広報誌「ファイナンス」

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1 POT Dec.S AEO 1 2 AEO 10 月 26 日 中国 北京において 安倍晋三内閣総 1 理大臣と李克強中国国務院総理の立会いのもと 中 AEOとは Authorized Economic Operator の元哉関税局長と倪岳峰中国海関総署長により 日本と略である すなわち AEO 制度とは 国際貿易におけ中国との間の AEO(Authorized Economic Operator) るセキュリティ確保と円滑化の両立を図るため 貨物相互承認取決めの署名が行われた のセキュリティ管理と法令遵守の体制が整備された貿中国は 我が国にとって最大の貿易相手国である一易関連事業者 (Economic Operator) に対して 税関方 我が国企業には 中国側の通関手続において様々が認定 (Authorize) を行い その事業者が迅速かつな困難を指摘する声もあり 中国における通関手続円簡素な税関手続を利用することを認めるものである 滑化の効果が見込まれる中国とのAEO 相互承認の実 AEO 制度の導入の契機は 2001 年に米国で発生し現は 以前より我が国企業から強い要望が出されていた同時多発テロに遡る 事件後 米国は 海上コンテた 多くの期待のなか 両国税関当局による約 6 年 9 ナがテロ関連物資の輸送に利用され 外国から危険物か月間の長期にわたる協議を経て 今般 相互承認取が米国に持ち込まれることを懸念し 直ちに国境警備決めに合意し 署名に至ったものである を強化した その結果 米国の各港において 税関検

2 SPOT AEO 査を待つコンテナが長期間滞留し 物流に多大な影響を及ぼすこととなった 国際物流におけるセキュリティの確保は 一方で円滑な貿易を阻害する要因ともなりかねない 国家の安全を守るため 外国から持ち込まれる貨物のセキュリティを確保しつつ 合法的な輸出入取引については円滑な通関手続を認める という双方の要請を両立させることが求められた そこで 米国は 輸入者をはじめとしたサプライチェーンに関わる事業者の協力を得ることにより サプライチェーンの安全確保と物流の円滑化の双方を実現させるため C-TPAT(Customs-Trade Partnership Against Terrorism) プログラムを立ち上げた 具体的には 自主的にサプライチェーンの安全確保に取り組む事業者に対し 税関は その事業者の貨物に係る検査率の軽減及び迅速な通関処理を認めることとしたのである 2 WCO 米国における同時多発テロ以降も世界各地で続くテロを背景に ベルギーに本部を置く税関の国際機関である世界税関機構 (WCO:World Customs Organization) は 米国におけるC-TPAT に係る取組み等を参考に 国際貿易におけるサプライチェーンの安全確保と円滑化の両立を実現するためのガイドライン作成を開始し 2005 年 AEO 制度の導入 構築に係る国際標準となる SAFE 基準の枠組み を作成し これを採択した 各国の税関当局は このガイドラインに沿って AEO 制度の導入を進めており 2018 年 月現在 の国 地域においてAEO 制度が実施されている 我が国においてもこうした国際的な流れを踏まえ 個々の輸出入 貨物 のリスクに着目して水際で取締を行う手法だけでなく 自らサプライチェーンにおける貨物のセキュリティ管理と法令遵守体制を整備した事業者を税関が AEO 事業者 として承認 認定し 事業者の資質 を最も重要な要素としてリスク管理を行う手法を採用するとともに これらの者に対して税関手続の迅速化 簡素化を提供する制度を構築することとした 2006 年 まず輸出者を対象にAEO 制度を導入した後 輸入者 倉庫業者 運送者 製造者と順次拡大し 現在は 貨物の製造から船積みまでのサプライチェーンを構成する全ての事業種について AEO 制度を実施している 2018 年 11 月 1 日現在 我が国のAEO 事業者は684 者となっている AEO 1 4 AEO これまで財務省関税局は AEO 事業者に対する利便性向上の観点から 随時 AEO 制度の改善や新たなベネフィットを導入してきた 直近では 昨年 10 月 AEO 輸出入者 AEO 及びAEO 製造者を対象とした輸出入申告官署の自由化を導入した AEO 事業者からは AEO 制度の効果として 迅速かつ簡易な税関手続の利用によるリードタイムの短縮やコスト削減といった直接的な効果に加え AEO のステータスそのものがビジネスにおいて社会的信用度を示す効果がある との声も聞かれる 国際的にも AEO 制度が WCO AEO 要 件 ベネフィット A 税関が定める要件の遵守 B 商業上の記録を管理する適正な体制 C 財務の健全性 D 税関等との協議 協力及び連絡体制 E 職員への教育 研修及び啓蒙 F 情報交換 情報へのアクセス 情報の保秘 G 貨物のセキュリティ H 輸送のセキュリティ I 施設のセキュリティ J 人的セキュリティ K 貿易相手のセキュリティ L 危機管理及び事故からの復旧 M 実施体制等の評価 分析及び改善 迅速な貨物の引取り 貨物検査の軽減 特定の手数料や料金の軽減等 2018 Dec. 23

3 POT Dec.S定着してきたと考えられるなか AEO 事業者であるこ とが取引上の条件となっている場合もみられるように なっている AEO 制度は 税関にとってもベネフィットのある 制度である 日々相当数の貨物が我が国の国境を出入りしている状況において 税関に輸出入申告される貨物のうち AEO 事業者の貨物をリスクの低い貨物として認識することにより 税関の限られた人的 物的資源をAEO 事業者が関与する貨物以外のハイリスク貨物に集中させることで 水際での効果的 効率的な取締を可能としている AEO 事業者は 貨物のセキュリティ管理と法令遵守体制を維持することでAEO 制度における役割を果たし 税関は そのような AEO 事業者に対し迅速かつ簡素な税関手続を提供する これにより 双方がベネフィットを享受しつつ 国際貿易におけるサプライチェーンの安全確保と円滑化の両立の実現という AEO 制度の目的を達成しているものであり その意味で 税関と AEO 事業者は重要なパートナーの関係にある 一般海上貨物 AEO 海上貨物 一般航空貨物 AEO 航空貨物 0.1 時間 0.0 時間 0.3 時間 ( 財務省発表第 12 回輸入通関手続の所要時間調査結果を基に作成 ) AEO 時間 3 AEO 1 AEO 相互承認は 国際標準に沿った AEO 制度を導入している国 地域との間で お互いの AEO 制度を相互に承認し AEO 事業者が関与する税関手続について 双方の税関当局が迅速な通関を認めるものである 安全かつ円滑な国際貿易拡大のため WCO もAEO 相互承認を推奨しており 現在 世界で約 60の相互承認が実施されている 2 我が国は 2008 年にニュージーランドとの間で初めてAEO 相互承認取決めに署名し これまで 米国 EU カナダ 韓国 シンガポール マレーシア 香港との間で署名 実施している 今回の中国との取決め署名により AEO 相互承認が 我が国では9か国 地域との間で実施されることとなった 現在 台湾 オーストラリア スイス及びタイとの間で協議を進めているところであり 今後も 相手国 地域と我が国との経済的な結び付き等を考慮しつつ 相互承認の実施に向けた取組みを積極的に推進することとしている AEO AEO /4/1 200/4/1 2008/4/1 2009/4/1 2010/4/1 2011/4/1 2012/4/1 2013/4/1 2014/4/1 2015/4/1 2016/4/1 201/4/1 2018/4/1 2018/11/ (2018 年 11 月 1 日現在 ) 運送業者 倉庫業者 輸入者 輸出者

4 SPOT AEO 4 AEO 相互承認の協議プロセスについては WCO がガイドラインを示しており 2012 年から始まった中国との協議についても 同ガイドラインに沿って進められた 具体的には ア. 両国の法令等を調査するなど AEO 事業者の認定基準など相互のAEO 制度についての比較研究 イ.AEO 制度の運用状況を確認するため 相互に相手国を訪問し 両国合同でAEO 事業者に対する実地調査を実施 ウ. 相互承認取決め文書を作成 エ. 署名 のプロセスである また 並行して 相互承認を通じて双方のAEO 事業者に対し どのようなベネフィットを供与するかについても協議を行った 2 我が国は中国と署名するまで 8か国 地域との間で相互承認協議の経験があったが 中国との協議では 特に中国のAEO 制度と我が国のAEO 制度の同等性をどう担保するか ということが課題となった 一例としては 我が国のAEO 事業者は約 680 者であるのに対し 中国のAEO 事業者は3,000 者を超えているほか 我が国は9の地方税関の税関長がAEO 事業者を認定しているのに対し 中国では42の直属税関に認定権がある こうした両国のAEO 制度の執行規模等の違いを十分に踏まえつつ 双方のAEO 事業者が同レベルの認定基準により適切に認定され AEO 事業者として求められる優れたセキュリティや 法令遵守体制が確保できているのかについて よく確認しつつ進める必要があった 相互承認の協議プロセスにおいては こうした点に十分留意し 我が国 AEO 制度の信頼性維持 向上の観点からも慎重に協議が重ねられた その結果 双方の AEO 制度が国際標準に沿ったものであることを相互に確認するに至り 今般の合意 署名が実現したものである AEO 日中税関当局は 輸出入貨物の審査 検査の際 その貨物が相手国のAEO 事業者による輸出入貨物である場合 その資格を考慮する 具体例 - 日本のAEO 輸出入者の貨物が中国で輸出入される場合 その貨物に対する審査 検査が軽減される - 中国のAEO 輸出入者の貨物が日本で輸出入される場合 その貨物に対する審査 検査が軽減される 3 我が国における輸入通関所要時間 (2018 年 海上貨物 ) は2.1 時間であるのに対し 中国では約 8 倍の 15.9 時間 (201 年 中国海関総署発表 ) を要している 冒頭で言及したとおり 我が国企業が中国において直面している通関上の問題の1つが 通関所要時間の長さである AEO 相互承認取決めにおいては 我が国のAEO 輸 AEO 締結年月 国 締結年月 国 締結年月 国 締結年月 国 200 年 6 月 ニュージーランド - 米国 2011 年 6 月 -シンガポール 2014 年 10 月 メキシコ - 米国 201 年 1 月 中国 -スイス 2008 年 5 月 -ニュージーランド 2012 年 5 月 EU- 米国 2014 年 12 月 シンガポール - 米国 201 年 月 韓国 - 豪州 2008 年 6 月 カナダ- 米国 2012 年 5 月 台湾 - 米国 2015 年 3 月 イスラエル - 韓国 201 年 月 韓国 -UAE 2008 年 6 月 ヨルダン - 米国 2012 年 6 月 中国 -シンガポール 2015 年 4 月 ドミニカ共和国 - 韓国 201 年 月 カナダ- 豪州 2009 年 6 月 - 米国 2013 年 月 中国 - 韓国 2015 年 6 月 香港 -タイ 201 年 月 香港 - 豪州 2009 年 月 EU-ノルウェー 2013 年 月 シンガポール - 台湾 2015 年 10 月 韓国 -インド 201 年 10 月 韓国 -マレーシア 2009 年 月 EU-スイス 2013 年 10 月 中国 - 香港 2015 年 11 月 スイス -ノルウェー 201 年 11 月 イスラエル - 中国 2010 年 6 月 -カナダ 2013 年 11 月 香港 -インド 2015 年 12 月 ドミニカ共和国 - 米国 201 年 11 月 豪州 - 中国 2010 年 6 月 カナダ- 韓国 2013 年 12 月 イスラエル- 台湾 2015 年 12 月 韓国 - 台湾 201 年 11 月 ニュージーランド - 中国 2010 年 6 月 カナダ -シンガポール 2014 年 2 月 香港 - 韓国 2016 年 3 月 香港 -マレーシア 201 年 12 月 ウルグアイ - 韓国 2010 年 6 月 -EU 2014 年 3 月 韓国 -メキシコ 2016 年 5 月 カナダ -メキシコ 201 年 12 月 ペルー - 韓国 2010 年 6 月 韓国 -シンガポール 2014 年 5 月 中国 -EU 2016 年 月 ニュージーランド - 豪州 2018 年 3 月 ウルグアイ -ペルー 2010 年 6 月 韓国 - 米国 2014 年 6 月 韓国 -トルコ 2016 年 8 月 - 香港 2018 年 10 月 - 中国 2011 年 1 月 アンドラ - EU 2014 年 6 月 -マレーシア 2016 年 10 月 中国 - 台湾 AEO コンペンディアム 2011 年 5 月 - 韓国 2014 年 6 月 香港 -シンガポール 2016 年 12 月 韓国 -タイ (WCO 策定 :2018 年版 ) 等を基に 作成 2011 年 6 月 韓国 -ニュージーランド 2014 年 6 月 イスラエル - 米国 2016 年 12 月 ブラジル -ウルグアイ ( 年 1 1 月 1 日現在 ) 2018 Dec. 25

5 POT Dec.S出者の貨物であれば 中国での輸入通関手続において 税関による審査 検査が軽減されることとなっており これにより 現在 中国において輸入通関のために要している時間が短縮されることが期待される 4 今般の中国とのAEO 相互承認署名を受け 早速現地の日系企業からは 今回の署名について歓迎の意が示されるなど 中国における通関の迅速化を期待する声が多く聞かれている また 我が国輸出企業からも 本取決めの実施時期等について問い合わせが多く寄せられているところである 中国は 我が国にとって輸出相手国としては米国に次ぐ第 2 位の相手先であり 201 年の輸出額は対前年比 20.5% 増の14 兆 8,89 億円 ( シェア19.0%) であった 中国宛輸出の中で我が国 AEO 輸出者による輸出額の割合は約 53% を占めることを踏まえれば 多くの我が国企業が中国とのAEO 相互承認のベネフィットを享受できるものと考えている 5 AEO 相互承認取決めの具体的な実施時期については 今後 中国との間で必要な調整を経た上で決定することとしており その際には 取決めの円滑な実施 AEO 相互承認前 日本 ( 輸出 ) ( 輸入 ) 中国 一般輸出者 一般輸出者 相互承認後 AEO 輸出者 ( 審査 検査を軽減 ) AEO 輸出者 上記と同様 中国の AEO 輸出者からの輸出であれば 審査 検査を軽減 相互承認効果 香港 (5.1%) ( 財務省貿易統計を基に作成 ) 輸出総額 (201 年 ) 8 兆 2,865 億円 ( 輸出 ) ( 輸入 ) ( 輸入 ) ( 輸出 ) 米国 (19.3%) 中国 (19.0%) 韓国 (.6%) 台湾 (5.8%) ( 億円 ) 180, , ,000 90,000 60,000 30,000 AEO 輸入者 ( 審査 検査を軽減 ) 日本の AEO 輸出者からの輸出であれば 審査 検査を軽減 相互承認効果 AEO 輸出者 米国 中国 韓国 台湾 香港 ( 年 ) ( 財務省貿易統計を基に作成 )

6 AEO のため 開始時期や相互承認の利用方法についての対外的な周知を積極的に行う予定である 我が国企業が中国において通関迅速化のベネフィットをより早く享受できるよう 取決めの早期実施に向けた作業を両国税関当局間で鋭意進めているところである 5 国際物流の高度化に伴い 企業間競争が激化する中で 我が国企業にとっては生産の効率化 流通在庫及び物流コストの圧縮が国際競争力を強化する観点から重要となっており 迅速かつ円滑な通関に対して引き続き強い要請がある 他方 来年 2019 年には G20 大阪サミット TICAD ( アフリカ開発会議 ) ラグビーワールドカップ 2020 年には東京オリンピック パラリンピック競技大会といった多くの大規模な国際行事を我が国においてホストすることとしている また 皇太子殿下ご即位に際して即位礼正殿の儀も控えており 税関では 水際でのテロ対策がますます重要な課題となっている このような状況において AEO 制度の適正な運用に努め 相互承認取決めを通じて諸外国と連携しつつ 一層安全かつ円滑な通関の実現をより確かなものとすることが 税関当局にとって重要と考えられる 今後とも 財務省関税局 税関が推進するAEO 制度について ご理解 ご協力をお願いしたい 北京でのAEO 相互承認取決め署名式後 中関税局長は中国海関総署を訪問し 倪中国海関総署長と意見交換を行った 財務省関税局と中国海関総署は 局長級会合を定期的に行うとともに 2006 年に署名した日中税関相互支援協定に基づく恒常的な情報交換をはじめ 人材育成を通じた協力 地方税関レベルでの交流等も含め 様々なレベルで協力関係が維持されている 総理秘書官としても訪中経験のある中関税局長と 初の海外渡航先となった日本で青年友好プログラムに参加した経験のある倪総署長 和やかな雰囲気のなか 両国の税関当局トップが 直面する課題について認識を共有し 率直な意見交換が行われるとともに 問題の解決に向け相互に協力することを確認した また AEO 相互承認取決めの早期実施に向け 双方で実務的な作業を迅速に進めることについても確認 日中税関当局間の更なる関係強化のための機会となった SPOT 2018 Dec. 2

7 AEO SPOT自由化貨物物特定保税運送者制度税関長の承認を受けた運送者 (AEO 運送者 ) について 税関長の承認を受けることなく外国貨物の運送を行うこと また AEO が特定委託輸出申告を行う場合に要件となっている 申告に係る貨物が置かれている場所から開港等までの運送 を受託することを認める制度 (2008 年 4 月導入 ) 認定製造者制度税関長の認定を受けた製造者 (AEO 製造者 ) が製造した貨物を取得した輸出者 ( 特定製造貨物輸出者 ) がその貨物を輸出しようとする場合 保税地域等に搬入することなく輸出申告を行い 許可を得ることを可能とする制度 (2009 年 月導入 ) また AEO 製造者の輸出申告において 貨物の蔵置場所に関わらず いずれの税関長に対しても輸出申告が可能とされている ( 輸出申告官署の自由化 ) 1 AEO 特定輸出者制度税関長の承認を受けた輸出者 (AEO 輸出者 ) について 保税地域に貨物を入れることなく輸出申告を行い 許可を受けることを可能とする制度 (2006 年 3 月導入 ) AEO 輸出者が行う輸出申告においては 審査 検査率が軽減されるとともに 貨物の蔵置場所に関わらず いずれの税関長に対しても輸出申告が可能とされている ( 輸出申告官署の自由化 ) 特例輸入者制度税関長の承認を受けた輸入者 (AEO 輸入者 ) について 通常の輸入手続では 原則として貨物の輸入 ( 引取 ) 申告と納税申告を同時に行い 納税後に輸入許可を受け 国内に貨物を引き取るところ 輸入 ( 引取 ) 申告と納税申告を分離して行うこと ( 特例申告 ) を可能とする制度 (200 年 4 月導入 ) 具体的には 輸入 ( 引取 ) 申告を行い 貨物を国内に引き取った後 翌月末日までに納税申告 ( 特例申告 ) 及び関税等の納付をまとめて行うことが可能である また AEO 輸入者が行う輸入申告においては 審査 検査率が軽減されるとともに 貨物の蔵置場所に関わらず いずれの税関長に対しても輸入申告が可能とされている ( 輸入申告官署の自由化 ) 特定保税承認者制度税関長の承認を受けた保税蔵置場等の被許可者 (AEO 倉庫業者 ) について 税関長の許可に代え 届出により保税蔵置場等の設置を可能とする制度 (200 年 10 月導入 ) 届出によって設置された保税蔵置場等については 保税地域許可手数料が免除されるとともに 保税蔵置場等に係る税関の立入検査率が軽減されることとなっている 認定制度税関長の認定を受けた (AEO ) について 通関手続の特例措置を講じる制度 (2008 年 4 月導入 ) AEO に輸入手続が委託された場合 AEO 輸入者以外の輸入者についても AEO 輸入者が行う特例申告と同様 輸入申告と納税申告を分離して行い 貨物を国内に引き取った後 翌月末日までに納税申告及び関税等を納付することが可能 ( 特例委託輸入申告 ) また AEO に輸出手続が委託された場合 AEO 輸出者以外の輸出者についても 申告に係る貨物が置かれている場所から開港等までの運送を後述する AEO 運送者が行うことを条件に 保税地域へ搬入することなく輸出許可を受けることが可能 ( 特定委託輸出申告 ) さらに AEO に委託された輸出入手続について 貨物の蔵置場所に関わらず いずれの税関長に対しても輸出入申告が可能とされている ( 輸出入申告官署の自由化 ) 2 貨物の輸出入申告は 通関の適正性を確保するとともに 効果的 効率的な審査 検査を確保するため 原則として 蔵置官署 ( 貨物が置かれている保税地域等を管轄する税関官署 ) に対して行うこととされている 他方 貨物の場所に関わらず いずれの税関官署に対しても輸出入申告を行うことを可能とすれば 関連事業者の事務の効率化やコスト削減を図ることが可能となり 貿易円滑化に資することとなる このため 201 年 10 月 輸出入に関する業務を適正かつ確実に遂行する能力を有する者として税関長の承認 認定を受けた者であるAEO 輸出入者 AEO 及び AEO 製造者について いずれの税関官署に対しても輸出入申告を行うことができることとした また 申告官署の自由化に伴い の営業区域を各税関の管轄区域内に制限する規定を廃止するなど 通関業制度について必要な見直しを行った 従来 貨輸出入者 自由化後 (AEO) 輸出入者 ( ) 蔵置官署 (X 税関 ) 非蔵置官署 (Y 税関 ) 蔵置官署 (X 税関 ) 非蔵置官署 (Y 税関 ) 申告 (AEO) ( ) 申告 ( 選択可能 ) (AEO) ( ) X 税関 A 官署 Y 税関 B 官署 X 税関 A 官署 Y 税関 B 官署 ( ) 輸出入者 製造者 のいずれかが AEO である場合 Dec.

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