加えて鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律 ( 平成 14 年法律第 88 号 ) が改正され平成 27 年 5 月に施行されることとなっている改正に伴い法律の題名は鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律 ( 以下鳥獣保護管理法という ) に改められ法目的に鳥獣の管理

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よしじろうますはら
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1 鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための施策を実施するための基本的な指針 ( 平成 20 年 2 月 21 日農林水産省告示第 254 号 ) の改正 ( 案 ) 新旧対照表改正案現行一被害防止施策の実施に関する基本的な事項一被害防止施策の実施に関する基本的な事項 1 基本的な考え方 1 基本的な考え方鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれを豊かにするものであると鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれを豊かにするものであると同時に国民の生活環境を保持改善する上で欠くことのできない役割を果たしている同時に国民の生活環境を保持改善する上で欠くことのできない役割を果たしているしかしながら近年イノシシニホンジカニホンザルトドカワウ等の生息分布域しかしながら近年イノシシニホンジカニホンザルトドカワウ等の生息分布域の拡大農山漁村における過疎化や高齢化の進展による耕作放棄地の増加等に伴い鳥獣の拡大農山漁村における過疎化や高齢化の進展による耕作放棄地の増加等に伴い鳥獣による農林水産業に係る被害は中山間地域等を中心に全国的に深刻化している状況にあによる農林水産業に係る被害は中山間地域等を中心に全国的に深刻化している状況にあるまた農山漁村地域における一部の鳥獣による人身への被害も増加傾向にあるるまた農山漁村地域における一部の鳥獣による人身への被害も増加傾向にある加えて鳥獣による農林水産業等に係る被害は農林漁業者の営農意欲低下等を通じて加えて鳥獣による農林水産業等に係る被害は農林漁業者の営農意欲低下等を通じて耕作放棄地の増加等をもたらしこれが更なる被害を招く悪循環を生じさせておりこれ耕作放棄地の増加等をもたらしこれが更なる被害を招く悪循環を生じさせておりこれらは集落の崩壊にもつながり得ることから直接的に被害額として数字に現れる以上の影らは集落の崩壊にもつながり得ることから直接的に被害額として数字に現れる以上の影響を及ぼしているものと考えられる響を及ぼしているものと考えられるこのため平成 19 年 12 月に鳥獣による農林水産業等に係る被害防止のための施策を総このため平成 19 年 12 月に鳥獣による農林水産業等に係る被害防止のための施策を総合的かつ効果的に推進し農林水産業の発展及び農山漁村地域の振興に寄与することを目合的かつ効果的に推進し農林水産業の発展及び農山漁村地域の振興に寄与することを目的として鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律 ( 平的として鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律 ( 平成 19 年法律第 134 号以下鳥獣被害防止特措法という ) が制定された成 19 年法律第 134 号以下鳥獣被害防止特措法という ) が制定された一方狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等 ( 捕獲又は殺傷をいう以下同じ ) の担い手の一方狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等 ( 捕獲又は殺傷をいう以下同じ ) の担い手の減少高齢化の進展等の現状に鑑み今般鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止に減少高齢化の進展等の現状に鑑み今般鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止に関する施策の効果的な推進に資することを目的として平成 24 年 3 月に鳥獣被害防止特措関する施策の効果的な推進に資することを目的として鳥獣による農林水産業等に係る被法の一部が改正されたさらに平成 26 年 11 月には特定鳥獣被害対策実施隊員以外の被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律 ( 平成 24 年法律第 10 号以害防止計画に基づく対象鳥獣の捕獲等に従事している者に係る猟銃の操作及び射撃の技能下改正法という ) が制定され鳥獣被害防止特措法の一部が改正されたところであるに関する講習に係る特例の期限を延長することを目的として鳥獣被害防止特措法の一部が改正されたところであるまた環境省及び農林水産省は平成 25 年 12 月に策定した抜本的な鳥獣捕獲強化対策においてニホンジカ及びイノシシの当面の捕獲目標として生息数を平成 35 年度までに半減することとしたまた同じく両者は平成 26 年 4 月に示した被害対策強化の考え方において平成 35 年度までにニホンザルについては加害群の数の半減カワウについては被害を与えるカワウの生息数の半減を目指すこととした ( いずれも侵入防止柵の設置や追い払いなどにより群れやねぐらコロニーの加害度を低減させることを含む ) これらを踏まえ鳥獣被害対策を強化することが必要である - 1 -

2 加えて鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律 ( 平成 14 年法律第 88 号 ) が改正され平成 27 年 5 月に施行されることとなっている改正に伴い法律の題名は鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律 ( 以下鳥獣保護管理法という ) に改められ法目的に鳥獣の管理が加わったほか都道府県及び国が実施する鳥獣の管理のための計画を位置づける等施策体系が整理されており鳥獣被害防止特措法に基づく被害防止施策との一層の連携が求められている (1) 被害の状況 (1) 被害の状況 1 農作物被害 1 農作物被害農林水産業に多くの被害を及ぼしている鳥獣の捕獲数は 15 年前と比較してイノシ農林水産業に多くの被害を及ぼしている鳥獣の捕獲数は 15 年前と比較してイノシシは約 12 倍ニホンジカは約 6 倍ニホンザルは約 4 倍に増加している ( 平成 24 年度 ) シは約 8 倍ニホンジカは約 8 倍ニホンザルは約 2 倍に増加している ( 平成 21 年度 ) にもかかわらず各都道府県からの被害報告によると近年鳥獣による農作物の被にもかかわらず各都道府県からの被害報告によると近年鳥獣による農作物の被害金額は200 億円前後で推移し平成 25 年度の被害総額は約 199 億円となっているこ害金額は200 億円を上回り平成 22 年度の被害総額は約 239 億円となっているこれをれを種類別にみると特にイノシシニホンジカニホンザルによる被害金額が種類別にみると特にイノシシニホンジカニホンザルによる被害金額が獣類獣類被害の約 9 割を占めている被害の約 9 割を占めている 2 森林被害 2 森林被害各都道府県からの被害報告によると鳥獣による森林被害面積は約 8,895ha( 平成 25 各都道府県からの被害報告によると鳥獣による森林被害面積は約 6,200ha( 平成 22 年度 ) で被害形態としてはニホンジカカモシカ等による植栽木の食害ノネズ年度 ) で被害形態としてはニホンジカカモシカ等による幼齢木の食害ニホンミによる植栽木の樹皮及び根の食害ニホンジカツキノワグマ及びヒグマ ( 以下クジカツキノワグマ及びヒグマ ( 以下クマと総称する ) 等による樹皮剥ぎ被害なマと総称する ) 等による樹皮剥ぎ被害などが多くなっている近年の被害面積は5, どが多くなっている近年の被害面積は5,000~8,000ha 程度で推移しており種類別 000~9,000ha 程度で推移しており種類別にみるとニホンジカノネズミクマにみるとニホンジカクマカモシカの順番で被害が大きく特にニホンジカによカモシカの順番で被害が大きく特にニホンジカによる被害が全体の約 8 割を占めてる被害が全体の約 6 割を占めているいる 3 水産被害 3 水産被害北海道等ではトドによる漁具の破損漁獲物の食害等の被害が発生しており北北海道等ではトドによる漁具の破損漁獲物の食害等の被害が発生しており北海道の調査によると北海道における平成 25 年度の被害金額は約 20 億円となっている海道の調査によると被害金額は北海道だけで毎年 10 億円以上となっているまたまた近年全国的にカワウの生息域が拡大するとともにその生息数も増加してお近年カワウの生息域が拡大するとともにその生息数も増加しておりアユを始めりアユを始めとした有用魚種の食害等が拡大しているとした有用魚種の食害等が拡大している 4 住民の生命身体又は財産に係る被害等 4 住民の生命身体又は財産に係る被害等鳥獣による被害は農林水産業への被害のみならず住民の生命身体又は財産に鳥獣による被害は農林水産業への被害のみならず住民の生命身体又は財産に係る被害についても近年深刻化している各都道府県からの環境省への被害報告係る被害についても近年深刻化している各都道府県からの環境省への被害報告によるとクマによる被害者数は平成 22 年度に年間約 150 人となっており平成 18 年によるとクマによる被害者数は年間約 150 人 ( 平成 22 年度 ) となっており平成 18 年度と並び過去 30 年間で最多となったほか平成 23 年度以降も年間 50~70 人程度の被害度と並び過去 30 年間で最多となっているまた鳥獣の道路への出没等に起因する交が発生し平成 26 年度は 11 月現在で120 人となっているまた鳥獣の道路への出没通事故も発生している等に起因する交通事故も発生している (2) 被害防止対策の基本的な考え方 (2) 被害防止対策の基本的な考え方 - 2 -

3 1 基本的な考え方 1 基本的な考え方都道府県の区域内においてその数が著しく増加し又はその生息地の範囲が拡大しこれまで都道府県の区域内においてその数が著しく増加し農林水産業等に著し農林水産業等に著しい被害を与えている鳥獣等については都道府県知事がその生い被害を与えている鳥獣等については鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律 ( 平息状況や被害状況等を勘案して鳥獣の管理を図るために必要と認めるときは鳥獣成 14 年法律第 88 号以下鳥獣保護法という ) に基づき都道府県知事が特定鳥獣保護管理法に基づき都道府県知事が第二種特定鳥獣管理計画 ( 鳥獣保護管理法第 7 保護管理計画 ( 鳥獣保護法第 7 条第 1 項に規定する特定鳥獣保護管理計画をいう以条の 2 第 1 項に規定する第二種特定鳥獣管理計画をいう以下同じ ) を作成し人とあつれき鳥獣の軋轢の回避に向けて個体群管理生息環境管理や被害防除対策等の総合的な対策を行うこととなっている加えて特定の地域において希少鳥獣 ( 鳥獣保護管理法第 2 条第 4 項に定める希少鳥獣をいう以下同じ ) についてその生息数が著しく増加し又はその生息地の範囲が拡大し農林水産業等に著しい被害を与えている場合においては環境大臣がその生息状況や被害状況等を勘案して安定的な維持を図りつつ計画的な管理を図る必要があると認められるときは環境大臣は特定希少鳥獣管理計画 ( 鳥獣保護管理法第 7 条の4 第 1 項に定める特定希少鳥獣管理計画をいう以下同じ ) を定め管理対策を行うこととなっているまたトドについては漁業法 ( 昭和 24 年法律第 267 号 ) に基づく管理対策が行われてきている平成 26 年 8 月にはトド管理基本方針を取りまとめトドの絶滅の危険性がない範囲内でトドによる漁業被害を最小化するとの考え方に基づき 10 年後に日本海来遊群の個体数が現在の水準の60% となるまで減少させることを管理の目標として採捕数の上限を約 200 頭から約 500 頭に見直しているさらに森林におけるノネズミについては森林病害虫等防除法 ( 昭和 25 年法律第 53 号 ) に基づく駆除等が行われてきている一方近年鳥獣による農林水産業等に係る被害が全国的に深刻化していることに加え被害の態様が各地域において異なり効果的な被害防止対策を実施するためには地域主体の取組を推進することが効果的であることから被害の状況を適確に把握し得る市町村及び地域の農林漁業者が中心となって関係機関等と連携し被害対策に取り組む体制を早急に構築することが必要となっているこのため国及び地方公共団体は鳥獣の生態や生息状況等の科学的知見を踏まえ被害防止計画 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条第 1 項に規定する被害防止計画をいう以下同じ ) の作成を推進するとともに協議会 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条の2 第 1 項に規定する協議会をいう以下同じ ) の組織化及び鳥獣被害対策実施隊 ( 鳥獣被害防止特措法第 9 条第 1 項の鳥獣被害対策実施隊をいう以下同じ ) の設置を推進し各地域において農林水産業等に係る被害の防止のための捕獲等侵入防止柵の設置その他鳥獣被害防止のための取組を総合的かつ計画的に推進するまた地域の特性に応じ生息環境の整備及び保全に資するための取組を推進するとともに被害防止対策を講ずるに当たっては生物の多様性の確保に留意するまた国及び地方公共団体は被害防止計画に基づく被害防止対策が円滑に実施さあつれき下同じ ) を作成し人と鳥獣の軋轢の回避に向けて個体数管理生息環境管理や被害防除対策等の総合的な保護管理対策が行われてきているまたトドについては漁業法 ( 昭和 24 年法律第 267 号 ) に基づく管理対策が行われてきている一方近年鳥獣による農林水産業等に係る被害が全国的に深刻化していることに加え被害の態様が各地域において異なり効果的な被害防止対策を実施するためには地域主体の取組を推進することが効果的であることからこれまでの取組に加え被害の状況を適確に把握し得る市町村及び地域の農林漁業者が中心となって関係機関等と連携し被害対策に取り組む体制を早急に構築することが必要となっているこのため国及び地方公共団体は鳥獣の生態や生息状況等の科学的知見を踏まえ被害防止計画 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条第 1 項に規定する被害防止計画をいう以下同じ ) の作成を推進するとともに協議会 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条の2 第 1 項に規定する協議会をいう以下同じ ) の組織化及び鳥獣被害対策実施隊 ( 鳥獣被害防止特措法第 9 条第 1 項の鳥獣被害対策実施隊をいう以下同じ ) の設置を推進し各地域において農林水産業等に係る被害の防止のための捕獲等侵入防止柵の設置その他鳥獣被害防止のための取組を総合的かつ計画的に推進するまた地域の特性に応じ生息環境の整備及び保全に資するための取組を推進するとともに被害防止対策を講ずるに当たっては生物の多様性の確保に留意するまた国及び地方公共団体は被害防止計画に基づく被害防止対策が円滑に実施さ - 3 -

4 れるよう侵入防止柵や捕獲機材の導入対象鳥獣 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条第 2 れるよう侵入防止柵や捕獲機材の導入対象鳥獣 ( 鳥獣被害防止特措法第 4 条第 2 項第 2 号に規定する対象鳥獣をいう以下同じ ) の捕獲等被害防止技術の開発及び項第 2 号に規定する対象鳥獣をいう以下同じ ) の捕獲等被害防止技術の開発及び普及被害現場における技術指導者育成等について必要な支援措置を講ずる普及被害現場における技術指導者育成等について必要な支援措置を講ずるなお都道府県は被害防止対策を講ずるために必要な予算を確保するに当たってなお都道府県は被害防止対策を講ずるために必要な予算を確保するに当たっては狩猟税の収入につきその課税の目的を踏まえた適切かつ効果的な活用に配意すは狩猟税の収入につきその課税の目的を踏まえた適切かつ効果的な活用に配意するる 2 市町村の役割 2 市町村の役割市町村はその区域内における鳥獣による農林水産業等に係る被害の状況を適確に把市町村はその区域内における鳥獣による農林水産業等に係る被害の状況を適確に把握することができることから地域の農林漁業者関係機関等と連携を図りつつ被害握することができることから地域の農林漁業者関係機関等と連携を図りつつ被害防止計画の作成協議会の組織化鳥獣被害対策実施隊の設置その他の必要な措置を適防止計画の作成協議会の組織化鳥獣被害対策実施隊の設置その他の必要な措置を適切に講ずるよう努めるものとする切に講ずるよう努めるものとする 3 都道府県の役割 3 都道府県の役割都道府県は鳥獣保護管理事業計画 ( 鳥獣保護管理法第 4 条第 1 項に規定する鳥獣保都道府県は鳥獣保護事業計画 ( 鳥獣保護法第 4 条第 1 項に規定する鳥獣保護事業計護管理事業計画をいう以下同じ ) の作成その他の鳥獣保護管理法に基づく鳥獣の保護画をいう以下同じ ) の作成その他の鳥獣保護法に基づく鳥獣の保護管理の施策を実施及び管理の施策を実施するとともにその区域内における鳥獣による農林水産業等に係するとともにその区域内における鳥獣による農林水産業等に係る被害の状況市町村る被害の状況市町村の被害防止対策の実施の状況等を把握することができることからの被害防止対策の実施の状況等を把握することができることから特定鳥獣保護管理計第二種特定鳥獣管理計画の作成変更及び実施被害防止技術の開発実証及び普及画の作成変更及び実施被害防止技術の開発実証及び普及市町村への助言及び指市町村への助言及び指導被害防止に取り組む人材の育成広域での被害防止対策の実導被害防止に取り組む人材の育成広域での被害防止対策の実施に向けた関係機関等施に向けた関係機関等との調整及び協力体制の構築その他の当該都道府県における被害との調整及び協力体制の構築その他の当該都道府県における被害防止対策の推進のため防止対策の推進のために必要な措置を講ずるよう努めるものとするに必要な措置を講ずるよう努めるものとする 4 国都道府県及び市町村の関係 4 国都道府県及び市町村の関係市町村における被害防止計画の作成及び実施に当たっては市町村は都道府県知事市町村における被害防止計画の作成及び実施に当たっては市町村は都道府県知事に対し鳥獣の生息状況及び生息環境等に関する情報の提供被害防止対策に関する技に対し鳥獣の生息状況及び生息環境等に関する情報の提供被害防止対策に関する技術的助言等を求めることができ都道府県は当該情報の提供当該技術的助言等必術的助言等を求めることができ都道府県は当該情報の提供当該技術的助言等必要な援助を行うよう努める要な援助を行うよう努めるまた農林水産大臣又は都道府県知事は被害防止対策が適切に行われていないと認また農林水産大臣又は都道府県知事は被害防止対策が適切に行われていないと認められる等の場合は市町村長に対して報告を求め又は必要な勧告助言若しくは援められる等の場合は市町村長に対して報告を求め又は必要な勧告助言若しくは援助を行うものとする助を行うものとする一方市町村において被害防止計画に基づく被害防止対策が適切に実施されている一方市町村において被害防止計画に基づく被害防止対策が適切に実施されているにもかかわらず当該市町村の存する都道府県において第二種特定鳥獣管理計画が作成にもかかわらず当該市町村の存する都道府県において特定鳥獣保護管理計画が作成さされておらず又は市町村の存する特定の地域において特定希少鳥獣管理計画が定められておらず対象鳥獣の生息状況等の科学的な知見が十分でない又は周辺市町村におけれておらず対象鳥獣の生息状況等の科学的な知見が十分でない又は周辺市町村におる対象鳥獣の捕獲等その他被害防止対策が不十分であること等により当該市町村における対象鳥獣の捕獲等その他被害防止対策が不十分であること等により当該市町村にける被害の減少が十分に図られないことも想定されるこうした場合市町村長は都おける被害の減少が十分に図られないことも想定されるこうした場合市町村長は道府県知事に対し被害防止のために必要な措置を講ずるよう要請することができるも都道府県知事又は環境大臣に対し被害防止のために必要な措置を講ずるよう要請するのとする要請を受けた都道府県知事は必要な調査を実施した上で必要に応じて特 - 4 -

5 ことができるものとする要請を受けた都道府県知事又は環境大臣は必要な調査を実施した上で必要に応じて第二種特定鳥獣管理計画又は特定希少鳥獣管理計画の作成変更又はその実施複数市町村による広域的な被害防止対策の実施に向けた連絡調整その他の必要な措置を講ずるよう努めるものとするまた都道府県において第二種特定鳥獣管理計画に基づき指定管理鳥獣捕獲等事業 ( 鳥獣保護管理法第 14 条の2に規定する指定管理鳥獣捕獲等事業をいう以下同じ ) を実施する場合においては市町村が定める被害防止計画に基づく取組と連携して管理を進めることができるよう捕獲等の場所時期手法等について関係者間で調整を行うとともに適切な役割分担がなされるよう考慮し実効性を高めるものとする定鳥獣保護管理計画の作成変更又はその実施複数市町村による広域的な被害防止対策の実施に向けた連絡調整その他の必要な措置を講ずるよう努めるものとする 2 ( 略 ) 2 ( 略 ) 3 実施体制の整備 3 実施体制の整備 ( 略 ) ( 略 ) (1) 協議会 (1) 協議会鳥獣被害防止特措法第 4 条の2において協議会は地域の関係機関等が連携して被害これまで地域の関係機関等が連携して被害防止対策に取り組むため各地域において防止対策に取り組むために必要な協議や連絡調整を行うため市町村が単独で又は共同し被害防止対策協議会が組織されていたが改正法により地域の関係機関等が連携して被て組織することができるものとして規定されているところである害防止対策に取り組むために必要な協議や連絡調整を行うため市町村が単独で又は共同協議会は市町村に加え農林漁業団体猟友会都道府県の普及指導機関その他の市して組織することができる協議会として鳥獣被害防止特措法に新たに規定されたところ町村が必要と認める者をもって構成するものとするである協議会においては市町村による被害防止計画の作成及び変更に関する協議並びに被害協議会は市町村に加え農林漁業団体猟友会都道府県の普及指導機関その他の市防止対策の実施に係る連絡調整を行うものとする町村が必要と認める者をもって構成するものとする協議会においては市町村による被害防止計画の作成及び変更に関する協議並びに被害防止対策の実施に係る連絡調整を行うものとする (2) 鳥獣被害対策実施隊 (2) 鳥獣被害対策実施隊 1 基本的な考え方 1 基本的な考え方被害防止対策を効果的かつ効率的に実施するためには協議会を組織することに加え被害防止対策を効果的かつ効率的に実施するためには協議会を組織することに加え鳥獣被害対策実施隊員により市町村における被害防止対策が持続的に行われることが鳥獣被害対策実施隊員により市町村における被害防止対策が持続的に行われることが重要である重要であるこのため市町村は鳥獣被害対策実施隊の設置を推進し当該鳥獣被害対策実施隊このため市町村は鳥獣被害対策実施隊の設置を推進し当該鳥獣被害対策実施隊が中心となって当該市町村における被害防止対策が適切に行われるよう必要な体制整備が中心となって当該市町村における被害防止対策が適切に行われるよう必要な体制整備を図るものとする特に一部の地域においては鳥獣による被害が発生しているにも関を図るものとするわらず設置状況の進捗に遅れがみられることから被害防止対策を適切に行えるよう設置の促進により一層努める必要がある 2 ( 略 ) 2 ( 略 ) - 5 -

6 3 鳥獣被害対策実施隊員の人選 3 鳥獣被害対策実施隊員の人選鳥獣被害対策実施隊員の人選に当たっては市町村は必要に応じて猟友会農林漁鳥獣被害対策実施隊員の人選に当たっては市町村は必要に応じて猟友会農林漁業団体その他の関係機関等と事前の調整を行うなど必要な体制整備が円滑に行われる業団体その他の関係機関等と事前の調整を行うなど必要な体制整備が円滑に行われるよう配慮するものとする特に鳥獣被害対策実施隊による効果的な捕獲活動が行われよう配慮するものとするるよう十分な調整を実施し必要な人員を確保する等体制の強化に努めるものとするまた都道府県は市町村による鳥獣被害対策実施隊員の人選が円滑に行われるようまた都道府県は市町村による鳥獣被害対策実施隊員の人選が円滑に行われるよう市町村猟友会等関係機関に対する指導助言情報の提供その他の必要な措置を講ず市町村猟友会等関係機関に対する指導助言情報の提供その他の必要な措置を講ずるよう努めるものとするるよう努めるものとする 4 5 ( 略 ) 4 5 ( 略 ) 6 市町村の区域以外の区域に居住する者の取扱い 6 市町村の区域以外の区域に居住する者の取扱い市町村長は鳥獣被害対策実施隊の組織化を進める上で当該市町村に居住する者の市町村長は鳥獣被害対策実施隊の組織化を進める上で当該市町村に居住する者のみでは十分な体制が確保されないと認められる場合には猟友会等関係機関等と連携しみでは十分な体制が確保されないと認められる場合には猟友会等関係機関等と連携して当該市町村の区域以外の区域に居住する者について鳥獣被害対策実施隊員としてて当該市町村の区域以外の区域に居住する者について鳥獣被害対策実施隊員として任命することにより必要な体制整備に取り組むものとする任命することにより必要な体制整備に取り組むものとするまた国及び都道府県は市町村猟友会等関係機関等と連携して市町村における鳥獣被害対策実施隊の体制整備に必要な人材の融通が図られるよう指導助言情報の提供その他必要な措置を講ずるよう努めるものとする 4 鳥獣の捕獲等 4 鳥獣の捕獲等国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築捕獲等の担国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築捕獲等の担い手の育成確保など被害防止計画に即し鳥獣の捕獲等を適確に実施するために必要い手の育成確保など被害防止計画に即し鳥獣の捕獲等を適確に実施するために必要な措置を講ずるよう努めるものとする特に環境省及び農林水産省が平成 25 年 12 月に策な措置を講ずるよう努めるものとする定した抜本的な鳥獣捕獲強化対策等を踏まえ捕獲対策を強化することが必要である (1) 鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築 (1) 鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築農林水産業等に被害を及ぼす鳥獣の捕獲等については猟友会への委託等を中心として農林水産業等に被害を及ぼす鳥獣の捕獲等については猟友会への委託等を中心として実施されてきたが近年狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減少や高齢化が進実施されてきたが近年狩猟者を始めとする鳥獣の捕獲等の担い手の減少や高齢化が進んでいる中において鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築を進めることによんでいる中において鳥獣被害対策実施隊を中心とした捕獲体制の構築を進めることにより新たな捕獲体制を早急に確立することが必要となっているこのため国及び地方公り新たな捕獲体制を早急に確立することが必要となっているこのため国及び地方公共団体は鳥獣被害対策実施隊員の育成確保に資するよう従来から鳥獣の捕獲等にお共団体は鳥獣被害対策実施隊員の育成確保に資するよう従来から鳥獣の捕獲等において重要な役割を担ってきた猟友会員に加え市町村や農林漁業団体の職員等を新たな捕いて重要な役割を担ってきた猟友会員に加え市町村や農林漁業団体の職員等を新たな捕獲等の担い手として育成する取組を推進する獲等の担い手として育成する取組を推進するなお捕獲等に際しては鳥獣保護管理法文化財保護法 ( 昭和 25 年法律第 214 号 ) そのなお捕獲等に際しては鳥獣保護法文化財保護法 ( 昭和 25 年法律第 214 号 ) その他の他の関係法令を遵守すべきことについて周知を図るまた鳥獣保護管理法第 3 条第 1 項関係法令を遵守すべきことについて周知を図るまた平成 23 年 9 月に鳥獣保護法第 3 条の規定に基づく鳥獣の保護及び管理を図るための事業を実施するための基本的な指針 ( 平第 1 項の規定に基づく鳥獣の保護を図るための事業を実施するための基本的な指針 ( 平 - 6 -

7 成 26 年環境省告示第 133 号 ) において銃器の使用以外の方法により捕獲等を行う場合捕成 19 年環境省告示第 3 号 ) が改正され銃器の使用以外の方法により捕獲等を行う場合に獲従事者の中に猟法の種類に応じた狩猟免許所持者が含まれかつ講習会を実施するこおいて捕獲従事者の中に猟法の種類に応じた狩猟免許所持者が含まれかつ講習会をとにより捕獲技術安全性等が確保されるときは狩猟免許を受けていない者であっても実施することにより捕獲技術安全性等が確保されるときは狩猟免許を受けていない者当該捕獲等の補助を行うことが認められているとともに農林業者が自らの事業地内で囲であっても当該捕獲等の補助を行うことが認められることとなったとともに農林業者がいわなにより鳥獣の捕獲等を行う場合においては当該農林業者が狩猟免許を受けていな自らの事業地内で囲いわなにより鳥獣の捕獲等を行う場合においては当該農林業者が狩い場合であっても鳥獣の捕獲等をすることができることとされているところである猟免許を受けていない場合であっても鳥獣の捕獲等をすることができることとされたとここれらのことを踏まえ地域の実情に応じて銃器の使用以外の方法を有効に活用するろであるものとするこれらのことを踏まえ地域の実情に応じて銃器の使用以外の方法を有効に活用するまた ICT( 情報通信技術 ) 等を活用したわなの利用やシャープシューティング等ものとするの大量捕獲技術の導入など捕獲技術の高度化を図るものとする (2) ( 略 ) (2) ( 略 ) (3) 住民の生命身体等に被害が生ずるおそれがある場合等の対処 (3) 住民の生命身体等に被害が生ずるおそれがある場合等の対処鳥獣被害防止特措法第 9 条第 4 項において鳥獣被害対策実施隊員は住民の生命身改正法により鳥獣被害対策実施隊員は住民の生命身体又は財産に係る被害を防止体又は財産に係る被害を防止するために緊急に行う必要のある鳥獣の捕獲等に従事するもするために緊急に行う必要のある鳥獣の捕獲等に従事するものとされたことを踏まえ市のとされていることを踏まえ市町村は緊急時の対応に際しては都道府県警察その町村は緊急時の対応に際しては都道府県警察その他関係機関と密接に連携し事態他関係機関と密接に連携し事態に適切に対処するものとするに適切に対処するものとするなおクマ等が住宅街等に現れ住民の生命身体等に現実かつ具体的に危険が生じなおクマ等が住宅街等に現れ住民の生命身体等に現実かつ具体的に危険が生じ特に急を要する場合には警察官職務執行法 ( 昭和 23 年法律第 136 号 ) 第 4 条第 1 項の規定特に急を要する場合には警察官職務執行法 ( 昭和 23 年法律第 136 号 ) 第 4 条第 1 項の規定に基づき警察官が狩猟者に対し駆除を命ずることもあるに基づき警察官が狩猟者に対し駆除を命ずることもある 5 侵入防止柵の設置等による被害防止 5 侵入防止柵の設置等による被害防止 (1) ( 略 ) (1) ( 略 ) (2) 追払い活動等の推進 (2) 追払い活動等の推進鳥獣の被害防止対策を進めるに当たっては 4による捕獲 ⑴による侵入防止柵の設置鳥獣の被害防止対策を進めるに当たっては ⑴による侵入防止柵の設置等に加え特に等に加え特にニホンザルやカワウ等については追払い活動や追上げ活動を行うことがニホンザルやカワウ等については追払い活動や追上げ活動を行うことが有効である有効であるこのため国及び地方公共団体は追払い犬の育成や電波発信機を活用した追払い活このため国及び地方公共団体は追払い犬の育成や電波発信機を活用した追払い活動等を推進する特に追払い犬については家庭動物等の飼養及び保管に関する基準 ( 平動等を推進する特に追払い犬については平成 19 年 11 月に家庭動物等の飼養及び保管成 14 年環境省告示第 37 号 ) において適正なしつけ及び訓練がなされていること等を条件に関する基準 ( 平成 14 年環境省告示第 37 号 ) が改正され適正なしつけ及び訓練がなされとして鳥獣による被害を防ぐ目的での犬の放飼いが認められていることも踏まえつつていること等を条件として鳥獣による被害を防ぐ目的での犬の放飼いが認められたことその活用を推進するも踏まえつつその活用を推進するなお追払い活動等の実施に当たっては他の地域に被害が拡大しないよう近隣の地なお追払い活動等の実施に当たっては他の地域に被害が拡大しないよう近隣の地域との連携協力に努める域との連携協力に努めるまた花火 ( 動物駆逐用煙火を含む ) を追払い活動に用いる場合には火薬類取締法 ( 昭また花火を追払い活動に用いる場合には火薬類取締法 ( 昭和 25 年法律第 149 号 ) その和 25 年法律第 149 号 ) その他の関係法令の規定に基づき使用する製品の取扱説明書に従っ他の関係法令の規定に基づき例えば消火用水を備える等消火のための準備をすること - 7 -

8 て例えば直接手に持たず杭等に固定して使用すること消火用水を備える等消火のため風向を考慮して安全な方向に向けて使用すること等により安全の確保を図るの準備をすること風向を考慮して安全な方向に向けて使用すること等により安全の確保を図る (3) ( 略 ) (3) ( 略 ) 6 捕獲鳥獣の適正な処理及び食品としての利用等 6 捕獲鳥獣の適正な処理及び食品としての利用等捕獲等をした鳥獣については山野に放置しない等適切に処理を行う必要があるがそ捕獲等をした鳥獣については山野に放置しない等適切に処理を行う必要があるがその処理については鳥獣の捕獲数増加に伴う環境への悪影響狩猟者の高齢化による埋設の処理については鳥獣の捕獲数増加に伴う環境への悪影響狩猟者の高齢化による埋設作業の負担増加適切な処理施設の不足等が問題となっている場合があるこのため国作業の負担増加適切な処理施設の不足等が問題となっている場合があるこのため国及び地方公共団体は捕獲鳥獣の適切な処理方法の普及等を推進する及び地方公共団体は捕獲鳥獣の適切な処理方法の普及等を推進するまた被害防止対策を持続的に実施する観点から国及び地方公共団体は捕獲等をしまた被害防止対策を持続的に実施する観点から国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣を地域資源として捉え食肉処理に際して厚生労働省が平成 26 年 11 月に作成したた鳥獣を地域資源として捉え食肉処理に際して衛生管理の徹底等により安全性を確保野生鳥獣肉の衛生管理に関する指針( ガイドライン ) を遵守する等衛生管理を徹底すしつつ品質や加工歩留まりの向上販路の確保等の経営の視点を取り入れながら肉等ること等により安全性を確保しつつ品質や加工歩留まりの向上販路の確保等の経営のの加工販売等を通じて地域の活性化につなげる取組を推進するこの際捕獲等をした視点を取り入れながら肉等の加工販売等を通じて地域の活性化につなげる取組を推進鳥獣を活用する取組を持続的に実施することが可能となるよう捕獲活動と加工販売をするこの際捕獲等をした鳥獣を活用する取組を持続的に実施することが可能となるよ一体的かつ安定的に実施する体制の構築を推進するう捕獲活動と加工販売を一体的かつ安定的に実施する体制の構築を推進するさらに国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣の処理及び加工に必要さらに国及び地方公共団体は捕獲等をした鳥獣の処理及び加工に必要な施設の整備な施設の整備食品として利用するための衛生的な処理技術等の普及商品の開発及び販食品として利用するための衛生的な処理技術等の普及商品の開発及び販売経路の確立売経路の確立消費の拡大等への支援等の措置を講ずる消費の拡大等への支援等の措置を講ずる 7 国地方公共団体等の連携及び協力 7 国地方公共団体等の連携及び協力 (1) 農林水産部局と鳥獣保護部局等との連携 (1) 農林水産部局と鳥獣保護部局等との連携鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するためには農林水産業の振興の観点のみ鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するためには農林水産業の振興の観点のみならず農山漁村の活性化鳥獣の保護及び管理等総合的な観点から対策を講じることがならず農山漁村の活性化鳥獣の保護管理等総合的な観点から対策を講じることが必要必要であるこのため国及び地方公共団体は農林水産業及び農山漁村の振興に関するであるこのため国及び地方公共団体は農林水産業及び農山漁村の振興に関する業務業務を担当する部局と鳥獣の保護及び管理に関する業務を担当する部局等が緊密に連携しを担当する部局と鳥獣の保護及び管理に関する業務を担当する部局等が緊密に連携してて被害防止対策を実施することとするまた必要に応じて農林漁業団体猟友会被害防止対策を実施することとする鳥獣の保護及び管理に関する学識経験者等の意見を聴取するなど適確な被害防止対策の実施に努めるなお国においては被害防止対策をより効果的かつ総合的に実施するため農林水産なお国においては鳥獣による農林水産業等に係る被害に対応するため平成 4 年か省環境省文化庁警察庁総務省厚生労働省経済産業省及び防衛省による関係省ら農林水産省環境省文化庁及び警察庁による関係省庁連絡会議を設置するとともに庁連絡会議を開催するとともに当該連絡会議の充実強化を推進する平成 20 年 8 月には総務省経済産業省及び防衛省を構成員に追加しているところであるが被害防止対策をより効果的かつ総合的に実施する観点から当該連絡会議の充実強化を推進する - 8 -

9 (2)~(4) ( 略 ) (2)~(4) ( 略 ) 8 9 ( 略 ) 8 9 ( 略 ) 10 第二種特定鳥獣管理計画又は特定希少鳥獣管理計画の作成又は変更 10 特定鳥獣保護管理計画の作成又は変更鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止を効果的に行うためには鳥獣の生態や生息鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止を効果的に行うためには鳥獣の生態や生息状況等の科学的な知見に基づいて計画的に被害防止対策を進めていくことが必要である状況等の科学的な知見に基づいて計画的に被害防止対策を進めていくことが必要であるこの場合第二種特定鳥獣管理計画及び特定希少鳥獣管理計画の制度を有効に活用するここの場合特定鳥獣保護管理計画制度を有効に活用することが重要であり都道府県におとが重要であり都道府県又は国においては当該都道府県の区域内における被害防止計いては当該都道府県の区域内における被害防止計画の作成状況等を踏まえ必要に応じ画の作成状況等を踏まえ必要に応じて第二種特定鳥獣管理計画又は特定希少鳥獣管理計て特定鳥獣保護管理計画の作成や変更に努めるものとする画の作成や変更に努めるものとする 11 生息環境の整備及び保全 11 生息環境の整備及び保全被害防止対策を実施するに当たっては人と鳥獣のすみ分けを進めるほか鳥獣の生息被害防止対策を実施するに当たっては人と鳥獣のすみ分けを進めるほか鳥獣の生息環境の整備及び保全を進めることが重要である環境の整備及び保全を進めることが重要であるこのため国及び地方公共団体は鳥獣との共存に配慮し地域の特性に応じ人工林このため国及び地方公共団体は鳥獣との共存に配慮し地域の特性に応じ間伐やの間伐の推進や広葉樹林化長伐期化天然林の保全などによる多様で健全な森林の整備広葉樹林の育成等による多様で健全な森林の整備保全鳥獣保護区の適切な管理その他保全鳥獣保護区の適切な管理その他の鳥獣の良好な生息環境の整備及び保全に資するの鳥獣の良好な生息環境の整備及び保全に資する取組を進める取組を進める二被害防止計画に関する事項二被害防止計画に関する事項市町村は協議会等の関係者からの意見を聴取し必要に応じて都道府県や専門家からの市町村は協議会等の関係者からの意見を聴取し必要に応じて都道府県や専門家からの情報の提供や技術的な助言を受けつつ当該市町村を対象地域として被害防止対策の実施情報の提供や技術的な助言を受けつつ当該市町村を対象地域として被害防止対策の実施体制や被害を及ぼす鳥獣の捕獲等侵入防止柵の設置等の被害防止対策を明らかにした体制や被害を及ぼす鳥獣の捕獲等侵入防止柵の設置等の被害防止対策を明らかにした被害防止計画の作成を推進する被害防止計画の作成を推進するその際鳥獣の生態や生息状況等の科学的知見を踏まえた総合的かつ効果的な被害防止対その際鳥獣の生態や生息状況等の科学的知見を踏まえた総合的かつ効果的な被害防止対策の実施が図られるようまた鳥獣の生息状況を踏まえた捕獲等の更なる強化など対策策の実施が図られるよう対策の適切な組合せに留意するとともに対策の実施効果を踏まの適切な組合せに留意するとともに対策の実施効果を踏まえ被害対策の柔軟な運用が図え被害対策の柔軟な運用が図られることが重要であるられることが重要である 1 ( 略 ) 1 ( 略 ) 2 鳥獣保護管理事業計画及び第一種特定鳥獣保護計画又は第二種特定鳥獣管理計画との整 2 鳥獣保護事業計画及び特定鳥獣保護管理計画との整合性合性市町村が被害防止計画を作成するに当たっては鳥獣保護管理事業計画 ( 第一種特定鳥市町村が被害防止計画を作成するに当たっては鳥獣保護事業計画 ( 特定鳥獣保護管理 - 9 -

10 獣保護計画 ( 鳥獣保護管理法第 7 条第 1 項に規定する第一種特定鳥獣保護計画をいう以下同じ ) 又は第二種特定鳥獣管理計画が定められている都道府県の区域内の市町村の被害防止計画にあっては鳥獣保護管理事業計画及び第一種特定鳥獣保護計画又は第二種特定鳥獣管理計画 ) との整合性が保たれるよう当該市町村が存する都道府県における鳥獣の生息状況や都道府県が実施する鳥獣の保護及び管理の対策の実施状況について十分留意するものとするなお都道府県は市町村から鳥獣被害防止特措法第 4 条第 5 項前段の規定に基づく被害防止計画の協議があった場合には鳥獣保護管理事業計画及び第一種特定鳥獣保護計画又は第二種特定鳥獣管理計画との整合性に十分配慮しつつ市町村が被害の実情に精通していることを踏まえて当該協議を行うものとする計画が定められている都道府県の区域内の市町村の被害防止計画にあっては鳥獣保護事業計画及び特定鳥獣保護管理計画 ) との整合性が保たれるよう当該市町村が存する都道府県における鳥獣の生息状況や都道府県が実施する鳥獣の保護管理対策の実施状況について十分留意するものとするなお都道府県は市町村から鳥獣被害防止特措法第 4 条第 5 項前段の規定に基づく被害防止計画の協議があった場合には鳥獣保護事業計画及び特定鳥獣保護管理計画との整合性に十分配慮しつつ市町村が被害の実情に精通していることを踏まえて当該協議を行うものとする 3 被害防止計画に定める事項 3 被害防止計画に定める事項 ( 略 ) ( 略 ) (1)~(3) ( 略 ) (1)~(3) ( 略 ) (4) 対象鳥獣の捕獲等に関する事項 (4) 対象鳥獣の捕獲等に関する事項 1 対象鳥獣の捕獲体制 1 対象鳥獣の捕獲体制捕獲機材の導入鳥獣被害対策実施隊における対象鳥獣捕獲員等の捕獲等の担い手の捕獲機材の導入鳥獣被害対策実施隊における対象鳥獣捕獲員等の捕獲等の担い手の確保農林漁業者による狩猟免許の取得促進等対象鳥獣の捕獲体制の構築に関する取確保農林漁業者による狩猟免許の取得促進等対象鳥獣の捕獲体制の構築に関する取組について記載するまた鳥獣被害対策実施隊員にライフル銃を所持させて捕獲等に組について記載する従事させる方針である場合には当該方針について記載する 2 対象鳥獣の捕獲計画 2 対象鳥獣の捕獲計画近年の捕獲実績や生息状況被害の発生時期等を踏まえて対象鳥獣の毎年度の捕獲近年の捕獲実績や生息状況被害の発生時期等を踏まえて対象鳥獣の毎年度の捕獲計画数等とその設定の考え方捕獲手段等の具体的な取組について記載するまた鳥計画数等とその設定の考え方捕獲手段等の具体的な取組について記載する獣被害対策実施隊員にライフル銃を所持させて捕獲等を行う場合にはライフル銃による捕獲等を実施する必要性とライフル銃を所持させた鳥獣被害対策実施隊員による捕獲手段等の具体的な取組について記載する 3 ( 略 ) 3 ( 略 ) (5)~(7) ( 略 ) (5)~(7) ( 略 ) (8) 捕獲等をした対象鳥獣の処理に関する事項 (8) 捕獲等をした対象鳥獣の処理に関する事項肉としての利活用鳥獣の保護及び管理に関する学術研究への利用適切な処理施設で肉としての利活用鳥獣の保護管理に関する学術研究への利用適切な処理施設での焼の焼却捕獲現場での埋設等捕獲等をした鳥獣の処理方法について記載する却捕獲現場での埋設等捕獲等をした鳥獣の処理方法について記載するこの場合捕獲等をした鳥獣の肉としての利活用等を推進する場合は安全性確保の取この場合捕獲等をした鳥獣の肉としての利活用等を推進する場合は安全性確保の取組等についても記載する組等についても記載する (9) ( 略 ) (9) ( 略 )

11 4 被害防止計画の実施状況の報告 4 被害防止計画の実施状況の報告被害防止対策を効果的に実施するためには市町村が作成した被害防止計画に基づく取被害防止対策を効果的に実施するためには市町村が作成した被害防止計画に基づく取組の実施状況を都道府県に報告し第二種特定鳥獣管理計画の作成又は計画の見直しに役組の実施状況を都道府県に報告し特定鳥獣保護管理計画の作成又は計画の見直しに役立立てる等都道府県と市町村が連携して対策を実施することが重要であるてる等都道府県と市町村が連携して対策を実施することが重要であるこのため市町村は鳥獣被害防止特措法第 4 条第 10 項の規定に基づき毎年度被害このため市町村は鳥獣被害防止特措法第 4 条第 10 項の規定に基づき毎年度被害防止計画に基づく鳥獣の捕獲数被害防除や生息環境整備の取組その他被害防止計画の実防止計画に基づく鳥獣の捕獲数被害防除や生息環境整備の取組その他被害防止計画の実施状況について都道府県知事に報告するものとする施状況について都道府県知事に報告するものとする三その他被害防止施策を総合的かつ効果的に実施するために必要な事項三その他被害防止施策を総合的かつ効果的に実施するために必要な事項 1~4 ( 略 ) 1~4 ( 略 ) 5 東日本大震災等への対応 5 東日本大震災等への対応平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災及びこれに伴う東京電力株式会社福島第一原平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災及びこれに伴う東京電力株式会社福島第一原子力発電所の事故により鳥獣の捕獲活動が停滞する等の影響が生じている地域においては子力発電所の事故により鳥獣の捕獲活動が停滞する等の影響が生じている地域においては鳥獣による農林水産業等に係る被害が拡大している鳥獣による農林水産業等に係る被害が拡大するおそれがあるこのため国及び地方公共団体は当該地域における鳥獣の生息状況捕獲等の状況このため国及び地方公共団体は当該地域における鳥獣の生息状況捕獲等の状況被害の状況等を適確に把握し被害の拡大を防止するため必要な措置を講ずるよう努める被害の状況等を適確に把握し被害の拡大を防止するため必要な措置を講ずるよう努めるものとするものとする 6 基本指針の見直し 6 基本指針の見直しこの基本指針は鳥獣被害防止特措法で示された被害防止施策の実施に関する基本的なこの基本指針は鳥獣被害防止特措法で示された被害防止施策の実施に関する基本的な事項に従い平成 27 年月における基本指針の一部改正時点での諸情勢に対応して今後事項に従い平成 24 年 6 月における基本指針の一部改正時点での諸情勢に対応して今後 5 年程度を見通して策定したものであるが今後鳥獣による農林水産業等に係る被害の 5 年程度を見通して策定したものであるが今後鳥獣による農林水産業等に係る被害の発生状況鳥獣の生息状況等が大きく変化する可能性がある発生状況鳥獣の生息状況等が大きく変化する可能性があるこのためこの基本指針については鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するたこのためこの基本指針については鳥獣による農林水産業等に係る被害を防止するための施策の実施状況等を踏まえつつ見直しの必要性や時期等を適時適切に検討するものめの施策の実施状況等を踏まえつつ見直しの必要性や時期等を適時適切に検討するものとするとする

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< F2D F8AEE967B8E77906A89FC90B388C42E6A7464> 鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための施策を実施するための基本的な指針最終改正平成 20 年 2 月 21 日付け農林水産省告示第 254 号平成 29 年 10 月 30 日付け農林水産省告示第 1643 号 ( 平成 29 年 10 月 30 日施行 ) 一被害防止施策の実施に関する基本的な事項 1 基本的な考え方鳥獣は自然環境を構成する重要な要素の一つでありそれを豊かにするものであると同時に