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あきとしこいたばし
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1 平成 21 年 3 月平成 21 年条例予算特別委員会補足質疑質疑項目 1 戸建て住宅地の容積率建ぺい率の緩和について 2 民有地の緑化推進について要望をお受けいたしておりました件について 3 月 6 日の本会議場において質疑を行い別添のとおりの回答内容を得ましたまた容積率建ぺい率の緩和の実現及び緑化推進の早期取り組みについて市当局に強く要望も伝えておりますので併せてご参照くださいみらい福岡市議団国分徳彦南区若久 3 丁目 TEL (541)1717 FAX (541)3377

2 平成 21 年度条例予算特別委員会補足質疑 (21.3.6( 金 ) みらい福岡国分徳彦議員) 質問内容 (1 問目 1) 私はみらい福岡市議団を代表し石川議員の代表質問の補足質疑として戸建て住宅地の容積率建ぺい率の緩和並びに民有地の緑化推進の 2 点について質問いたします当局の明快な答弁を期待しておりますまず戸建て住宅地の容積率建ぺい率の緩和についてお尋ねします本市における住居系の用途地域につきましては都心部から郊外部にかけて比較的高密度な住宅地から低密度な住宅地へと指定がなされていますそのうち主に戸建て住宅地として第 1 種低層住居専用地域の指定がなされている地域を見てみますと概ね外環状道路の内側が建ぺい率 50% 容積率 80% となっておりそれ以外の郊外部は建ぺい率 40% 容積率 60% と当地域の半分以上が容積率 60% の地域であります人口が増加し成長を続けてきた福岡市におきましても少子高齢化は進んでおりいずれは人口減少社会へ突入するといわれています昭和 40 年代に数多く開発された戸建て住宅用地においては子供が独立し老夫婦のみの世帯となり人口も減少し次世代に住み続けられるまちではなくなる恐れが生まれつつあると感じています特に容積率 60% 地域につきましては独立した子供世帯と同居するために二世帯住宅を建てようとしても容積率や建ぺい率の制限から十分な広さを確保できない高齢者のためにバリアフリーの住宅に改造しようとしてもゆとりある住宅を整備することができないなどの問題も生じています私が住んでいます南区におきましても 50 坪程度の宅地が多く見られますが特にそのような宅地につきましては現在の水準では十分な居住空間を確保することが困難なこともあり土地建物の流動化が進んでいないように思われますこのような状況がさらに進むと住宅地において空き家や空き地が多く発生し地域の活力が失われるだけでなく安全安心なまちとしての維持が困難となる事態にまで発展することも考えられます今までに整備されてきた住宅地を有効なものとするためにもより多くの住宅地において二世帯住宅など多様な住宅ニーズへの対応や子育てのための居住空間を求めている需要ニーズへの対応が可能となるよう都市計画としても対応が必要なのではないのでしょうかさらに, このことは老朽住宅の建て替え促進土地建物の流動化促進につながり地域の活性化の一助になるものと考えておりますそこで, 郊外の戸建て住宅地においてお年寄りから次世代を担う子供など多様な世帯が住み続けることによりコミュニティを維持発展させる一つの方策として容積率 60% の第一種低層住居専用地域における容積率や建ぺい率を緩和することは重要な役割を果たすと考えますがご所見をお伺いします回答内容 ( 松本住宅都市局長答弁 ) 第一種低層住居専用地域は良好な低層住宅地として環境の保全形成を図る地域であり市街化区域のうち都心部から一定の距離を有する地域を中心に約 4,000haにおいて建ぺい率 50% 容積率 80% もしくは建ぺい率 40% 容積率 60% の二つのタイプを指定しているところでございます第一種低層住居専用地域が多くを占めております郊外部の住宅地は昭和 40 年代から50

3 年代に分譲された住宅団地が多く高齢化率は比較的高い状況でありさらに一部の地域におきましてはすでに人口減少の傾向にあると認識しておりますまた容積率 60% の区域におきまして例えばご指摘の 50 坪宅地における建築可能な延床面積は 30 坪 100 m2程度の住宅となり第八期住宅建設五カ年計画において国が定めております 4 人世帯の水準 123 m2と比較してみますと戸建て住宅の居住空間としては十分ではないと考えられますしたがいまして容積率 60% の第一種低層住居専用地域におきましてはゆとりある居住空間の確保住宅のバリアフリー化 2 世帯住宅など多様な住宅ニーズへの対応さらには老朽住宅の建て替えや住み替えの促進などが期待できる容積率等の緩和が今後取り組むべき有効な方策であると考えておりますそこで, 平成 21 年度中の改定を目指しております都市計画マスタープランの見直しにおきまして当地域における容積率等の緩和について良好な住環境との調和の観点を含め検討を進めてまいります

4 質問内容 (1 問目 2) 次に民有地の緑化推進についてお尋ねします本市で定期的に実施されている市民意識調査によれば身近な緑が豊かになったと思う市民の割合が年々低下していますこれまで本市では道路や河川学校や公園といった公共施設の緑化に積極的に取り組んできましたそれにも拘わらず緑が豊かになったと感じる市民が減少しているのは私は都心部など大きなビルやマンションが建ち並ぶ地域ではこれまでの行政による緑化の取り組みだけでは不十分であり限界にきていることを示していると考えています天神や博多駅周辺をはじめ高度に市街化が進んだ地域では民間の商業業務系の建物やマンションなど住居系の建物も大型化していますこのようなビルやマンションなどの緑化を進めないとまちの緑化は望めませんもちろん公共が税金で樹を植え管理する場所ではありませんしまたそういった時代でもありません私はかねてより建物を建てるときには地域に応じて建ぺい率が定められそれを規定する建築基準法があるように緑についても地域に応じて緑化率を定め基準化する制度が必要であると提案してきたところですすでに名古屋市や横浜市では緑化の基準を定める制度である緑化地域制度が進められていると聞いていますそこでまず名古屋市横浜市の両市で進められている緑化地域制度の概要についてお伺いします回答内容 ( 松本住宅都市局長答弁 ) 緑化地域制度は緑が不足している市街地において効果的に緑を創出するため一定規模以上の敷地に建築物の新築や増築及び改築を行う場合に敷地面積の一定割合以上の緑化を義務付ける制度として平成 16 年の都市緑地法の改正により新たに設けられた制度でございますこの緑化地域は市街化区域を対象として市町村が都市計画法における地域地区として決定をいたしますがこの際敷地面積に対する緑化面積の割合である緑化率の最低限度を定めることとされておりますまた緑化の義務付けの対象となる敷地規模は原則として1,000m2以上となっておりますが市町村の条例により300m2以上 1,000m2未満で定めることができるとされておりますこの緑化地域制度につきましては名古屋市におきましては平成 20 年 10 月 31 日から施行されており横浜市では本年 4 月 3 日より施行予定でございます具体的な内容でございますが名古屋市では対象となります敷地規模は面積が300 m2以上のものでございますが指定建ぺい率が60% を超える区域では 500 m2以上が対象とされておりますまた緑化率の最低限度は指定建ぺい率が50% 以下の区域では20% 指定建ぺい率が50% を超え60% 以下の区域では15% 指定建ぺい率が60% を超える区域では10% となっております次に横浜市では市街化区域のうち住居系用途地域が指定されている地域のみを対象としておりますまた対象となる敷地の規模は面積が500m2以上のもので緑化率の最低限度は10% となっております

5 質問内容 (2 問目 ) まず戸建て住宅地の容積率建ぺい率の緩和についてお尋ねします福岡市は住みよい都市として市民の方の満足度も高い都市であると考えています今後もそうあり続けるためには今までに市が投資して整備してきた道路や下水道などのインフラや住宅用地などすでにある資源を有効に活用しながらさらに良好な住環境を実現する必要があると思います老夫婦のみの世帯が子供世帯と同居できるようまたより多くの方がゆとりある住居にこれからも住み続けられるようにさらに老朽化した住宅や空き家の建て替えが進み多様な住宅ニーズに答え若年層から高齢者までが定住する活力あるコミュニティを今後も維持するために是非とも第一種低層住居専用地域のうち建ぺい率 40% 容積率 60% の区域について容積率建ぺい率の緩和を実現していただくことを強く要望いたしておきます次に民有地の緑化推進についてですが先進政令市では既に緑化地域制度の運用が始まっています名古屋市などに比べれば本市は海や山に近く自然環境に恵まれた都市だとは思いますが福岡市民の意識からは年々身近な緑の豊かさがなくなってきていますこのまま放置すればますます市内の緑は少なくなり歯止めがきかなくなるのではないでしょうか緑豊かなまちづくりを目指されている市当局には許されないことだと考えます昨年 3 月の第 4 分科会においても私は緑化地域制度の導入について提案をしたところであります現在市におかれましては新しい緑の基本計画の策定に取り組んでおられ大詰めにきていると伺っていますが緑化地域制度の導入について今後どのように進められるのか当局の考えを伺いますまた平成 21 年度予算にはどのように反映されているのか併せてお伺いします回答内容 ( 松本住宅都市局長答弁 ) 本市ではこれまで特別緑地保全地区などによる緑地の保全や公園の整備等による緑の創出を進めてきたところでございますが市街化区域の約 6 割を占める民有地における緑化を進めることが身近な緑を豊かにしていく上で極めて重要な施策であると認識しておりますそのため平成 21 年度予算におきましては緑被率調査と都市計画基礎調査の結果を基にして緑化の現状と土地利用状況を把握するとともに用途地域や建ぺい率に応じた緑化の効果や建築費等への影響について調査検討することといたしておりますその結果をふまえ専門家や議会市民の皆さまから広くご意見を伺いながら緑化地域制度の導入に向けて検討を進めてまいります

6 質問内容 (3 問目 ) 最後に民有地の緑化推進について緑化地域制度の検討を進められるということですが問題は制度の実施時期です私は一刻も早く実施するようにすべきだと思います世界的な経済危機を迎えている今建設コストが高くつくような制度に理解が得られるのかというような意見も聞きます確かに緑化地域を定め緑化が義務づけられれば建設コストは高くなりますが緑豊かなマンションとなれば建物の付加価値が上がります業務系のビルであれば入居する企業のイメージも上がります緑化された建物の方がコストが高いにもかかわらず入居率が高くなることも多いと聞いています事業者も入居者もコスト以上のパフォーマンスが得られるのですコスト面だけではありません社会的にはCO2の吸収削減特に都心部などの市街地ではヒートアイランド現象の緩和などにも貢献する環境施策であり風格ある美しい街づくりを進め市民が緑に親しみ緑を楽しむ身近な緑を取り戻すには欠かせない制度であると信じていますある大手企業の経営責任者は自社ビルの建て替えにあたり緑化をしたいし緑化すべきだと考えているが株主などの理解を得られるか不安である行政で基準を決めて欲しいと発言されています企業も行政の後押しを待っているのではないでしょうか緑化地域制度の創設に向けて当局では色々な緑化ケースのシミュレーションをして広く意見を聞いて検討を進められるとのことですがそれはそれで大切なことではあると思いますが私はこういう時代であればこそタイミングを逃すことなく制度化を図るべきであると考えます福岡市の都市緑化を担う新しい制度として緑化地域制度の検討を一刻も早く進めタイミングを逃すことなく実施されることを強く要望いたしておきます

筑豊広域都市計画用途地域の変更 ( 鞍手町決定 ) 都市計画用途地域を次のように変更する種類第一種低層住居専用地域第二種低層住居専用地域第一種中高層住居専用地域第二種中高層住居専用地域面積約 45ha 約 29ha 建築物の容積率 8/10 以下 8/10 以下建築物の建蔽率 5/10

筑豊広域都市計画用途地域の変更 ( 鞍手町決定 ) 都市計画用途地域を次のように変更する種類第一種低層住居専用地域第二種低層住居専用地域第一種中高層住居専用地域第二種中高層住居専用地域面積約 45ha 約 29ha 建築物の容積率 8/10 以下 8/10 以下建築物の建蔽率 5/10 以下 5/10 以下外壁の後退距離の限度 1.0m 1.0m 建築物の敷地面積の最低限度 165