再チャレンジ支援総合プラン（第２稿）

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しじんいとえ
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1 資料再チャレンジ支援総合プラン平成 18 年 12 月 25 日多様な機会のある社会推進会議平成 19 年 2 月 28 日一部改正平成 19 年 4 月 25 日一部改正平成 20 年 1 月 17 日一部改正 1 基本的認識国民ひとりひとりがその能力や持ち味を十分発揮し努力が報われる公正な社会を構築していくことは国政の重要課題であるこのためには多様な機会が与えられ仮に失敗しても何度でも再チャレンジができ勝ち組負け組を固定させない社会また働き方学び方暮らし方が多様で複線化した社会の仕組が必要である人生の各段階で多様な選択肢が用意されそれを自由に選択することで個人も企業も自由闊達な活動が可能となりひいては我が国経済の活性化にも資することになるこのような認識の下チャンスにあふれ誰でも再チャレンジが可能な社会を目指すために必要な施策 ( 再チャレンジ支援策 ) の実効性効率性を高めるため平成 18 年 12 月再チャレンジ支援総合プランを取りまとめたこれに基づき平成 19 年には法改正など障害となっている制度の改正掲げられた数値目標の達成に向けた取組施策の周知広報活動等を実施した本プランはこうした成果を踏まえ取りまとめたものである関係府省は本プランに基づき再チャレンジ支援を一体的かつ総合的に推進する 2 支援の考え方 (1) 再チャレンジ支援策のねらい再チャレンジ支援策はフリーターニート子育て中の女性障害者高齢者といった様々な事情状況にある人々が就業起業学習居住等に関し何事かを実現できるようになるための障害を取り除くもしくは選択肢を多様化しようとするもの 1 でありチャレンジしようとする人への支援 2 が施策 1 達成すべきもの自体を直接付与するような施策も考えられるが再チャレンジ支援策としては位置づけないこととする 2 企業 ( 法人 ) や特定地域への支援が直接目的ではなく事業を行う人や地域の中の特定の人を支援するものである 1

2 の中心となる誰もが適切な自己分析評価により自己の適性希望を冷静かつ客観的に見極めた上で幅広い選択肢の中からそれに見合うものを発見し実現できるようになることまた仮に失敗しても再度挑戦できるような状況になることを目指す再チャレンジ支援策と称するのは仮に失敗しても何度でも挑戦できる社会を目指すという趣旨を強調するためであり最初のチャレンジや新たなチャレンジに係る支援策も含まれている (2) 施策の基本的方向 1 支援を必要としている人へのきめ細かな対策チャレンジを試みる人が抱えている事情や置かれている状況克服すべき障害は千差万別であり時間の経過とともに変化すると考えられることから支援対象者の具体的なニーズに可能な限り応じることのできるような柔軟性のあるきめの細かい支援策を講じる施策の効果が実現するまでに時間を要する場合や適用される制度や実施機関担当者が複数にわたる場合においても支援が途切れることのないよう継続的な対応を行うまた支援対象者にとっての利便性を向上させるため支援に関連する情報や窓口を一元化する 2 障害となっている制度の改正既存の制度がチャレンジする人のニーズに対応できずかえって障害となっているような場合には当該制度を抜本的に見直し必要な改正を行う 3 社会意識慣行の見直しへの働きかけチャンスにあふれ誰でも再チャレンジが可能な社会その結果として誰もが幸せや生きがいを感じられる社会を目指すためには障害を一つ一つ取り除いたり環境を整備したりする政府の取組だけでは不十分である企業 NPO 学校地域等の積極的な取組や様々な社会意識慣行の見直しが不可欠でありこれらの動きを促進するよう積極的に働きかける 3 再チャレンジ支援における重点課題再チャレンジ支援策の対象者は非常に広範囲多岐にわたるため以下のとおり課題を整理し重点的に対応することとする第一にいわゆる就職氷河期に直面した若者特にフリーターの常用雇 2

3 用化やニートの職業的自立を促進するその他多重債務者や事業に失敗した人などが再チャレンジできるよう支援する ( 長期デフレ等による就職難経済的困窮等からの再チャレンジ ) 第二に子育て長期の離職心身の障害保護者の経済環境配偶者からの暴力犯罪被害犯罪歴等様々な事情困難を抱える人が就労や学習に容易にチャレンジできるよう支援する ( 機会の均等化 ) 第三に人生の各段階における働き方学び方暮らし方について選択肢を多様化するため高齢者団塊世代の活躍の場や社会人の学び直しの機会の拡大農林漁業への就業支援をはじめとする UJI ターンへの支援や二地域居住への支援等を推進する ( 複線型社会の実現 ) 上記重点課題を受けた主な対策は以下のとおり (1) 長期デフレ等による就職難経済的困窮等からの再チャレンジ 1 キャリアコンサルティング能力開発などによる総合的な就職支援やキャリア教育の推進新卒一括採用システムの見直し雇用機会の確保を進めることによりフリーターの常用雇用化を促進する地域において支援を必要とするニート等の若者を対象に職業的自立に向けた支援を拡充する 2 労働者が安心納得して働けるように労働契約法を周知し有期労働契約を含めた労働契約全般に係るルールを明確にするまたパート労働者への社会保険の適用拡大を目指すとともに改正パートタイム労働法に基づき正規パート労働者間の均衡待遇の確保パート労働者の正規雇用への転換を推進する 3 関係省庁間の連携を強化し多重債務を防止するとともに新たな相談窓口の設置等により多重債務者を救済する 4 再チャレンジする起業家及び事業再生に取り組む中小企業者の資金調達への支援や専門的な相談の受付の充実不動産担保個人保証に過度に依存しない融資を推進するまたリストラ等で退職した人の就労を支援する (2) 機会の均等化 1 民間団体との連携による情報提供子育て女性等の再就職準備を支援する再チャレンジサポートプログラムの実施女性向け相談窓口や学習機会の充実等により子育て中の女性の就労起業等を促進するまた配偶者から暴力を受けた被害者について身元保証人確保による就業機会や住宅の確保等によりその自立を支援する 3

4 関係機関の連携による支援等により障害者の福祉的就労から一般雇用への移行を促進するまた短時間労働に対する障害者のニーズに対応するとともに中小企業における障害者の雇用を促進するため障害者雇用促進法改正案を国会へ提出するさらに発達障害者等に対する相談支援を強化する母子家庭の母の就労を支援するまた地域の協力を得て家庭の経済力等にかかわらず学ぶ意欲のある子どもたちに放課後や週末等に安全安心な学習機会を提供する関係諸機関が連携して刑務所出所者等の就労を支援するテレワークの普及により子育て心身の障害等様々な事情困難を抱える人の在宅勤務や自宅職場以外の場所における勤務を促進する (3) 複線型社会の実現 1 二地域居住やUJIターン等の暮らしの複線化を支援するため退職した団塊世代等が地域中小企業で再活躍できる仕組みの構築農林漁業への就業に向けた研修や起業支援の実施空き家の活用促進等による多様な居住ニーズへの対応等を行う 2 奨励金やシルバー人材センターの活用紹介機能の強化により高齢者が自らのこれまでの知識や経験を生かして就業活躍できる場を創出する 3 生涯学習関連施設大学高専専修学校と地域の産業界等関係者が連携し社会人等が地域で実践的な学び直しができる機会を充実する 4 達成すべき目標 (1) 一次目標 : 成功者の増加 ( 支援対象者の減少 ) 再チャレンジ支援策の実施により個々の課題にチャレンジして成功した人の数を増加させる ( 分野によっては支援対象者数が減少する ) ( 具体例 ) 年までにフリーターをピーク時 (2003 年 ) の 8 割に減少させる年に女性の労働力人口を 2005 年比で 25 万人増にする年度までの 5 年間でハローワークにおいて約 22 万人の障害者の就職を実現する年に 60 歳以上の労働力人口を 2005 年比で 160 万人増にする (2) 二次目標 : 再チャレンジ支援のための制度施設の利用率の向上提供するサービスの内容や窓口対応の不断の向上積極的な広報活動等 4

5 により再チャレンジ支援のための制度施設の利用率等を向上させる ( 具体例 ) 1 試行雇用事業について試行雇用後の常用雇用移行率を 8 割以上とする年までにテレワーカーを就業者人口の 2 割にする 5 これまでの成果再チャレンジ支援総合プランの推進により以下のような成果が上がっているまた主な施策の目標と実績については別表 1 のとおり (1) 法律改正等再チャレンジ支援策として雇用対策法パートタイム労働法中小企業信用保険法学校教育法地域再生法の一部改正法等が第 166 回通常国会にて成立したまた労働契約法は第 168 回臨時国会にて成立したこのうち改正地域再生法は 19 年 4 月 1 日に改正中小企業信用保険法は同 8 月 4 日に改正雇用対策法は同 10 月 1 日に施行されているまた改正学校教育法は 19 年 12 月 26 日に施行されている (2) 税制改正地域再生法及び租税特別措置法の改正によって地域における民間による再チャレンジ支援の促進のための寄附金について税制上の優遇措置を創設した (3) 目標数値の達成度 1 フリーターはピーク時 (2003 年 ) の 217 万人から 2006 年には 187 万人ピーク時の 86% まで減少した ( 参考 : フリーター 25 万人常用雇用化プラン (2007 年 4 月 ~2008 年 3 月 ) により 2007 年 4 月 ~10 月の間に約 15.7 万人 ( 速報値 ) のフリーターの常用雇用を実現 ) 2 女性の労働力人口は 2005 年の 1,762 万人から 2007 年 10 月には 1,801 万人まで 39 万人増加した 3 ハローワークにおける障害者の就職件数は 2006 年度は 43,987 件 2007 年 4 月 ~10 月の間では 27,464 件となった 4 60 歳以上の労働力人口は 2005 年の 969 万人から 2007 年 10 月には 1,063 万人まで 94 万人増加した (4) 周知広報活動の実施 5

6 再チャレンジ支援総合プラン等に関する説明会関係機関とも連携した再チャレンジ地方セミナーなど各種の周知広報のための事業を全国で実施するとともに再チャレンジに関するホームページを充実させるなど周知広報活動を実施したまた平成 19 年 6 月には再チャレンジ支援において顕著な功績又は功労のあった個人又は団体を内閣総理大臣が表彰する再チャレンジ支援功労者表彰を実施した 6 プランの推進方策本プランを以下のとおり着実に実行する本プランに盛り込まれた施策についてその進捗状況や効果を定期的に点検して公表するとともに点検結果に基づき施策の重点化効率化等の必要な対応をとる (1) 個別行動計画関係府省は実施時期目標等を明記した別表 2 の個別行動計画を着実に推進する (2) 法律改正等再チャレンジ支援策を実施するために障害者雇用促進法等の改正法案を国会へ提出する ( 主な改正内容は別表 3 のとおり ) (3) 予算措置等再チャレンジ支援策を総合的に推進するため平成 20 年度予算において主なものとして別表 4 のとおり予算措置等を行い効果的かつ効率的に執行する (4) 社会への働きかけ再チャレンジして成功した事例や民間地域等における支援事例を収集し全国に周知し社会全体における再チャレンジ気運の高揚を図るとともに企業 NPO 地方公共団体等の国民各層における主体的な取組を促す以上 6

再チャレンジ可能な仕組みの構築 ( ポイント ) ( 再チャレンジの試み ) 事業に失敗したが再起したい健康を害したがまた働きたい一度社会人になったがまた勉強したい ( 再チャレンジの問題点 ) 資金調達が困難職場復帰が困難学び直す機会や情報の入手が困難再チャレンジ支援策再チャレンジが

再チャレンジ可能な仕組みの構築 ( ポイント ) 平成 18 年 5 月 31 日安倍議員提出資料経済財政諮問会議再チャレンジ可能な仕組みの構築 ( ポイント ) ( 再チャレンジの試み ) 事業に失敗したが再起したい健康を害したがまた働きたい一度社会人になったがまた勉強したい ( 再チャレンジの問題点 ) 資金調達が困難職場復帰が困難学び直す機会や情報の入手が困難再チャレンジ支援策