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おきまさかわらい
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1 市民参加条例策定に向けての市民参加推進のための基本方針の検証について市民参加について基本方針に係る題ついて 1. 茅ヶ崎市自治基本条例との関係平成 22 年 4 月 1 施行の茅ヶ崎市自治基本条例では市民参加に関する基本的な事項を第 16 条に規定している現在策定しようとしている市民参加条例は自治基本条例第 16 条第 5 項の委任を受け新たに条例という法形式で市民参加に関するルールを定めるものである市民参加推進のための基本方針には情報共有情報提供など自治基本条例第 1 2 条第 14 条第 15 条に関係する事項も盛り込まれているしかし市民参加にとって情報共有情報提供は必要不可欠であり市民参加条例策定の過程においては併せて議論する必要がある 2. 基本方針の策定経緯平成 9 年茅ヶ崎市における市民参加推進のための指針を策定行政主導型で形式的な市民参加から脱却していない平成 11 年度から平成 14 年度まで公募市民を中心とした茅ヶ崎市市民活動推進検討委員会及び職員による茅ヶ崎市市民参加基準検討会議での検討平成 15 年 10 月茅ヶ崎市市民参加推進のための基本方針を策定各種計画の策定や事業実施当初からの市民参加の推進と策定過程を通じた市民と行政の合意形成を図り協働を基本としたまちづくりを推進することを目的とする市民が参加しやすい環境の整備と市民が行政と共通の認識を持つための情報提供の充実を柱とするワークショップとパブリックコメントを 2 つの重点取り組み施策とする現在も茅ヶ崎市における市民参加の基本的な方針を示したものである 3. 市民参加に係る題認識概ね次の 4 点の意見が寄せられている ( 基本方針に係る市の職員からの題について ( 平成 23 年 1 月 22 第 1 回 WS 資料 )) 1. アンケートに要するコストについて 2. パブリックコメントに係る具体例の例示等について 3. ワークショップを任意とすることについて - 1/11 -

2 4. 電子会議室の今後について 4. 本市の現状重点取り組み施策としたワークショップとパブリックコメントワークショップ茅ヶ崎市次世代育成支援対策行動計画茅ヶ崎市地域福祉計画等で実施されているものの全体的には策定時間職員の負担増といった理由等からあまり実施されていないパブリックコメント平成 14 年度県内で初実施の横須賀市に次ぎ平成 15 年度から実施 ( 横浜市も同時期から実施 ) 全国的にも早い時期からの取り組みである審議会等への参加審議会等への市民参加については公募委員の拡充を図るため委員募集の際の公募委員数の増を検討するなどの庁内での取組みと合わせ参加しやすい環境整備を目的として会議の土夜間の開催や要介護者等を対象としたボランティアの配置会議等の開催時における乳幼児等の一時預かりを実施したしかし一定の成果はあったものの女性委員の比率は未だに低くさらなる推進が求められる ( 審議会等の女性委員の割合 ( 平成 23 年 2 月 5 第 2 回 WS 資料 )) 情報の共有審議会等に関する情報提供はもちろん平成 20 年度からは茅ヶ崎市情報公開条例に基づき市政情報の公表及び提供の推進に関する要綱を定め市の重要な基本計画等及び基本的な制度を定める条例等の情報について策定中のものに係る情報も含め積極的に提供している市民参加の機会を広く周知するためにインターネットで市民参加情報を把握できる市民参加情報カレンダーを平成 19 年 11 月に稼働し情報取得に関し市民の利便性を高めた平成 22 年 1 月にはホームページ公式サイトのリニューアルに合わせホームページの更新と一体化した市民参加カレンダーに移行し引き続き情報の提供に努めている 5. 他団体との比較 (1) パブリックコメント本市ではパブリックコメントを計画策定等の庁内プロセスとして明確に位置付けており実施件数は基本方針施行から平成 21 年度まではほぼ横ばい傾向であったが平成 22 年度において急増し 18 件実施されたところであるまたパブリックコメントで寄せられる意見数は他団体と比べ非常に多いといえるこのことから手続きとしては定着しているものと考えられる ( 資料 1 資料 2) (2) 審議会等 - 2/11 -

3 本市における審議会等の公募委員の割合は他団体と比較して多いとはいえない公募しても集まらない場合もあり市民の関心を高める方策を充実する必要がある ( 資料 3 資料 4 資料 5) 6. 本市の問題点題平成 19 年度の次期総合計画市民アンケート結果によれば市民と行政の相互理解に基づく市民参加の満足度は高齢者層でかろうじてプラスになっているほかは若年層ファミリー層熟年層でいずれもマイナス市民参加の前提ともなる行政や地域の情報を知る環境についても同様これまでの市民参加の仕組みには一定の成果進展はみられるものの未だ市政に市民の意見や考えが反映しやすい環境が構築しきれていないこれらを踏まえ市民参加の問題点題を整理すると次のようになる (1) 潜在的な市民の声 ( サイレントマジョリティ ) の吸い上げができていない (2) 審議会等の委員を公募しても他の審議会等の市民委員の経験者であることが多く自らの意思で積極的に参加する市民の輪は広がっていない (3) 市の政策施策に対する市民の視点による評価体制が弱い施策の立案や実施段階での市民参加は様々な形で行われているが評価段階での取組みが少ない (4) 市民が考え政策に意見を反映させるしくみが不十分である (5) 市民がまちづくりの主体であるという認識が不十分である 7. 新たな取組み近年新しい市民参加の手法として注目されている市民討議会を平成 21 年度から大学青年会議所との協働で開催しているこれは無作為に抽出した市民に招待状を送付し出席を承諾した方がまちの題について話し合い出た意見を集約してまちづくりに活かしていくという市民参加の手法である現在は試行の域を出ないが今後の市における問題点題の 1 つの解決策として成長していくことも期待される市民参加の手法としての可能性有効性を引き続き検証していく 8. 将来予測市民のニーズや価値観の一層の多様化で市民の声を政策に生かし満足度を高めるにはより以上に市民参加の機会を増やし幅広い層の市民参加が求められる現在の市民参加者層の中心は 60 代から 70 代であり今後さらに高齢化が進めば全体の参加者数の増加は予想できるが活力あるまちづくりのためには単に数の増加だけでなく現役世代や主婦層の声等幅広い意見の反映が重要である本市の市民参加は参加者の数が少なく年齢層が偏っているという問題点がありこれを改善する方策が求められている現在の市民参加手法の延長だけでは - 3/11 -

4 市民主体のまちづくりの実現は難しいと考える 9. 目標市民参加は自治体の運営と意思決定において重要な理念であり本市でもさらに充実の必要があるさらに本市では市民と協働するまちづくりを政策の柱としており協働を進める上で当然に市民参加も確実に保証しなければならないしかしながら一般論として自らに直接利害関係がないことに対し関心を持ちにくく地域題や市政に関心を持ち難い市民が多く存在することは否定できないこのため市民のまちづくりに対する自発的積極的な参加意識を高める取組みを進めるとともに身近な場所で市民意見を政策に反映できる仕組みの構築が求められるこれらを踏まえた本市の目指すべき将来像は次のとおりである (1) いつでも ( 企画実行評価等の各過程 ) だれでもどこからでも市民参加ができる仕組みと環境が整っているまたそのための情報を容易に得ることができる (2) 性別年齢等に偏りがなく幅広い層の市民参加が得られて政策が決定される (3) 市民主体のまちづくりといった意識を市民と行政が共有する (4) 市民にとって身近な関わりのある地域題は地域で決定できる仕組みが構築されその結果地域で活発な市民参加が行われる - 4/11 -

5 ( 資料 1 : パブリックコメント 1 件当たりの意見提出数 / 自治体ベンチマークシステム比べジョーズ ( 福井市 )) - 5/11 -

6 ( 資料 2: 本市におけるパブリックコメント実施案件の一覧 ) 案件名実施期間意見数提出者数担当 ( 実施当時 ) 1 茅ヶ崎市市民参加推進のための基本方針平成 15 年 7 月 14 ~7 月市民活動推進 2 ( 仮称 ) 茅ヶ崎市市民活動推進条例の骨子 3 新総合計画後期基本計画第 3 次実施計画策定に向けた事業選択 4 茅ヶ崎市次世代育成支援対策行動計画平成 16 年 8 月 11 ~9 月市民活動推進平成 16 年 10 月 15 ~11 月企画調整平成 16 年 11 月 16 ~12 月こども 5 香川まちづくり基本計画平成 16 年 11 月 25 ~12 月都市整備 6 ちがさき男女平等参画プラン改訂版 ( 素案 ) 平成 16 年 12 月 8 ~ 平成 17 年 1 月男女参画社会 7 茅ヶ崎市地域福祉計画 ( 素案 ) 平成 16 年 12 月 16 ~ 平成 17 年 1 月保健福祉総務 8 茅ヶ崎市辻堂駅西口周辺地区まちづくり基本計画 ( 素案 ) 平成 17 年 1 月 15 ~2 月都市政策 9 茅ヶ崎市乗合交通整備計画 ( 素案 ) 平成 17 年 4 月 1 ~4 月都市政策 10 第 2 次行政改革大綱実施計画平成 17 年度追加事項 11 ちがさき丸ごとふるさと発見博物館事業の指針平成 17 年 9 月 9 ~10 月行政管理平成 18 年 2 月 10 ~3 月生涯学習 12 第 3 次定員適正化計画平成 18 年 2 月 17 ~3 月行政管理 13 茅ヶ崎市国民保護計画平成 18 年 9 月 1 ~9 月防災対策 14 茅ヶ崎市障害者保健福祉計画 ( 素案 ) 平成 18 年 12 月 1 ~12 月障害福祉 15 茅ヶ崎市立小学校中学校の規模の適正化等に関する基本方針 16 茅ヶ崎市都市計画道路見直しの基本的考え方平成 18 年 12 月 4 ~19 年 1 月学務平成 18 年 12 月 4 ~19 年 1 月都市計画 17 第 2 次行政改革大綱実施計画平成 18 年度追加事項平成 18 年 12 月 22 ~19 年 1 月行政管理 18 茅ヶ崎海岸グランドプラン平成 19 年 2 月 13 ~3 月企画調整 19 第 2 次行政改革大綱実施計画平成 19 年度追加事項平成 19 年 8 月 15 ~9 月行政管理 20 公共施設整備再編計画基本方針平成 19 年 10 月 12 ~ 平成 19 年 11 月施設再編整備 21 湘南東ブロックごみ処理広域化実施計画 ( 素案 ) 平成 19 年 10 月 22 ~ 平成 19 年ごみ対策 22 浜見平地区まちづくり計画平成 19 年 11 月 15 ~ 平成 19 年 12 月第 3 次茅ヶ崎市行政改革大綱平成 19 年 11 月 30 ~ 平成 19 年 12 月都市整備行政管理 - 6/11 -

7 案件名実施期間意見数提出者数担当 ( 実施当時 ) 24 耐震改修促進計画平成 19 年 12 月 20 ~ 平成 20 年 1 月建築指導 25 茅ヶ崎市地域省エネルギービジョン 26 一般廃棄物 ( ごみ生活排水 ) 処理基本計画平成 19 年 12 月 26 ~ 平成 20 年 1 月 22 平成 20 年 2 月 15 ~ 平成 20 年 3 月環境政策 38 7 ごみ対策 27 茅ヶ崎市景観計画案平成 20 年 2 月 20 ~ 平成 20 年 3 月ちがさき都市マスタープラン平成 20 年 2 月 20 ~ 平成 20 年 3 月景観まちづくり都市政策 29 第 3 次茅ヶ崎市行政改革大綱実施計画平成 20 年 6 月 4 ~ 平成 20 年 7 月行政管理 30 茅ヶ崎市食育推進計画平成 20 年 9 月 3 ~ 平成 20 年 10 月健康づくり 31 ちがさきさわやかプラン茅ヶ崎市新総合計画後期基本計画第 5 次実施計画 32 第 4 期茅ヶ崎市高齢者福祉計画介護保険事業計画 33 茅ヶ崎市地球温暖化対策地域推進計画平成 20 年 9 月 25 ~ 平成 20 年 10 月 24 平成 20 年 12 月 9 ~ 平成 21 年 1 月 9 平成 21 年 1 月 23 ~ 平成 21 年 2 月企画調整高齢福祉介護環境政策 34 茅ヶ崎市障害者保健福祉計画の見直し案 ( 障害福祉計画平成 21 年度から平成 23 年度 ) 平成 21 年 2 月 3 ~ 平成 21 年 3 月障害福祉 35 茅ヶ崎市行政拠点地区再整備基本構想案平成 21 年 2 月 13 ~ 平成 21 年 3 月茅ヶ崎市みどりの基本計画平成 21 年 2 月 25 ~ 平成 21 年 3 月施設再編整備公園みどり 37 第 3 次茅ヶ崎市行政改革大綱実施計画平成 21 年度追加事項平成 21 年 5 月 13 ~ 平成 21 年 6 月行政管理 38 茅ヶ崎市千ノ川整備実施計画平成 21 年 6 月 12 ~ 平成 21 年 7 月下水道建設 39 ( 仮称 ) 柳島スポーツ公園整備基本構想平成 21 年 7 月 22 ~ 平成 21 年 8 月スポーツ 40 茅ヶ崎市自治基本条例 ( 素案 ) 平成 21 年 8 月 11 ~ 平成 21 年 9 月高度地区拡大指定 ( 原案 ) 平成 21 年 8 月 26 ~ 平成 21 年 9 月企画調整都市計画 42 ( 仮称 ) 茅ヶ崎市次期総合計画基本構想 ( 素案 ) について 43 茅ヶ崎市次世代育成支援対策行動計画後期計画平成 21 年 9 月 15 ~ 平成 21 年 10 月 14 平成 21 年 12 月 18 ~ 平成 22 年 1 月企画調整子育て支援 - 7/11 -

8 案件名実施期間意見数提出者数担当 ( 実施当時 ) 44 第 2 期茅ヶ崎市地域福祉計画平成 21 年 12 月 18 ~ 平成 22 年 1 月茅ヶ崎市教育基本計画平成 21 年 12 月 18 ~ 平成 22 年 1 月第 4 次定員適正化計画平成 22 年 2 月 17 ~ 平成 22 年 3 月福祉総務教育政策 36 9 行政管理 47 茅ヶ崎市公共建築物中長期保全計画 48 茅ヶ崎市役所本庁舎再整備基本方針平成 22 年 4 月 23 ~ 平成 22 年 5 月 1 9 平成 22 年 6 月 10 ~ 平成 22 年 7 月施設再編整備施設再編整備 49 茅ヶ崎市屋外広告物条例 ( 素案 ) 平成 22 年 8 月 3 ~ 平成 22 年 9 月景観みどり 50 茅ヶ崎漁港周辺地区 ( 茅ヶ崎海岸グランドプラン地区 ) 及び浜見平地区における特別景観まちづくり地区指定に伴う茅ヶ崎市景観計画の改訂平成 22 年 8 月 3 ~ 平成 22 年 9 月景観みどり 51 ( 仮称 ) 茅ヶ崎市暴力団排除条例の骨子平成 22 年 12 月 21 ~ 平成 23 年 1 月企画経営 52 茅ヶ崎市建築基準条例 ( 素案 ) 平成 22 年 8 月 3 ~ 平成 22 年 9 月建築指導 53 ちがさき男女共同参画推進プラン平成 22 年 9 月 2 ~ 平成 22 年 10 月男女共同参画 54 公共施設整備再編計画( 改訂版 ) 55 茅ヶ崎市土地の埋立て等の規制に関する条例 ( 素案 ) 平成 22 年 10 月 22 ~ 平成 22 年 11 月 24 平成 22 年 10 月 26 ~ 平成 22 年 11 月施設再編整備都市計画 56 茅ヶ崎市土地利用基本条例 ( 素案 ) 平成 22 年 10 月 26 ~ 平成 22 年 11 月都市計画 57 茅ヶ崎市スポーツ振興基本計画平成 22 年 10 月 26 ~ 平成 22 年 11 月 25 結果集計中スポーツ健康 58 茅ヶ崎市環境基本計画 (2011 年版 ) 平成 22 年 11 月 18 ~ 平成 22 年 12 月環境政策 59 茅ヶ崎市総合計画第 1 次実施計画平成 22 年 11 月 22 ~ 平成 22 年 12 月企画経営 60 茅ヶ崎市道路整備プログラム平成 22 年 11 月 24 ~ 平成 22 年 12 月 24 結果集計中道路建設 61 茅ヶ崎市議会基本条例 ( 素案 ) 平成 22 年 11 月 24 ~ 平成 22 年 12 月議会事務局 62 茅ヶ崎市下水道整備計画平成 22 年 11 月 24 ~ 平成 22 年 12 月茅ヶ崎市子ども読書活動推進計画平成 23 年 1 月 25 ~ 平成 23 年 2 月 2 5 結果集計中結果集計中下水道河川建設図書館 64 用途地域による敷地面積の最低限度指定 ( 素案 ) 平成 23 年 2 月 1 ~ 平成 23 年 2 月 28 結果集計中都市計画 - 8/11 -

9 ( 資料 3: 本市における審議会等の開催状況及び公募委員数 ) 年度審議会等の審議会開催回傍聴者全委員数公募委公募委員区分等の数数数員数の割合回人人人 % 18 附属機関準ずる機関合計附属機関準ずる機関合計附属機関準ずる機関合計 , 附属機関準ずる機関合計 /11 -

10 ( 資料 4 : 審議会等委員の市民公募の割合 / 自治体ベンチマークシステム比べジョーズ ( 福井市 )) - 10/11 -

11 ( 資料 5: 審議会等委員の区分別の割合 ( 平成 18 年度 ~ 平成 21 年度 ) - 11/11 -

(4) 対象区域基本方針の対象区域は市街化調整区域全体とし都市計画マスタープランにおいて田園都市ゾーン及び公園緑地ゾーンとして位置付けられている区域を基本とします対象区域図市街化調整区域 2 資料 : 八潮市都市計画マスタープラン土地利用方針図

(4) 対象区域基本方針の対象区域は市街化調整区域全体とし都市計画マスタープランにおいて田園都市ゾーン及び公園緑地ゾーンとして位置付けられている区域を基本とします対象区域図市街化調整区域 2 資料 : 八潮市都市計画マスタープラン土地利用方針図市街化調整区域まちづくり基本方針の目的や位置付け (1) 目的市街化調整区域まちづくり基本方針 ( 以下基本方針という ) では市街化調整区域のあり方及び今後の土地利用の方向性を明らかにし施策の展開による計画的な土地利用の保全規制誘導を図ります (2) 位置付け基本方針は都市計画マスタープランの市街化調整区域編として位置付け都市計画マスタープランをはじめ県や本市の上位関連計画に即して定めます