4. プロジェクトの必要性妥当性 2010 年教育省は 24 州の内 17 州において小学校校舎の状態調査を行なったこのデータによれば状態の良好な学校は 51%( 7,089 校 ) のみで状態不良の学校が 28%( 3,860 校 ) 非常に状態の悪い学校が 21%( 2,827 校 )

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はるまさひのと
5 years ago
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1 SVA カンボジア事務所ドリーム小学校事業計画フォーマル教育課 [2011 年 6 月 22 日 ] 1. 事業名 : ドリーム小学校事業 Dream Primary School (DPS) 2. 対象地域の教育状況カンボジアの学習カリキュラムは 12 年制 ( 小学校 6 年間中学校 3 年間高校 3 年間 ) とされているものの学習時間や教育設備の不足のため教育の質は低い状態にある平均して小学校の生徒の学習時間は年間 650 時間以下授業は 2 部制で行なわれているこの数字はユネスコは学習時間基準 ( 時間 ) および近隣諸国と比較しても低いまた教育の質と効果の向上のため 2004 年にチャイルドフレンドリースクールを施行したにもかかわらず学校は教育の質の改善達成に向けて実際問題として大きな困難に直面してきている 2010 年教育省は小学校教育の向上のための優先方針として教育戦略計画を発表した具体的には 1 教育への平等なアクセスの保証 2 教育の質と効率性の向上 3 制度開発と地方分権のための能力強化という内容である学校図書館は教育の質の向上のための重要な要素として広く認識されてきている教育省は近年学校図書館の推進を加速し学校図書館はカンボジアの小学校の半数近くまで設置されているとりわけ国の教育戦略計画は農村地域に学校図書館を開設することを奨励している教育省は近年学校図書館の方針としてミニマムスタンダードガイドラインを承認した学校は図書館を運営するにあたりこのガイドラインに従うことが義務付けられている教員は各学校に割り当てられた限られた予算の中で図書館の目的や役割を果たすため特に図書館の運営経営技術面において困難に直面している 3. 他の援助機関の動向学校に代表される教育現場では多くの団体による活動が行なわれているが SVA が新規事業ドリーム小学校を掲げるのには 2 つの理由がある第 1 に多くの NGO がこれまで学校建設を行なってきたが遠隔地では学校建設の必要性がまだある第 2 に SVA はカンボジアの教育分野において主導的な団体として非常に重要な役割を果たし図書館サービスをも行う学校建設事業を行なってきた同じ分野で活動する国際 NGO2 団体と比較してもこのような学校建設はできないであろうしたがって私たちは教育の量と質が調和されたモデル学校の建設を使命とするのである 1

2 4. プロジェクトの必要性妥当性 2010 年教育省は 24 州の内 17 州において小学校校舎の状態調査を行なったこのデータによれば状態の良好な学校は 51%( 7,089 校 ) のみで状態不良の学校が 28%( 3,860 校 ) 非常に状態の悪い学校が 21%( 2,827 校 ) であったまたこの調査によれば木造校舎は全体の 18%(3,395 校 ) 水設備のない学校が 34% トイレのない学校が 22% であったさらにこの教育省の調査は以下も示した教室数の不足により 79% の学校が 2 部制を取り 32%(3,149 校 ) が図書館を運営するもののそのほとんどが非常に困難な状況にあるという事実であるさらには 20%( 図書館 606 ヵ所 ) が事務室内にあり 4%( 図書館 113 ヵ所 ) は図書数や設備も限られた図書コーナーという形をとっている事実も明らかとなった学齢期児童の緊急な必要性を見たすと同時に国の再建に携わるため SVA は 2012 年から 2015 年の間シェムリアップ州およびバンテイミンチェイ州を対象地域に本事業を行う No. 統計項目シェムリアップバンテイミンチェイカンポートプノンペン 1 人口 896, , ,850 1,327,615 2 小学校数 ( ) 進級率 ( ) 81.40% 82.50% 87.00% 89.80% 4 残存率 ( ) 57.42% 52.51% 69.79% 71.90% 5 就学者数 172, , , ,320 6 教員数 2,494 2,503 2,391 3,606 7 状態不良の学校数出典 : EMIS data, Education Congress report SVA が取り組む意義 : SVA は教育支援の注目課題である教育の量と質の問題と内部効率との関係を考慮し新規事業ドリーム小学校を取り行うべきであると考える一般的に内部効率を上げるために教育の質と量の両方に働き掛ける必要があるといわれているがこの議論を強く後押しする成功例を未だにどの団体も提示できていない SVA がモデル学校として完全な図書館サービスを伴う学校建設を行なうのには 2 つの理由がある第一に SVA は完全なる図書館サポートを通じて教育の質を提供すると共に学校建設ができるカンボジアにおいて唯一の NGO であることである第二に本事業を行うことで大きな教育的可能性や完全な図書館支援がある学校における教育の量と質の相乗効果を示し前述の議論を後押しする影響力のある成功例を提示するつまりモデル学校の建設を通し SVA は教育支援における量と質のバランスという課題をどのように解決していくのかを見せ大きなインパクトを教育分野に及ぼすことが可能である 6. 対象地域受益者数 No. 対象州学校数受益者数学校数受益者数学校数受益者数就学者数人口就学者数人口就学者数人口 1 シェムリアップ 3 1,200 6, ,200 6, ,200 6,000 2 バンテイミンチェイ 3 1,200 6, ,200 6, ,200 6,000 合計 6 2,400 12, ,400 12, ,400 12,000 2

3 対象校の選出基準 1. 校舎が不足しているまたは校舎が緊急に必要とされること 2. 図書館が不足しているまたは図書館が緊急に必要とされること 3. 全学年 (1-6 年 ) まで揃った小学校 ( 完全校 ) であること 4. 十分な教員がいること 5. コミュニティが住民参加を受け入れること建設工事の基礎部分の盛り土作業プロジェクトのモニタリング図書館支援の資金調達 6. 図書館員がいるまたは図書館員が確保できる予定であること 7. 事業を支えるのに十分な強いコミュニティであること 8. 州教育局郡教育局が同意し支えること 9. 乾季にアクセスできる道路状況を有すること 7. 実施期間 2012 年 1 月 1 日 ~2015 年 12 月 31 日 (4 年間 ) 8. ハンドオーバーする相手と持続可能性 8.1 カウンターパート州教育局 (PEO) 郡教育局 (DEO) 中心校校長学校支援委員会 (SSC) 8.2 持続可能性本事業は住民参加により実施される 1995 年より住民参加型手法で学校建設を行なってきたがその内容として住民は資金の一部 ($1,800-$2,000) を負担し工期中の責任を共有しプロジェクトのために時間を費やしてきたしかしながらカンボジア社会の環境の変化に伴い 2001 年頃からこの参加の内容への理解が得られにくくなったなぜなら他の団体の多くが無償で学校建設を実施しているため資金の一部負担に同意しない地域住民が多くなったからである約 2,000 ドル ( 経費全体のおよそ 15%) を集めることは地域住民にとって非常に負担となるよって以下の方法を用いて住民参加型の学校建設事業と改めて定義づけるコミュニティ / 学校支援委員会学校建設のドナー (SVA) 探し基礎のための盛り土作業 5 名の建設作業員の選出建設工事の付加税の手配資材の量質のチェック建設用地の提供新校舎の地鎮祭贈呈式の実施建設工程のモニタリング感謝状メダルの手配花壇植林などの学校環境の改善州教育局 (PEO) 事業を経済的時間的に円滑に進めるために SVA に適当なカウンターパート ( 州郡学校レベル ) を 3

4 指名感謝状メダルの準備新校舎の地鎮祭贈呈式のアレンジ効率的かつ透明性を保つためのモニタリングスケジュール情報の提供計画実行問題解決において SVA とのオープンな意見交換の実施新校舎建設終了後の教員の配置他の団体との建設事業地の重複の回避郡教育局 (DEO) 情報交換モニタリングへの同行事業のフォローアップ住民参加の促進 SVA 撤退後の継続的な事業運営 SVA 事前調査支援者への申請書作成公開入札による建設会社選定関係機関への周知建設技術職員による技術指導報告書作成研修会の開催スタディツアーの開催評価の実施および評価報告書作成建設会社工期期間中は資材の管理保全について責任を持ち SVA の技術指導期間に沿った建設工事を実施事業実施プロセス 1. 学校地域と共同での事前調査 : 申請書作成前に 2-3 回の現場を訪問する 10 月初旬の学校開校時期より 2. 申請書送付後州教育局との契約 : 契約後月に 1 回の現場訪問 3. 事業実施前スタディツアーおよび学校経営ワークショップの開催 4. 地域コミュニティ建設会社 SVA との契約交換 5. モニタリング : 建設中の技術指導および地域コミュニティとの意見交換 ( 月 2 回 3 年 ) 夏休み期間に図書館運営 / 移動図書館の実施 ( 月 1-2 回 3 年 ) 6. 報告書 : 建設工事の 30-50% 終了時点で着工報告書を作成建設終了後に竣工報告書を作成 7. 建設終了後に衛生管理および校舎維持管理の研修会を開催 8. 5 月に各対象校に特別学校行事 ( 読書キャンペーン ) を 1 回実施 9. 評価 : 建設終了後 4 年間 1 回の評価の実施年に 2 回学校データの収集 (8 10 月 ) 9. 上位目標 : 対象小学校の内部効率が向上される 10. プロジェクト目標と指標対象地域で SVA の推進するモデル小学校が認知される (SVA 基準 ) * 指標 - モデル小学校を理解する学校校長の数 - 対象地域の教育局が郡の教育政策にモデルの推進を盛り込む 11. 成果活動指標アウトプット 1: 対象地域に SVA モデル小学校が設立される 4

5 教室水へのアクセス衛生的なトイレ図書館や運動場が不足しているため児童たちは困難な状況下での勉強を余儀なくされている小学校における教育状況を改善するため SVA はモデル小学校を提案する 1-1. 新しく建設された校舎トイレ井戸の数 1-2. 新しく提供された家具備品の数 1-3. モニタリングを実施した回数 1-4. 遊具設置植樹が行なわれた数教室校舎 4 室トイレ井戸を年間 6 校建設する 1-2. 家具備品 ( 生徒用机黒板教壇教員用机椅子 ) を提供する 1-3. 月に 2 回モニタリングを実施する 1-4. 学校のマスタープランに沿った運動場 ( 校庭 ) 木を提供するアウトプット 2: 対象校に学校図書館が設立される図書室や図書設備や図書の不足のため児童教員村の住民は図書館サービスを受ける機会がないこの状況では理解する力考える力ライフスキル創造する力に乏しく彼らは限られた情報のなかでの発展を余儀なくされている 2-1. 設立された学校図書館の数 2-2. 設置された学校図書館用の家具備品の数 2-3. 装飾された図書室の数 2-4. 図書およびその他の本の設置数 2-5. 図書選定ガイドの出版冊数 2-1. 学校図書館を年間 6 か所建設する 2-2. 学校図書館用の家具備品文具を提供する 2-3. 学校図書館を装飾する 2-4. 図書および図書教材 ( クメール語の絵本日本語の絵本紙芝居青年向けの本 ) を配布する ( 各校年に 750 冊 2 年間 ) 2-5. 絵本購入ガイドを出版配布する (1 年目に 600 冊印刷年ごとの対象校とその周りの学校州教育局郡教育局に合計で 200 冊配布 2 年目 3 年目もその年の対象校とその周辺に対し同様の方法で配布 ) アウトプット 3: 学校校長教員教育局職員住民代表が学校図書館運営に関する知識を得る学校校長教員教育局職員は研修会やスタディツアーに参加する機会がない彼らは情報や機会に乏しく学 5

6 校や図書館の運営において建設的な考えや創造力に乏しいそのため将来の学校発展計画に向けてのイメージがしづらい 3-1. 学校運営ガイドの出版冊数 3-2. 学校運営研修会の開催回数 3-3. 学校運営スタディツアーの開催回数 3-4. 教員住民郡教育局との合同会議の開催回数 3-1. 学校運営ガイドを出版配布する (1 年目に 600 冊印刷年ごとの対象校とその周りの学校州教育局郡教育局に合計で 200 冊配布 2 年目 3 年目もその年の対象校とその周辺に対し同様の方法で配布 ) 3-2. 学校運営研修会を年に 1 回開催する 3-3. 学校運営および住民参加についてのスタディツアーを年に 1 回開催する 3-4. 学校住民教育局との合同会議を年に 2 回開催するアウトプット 4: 学校図書館員が定期的に図書館活動を行うことができる図書館員は一般的に周囲からの評価が低く社会的に地位が低い傾向がある実際に低賃金に対して多忙なため教員から学校図書館員になろうとする者は非常に少ない図書館員は研修会や図書館運営についての会議に参加する機会がないそのため図書館員は図書館について限られた知識しか持てず図書館ガイドラインおよび図書館運営についての書類を持っていない 4-1. 学校図書館運営ガイドの出版冊数 4-2. 学校図書館ミニマムスタンダード研修会の開催回数 4-3. 移動図書館活動およびモニタリングの実施回数 4-4. 読書キャンペーンの数 4-1. 学校図書館運営ガイドを出版配布する (1 年目に 600 冊印刷年ごとの対象校とその周りの学校州教育局郡教育局に合計で 200 冊配布 2 年目 3 年目もその年の対象校とその周辺に対し同様の方法で配布 ) 4-2. 学校図書館ミニマムスタンダード図書館員研修会を年に 1 回開催する (1 年目 2 年目 ) 4-3. 移動図書館活動及びモニタリングを年に 9 回実施する 4-4. 地域住民に対し特別イベントを年に 1 回開催するアウトプット 5: 対象地域の住民の学校図書館の重要性に対する理解が向上する地域住民には図書館活動の重要性に関する情報が不足しているこの状況では地域住民に図書館活動に参加してもらうのは非常に困難であるこの課題を解決するために対象校において図書館の重要性を人々に知っても 6

7 らうための特別イベントを開催することは重要である 5-1. 読書キャンペーンの数と参加者数 5-1. 対象地域の住民に学校図書館の重要性についてより知ってもらう 12. 実施体制 SVA:6 名ユンヴィスナーシニアコーディネーターソーサミーコーディネーター. ( プロムニーアシスタントコーディネーター ) ンゲトゥーンアシスタントコーディネーターシブフーン図書館スタッフフンソースロアット図書館スタッフ行政州教育局郡教育局中心校長地元行政教員コミュニティ学校支援委員会 13. 年間スケジュール添付資料参照 14. モニタリング報告の方法 - 建設期間中 : 建設開始初期は週に 1 回のモニタリング建設後期は 2 週間に 1 回のモニタリング - モニタリングに基づき作成された 2 種の報告書 ( 着工報告書竣工報告書 ) を支援者に送付するその他支援者からの要請があれば E メールを通して進捗状況を報告する - モニタリングには規定のフォーマット技術指導モニタリングフォーマットインタビューフォーマットを使用する 15. 評価の計画 - 建設終了後 2 年間にわたり 1 年に 1 回の評価を実施する 7

8 - 評価には規定の評価フォーマットを使用する - 評価報告書は東京事務所を通じて支援者へ送付される 16. 特別な配慮事項特になし 8

JICA 事業評価ガイドライン ( 第 2 版 ) 独立行政法人国際協力機構評価部 2014 年 5 月 1

JICA 事業評価ガイドライン ( 第 2 版 ) 独立行政法人国際協力機構評価部 2014 年 5 月 1 JICA 事業評価ガイドライン ( 第 2 版 ) ( 事業評価の目的 ) 1. JICA は主に 1PDCA(Plan; 事前 Do; 実施 Check; 事後 Action; フィードバック ) サイクルを通じた事業のさらなる改善及び 2 日本国民及び相手国を含むその他ステークホルダーへの説明責任