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れんかつくとの
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1 兵庫県における PFI の取り組み ~ 尼崎の森中央緑地スポーツ健康増進施設整備事業 ~ 平成 18 年 11 月 29 日 ( 水 ) 平成 18 年度国土交通省 PFI セミナー兵庫県県土整備部公園緑地課多田欣也 1

2 尼崎臨海地域の変遷 ( 事業化の背景 ) 明治以前茅渟の海と呼ばれ葦や松が生い茂る美しい砂浜が広がっていました高度成長時代には工場地帯が整備され我が国の産業発展を支えてきました 2

3 尼崎 21 世紀の森構想森構想尼崎臨海地域の自然をよみがえらせ魅力と活力のあるまちに再生していく新しいまちづくりを目指します対象区域 :1,000ha 阪神尼崎駅拠点地区尼崎の森中央緑地 3

4 尼崎の森中央緑地中央緑地イメージ図 ( 南からの鳥瞰 ) 森構想のリーディングプロジェクトとして尼崎の森中央緑地の整備を推進 4

5 尼崎の森中央緑地 3 散策やレクリエーション等が出来る開放的で明るい疎林ゾーン中央緑地尼崎 21 世紀の森構想におけるリーディングプロジェクト概要 1. 計画面積都市緑地 (18.9ha) 港湾緑地 (10.0ha) 合計 28.9ha 2. 土地利用計画照葉樹林ゾーン落葉広葉樹林ゾーン疎林ゾーン 2 四季折々の自然が楽しめる落葉広葉樹林ゾーン 1 地域の原生的自然である照葉樹林ゾーン 5

6 照葉樹林ゾーン中央緑地林地の散策路 ( イメージ図 ) 6

7 落葉広葉樹林ゾーン中央緑地広場 ( イメージ図 ) 7

8 疎林ゾーン中央緑地 ( イメージ図 ) 8

9 尼崎の森中央緑地スポーツ健康増進施設尼崎スポーツの森 PFI 事業の概要 1 整備方針 1 広く県民の健康増進の場として水泳を中心とした交流施設づくり 2 県内における水泳競技の中核となる施設づくり 3 通年利用可能な施設づくり 4 自然環境にやさしい施設づくり 2 事業手法 (1) 趣旨 : 本事業を PFI 事業として実施することにより施設の設計施工から管理運営まで民間のアイデアノウハウ等を最大限に活用しより質の高い公共サービスの提供を図る (2) 事業方式 :BTO 方式 (Build-Transfer-Operate) 尼崎スポーツの森は平成 17 年に一般公募により決定した愛称です 9

10 尼崎の森中央緑地スポーツ健康増進施設尼崎スポーツの森 PFI 事業の概要 3 敷地面積約 3.5ha 4 事業期間平成 15 年 12 月 23 日から平成 35 年 3 月 31 日までの約 20 年間整備工事起工 : 平成 16 年 5 月 15 日一般供用開始 : 平成 18 年 5 月 31 日 5 事業範囲 ( プール施設健康増進施設共通 ) 調査設計業務建設業務維持管理業務 ( 大規模修繕は含まない ) 運営業務 10

11 事業スキーム兵庫県 DA 銀行事業契約融資返済設計監理企業環境テサイン研究所建設企業 (JV) 柄谷工務店三菱重工業近畿菱重興産委託委託 SPC あまがさき健康の森委託運営総括企業ヤマハ発動機屋外プール運営出資配当出資者近畿菱重興産 ( クルーフ代表企業 ) 三菱重工業ヤマハ発動機委託屋内プールフィットネス温浴施設運営スケート運営フットサルグラウンドゴルフ運営送迎バス運行維持管理 11

12 創意工夫 ( 施設面 ) 要求水準必須施設メインプール (50m 10 コース観客席 2,000 席 ) 冬季はアイススケートリンク 60m 30m サブプール (25m 14 コース ) 提案施設健康増進施設例示 : 屋内施設トレーニング室フィットネスジム温浴施設レストラン売店屋外施設フットサルコート 3on3 バスケットコートインラインスケート場スケートボード場クライミングウォール屋外プールパークゴルフグラウンドゴルフ 12

13 創意工夫 ( 施設面 ) 要求水準必須施設メインプール (50m 10 コース観客席 2,000 席 ) 冬季はアイススケートリンク 60m 30m サブプール (25m 14 コース ) 提案施設健康増進施設例示 : 屋内施設トレーニング室フィットネスジム温浴施設レストラン売店屋外施設フットサルコート 3on3バスケットコートインラインスケート場スケートボード場クライミングウォール屋外プールパークゴルフグラウンドゴルフ黒文字が提案のあった施設 ( その他提案施設 ) 屋内遊戯施設森のこども広場 13

14 尼崎スポーツの森 ( 全景 ) 14 1 メインフール棟 2 サフフール棟 5 森のこども広場 (H18.5 撮影 ) 事業スキームへ 4 フットサルコート 3 屋外プール

15 尼崎スポーツの森 ( メインフール 50m ) 特徴可動床 :4 分割 (0~3m で水深を変化 ) SSW 設置 ( 水泳者のストロークデータを自動計測解析 ) 競泳シンクロ水球競技の他健康運動対応 15

16 尼崎スポーツの森 ( アイススケートリンク冬季 ) ( 完成予想図 ) 16

17 尼崎スポーツの森 ( サフフール 25m ) 特徴可動床 :2 分割 (0~3m で水深を変化 ) 健康運動の他競泳水球等の練習対応温浴施設子供プールを付随 17

18 尼崎スポーツの森 ( 提案施設屋外フール ) 特徴造波プール流水プールウォータースライダーバケツプールウォーターディスコ 18

19 尼崎スポーツの森 ( 提案施設フットサルコート ) 特徴 FIFA 公認イタリア製人工芝 3 面 19

20 尼崎スポーツの森 ( 提案施設森のこども広場 ) 特徴子供の年齢に合わせた遊具を様々に組合せて配置 20

21 尼崎スポーツの森 ( 自然エネルキーの活用 ) 特徴太陽光発電や太陽光集熱風力発電雨水利用など自然エネルギーを最大限に活用するとともに氷蓄熱や燃料電池を始めとしたクリーンな先進的技術を導入 21

22 創意工夫 ( 運営面 ) プールプログラムコース名親子幼児シュニア育成知的障害児肢体不自由児アクアエクササイズ対象 6 ヶ月 ~3 歳未満児と保護者 3 歳児以上小学生中学生 3 歳児以上 ~ 中学生と保護者 16 歳以上内容親子のスキンシップを図り赤ちゃんの発育を促します水と親しみ水慣れから水泳の基本動作までを楽しく取得できます基礎から 4 泳法まで無理なくレヘルアッフし 4 泳法取得後より上手速く泳げるように練習します水の浮力を利用して普段できない動きを引き出します水泳教室を一つの糧として他の社会参加意欲を育てていきます水の中で歩きながらゆっくりとした動きで全身のコンディションニングを行います知的障害児肢体不自由児コースには約 40 名が登録 (9 月末現在 ) 22

23 営業時間施設営業期間営業時間備考メインプール (50m) 5/31~9/16 9:00~22:00 9/17 以降国体準備 (10/1~10/6 国体競技 ) 冬季アイススケート 11/18~4/10 10:00~19:00 リンク貸しは 24 時間対応サブプール (25m) 5/31~ ( 通年 ) 9:00~22:00 火曜日休館屋外プール 7/8 ~9/10 9:00~19:00 期間中無休フットサルコート 5/31~ ( 通年 ) 平日 11:00~26:00 休日 9:00~26:00 23

24 民間部門における創意工夫施設面利用者ニーズに対応するフレキシブルな構造先進的技術を導入しランニングコストの低減 ( ライフサイクルコストの低減 ) 環境への配慮を実施運営面多様な利用者ニーズに対応する営業時間やプログラム成果 VFM 当初 : 約 11% 落札者提案 : 21.4% 維持管理運営費の削減効果が大 ( 削減率は設計建設の約 2 倍 ) 利用状況利用者数 : 約 14 万人 (5 月 31 日 ~9 月 30 日 ) 会員数 : 約 1,100 人 ( プール & フィットネス ) 24

25 事業者選定審査会の特徴尼崎スポーツの森 PFI 事業事業者選定審査会メンバー : 学識 4 名行政 1 名その他 1 名委員は各分野の専門家により構成 ( 財政行政スポーツ健康マーケティング事業収支等 ) 実施方針の公表前から委員会を設置し委員から指導助言を得ながらスキームを確立選定審査においては各委員の専門分野別に分業化して評価審査の分業化による審査の精度向上効率化審査結果はあくまでも総意として公表価格以外の事業内容と価格のウェイトを 7:3 25

26 尼崎スポーツの森 PFI 事業民間事業者の動向実施方針に関する説明会現地見学会社 120 名 ( 見学会は 65 名 ) 実施方針に関する意見社 123 件入札説明書等に関する説明会社 61 名入札説明書等に関する第 1 回質問社 316 件入札参加グループアイススケート等特殊な運営ノウハウが必要となるため最終的に 3 グループに 26

27 事業スキームの特徴尼崎スポーツの森 PFI 事業計画区域の設定に関する自由度需要変動リスクを県 1: 民 2 設計建設に係る費用の 3/4 を一時支払い金として各年度出来高に応じ支払う大規模修繕は PFI 事業に含まず別途県負担により実施 SPC を指定管理者として指定 27

28 尼崎スポーツの森 PFI 事業アドバイザリー契約等整備手法の検討業務 ( 導入可能性検討 ) 施設計画の検討建築施設の検討利用者需要調査含む要求水準 ( 案 ) 作成までアドバイザリー業務 ( 事業者選定審査支援契約書作成契約交渉支援設計照査他 ) 施工監理照査業務 (SPC の施工監理状況の照査 ) 28

29 PFI 事業のスケジュール定 1) 平成 15 年 1 月 20 日実施方針を公表 ( PFI 法第 5 条 ) 2) 平成 15 年 4 月 14 日特定事業の選定公表 ( PFI 法第 6 条 ) 3) 平成 15 年 4 月 21 日入札公告 ( 総合評価一般競争入札 PFI 法第 7 条 ) 4) 平成 15 年 8 月 4 日入札 ( 提案書提出 ) 5) 平成 15 年 9 月 9 日落札者決定 6) 平成 15 年 9 月 16 日落札者 ( 近畿菱重興産ヤマハ発動機グループ ) と基本協を締結 7) 平成 15 年 10 月 23 日 SPC あまがさき健康の森株式会社設立 ( 資本金 :1 億円 ) 8) 平成 15 年 11 月 25 日基本契約締結 9) 平成 15 年 11 月 25 日 ( 設計建設 ) 事業仮契約締結 10) 平成 15 年 12 月 15 日都市公園事業認可 ( 尼崎の森中央緑地第 1 工区 6.9ha) 全体設計承認 ( スポーツ健康増進施設 H15~H18) 11) 平成 15 年 12 月 22 日あまがさき健康の森株式会社と事業契約締結 12) 平成 16 年 5 月 15 日整備工事起工式 13) 平成 18 年 5 月 20 日整備工事竣工式中央緑地開園式 14) 平成 18 年 5 月 31 日一般供用開始 29

第 7 章事業手法の整理 1. コンセッション等事業スキームの抽出 (1) 従来型の PFI 手法本事業の実施において想定される官民連携スキームは以下の通りであるスキームごとの詳細な内容については次頁以降にて解説するなお本事業では盛岡市岩手県の共同事業を想定しているが事業実施時の発注機関は

第 7 章事業手法の整理 1. コンセッション等事業スキームの抽出 (1) 従来型の PFI 手法本事業の実施において想定される官民連携スキームは以下の通りであるスキームごとの詳細な内容については次頁以降にて解説するなお本事業では盛岡市岩手県の共同事業を想定しているが事業実施時の発注機関は盛岡市単体となる可能性が高いため便宜上発注者を盛岡市と表記している 1 従来方式 ( 指定管理者制度