序章 計画改定の背景 足立区では 昭和 57 年 3 月に 大地震による火災から区民の生命と財産を守る た め 足立区防災まちづくり基本計画 を策定し この計画に基づき各種事業を展開し てきました その後 平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神 淡路大震災では 密集市街地に被害が 集中し 改め

Transcription

1 足立区防災まちづくり基本計画 - 概要版 - 足立区 平成 0 年 3 月

2 序章 計画改定の背景 足立区では 昭和 57 年 3 月に 大地震による火災から区民の生命と財産を守る た め 足立区防災まちづくり基本計画 を策定し この計画に基づき各種事業を展開し てきました その後 平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神 淡路大震災では 密集市街地に被害が 集中し 改めて密集市街地の地震対策及び防災まちづくりの重要性や緊急性が再認識さ れました このため 区では平成 1 年 5 月に 新たな防災まちづくり基本計画 としてこの計画の改定を行いました しかし 阪神 淡路大震災後や平成 16 年 10 月に発 生した新潟県中越地震をはじめ直近の地震では 古い建物の倒壊が多く見受けられ 建 物の耐震性の重要性が再認識されました 今回の改定では 防災輪中計画 1 の考え方を継承しつつ 自分の生命やまちは自分で守る ことにつながる建物個々の耐震性の強化を図ることを視点の一つに加え 地 震災害からの被害を最小限にとどめる災害予防 ( 減災 ) 計画を中心に 復興まちづくり計画も含めた計画としました 防災生活圏の形成イメージ 防火帯に囲まれた生活圏 沿道建築物の不燃化 耐震化及び高層化 防火帯となる都市計画道路 1 濃尾平野 ( 岐阜県 ) の低地帯で木曽川 長良川などの水害から村を守るため 堤防を周りに築いた土地 をいう 輪中計画は これにならって大震災時の市街地の延焼火災に対して 幹線道路 鉄道 河川等を 延焼遮断帯として 都市構造の上から防災区画化を図る足立区独自の計画 国 都 区 そして区民 事業者が それぞれの責任を果たすことによって 災害による被害を最小限度 にとどめること ( 足立区地域防災計画 )

3 民 事業者個レベル区内全域区第 1 章計画の基本理念と位置づけ 1 計画の基本理念 (1) 地震災害に対し 区と区民及び事業者が協働し それぞれの役割を担い 逃げないですむ防災まちづくりを推進すること を基本理念とします () 行政と区民及び事業者の役割分担による防災まちづくりを推進します 協力 区民の役割区防災生活圏行政の役割 計画の位置づけ (1) 地域防災総合計画における位置づけ () 防災に関するまちづくり計画としての位置づけ 3 計画の期間と目標 (1) 計画期間は 基本構想 基本計画や都市計画マスタープランと整合を図り 平成 8 年度までの 9 年間とします () 計画の目標 1 密集事業地区内の不燃領域率 37% を40% 以上とします 3 支援 重点整備地域の不燃領域率 50% を 60% 以上とします 行政と区民の役割分担 70 地区の防災生活圏のうち 都市計画道路が整備されて防火帯の基礎ができている 40 地区を 45 地区とします 防災生活圏の形成方針図 3

4 第 章逃げないですむ防災生活圏づくりの基本的な考え方 1 減災の基本方針減災の防災まちづくりは 骨格的な防災施設の整備 防災生活圏内の防災施設の 整備 災害に強い建物づくりと地域防災特性に応じたまちづくりから成り立ちます 特に防災性の高い市街地の形成は 防火帯の整備による市街地延焼火災を防止す るために 骨格的な防災施設の整備を進めることが重要です 次に防災生活圏内における地区レベルの防災施設の整備や建物等個別の安全性確保のための取り組みが必要であり それには地区の現状に応じて展開する必要があ ります また 防災の地域特性により密集事業を活用していきます 都市復興の基本方針 震災発生時の被害を最小限にとどめるように 日頃から防災まちづくりに取り組 むことが重要であり もし万が一被災した場合は避難所運営本部を中心に速やかに復興を進め 被災を繰り返さない災害に強いまちとして復興させることが必要です 区では 都市復興を迅速かつ円滑に進めるために 足立区震災復興対策及び震災 復興事業の推進に関する条例 3 と 足立区被災市街地復興整備条例 4 を制定しています そして災害に備えて 足立区都市復興マニュアル を策定し 都市の復興プロセ スを明らかにするとともに職員復興模擬訓練をおこなっています 第 3 章区内全域における減災のまちづくり 1 骨格的な防災施設の整備 (1) 災害対策拠点や広域避難場所などを位置づけ それらを整備します 1 区役所周辺は総合的な災害対策拠点として 地区計画制度の活用による 防災環境の向上を図ります 備蓄倉庫や応急給水槽等の周辺道路整備を進め 輸送経路の確保と安全性の強化を図ります () 河川や鉄道及び都市計画道路 ( 未整備を含む ) に囲まれたエリアを防災生活 圏として位置づけます 足立区には 70 地区の防災生活圏があります (3) 都市計画道路を整備するとともに その沿道の建物の不燃化 耐震化及び 高層化により防火帯を形成します 3 地震により大規模な被害を受けた際の復興に向けて 区 区民及び事業者の責務と足 立区震災復興本部に関する事項を定めたもの 4 大規模な地震により被災した市街地の復興に際し 市街地の計画的な整備について必 要な事項を定めたもの 4

5 骨格的な防災施設整備 防災生活圏内の防災施設の整備 (1) 被災者の生活拠点や救済拠点としての避難所を整備します 1 避難所となる公共施設の耐震性と耐火性を向上させます 避難所建物周辺に防火性能の高い樹種を配慮して緑化 ( 防災植樹 ) に努 めます () 避難路や消防活動の迅速化を図るための道路を整備します 地区幹線道路 主要生活道路及び細街路の整備に努めます (3) 防災活動の拠点としての公園や緑地及び消防水利を整備します 地区防災施設や防災活動空間のイメージ < 地区防災道路 > 親水水路 緑道等で形成するハードな施設によるネットワークルート 細街路 ( 幅員 4m) 整備 地区幹線道路 ( 幅員 8m~1m) 主要生活道路 ( 幅員 6m 以上 ) 主要生活道路の整備による防災活動空間のネットワーク化 およそ 10m 地区幹線道路の整備による緊急車両通行可能道路のネットワーク化 およそ 50m~1k およそ 50m~500m およそ 50m~500m 休息地となりガイドとなるほか 貯水槽等があるプチテラス 防火帯沿道の不燃化誘導 接道部緑化や小規模な緑地確保により形成するソフトなネットワークルート 避難所など防災活動拠点周辺のアクセス路の改善 ネットワーク化 公共施設内での防災活動空間 ( 広場等 ) の創出 < 防災活動拠点 > 学校 ( 避難所 ) 街区公園等 行き止まり道路の改善 5

6 3 災害に強い建物づくり (1) 新しい建築物の安全性の向上を図ります 1 確認申請における指導を強化します 道路に接する場所ではブロック塀から生垣化へ誘導します () 既存建物の安全性の向上を図ります 1 木造住宅等の耐震化を総合的かつ計画的に推進します 3 4 老朽木造建物密集地区の不燃建築物への建替えを誘導します 倒壊のおそれがある老朽建築物への適切な指導をおこないます 不特定多数が利用する建築物は特に安全性の確保に努めます 第 4 章地域防災特性に応じた減災のまちづくり 1 既成密集市街地における減災まちづくり密集事業と防災街区整備地区計画の活用によるまちづくりを推進します (1) 既成密集市街地において 特に優先的に整備をおこなう地区を選定し そ のうえで地区住民との協働による防災まちづくりを進めます () 延焼防止上支障のある建築物は耐火建築物等への建替えを誘導します (3) 地区計画で道路や公園の整備と沿道建築物の防災性の向上を図ります 基盤未整備地域における減災まちづくり地区計画制度を活かしたまちづくりを推進します 3 基盤整備済地域における減災まちづくり 環境保全のための地区のルールづくりを推進します 優先的に整備する既成密集市街地 6

7 第 5 章都市復興のまちづくり 1 復興まちづくりの条例上の位置づけ (1) 足立区震災復興対策及び震災復興事業の推進に関する条例では 震災の発生前の震災復興に関する対策と被災後の復興事業を総合的かつ計画的に推進することとしています () 足立区被災市街地復興整備条例では 1 都市復興基本計画の策定 復興対象地区の指定 3 都市復興事業の推進 4 指定された地区における建築行為の届出と協議事項が規定されています 足立区都市復興マニュアルによる復興まちづくり足立区では 平成 1 年度に復興まちづくりを迅速かつ円滑に進めるための行動 指針 計画指針と 日常時から復興まちづくりの考え方に関する区と区民との共通 認識の確立を目的に 足立区都市復興マニュアル を策定しました これに基づき地震災害が発生した場合に 足立区全体を対象とした 足立区都市 復興基本計画 を策定するとともに 被災した地区ごとに策定される 地区復興ま ちづくり計画 を策定します 3 復興事業推進体制の整備 (1) 家屋被害状況に関する調査体制震災後 速やかな被害状況の把握が人的な被害を抑えるとともに初期の行 政対応の成否を決定づけます そのため 災害状況 家屋被害概況 応急危 険度判定及び公共施設などの被害状況の把握は 区及び施設管理者 または必要に応じて民間ボランティア等の支援により調査を実施します () 協働による都市復興減災のまちづくりの実現には区民や事業者等の理解と協力が重要となりま す そのために 日常時から防災の視点によるまちづくり活動への取り組みに 区民の皆さまの積極的な参加と 都市復興に際しての区及び区民 事業者の 役割分担についても十分な共通認識が図られる取り組みをおこなっていきま す 7

8 足立区防災まちづくり基本計画 ( 概要版 ) 発行年月 : 平成 0 年 3 月 発 行 : 足立区都市整備部都市計画課足立区中央本町一丁目 17 番 1 号 電話 ( 代表 ) 登録番号 : 印 刷 : 文栄社 8