地球温暖化問題への関心を受け各国では環境関連政策の整備が進み政府の啓発活動に伴い市民の環境に対する意識が高まりつつある環境意識の高まりは地球温暖化問題だけに向けられているものではなく健康安心安全居心地の快適さバリアフリーなどへの関心と相まっており意識の高まりに伴い市場が大きく変化

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あきひさくだら
5 years ago
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1 デンマークの環境に対する市民意識と環境関連政策日本貿易振興機構海外調査部

2 地球温暖化問題への関心を受け各国では環境関連政策の整備が進み政府の啓発活動に伴い市民の環境に対する意識が高まりつつある環境意識の高まりは地球温暖化問題だけに向けられているものではなく健康安心安全居心地の快適さバリアフリーなどへの関心と相まっており意識の高まりに伴い市場が大きく変化する兆しを見せているこうした動きは先進国だけでなく新興国でも見られ特に台湾や ASEAN ではビジネス環境の急転が見込まれているサッカーワールドカップとオリンピックを控えているブラジルでも政府や自治体は市民に対する環境教育にいっそう力を入れるようになったこうした世界的なトレンドを受けジェトロでは主要 30 カ国地域を選び市民の環境への意識および環境関連政策について概要を取りまとめることとした環境関連政策としては (1) 電力エネルギー (2) 廃棄物処理 (3) 交通 (4) 住宅建築をとりあげたまたビジネスの参考として環境関連の経済指標および当該国地域の気候関連情報についても盛り込むこととした本レポートはこの一連の調査のデンマーク版であるなお本レポートは環境政策関連のデータベースを運用する民間のシンクタンク Enhesa, Inc. 1 に委託した調査の報告書 Environmental Policy Research 2010 を基にジェトロが編集改訂を行ったものである 2011 年 1 月海外調査部環境に対する市民意識と環境関連政策レポート掲載国地域一覧 EU 英国フランスドイツイタリアスペインスウェーデンハンガリーポーランドデンマークチェコサウジアラビア UAE インドシンガポールマレーシアインドネシアタイフィリピンベトナムカンボジア台湾中国韓国オーストラリアカナダ米国メキシコブラジルチリ 1 1

3 1. 位置気候デンマークは北欧諸国の一つであるデンマーク本土はユトランド半島と周囲の島嶼からなる首都コペンハーゲンは北海からバルト海に通じるカテガット海峡の南にあるバルト海最大の島シェラン島にありスウェーデンのマルメの対岸に位置するユトランド半島とスカンジナビア半島とはフュン島シェラン島を経て橋とトンネルで結ばれているデンマーク本土の総面積は約 43,100 km 2 で海洋面積は 700 km 2 に及ぶ 2 緯度は北緯 54 度から 58 度の間に入る偏西風と北大西洋海流の影響で高緯度の割には冬は極寒に至らず夏は温暖である最も寒い月は 2 月で平均日中気温は約 0 であり最も暖かい月は 7 月で平均日中気温は約 17 であるデンマーク本土は一年を通じて定期的に雨が降り乾燥した季節はないデンマークの年間降雨量は平均 610 mm とそれほど多くは無いがコペンハーゲンの平均降雨日数は 170 日あり雨天日が多い雨が最も多いのは 9 月から 11 月にかけてである雪はほとんど降らないデンマークの本土は平坦な国土を持ち高低差はほとんど存在せず平均海抜は 31 メートルである森林は本土の約 12.8% に相当する 54 万 4,000 ヘクタールであるデンマーク王国はデンマーク本土に加えて北米北東部のグリーンランドとグレートブリテン島の北方にあるフェロー諸島を領有するグリーンランドフェロー諸島ともに自治領であるうちグリーンランドは欧州共同体 (EEC) の領域だったが 1982 年の住民投票を経て EEC から離脱 EU にも属していないこのため EU 議会への参政権は持たないが EU 市民権は認められているフェロー諸島も EU に属していないフェロー諸島の市民は EU 市民権の対象外となっているただしデンマーク市民として EU 領域への自由な移住が可能である 2. 環境に対する市民意識デンマークはプロイセンオーストリア連合軍と戦った 1864 年の第二次シュレスヴッヒホルシュタイン戦争でユトランド半島南部の穀倉地帯を失い半島中 ~ 北部の森林や原野を開拓せざるを得なくなった一方で市民は長年にわたり環境問題に積極的に取り組んできた飲料容器のデポジット制は 20 世紀初頭から導入され EU の政策を受け入れるまで長らくの間ビールと清涼飲料水の使い捨て容器の使用を禁じてきた EU の政策を受け入れた後も容器の 95% 以上の回収を関係業界に義務付けている各家庭でもリサイクル活動が盛んに行われ一般家庭や職場で環境に配慮した商品が幅広く受け入れられてきた市民の自然への愛着も強く子供の頃から自然に親しませる市民活動として 1950 年代に世界に先駆けて森の幼稚園が誕生した森の幼稚園の園児は殆どの時間を森の中で過ごし幼いときから自然の中で思い思いに遊び想像力を養う通常の幼稚園の園児に比べて基礎学力に劣るものの健康情緒の安定表現力 2 U.S. CIA World Factbook Denmark - The official website of Denmark 2

4 やコミュニケーション力に長けるという特徴がみられるとされる森の幼稚園は次世代の市民への環境教育の場として大きな影響を与えてきたスウェーデンやドイツなどにも伝わりドイツでは 1990 年代から数が急増している市民の再生エネルギーに対する関心は 1970 年代の第一次石油危機を機に高まった深刻な石油不足を経験し政府が原子力発電へ傾斜することに対して市民が風力などの自然エネルギー重視に動いたことが大型風力発電業界の発展に繋がった政府は国連のアジェンダ 21 3 に応える形で持続可能な発展に向けた国家戦略を策定してきた持続可能な発展を目的とした次の 8 つの目標と原則を打ち出している 1) デンマークの福祉社会の発展は成長と環境への影響を切り離すことで推し進められなければならない 2) すべての国民にとって健康的で安全な環境が整備され高い水準の保護手段が維持されなければならない 3) 生物多様性が促進され生態系が保護されなければならない 4) 資源がより有効に活用されなければならない 5) デンマークは国際的に重要な役割を果たすべきである 6) 環境への配慮はあらゆる部門で積極的に推し進められなければならない 7) 市場は持続可能な発展を支えなければならない 8) 持続可能な発展は測定可能な目標との共同責任でなければならない戦略は次のいくつかの産業分野と分野横断的なテーマにおいて策定されている 1) 産業分野 ⅰ) 食品製造 ⅱ) 林業 ⅲ) 工業 ⅳ) 運輸 ⅴ) エネルギー ⅵ) 都市開発 2) 分野横断的な活動 ⅰ) 気候変動 ⅱ) 生物多様性 ⅲ) 環境と健康 ⅳ) 資源と資源効率 ⅴ) 科学効率 ⅵ) 国民参加次の項目は戦略に基づき策定された指標の例である 1) 男性と女性の平均余命 2) 工業運輸一般家庭農業および廃棄物に関連した二酸化炭素 (CO2) の平均排出量 3) 分類および規制された化学物質の数 3 3

5 4) 環境ラベルが添付された製品の数 5)EMAS または ISO 登録企業の数および製造と雇用におけるそれらの企業のシェア 3. 環境関連政策デンマークは深刻な酸性雨被害を経験した国のひとつである 1970 年 ~80 年代にかけ政府は環境問題に関する強固な規制を整備した近年は地球温暖化問題などこれまでに取り組まれていなかった数多くの課題と新たに生じた問題にも対応している経済協力開発機構 (OECD) によればデンマークの環境民主主義は OECD の加盟国の中で最も進んでいるもののうちの一つであると考えられている 4 さらに OECD はデンマークの環境政策について様々な意見が交換される開かれた環境で政策決定が行われ国民と当事者が参加し環境に関する情報が提供されそれらを入手できる環境が整い行政措置や法的措置を取る権利を保証するための方法が数多く存在すると指摘する環境政策は特に以下の分野に重点を置いている 1) 酸性雨 2) 栄養流出と地下水汚染 3) 生物多様性 4) 気候変動などの地球規模の問題環境政策の主要部分は環境省が担っている 06 年に制定された環境保護に関する法律 (1757/2006) は持続的な社会の発展を可能にし国民の生活条件を尊重し動植物を保護できるように自然環境を保護することを目指しているこの法は空気水および土壌の汚染や振動と騒音に関連する諸問題の発生防止と対応および国民の健康と環境の保護に関するもので原料とその他の資源の利用と浪費を制限しクリーン技術の採用を促進しリサイクルを推進し廃棄物処理に関連する諸問題の発生を制限することを目的としているデンマークは環境課徴金環境税廃棄物の払い戻し制度などの経済的な手段を使って環境の管理を行っているグリーン税の改正と環境管理を目的とした経済的な手段の導入により環境に悪影響をもたらした税制の抜け道がふさがれ実質的な成果を上げている (1) 電力エネルギー政策デンマークのエネルギー政策 2008~2011 年 5 は石油石炭ガスなどの化石燃料に対する国の依存度をさらに低下させることを目的としているこの政策には 08 年 1 月に EU が示した気候とエネルギーに関する総合的な指令に関連した義務と誓約をデンマークが確実に満たすことを目的とした複数の戦略が含まれているこれらの戦略はエネルギー節約再生可能エネルギーの普及エネルギー効率の向上エネルギー税より効果的なエネルギー技術および輸送を扱っている具体的な取り組み事例は次の通り 4 OECD Environmental Performance Reviews DENMARK

1) エネルギー節約エネルギー総消費量の 06 年比 11 年までの 2% 削減 20 年までの 4% 削減を目標とした環境負荷の小さい新築の建築物やエンドユーザー向けの高エネルギー効率の目標などに対するイニシアチブ 2) 再生可能エネルギー地域暖房を担う都市の熱電併給局でのバイオマスや廃棄物の利用拡大と化石燃料使用の削減に向けたイニシアチブ陸上と海上における風力発電施設の増設促進

およびヒートポンプ設置を含むエネルギー高効率の暖房機器への交換に向けた補助金交付 4) 運輸自動車燃料のバイオ燃料比率の 10 年までの 5.

6 1) エネルギー節約エネルギー総消費量の 06 年比 11 年までの 2% 削減 20 年までの 4% 削減を目標とした環境負荷の小さい新築の建築物やエンドユーザー向けの高エネルギー効率の目標などに対するイニシアチブ 2) 再生可能エネルギー地域暖房を担う都市の熱電併給局でのバイオマスや廃棄物の利用拡大と化石燃料使用の削減に向けたイニシアチブ陸上と海上における風力発電施設の増設促進太陽エネルギー波力などを利用した再生可能エネルギー技術の開発への補助金交付陸上洋上の風力発電に対するフィードインタリフの適用 25kW 以下の家庭用風力発電に対するフィードインタリフの適用 3) エネルギー効率の向上地域暖房エリア外の建物での需要に対する暖房機器のエネルギーラベル表示などの情報キャンペーンおよびヒートポンプ設置を含むエネルギー高効率の暖房機器への交換に向けた補助金交付 4) 運輸自動車燃料のバイオ燃料比率の 10 年までの 5.75% 20 年までの 10% 達成電気自動車を対象としている免税措置の 12 年までの延長および水素エンジン自動車への免税措置の導入 5) 省エネルギー機器の普及ノルディックエコラベル ( スワンラベル ) 6 製品の普及ノルディックエコラベル北欧大臣会議は 1984 年に共通のエコラベル ( 通称スワンラベル ) の導入で合意した現在スウェーデンデンマークノルウェーアイスランドフィンランドで使用されているノルディックエコラベルこのラベル制度は強制制度ではなくボランタリーとなっているスワンのロゴマークがついた商品は環境に優しいことを表すこの緑色のシンボルは現在 65 の製品群を対象としている 2009 年にエコラベリングデンマーク 7 が行った調査によればデンマーク人の 89% がスワンラベルを知っておりデンマーク人の 70% がスワンラベルの意味を理解している企業はライセンス認定プロセスを経て自社製品にスワンラベルを使用する権利を取得するライセンス申請の際には当該商品は明確な基準が設定されている商品群のいずれかに属していなければならないが対象外の商品群でもその基準がスワンの申請にふさわしいと考えられる場合には新たな商品群として追加することを提案できる

7 企業がスワンラベルを申請する際にはラベル表示対象商品を主として販売する国で申請を行う許可されたライセンスは全北欧諸国で通用するが申請国以外の参加国でスワンラベルを使用するためには当該国のノルディックエコラベル機関への登録が必要となる基準が設定されている商品の主な分野は次のとおり 1 オフィス機器 ( コンピュータ等を含む ) 2 建材およびエネルギー 3 自動車およびボート 4 住宅 5 家電 6 公園および庭 7 サービス (2) 廃棄物処理政策 07 年デンマーク政府は廃棄物をより効果的に処理するため廃棄物処理の自由化を行った 8 これにより再利用可能な商業廃棄物を扱う産業の成長余地が生まれあらゆる企業が自社の廃棄物をリサイクルするための適した施設を選択することが可能になった Denmark Statutory Order (48/2010) on Waste では廃棄物は所有者が廃棄する廃棄するつもりであるまたは廃棄することが求められる物質または物体として定義される廃棄物の管理制度を制定するのは地方自治体の役目であると規定されている一般的に大きな市町村は独自に廃棄物を処理する一方小さな市町村の多くは近隣の市町村と共同で処理しているまたデンマークには家庭廃棄物と商業廃棄物の収集とリサイクルを行う民間企業が存在するデンマークでは廃棄物の発生防止が最優先され次にリユースリサイクルが重視され最終手段として廃棄が行われる 9 廃棄物管理の構造は Statutory Order (48/2010) on Waste に定められており重要度に従い次のように示されている 1) 廃棄物の製造と有害性の防止と低減 2) 廃棄物および有害な廃棄物をなるべく発生させない製品の技術開発と販売 3) リサイクル再使用または再生による廃棄物の回収 4) エネルギー源としての廃棄物の活用規定には製造者が製造する廃棄物について責任を持つという原則が組み込まれている製造者とは業務として商品を製造輸入設置または梱包する者であると定義されている製造者とはまた業務活動を通して環境保護の視点から特別な措置を講じることが求められる廃棄物を生み出す者であるとも定義されている土壌汚染を引き起こす廃棄物の集積所および処理施設が新たに設置されることで廃棄物の排出について責任を負う者は廃棄物の排出に関する許可を取得しなければならない 8 The Danish Environmental Protection Agency

(3) 交通政策交通部門はデンマークの CO2 排出の約 2 割を占めている 10 政府は交通部門においてデンマークを化石燃料に頼らない国にするという長期的な構想を描いて研究と政策を進めている 11 政策の策定にあたっては交通の市民生活における重要性に鑑み市民生活の犠牲 ( コスト ) を低減した環境パフォーマンスを重視している政府と主要政党は 07 年に

8 (3) 交通政策交通部門はデンマークの CO2 排出の約 2 割を占めている 10 政府は交通部門においてデンマークを化石燃料に頼らない国にするという長期的な構想を描いて研究と政策を進めている 11 政策の策定にあたっては交通の市民生活における重要性に鑑み市民生活の犠牲 ( コスト ) を低減した環境パフォーマンスを重視している政府と主要政党は 07 年に環境に優しい交通に関する協定を締結している 12 この協定では環境に優しい交通政策の原則と具体的な取り組みを明記している原則は次の 7 項目である 1) 交通分野の二酸化炭素排出は削減されなければならず自動車税によるコスト転換を通じて実施される 2) 公共交通は交通分野でシェアを増すべきである鉄道は信頼があり安全で近代的なものであるべきである 3) 道路のキャパシティは発展されなければならない道路の必要性は最大である今日既に最も充実しているが経済と社会の発展に起因する将来の交通量の増加は社会資本のいっそうの拡大を必要とする 4) 自転車が交通の現実的なオプションの選択肢として奨励される 5) デンマークは交通分野の環境に優しい技術のための実験場となる 6) 橋道路鉄道の建設に際しかけがえのない自然を破壊しない 7) 市街地での騒音と大気汚染を削減する 09 年に策定したデンマークグリーン運輸構想 (Green Transport Vision Denmark 13 ) はグリーン運輸システムの確立を目指す長期的な政策であるこの構想は持続可能性を実現するより良い公共交通システム環境に配慮した新技術の開発商業化に重点を置いているデンマークグリーン運輸構想の採択を踏まえ運輸省は 09 年にグリーン運輸センター (Centre for Green Transport 14 ) を設置したこの機関は民間企業と地元当局との戦略的な協力関係を通してエネルギー効率に優れた輸送手段を実現するための大規模な実験を遂行する予定である政府はエネルギーと環境に配慮した運輸分野の構築を目的に 09 年から 13 年にかけて 2 億 8,400 万デンマーククローネ (DKK: 1 クローネ =15.1 円 ) を割り当てたうち 2 億クローネがエネルギー効率的な交通に向けたソリューションに向けられているデンマークでは 3,500kg 以上の大型車両の市街地への乗り入れに規制を設けている 10 年 6 月以降ユーロ 4 のエンジン搭載が義務付けられた市街地乗り入れ規制の表示 Aftaler om En grøn transportpolitik'

9 政府はさらに自動車税の改定について具体的な提起を行う委員会も発足させ都市中心部に環境に配慮した通行料金を導入する提案を行う予定である運輸省は 10 年 6 月に交通の気候適応戦略 15 というレポートを公表した課題として長寿命かつ気候変動に適応した道路や橋などのインフラ整備豪雨に対する鉄道インフラの脆弱性の改善豪雨や高潮に対する海底トンネルなどの脆弱性の改善海岸線の侵食対策空港の高潮への脆弱性の改善地下鉄の地上部の風対策と地下部の浸水対策を挙げているなおデンマーク国鉄は JR 北海道と提携関係にある (4) 住宅建築政策 70 年代の初めから環境危機と環境に対する意識の向上を背景にデンマークでは従来とは異なる代替的かつ実験的な文化新しい発想の生活様式食料建築技術衣服などが生まれた 80 年代にはこれらの新しい考えの多くが広く受け入れられると同時に環境やエネルギーに関する諸問題に対する認識も高まり地方自治体は都市エコロジー再生可能エネルギー廃棄物および住民参加型民主主義のコンセプトの導入を始めた 90 年代にはセルフサプライ ( 自給 ) ソーシャルケア ( 社会医療 ) 民主主義およびより安価な建築物という発想に基づく新しいタイプの共同体が登場したエコ支援に関するプログラムキャンペーンおよび各種の多くの社会実験が 90 年代に始まった政府が採択した気候エネルギー発展計画は地上自治体と地元当局に新しい役割と義務を担わせ住宅と建設の気候環境適用を推進し支援してきた建築分野は気候とエネルギーに関する政策を構成する大きな要素であり環境に優しい建築と住宅はデンマークの地方自治体が取り組むべき主要な政策分野となっているまた 03 年の EU 指令である Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) 16 に促される形で建築物に必要とされるエネルギー量に関する情報を示す制度が確立された建築物の竣工時販売時または賃貸時はエネルギー性能に関する証明書が所有者あるいは所有者によって買主または借主に提示されなければならない証明書の有効期間は 10 年以下とされているこの証明書には現在の法的基準および水準をはじめ次の参考値が示され消費者は建築物のエネルギー性能を比較し評価することが可能になる 1) 建物の熱特性 2) 換気システム 3) 空調設備 ( 設置されている場合 ) 4) ラドン測定が実施されている場合 5) コスト効果を考えたエネルギー性能の向上に関する推奨事項 6) プロジェクト 15 Klimatilpasningsstrategi%20-%20netversion.ashx

10 デンマークでは長年にわたり家庭におけるエネルギー浪費の防止に力が注がれてきた歴代の政権は建物に関する規定と共に一連のエネルギー節約に関する枠組みを導入してきたこれらの規定と枠組みは家庭におけるエネルギー消費の削減と環境への影響の最小化への貢献を目的として策定されているデンマークではドアや窓の断熱性とより確実な密閉性についての規定を含む建物に関する法律規定が強化されたことで 1975 年から 01 年にかけて床暖房を導入した空間が 30% 増えたにもかかわらず費やされる暖房費は 20% も削減されたデンマークで生み出された建物のエネルギー性能および施行されている政策は既存の建物と新たに建設される建物におけるエネルギーの節約を実現するための重要な経験蓄積であると見なされている 4. 経済指標 1 鉄道総延長 2,232 km (2010 年 ) 2 鉄道旅客輸送キロ 234 百万人 km (2009 年 ) 3 鉄道貨物輸送キロ 45 百万トン km (2009 年 ) 4 高速道路アウトバーン総延長 1,130 km (2007 年 ) 5 国道総延長 379 km (2007 年 ) 6 水路総延長 160 km (2008 年 )( 海洋の内水航路 ) 7 住宅戸数 2,377,370 軒 (2010 年 )( 入居件数 ) 8 住宅建築着工許可件数 N/A 9 非住宅建築着工許可件数 N/A 10 乗用車登録台数 2,120,322 台 (2010 年 1 月 ) 11 商用車登録台数 N/A 12 乗用車普及率 (1,000 人あたり ) 408 台 (2010 年 1 月 ) 13 商用車普及率 (1,000 人あたり ) N/A 14 廃棄物量 4,364 千トン (2007 年 ) 15 廃棄物埋め立て処理率 5.1 % (2007 年 ) 16 廃棄物焼却処理率 53.3 % (2007 年 ) 17 水資源使用量 ( 地表水 ) 0.67 km3 (1998 年 ) 18 一人当たり水使用量 123 m3 (2002 年 ) 19CO2 排出量 48.4 百万トン (2008 年 ) 20CO2 一人当たり排出量 8.82 トン (2008 年 ) 出所 : 1デンマークレールネット 2~71012デンマーク統計庁 14~16UNSD 1718 WWO 1920IEA 注 : 数値はデンマーク本土以上添付資料 : デンマークの気象データ 9

11 気象データ ( デンマーク本土 1961~1990 年平均 ) 17 Dagtemp = 日中気温 Middeltemp = 平均気温 Nattemp = 夜間気温 Nedbør = 降雨 Nedbørdage = 降雨日数 Solskinstimer = 日照時間免責について当レポートは執筆に当たりその正確性妥当性に努めておりますが提供している情報は利用者の判断責任においてご利用くださいまたご利用において不利益等の問題が生じてもジェトロは一切の責任を負いかねますのでご了承ください

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ