Microsoft Word - 栃木県土地改良区運営強化推進計画(最終版)

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さやなじゅふく
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Ⅱ 土地改良区をめぐる情勢と課題 1 土地改良区の組織 (1) 土地改良区数平成 6 年から土地改良

地改良区はこの 2 年間で 12 地区 ( 全国第 11 位 ) まで減少しました ( 地区 ) 386 4

H7 8 9 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 22 23 24 25 26

規模別では 5ha 以上 1,ha 未満の土地改良区が全国 11.8% に対し本県は 24.

依然として小規模な土地改良区が多い状況です全国栃木県 27.5% 面積規模別土地改良区の割合 4.% 26.

1 Ⅱ 土地改良区をめぐる情勢と課題 1 土地改良区の組織 (1) 土地改良区数平成 6 年から土地改良区の統合整備を積極的に推進してきた結果平成 7 年に最大 386 地区 ( 全国第 2 位 ) あった土地改良区はこの 2 年間で 12 地区 ( 全国第 11 位 ) まで減少しました ( 地区 ) 土地改良区数土地改良区数の推移近年は合併や解散が進まず土地改良区数は横ばいで推移しています 12 H (2) 地区面積土地改良区の地区面積はで 573ha であり全国 538ha とほぼ変わらない状況です規模別では 5ha 以上 1,ha 未満の土地改良区が全国 11.8% に対し本県は 24.1% と高い割合を占めています -3- しかし 5ha 未満の土地改良区が全体の 6 割を占めるなど依然として小規模な土地改良区が多い状況です全国栃木県 27.5% 面積規模別土地改良区の割合 4.% 26.7% 23.8% 5.8% 24.1% 1.1% 11.8% 14.3% 15.9% 1ha 未満 3ha 未満 5ha 未満 1,ha 未満 1,ha 以上

(3) 職員の雇用国は専任職員不在の土地改良区を今後 1 年 ( 平成 37 年度まで ) で解消する方針を示しています本県では全体の 8 割にあたる 96 土地改良区が専任職員を雇用していますこのうち地区面積 5ha 以上の土地改良区はすべて専任職員を雇用しています一方 5ha 未満の土地改良区では雇用率が 67% にとどまっており地区面積

2 (3) 職員の雇用国は専任職員不在の土地改良区を今後 1 年 ( 平成 37 年度まで ) で解消する方針を示しています本県では全体の 8 割にあたる 96 土地改良区が専任職員を雇用していますこのうち地区面積 5ha 以上の土地改良区はすべて専任職員を雇用しています一方 5ha 未満の土地改良区では雇用率が 67% にとどまっており地区面積が小規模であるほど専任職員の雇用率が低い状況です専任職員土地改良区が雇用している職員複数の土地改良区で雇用している場合は兼任職員となる 24 地区 2% 専任職員の雇用面積規模別専任職員雇用率 5ha 以上 1% 96 地区 8% 専任職員雇用専任職員非雇用 (4) 職員の給与専任職員の給与は全国 35 万円 / 年に対して県は 272 万円 / 年と低い状況にあります一方で地区面積 5ha 以上の土地改良区については 33 万円 / 年となっています職員の経験は土地改良区の大きな資産であることから専任職員を安定的に雇用できる体制整備を進めていく必要があります 5ha 未満専任職員の給与平 3 均 29 年収( 万 27 円) % 35 県 5ha 以上全国 2 土地改良区の運営 (1) 役員の年齢理事の年齢構成は 7 歳以上が全体の 25% 以上を占めていますが全国よりも低い状況ですしかし 5 歳以上が 97% 以上を占めており今後さらに高齢化が進むことが予想されます土地改良区の運営を継続的に発展させるためには若年層も含めさまざま土地改良区役員の年齢構成 2.9% 全国 63.% 34.2% 2.9% 栃木県 71.3% 25.7% 5 歳未満 5~69 歳 7 歳以上な世代の組合員が運営に携われる環境を醸成する必要があります -4-

3 (2) 理事の定数本県の理事の定数は 1 土地改良区あたり 13.3 人であり全国 11.5 人よりやや多い状況です土地改良区の適正な運営のためには規模や運営の実情に応じた最適な理事の定数を検討するなどの対策が必要です 25( 人 ) ha 未満 3ha 未満 5ha 未満理事の定数 1h 2h 3h 4h 5h 1 a 未満 a 未満 a 未満 a 未満 a 未満 ha 未満県全国 1 ha 以上県全国 (3) 情報発信広報誌などによって事業内容や取組に関する情報を発信している土地改良区は全体の半数以下であり組合員への情報提供が十分とはいえない状況ですさらにホームページによって広く活動を PR している土地改良区は 3 地区 ( 連合含む ) です土地改良区の取組は農村地域の活性化や多面的機能の発揮にもつながるものであることから組合員に限らず広く地域住民へも積極的に情報発信する必要があります 73 地区, 61% 組合員への情報発信なしあり 47 地区, 39% (4) 土地改良施設の老朽化と維持管理本県の基幹的農業水利施設は平成 27 年度現在でその約 6 割が耐用年数に達しておりさらに 1 年後には約 8 割が耐用年数を迎えます土地改良区が管理している用排水路などの土地改良施設も老朽化が避けられない状況です今後も効果的な保全管理を進め土地改良施設の長寿命化に向けた計画的な補修や更新整備などが必要です施設数施設数耐用年数を迎える基幹的農業水利施設の推移割合 S55 S6 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47 基幹的農業水利施設受益面積 1ha 以上の頭首工用排水機場等の水利施設と水路 -5-1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 割合

4 (5) 維持管理計画土地改良区は管理すべき土地改良施設の種類や管理方法などが適正に記載された維持管理計画を定める必要がありますしかし維持管理計画を策定している土地改良区は 14 地区であり全体の 83% にとどまっていますさらに土地改良施設の更新や補修等を反映し現状に即した維持管理計画を策定している土地改良区は 62 地区で全体の半数に満たない状況です維持管理計画なし, 22 地区, 17% 維持管理計画あり, 14 地区, 83% 維持管理計画の策定状況適正, 62 地区, 49% 要修正, 42 地区, 33% (6) 財政土地改良施設の維持管理費について取水形態別にみると機械揚水の地区は自然取水の地区の約 2.7 倍であり支出合計に占める割合も自然取水の 9% に比べ機械揚水の地区は 14% と土地改良区の財政を圧迫しています土地改良区の財政を安定的なものとし維持管理費の負担割合を軽減するためには再生可能エネルギーの導入や水管理の省力化などに取り組んでいく必要があります取水形態別項目 ( 科目 ) 別 1aあたり支出額 ( 全国 ) ( 円 ) 項目自然取水ポンプ揚水自然取水 + ポンプ揚水経常的経費 3,14 6,251 2,337 運営費 1,735 2,766 2,128 運営事務費役員報酬職員人件費 1,236 1,83 1,464 維持管理費 1,374 3,637 2,285 整備補修費 699 1,37 1,23 電力料 179 1,15 54 油脂料人件費助成金適正化拠出金その他工事費 1,814 3,22 1,969 国県営負担金分担金 1,572 1,94 1,488 国庫資金等借入金償還金 3,619 5,348 3,513 各種積立金 2,18 2,553 2,224 その他支出 1,424 1,75 1,524 繰越金 5,161 1,222 6,225 支出合計 15,38 25,831 18,752-6-

(7) 会計国では会計の透明性を高めるため平成 32 年度までに全土地改良区で複式簿記会計の導入又は導入に向けての検討が開始されるよう推進する方針です本県の土地改良区の会計は全て単式簿記により処理されており複式簿記会計の導入に消極的な土地改良区が9 割以上を占めています複式簿記会計の導入について

mm以上の年間発生回数 ( 全国 ) S51~S6 174 回 / 年 S61~H7 184 回 / 年 H8~H17 223 回 / 年 H18~H26 233 回 / 年 5 S51 S56 S61 H3 H8 H13 H18 H23 5mm/hr 以上の降水量があった発生回数 /1 地点 ( 気象庁調べ ) 3

5 (7) 会計国では会計の透明性を高めるため平成 32 年度までに全土地改良区で複式簿記会計の導入又は導入に向けての検討が開始されるよう推進する方針です本県の土地改良区の会計は全て単式簿記により処理されており複式簿記会計の導入に消極的な土地改良区が9 割以上を占めています複式簿記会計の導入について導入の意向なし, 62 地区導入の意向あり, 8 地区現時点では未定, 57 地区複式簿記会計の検討状況検討なし, 11 地区回答なし, 3 地区 (8) 防災減災体制検討あり, 6 地区土地改良施設の老朽化の進行や異常気象による集中豪雨の増加など災害のリスクは年々高まっている状況です特に時間雨量 5mm を超える豪雨の発生は過去 3 年間で約 1.4 倍に増加していますまた本県の土地改良区では緊急時の連絡体制が整備されているのは 48 地区と全体の半数にも満たず迅速で的確な応急活動が懸念される状況ですこのため緊急時の連絡体制など防災減災に対応できる体制の整備を進めていく必要があります時間雨量 5 mm以上の年間発生回数 ( 全国 ) S51~S6 174 回 / 年 S61~H7 184 回 / 年 H8~H 回 / 年 H18~H 回 / 年 5 S51 S56 S61 H3 H8 H13 H18 H23 5mm/hr 以上の降水量があった発生回数 /1 地点 ( 気象庁調べ ) 3 農業農村振興への取組 (1) 保全管理本県の土地改良区の組合員数は年々減少し草刈や土砂ざらいなど日常的な管理も困難な状況になってきています農地や土地改良施設の保全管理にあたっては農業活動が健全に営まれていることが必要であることから土地改良区が有する農家や農地の情報や関係性を十分に活用し基盤整備や農地集積など積極的に取り組みながら効果的な保全管理に向けた体制を構築していくことが必要です -7- ( 人 ) 土地改良区の組合員数の推移 86, 83,651 82,375 81,526 82, 8,276 79,412 78, 74, 7, H22 H23 H24 H25 H26

(2) 農村地域への共同活動農業農村が有する多面的機能 1 の発揮に向けて多面的機能直接支払の活用により県内の農振農用地約 34,8ha において農地や水路等の保全管理など地域ぐるみの共同活動が実施されていますまた中山間地域においても中山間地域等直接支払の活用により約 2,2ha で共同活動が行われています一方で共同活動に参画している土地改良区は 81 地区で全体の

6 (2) 農村地域への共同活動農業農村が有する多面的機能 1 の発揮に向けて多面的機能直接支払の活用により県内の農振農用地約 34,8ha において農地や水路等の保全管理など地域ぐるみの共同活動が実施されていますまた中山間地域においても中山間地域等直接支払の活用により約 2,2ha で共同活動が行われています一方で共同活動に参画している土地改良区は 81 地区で全体の 64% にとどまっています土地改良区は多面的機能を十分に発揮できるよう農地や土地改良施設などの地域資源の保全に向けて共同活動へ積極的に参画していく必要があります (ha) 5, 45, 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, 2 多面的機能支払制度及び中山間地域等直接支払制度によるカバー率 4% 36% 29% 29% 29% 29% 28% 35% 27% 2,214 3% 24% 2,79 2,79 2,175 2,27 2,21 2,213 25% 2,81 2% 34,822 15% 28,12 28,327 28,447 28,414 2,392 26,727 26,29 1% 5% % H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 多面的機能支払中山間直接支払カバ- 率 ( 農村振興課調べ ) 1 多面的機能農業農村の多面的機能とは国土の保全水源の涵養自然環境の保全良好な景観の形成文化の伝承等農村で農業生産活動が行われることにより生ずる食料その他の農産物の供給の機能以外の多面にわたる機能のことをいいます 2カバー率農振農用地面積に占める活動の取組面積の割合 -8-

Taro-【済】85頁-91頁_07主要事業の概要（農地整備課）

Taro-【済】85頁-91頁_07主要事業の概要（農地整備課）平成 3 0 年度主要事業の概要農地整備課平成 30 年度当初予算 1 農業農村整備事業計画農業農村整備事業の計画的な推進を図るため新規地区の調査計画策調査費定を効率的に進めるとともにスーパー大区画等の省力化技術に関する実継続証調査や露地野菜の生産拡大に向けた畑地整備の推進への支援を行う予算額 286,841 (1) 土地改良事業計画調査費国庫 ( 委託 ) 208,000