活かし 自然にふれあい堪能するまち 既存の集落を中心に 静穏な環境保全を図る 優良農地の保全を図るとともに 遊休農地を解消する 道路 交通に 関する方針 林道 栃平線 を延伸させ 五味池破風高原から豊丘ダムへ往来できる観光道路の整備を図る なお 峰の原高原 米子大瀑布 五味池破風高原を結ぶ観光道路については 主として自然環境に配慮し散策 ( 登山 ) 道の整備を図る 既存の県道 幹線市道の整備を図る 歩行者系道路 ( 遊歩道 散歩道 ) の整備を図る 主要施設公園等に 関する方針 離山の農村公園整備を図る 豊丘ダム周辺の観光拠点整備を図る 五味池破風高原周辺の観光拠点整備を図る 雨引城跡の遊歩道整備を図る 大日向観音堂しだれ桜 弁天さんのしだれ桜 長玅寺の桜 延命地蔵堂の桜など市指定文化財を利用したまちづくりを図る 116

123 都市計画マスタープラン将来構想 豊丘地区 117

124 10. 計画実現のためのプログラム本都市計画マスタープランにおいては 現況分析に基づく特徴 問題 課題を整理し視点別に都市整備における 須坂市全体の計画課題 を検討し 将来の骨格的な都市構造を 求められる将来都市像 として策定した ここでは この将来都市構造における7つの拠点が有機的に機能し均衡ある都市づくりを目指すため 地区別の将来構想 基本方針 の中から 多くの課題を抱え整備が急務である区域等 また 市域全体の都市機能を充足させていくために必要不可欠な 骨格的道路網 主要都市施設 主な開発プロジェクト などの中から 将来都市像の実現のために特に重要な区域 を重点施策として設定し 実現のためのプログラムを策定する 地区別の将来構想 基本方針 市全体の将来構想 基本方針 多くの課題を抱え整備が急務である区域等 将来都市像の実現のために特に重要な区域等 重点施策 住みよいまち に向けた重点施策 産業のまち に向けた重点施策 景観のまち に向けた重点施策 図. 重点施策の抽出の考え方 118

125 重点施策の設定本計画における将来像 基本理念 基本目標実現のための重点施策として 次の施策を挙げる 表. 重点施策将来像基本目標重点施策主な内容持続的発展可能な 田園環境健康都市須坂 住みよいまち内環状及び中環状道路の整備中心市街地への通過交通を排除し 交通量の分散化により渋滞を緩和するため周辺都市への交通連絡機能の強化を図る 都市公園等の整備快適な住環境を創出するため 緑の基本計画等に社会経済情勢を加味した機能別公園や緑地の適正な配置 整備を図る また 花と緑のまちづくり事業を通じた町中緑化を推進する 用途地域等の見直し都市計画基礎調査に基づく土地利用状況等により 適正な土地利用形態を誘導するため用途地域や建ペイ 容積率等の見直しを検討する 未利用地について土地区画整理事業及び民間の宅地開発を誘導公園等を配置した安価で良質な住宅地を造成 供給することにより 生活環境基盤の整備を図ると共にスプロール化を防止し 秩序ある市街化の形成を図る 安心 安全な環境の整備医療 保健 福祉 介護のネットワーク構築を図る また 消防等関係機関と連携することにより 大規模災害等にも対応できる環境の整備を図る 産業のまち日滝原産業団地及び既存工業団地周辺への企業誘致企業誘致を促進し 用途地域に即した土地利用を図るとともに 働く場の確保 若年層の定住促進を図り 人口維持に努める 中心市街地の歴史的景観の保全 整備と活性化歴史的景観の保全 整備を行い 町並み散策観光等による商業活動の回復を図る 景観のまち景観計画の策定景観計画を策定し 市内の優れた自然環境 歴史や須坂らしい景観を守り育てる 主要な幹線道路等における緑化の推進と景観の保全国道 県道 市道など都市の骨格を構成する主要幹線道路については テーマ性のある植栽等により緑豊かな道路景観の創出を図ると共に 都市的景観を阻害する看板等の乱立防止を図る また 中心市街地にあっては 観光的景観を阻害する電線類の地中化を図る 田園等景観や環境における緑の保全生物多様性にも配慮した田園等景観や環境の保全を図るとともに 市街地の丘陵地にあっては 景観の維持や保全を図る また 峰の原高原 米子大瀑布 五味池などの観光資源は 環境 景観に十分配慮した施設整備を図る

126 10-2. 重点施策の整備プログラム本構想を実現するためには 長い年月と莫大な財源を伴うことから 整備手法に基づく財源確保をはじめ実施時期などについての十分な検討が必要となる 本都市計画マスタープランにおいては 個別具体の整備手法や財政フレームの検討には至らないため 既に実施計画で決まっている事業に加え 実施することが可能な事業計画の整備プログラムについて その完了時期を短期 ( 概ね1~10 年後目標 ) 中期( 概ね11~ 20 年後目標 ) 長期( 概ね21 年後以降目標 ) の3 段階に大別して設定する 表. 重点施策の整備プログラム 重点施策の項目 施策の完了が望まれる時期短期目標中期目標長期目標 内環状及び中環状道路の整備 都市部における公園等の整備 用途地域等の見直し 日滝原産業団地への企業誘致 継続 中心市街地の歴史的景観の保全 整備と活性化 継続 主要な幹線道路における緑化の推進と景観の保全 継続 土地区画整理事業 ( 仮 ) 千曲大橋の整備 図. 主要重点施策位置 120

127 10-3. 都市計画マスタープラン実現に向けてのソフト的施策及び今後の課題全体構想や地区別構想に示された将来都市像をどのように実現化していくのか住民と共に検討し 都市整備に対する理解を深め まちづくりへの実質的な参加を促すことが重要となる 特に 地区別構想の事業化については 住んでいる人達に直接関わる事柄であるため 積極的かつ主体的な参加が期待できるといえる なお 個別計画や地域の具体的な計画 実施事業に入る前のPR 活動や住民意識の醸成期間等についても十分配慮する必要がある (1) 住民組織の立ち上げ本構想を円滑に事業実施するためには 地域住民のまちづくりに対する理解と積極的な参加が必要不可欠である そのため 住民参加システムとして住民と行政の橋渡し的役割を果たす組織 ( 例 : 景観育成推進委員会 ) の設置が必要である 市 委員会の結果を受け 事業の再検討 情報 計画案の提供 景観育成推進委員会 地区単位で発足まちづくりについて協議を行う場 自由に参加 広報活動を通じて市民に報告 図. まちづくりに関する住民組織の位置づけ ( 例 ) 市民 (2) 各種住民協定の推進良好な環境の保全と創出を図るためには 住民協定による手法をはじめ 都市計画法に基づく地区計画等により規制 誘導を効果的に講じることが必要である 景観育成 ( 形成 ) 住民協定 まちづくり協定は 平成 13 年度には 16 地区で締結されていたが 平成 22 年度では8つの地区において協定が締結されている 今後 まちづくりに対する住民意識を高め 景観育成住民協定を増やし 活力ある美しいまちづくり運動を展開する必要がある 住民のまちづくりへの積極的な参加手法としては 中心部 郊外 集落などの地域の特性を活かし 景観育成住民協定 建築協定 緑化協定 などの協定の推進を図る必要がある 新町景観育成住民協定地区図. 須坂市の景観育成住民協定による町並み 121