を中心に待機児童が生じている待機児童数は平成 22 年度以降減少傾向にあったが女性の就業が更に進んだことや子ども子育て支援新制度の施行等により保育所等の利用申込者数が増加したことから平成 29 年 4 月 1 日時点の待機児童数は約 2 万 6 千人となった政府は待機児童の解消に

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ゆみかじゅふく
5 years ago
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1 -1- 厚生労働省告示第二百八十二号中小企業等経営強化法 ( 平成十一年法律第十八号 ) 第十二条第一項の規定に基づき保育分野に係る事業分野別指針を次のように策定したので同条第五項の規定に基づき告示する平成二十八年七月一日厚生労働大臣塩崎恭久保育分野に係る事業分野別指針第 1 現状認識平成 27 年 4 月に子ども子育て支援新制度が施行され政府においては全ての子ども及び子育て家庭を対象に保育幼児教育地域の子ども子育て支援の質量の拡充を図ることとしているこのうち保育分野について市場の動向等の現状について整理すると以下のとおりである 1 市場規模の動向少子高齢化が進む中女性の就業も進んでおりこれに伴い保育所等 ( 保育所特定地域型保育事業及び幼保連携型認定こども園をいう以下同じ ) の利用率も上昇しているまた保育所等を利用する児童の増加に伴い保育所等の数も増加傾向にあるしかし保育所等の利用ニーズに対して保育所等の整備が追いついていないため特に都市部

2 を中心に待機児童が生じている待機児童数は平成 22 年度以降減少傾向にあったが女性の就業が更に進んだことや子ども子育て支援新制度の施行等により保育所等の利用申込者数が増加したことから平成 29 年 4 月 1 日時点の待機児童数は約 2 万 6 千人となった政府は待機児童の解消に向け平成 25 年 4 月に待機児童解消加速化プランを発表し平成 25 年から28 年度までの4 年間で約 42.8 万人分の保育の受け皿を整備したこれに加えて希望出生率 1.8 の実現に向けて平成 27 年 11 月に一億総活躍国民会議において取りまとめた一億総活躍社会の実現に向けて緊急に実施すべき対策 - 成長と分配の好循環の形成に向けて- では平成 29 年度末までの保育の受け皿整備目標を40 万人分から50 万人分に上積みしたさらに平成 29 年 6 月に公表した子育て安心プランに基づき平成 32 年度末までに32 万人分の保育の受け皿を整備することとしており平成 30 年度以降も女性の就業の更なる増加や働き方改革の進展保育との切れ目ない支援となる育児休業の取得促進等の取組を踏まえつつ引き続き保育の受け皿確保に取り組むこととしている 2 産業構造業態の特徴施設数については厚生労働省保育所等関連状況取りまとめ ( 平成 29 年 4 月 1 日 ) によれば平成 29 年 4 月 1 日時点の保育所等 ( 特定地域型保育事業を除く ) の数は約 2 万 7 千箇所となっており特定地域型保育事業を行っている保育施設は約 4 千 9 百箇所となっているまた -2-

3 厚生労働省平成 27 年度認可外保育施設の現況取りまとめによれば平成 28 年 3 月 31 日時点の認可外保育施設は約 7 千箇所となっている一方児童数については厚生労働省保育所等関連状況取りまとめ ( 平成 29 年 4 月 1 日 ) によれば平成 29 年 4 月 1 日時点の保育所等定員 ( 当該保育所等を利用する子ども子育て支援法 ( 平成 24 年法律第 65 号 ) 第 19 条第 1 項第 2 号及び第 3 号に規定する小学校就学前児童の定員 ) は約 263 万人利用児童数は約 246 万人であるまた厚生労働省平成 27 年度認可外保育施設の現況取りまとめによれば平成 28 年 3 月 31 日時点の認可外保育施設の入所児童数は約 18 万人である職員については保育所等における保育は生涯にわたる人間形成の基礎を培うものであり専門的知識と技術を持つ保育士が中心となって担っている平成 30 年 4 月 1 日時点の保育士登録者数は約 153 万人となっているまた保育士の処遇改善について近年の取組状況として平成 27 年 4 月の子ども子育て支援新制度の施行に伴い処遇改善等加算として3% 相当の改善を行ったところであり平成 27 年度補正予算及び平成 28 年度予算においては国家公務員の人事院勧告に対応してそれぞれ約 2.0% 相当約 1.9% 相当の処遇改善を行った平成 29 年度予算においては全職員一律 2% の処遇改善を実施するとともに努力が評価され将来に希望が持てるよう技能経験に応じたキャリアアップの仕組みを構築し経験年数が概ね3 年以上の職員 -3-

4 に対しては月額 5 千円経験年数が概ね7 年以上の中堅職員に対しては月額 4 万円の処遇改善を行った平成 29 年 12 月に閣議決定された新しい経済政策パッケージにおいては保育士の処遇改善について他産業との賃金格差を踏まえた処遇改善に更に取り組むこととされている 3 経営の特徴一保育事業の経営の特徴収支面特に収入面の特徴として一般的に挙げられるのは公定価格による収入面の安定性である公定価格は公費負担及び利用者負担からなるまた保育は一定期間継続して行うことが多いため需要変動という観点からも収入の変動が少ないのが特徴的であるこうした中で就学前の子どもの成長過程に応じた適切な保育を提供するなど保育の質の向上や多様な保育ニーズに応じた事業展開が重要となる二労働市場の状況保育分野の全国平均の有効求人倍率は平成 30 年 3 月の時点で 3.12 倍となっており全産業の 1.62 倍に比べ高い水準にある東京都福祉保健局東京都保育士実態調査報告書 ( 平成 26 年 3 月 ) によれば過去に保育 -4-

5 士として就業した者が退職した理由としては給料が安いが 25.5% 仕事量が多いが 20.3% 労働時間が長いが 17.5% となっている第 2 経営力向上の実施方法に関する事項 1 支援対象保育分野における経営力向上のための支援対象は保育事業において事業活動に有用な知識又は技能を有する人材の育成財務内容の分析の結果の活用商品又は役務の需要の動向に関する情報の活用経営能率の向上のための情報システムの構築その他の経営資源を高度に利用する方法を導入して事業活動を行う取組とするただし中小企業等が事業承継等 ( 中小企業等経営強化法 ( 平成 11 年法律第 18 号 ) 第 2 条第 30 項第 9 号に掲げるものを除く ) により他の事業者から取得した又は提供された経営資源を高度に利用する方法を導入して事業活動を行う場合にあっては事業の継続が困難である他の事業者の事業を継承するもののうち事業の経営の承継を伴う取組を支援対象とする 2 経営力向上に係る指標保育所等における保育は生涯にわたる人間形成の基礎を培うものであり必要な職員配置を行うことを通じて一定以上の質の確保が求められる併せて公定価格により収入の大宗が決められていることから保育分野においては一概に中小企業等の経営強化に関する基本方針 ( -5-

6 平成 17 年総務省厚生労働省農林水産省経済産業省国土交通省告示第 2 号 ) 第 4の2の二のイ及びロの⑵に掲げる労働生産性の向上という指標を用いて経営力の向上の度合いを測ることは適切ではないこのため保育事業分野における経営力の向上の度合いを測るための指標としては職員の勤続年数離職率その他の各事業者において設定する客観的に評価可能な指標を用いることが適当である第 3 経営力向上に関する事項 1 経営力向上の内容に関する事項一経営力向上のために実施すべき事項経営力の向上のためには事業主が周囲の環境と自事業所の特徴を把握しその特徴を活かしてどのような質の高い保育を提供することが適当かを考え方針を明らかにし将来的な計画を立てることが重要である当該計画を達成するため具体的に実施すべきと考えられる事項は以下のとおりである 1 保育人材の育成及び評価体制の構築に関する事項保育所等においてその経営力を向上させるためには職員のキャリアアップの仕組みを構築するなどの取組を進めることが重要でありこれを踏まえた人材育成と人事管理の仕組 -6-

7 みの構築に取り組むことが必要である具体的には次に掲げる事項とする㈠㈡㈢研修機会の確保賃金テーブルの整備技能及び経験を考慮した適切な処遇の実施 2 勤務環境の改善に関する事項保育所等において保育人材の業務負担の軽減を図ることが重要であり情報通信技術 ( ICT) の活用による内部業務の効率化や保育補助者の雇上げ等に取り組むことにより勤務環境の改善に取り組むことが必要である具体的には次に掲げる事項とする㈠㈡㈢ ICT を活用した業務負担の軽減や ICT を利用する人材の育成保育補助者の雇上げによる保育士の業務の見直し短時間正社員制度の推進 3 経営資源の組合せに関する事項保育の質及び生産性の向上を図るため現に有する経営資源及び他の事業者から取得した又は提供された経営資源を有効に組み合わせて一体的に活用することが必要である 4 その他の経営力向上のために実施すべき事項 1 から 3 までのほか経営力向上のためには外部の者による評価を受けその結果に基 -7-

8 づき不断の改善を図ることや財務諸表等を基に収支状況等の分析を行うことが必要である具体的には次に掲げる事項とする㈠㈡㈢第三者評価の実施財務諸表等の適切な整備並びに財務内容の分析及びその結果の活用情報公開を進めることによる経営の透明性の向上二経営資源を高度に利用する方法として特に優先すべき事項経営資源を高度に利用する方法としては特に全国的に保育士不足の状況にあり保育士の確保が容易ではないという状況を踏まえると質の高い保育の提供を実現するため保育人材の勤務環境の改善等による離職防止や研修機会の確保等による保育人材のキャリアアップに優先的に取り組むことが望ましい 2 経営力向上計画の認定経営力向上計画 ( 中小企業等経営強化法第 13 条第 1 項に規定する経営力向上計画をいう以下同じ ) について認定を受けようとする事業者にあってはその経営規模に応じて取り組むことのできる事項に差があると考えられることから事業者は次の各号に掲げる区分に応じてそれぞれ当該各号に掲げる事項の数以上の第 3の1の一の1㈠から3㈢までに掲げる事項に取り組むこととする -8-

9 1 小規模事業者 ( 常時使用する従業員の数がおおむね 5 人以下である事業者をいう以下同じ ) いずれか 1 項目 2 中規模事業者 ( 基本財産又は資本金等の総額が 5 千万円以下であって常時使用する従業員の数が 5 人を越え 100 人以下である事業者をいう以下同じ ) いずれか 2 項目 3 中堅事業者 ( 小規模事業者及び中規模事業者に該当しない事業者をいう ) いずれか 3 項目第 4 経営力向上の促進に当たっての配慮事項 1 雇用への配慮国は人員削減を目的とした取組を計画認定の対象としない等雇用の安定に配慮するものとするまた組織再編行為が従業員等に与える影響が大きいことに鑑み事業者は事業承継等を行う場合は利用者に必要な保育の継続的な提供従業員の雇用の安定等に特に配慮するものとする 2 計画進捗状況の把握の推奨国は経営力向上計画の進捗状況を事業者自ら定期的に把握することを推奨する 3 外部専門家の活用国は経営力向上計画の認定計画進捗状況の調査指導助言に際してはその事業内容 -9-

10 経営目標が適切か否かを判断するに当たって必要に応じて事業分野別経営力向上推進機関及び認定経営革新等支援機関その他の専門家の知見を活用する 4 中小企業等の規模に応じた計画認定国は中小企業等による幅広い取組を促すため中小企業等の規模に応じて柔軟に計画認定を行うものとする第 5 事業分野別経営力向上推進業務に関する事項事業分野別経営力向上推進業務を行う者については以下の要件を満たしかつ以下の業務に取り組むための知見や能力を有することを認定事業分野別経営力向上推進機関の要件とする 1 業務一二普及啓発及び研修等当該事業分野における経営力向上に関する最新の知見に関する情報の収集整理及び分析並 2 要件びに調査研究等一組織体制について 1 2 窓口となる拠点を有していること役員 ( 会長副会長等 ) がおりかつ常勤職員が 2 名以上いること -10-

11 3 事業者団体の運営や業界振興に係る定期的な会合を年 1 回以上開催していること二事業基盤について 1 2 参加事業者数が 20 以上であること参加事業者の名簿及び連絡先を持っていること自治体からの財政的支援及び会員からの会費収入又は自主事業による収入等適切な収入基盤を有すること 3 決算報告書等事業基盤の健全性を確認できる書類等を作成していること 3 認定事業分野別経営力向上推進機関が配慮すべき事項一認定事業分野別経営力向上推進機関は事業分野別経営力向上推進業務の実施に当たって合理的な理由なく特定の中小企業を支援対象から外すことのないようにすること二認定事業分野別経営力向上推進機関は業務上知り得た秘密の保持による信頼の確保を図ること -11-

を中心に待機児童が生じている待機児童数は平成 22 年度以降減少傾向にあったが女性の就業が更に進んだことや子ども子育て支援新制度の施行等により保育所等の利用申込者数が増加したことから平成 27 年 4 月 1 日時点の待機児童数は約 2 万 3 千人となった政府は待機児童の解消に

を中心に待機児童が生じている待機児童数は平成 22 年度以降減少傾向にあったが女性の就業が更に進んだことや子ども子育て支援新制度の施行等により保育所等の利用申込者数が増加したことから平成 27 年 4 月 1 日時点の待機児童数は約 2 万 3 千人となった政府は待機児童の解消に - 1 - 厚生労働省告示第二百八十二号中小企業等経営強化法 ( 平成十一年法律第十八号 ) 第十二条第一項の規定に基づき保育分野に係る事業分野別指針を次のように策定したので同条第五項の規定に基づき告示する平成二十八年七月一日厚生労働大臣塩崎恭久保育分野に係る事業分野別指針第 1 現状認識平成 27 年 4 月に子ども子育て支援新制度が施行され政府においては全ての子ども及び子育て家庭を対象に