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1 高知市行政手続条例の改正( 案 ) の概要について パブリックコメント公表資料 行政手続法の一部を改正する法律の施行 ( 平成 27 年 4 月 1 日 ) を踏まえ, 高知市においても, 高知市行政手続条例 の改正を検討しています この条例の改正にあたり, 高知市市民意見提出制度 ( パブリック コメント ) に基づき, 市民の皆さまからのご意見を募集します 1 行政手続法の改正の経緯国において, 行政不服審査制度を公平性の向上, 使いやすさの向上及び国民の救済手段の充実 拡大の観点から, 抜本的な見直しがなされ,1 行政不服審査法, 2 行政不服審査法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律,3 行政手続法の一部を改正する法律が平成 26 年 6 月 13 日に公布され,1,2については公布後 2 年以内に施行,3 については平成 27 年 4 月 1 日に施行されることとなりました 2 行政手続法の改正概要事後救済手続を定める行政不服審査法の改正に併せ, 行政運営における公正の確保と透明性の向上を図り, もって国民の権利利益の保護の充実のため, 次の3 点について, 行政手続法が改正 整備されました 1 行政指導の根拠等の明示 2 行政指導の中止等の求め ( 違法な行政指導の中止等を求める制度 ) 3 処分等の求め ( 書面で具体的な事実を摘示して一定の処分又は行政指導を求める制度 ) - 1 -

2 3 法と条例の関係市の機関が行う法律又は命令に根拠を有する処分及び届出については, 行政手続法が直接に適用されますが, 条例等に根拠を有する処分, 行政指導の手続については適用されないため, これらの手続を規定する 高知市行政手続条例 を制定しています 今回, 行政手続法の改正により 処分等の求め の手続等が新たに設けられたため, 条例においても見直しを図るものです 法と条例の適用範囲 行為の根拠行為の区分処分届出行政指導 法律等に基づくもの 行政手続法を適用 条例等に基づくもの 高知市行政手続条例を適用 処分等の求め 4 高知市行政手続条例の改正 ( 案 ) の概要 (1) 行政指導の根拠等の明示行政指導に携わる者は, 当該行政指導をする際に, 市の機関が許認可等をする権限又は許認可等に基づく処分をする権限を行使し得る旨を示すときは, その相手方に対して, 次に掲げる事項を示さなければならない ア当該権限を行使し得る根拠となる法令の条項イアの条項に規定する要件ウ当該権限の行使がイの要件に適合する理由 (2) 行政指導の中止等の求めア法令に違反する行為の是正を求める行政指導 ( その根拠となる規定が法律 - 2 -

3 又は条例に置かれているものに限る ) の相手方は, 当該行政指導が当該法律又は条例に規定する要件に適合しないと思料するときは, 当該行政指導をした市の機関に対し, その旨を申し出て, 当該行政指導の中止その他必要な措置をとることを求めることができる ただし, 当該行政指導がその相手方について, 弁明その他意見陳述のための手続を経てされたものであるときは, この限りでない イアの申出は, 次に掲げる事項を記載した申出書を提出してしなければならない 1 申出をする者の氏名又は名称及び住所又は居所 2 当該行政指導の内容 3 当該行政指導がその根拠とする法律又は条例の条項 4 3の条項に規定する要件 5 当該行政指導が4の要件に適合しないと思料する理由 6 その他参考となる事項ウ当該市の機関は, アの規定による申出があったときは, 必要な調査を行い, 当該行政指導が当該法律又は条例に規定する要件に適合しないと認めるときは, 当該行政指導の中止その他必要な措置をとらなければならない (3) 処分等の求めア何人も, 法令に違反する事実がある場合において, その是正のためにされるべき処分又は行政指導 ( その根拠となる規定が法律又は条例に置かれているものに限る ) がされていないと思料するときは, 当該処分をする権限を有する行政庁又は当該行政指導をする権限を有する市の機関に対し, その旨を申し出て, 当該処分又は行政指導をすることを求めることができる - 3 -

4 イアの申出は, 次に掲げる事項を記載した申出書を提出してしなければならない 1 申出をする者の氏名又は名称及び住所又は居所 2 法令に違反する事実の内容 3 当該処分又は行政指導の内容 4 当該処分又は行政指導の根拠となる法令の条項 5 当該処分又は行政指導がされるべきであると思料する理由 6 その他参考となる事項ウ当該行政庁又は市の機関は, アの規定による申出があったときは, 必要な調査を行い, その結果に基づき必要があると認めるときは, 当該処分又は行政指導をしなければならない (4) 施行期日平成 27 年 4 月 1 日 ( 予定 ) から施行します (5) 新旧対照表別紙 高知市行政手続条例新旧対照表 をご覧ください 5 意見の募集期間平成 26 年 10 月 16 日 ( 木 )~11 月 10 日 ( 月 )( 必着 ) 6 意見の提出方法郵送 ファクシミリ 電子メールまたは行政改革推進課へ直接持参してください また, 高知市ホームページの パブリックコメント のページにある入力フォームからも意見を送信することができます なお, 口頭や電話でのご意見は受付いたしませんので, ご了承ください - 4 -

5 7 提出先 高知市総務部行政改革推進課 直接持参の場合 郵送の場合 高知市本町五丁目 1 番 45 号高知市役所本庁舎 5 階 高知市本町五丁目 1 番 45 号 高知市役所総務部行政改革推進課あて ファクシミリの場合 電子メールの場合 kc @city.kochi.lg.jp 8 意見書様式高知市市民意見提出制度実施要綱により, 意見書には住所 氏名の記載が必要です 意見書は特に様式を定めていませんが, 様式例を6ページに掲載しています 9 意見の公表等お寄せいただいたご意見は, 取りまとめて高知市ホームページで公表します ( 氏名等は公表しません ) それらに対する高知市の考え方と, 修正を行った場合は修正内容についても掲載します ただし, 個々のご意見への直接回答は行いませんのでご了承ください 10 問い合わせ先高知市総務部行政改革推進課電話 :

6 意見書 高知市市民意見提出 ( パブリック コメント ) 制度実施要綱第 6 条の規定により, 公表された 高知市行政手続条例の改正 案の概要について, 意見書を提出します 平成年月日 高知市長 宛 意見の趣旨 意見書提出者住所氏名 電話番号 意見書の提出は, 平成 26 年 11 月 10 日 ( 月 ) まで ( 必着 ) となります - 6 -

7 旧 高知市行政手続条例新旧対照表 新 ( 別紙 ) 高知市行政手続条例 高知市行政手続条例 目次第 1 章総則 ( 第 1 条 - 第 4 条 ) 第 2 章申請に対する処分 ( 第 5 条 - 第 11 条 ) 第 3 章不利益処分第 1 節通則 ( 第 12 条 - 第 14 条 ) 第 2 節聴聞 ( 第 15 条 - 第 26 条 ) 第 3 節弁明の機会の付与 ( 第 27 条 - 第 29 条 ) 第 4 章行政指導 ( 第 30 条 - 第 35 条 ) 第 5 章届出 ( 第 36 条 ) 附則 ( 平成 9 年 4 月 1 日条例第 3 号 ) 第 1 章総則第 1 条及び第 2 条 ( 略 ) ( 適用除外 ) 第 3 条次に掲げる処分及び行政指導については, 次章から第 4 章までの規定は, 適用しない 第 1 号から第 6 号まで ( 略 ) (7) 相反する利害を有する者の間の利害の調整を目的として, 法令の規定に基づいてされる裁定その他の処分 ( その双方を名あて人とするものに限る ) 及び行政指導 (8) 公衆衛生, 環境保全, 防疫, 保安, 防災その他の公益にかかわる事象が発生し, 又は発生する可能性のある現場においてこれらの公 目次第 1 章総則 ( 第 1 条 - 第 4 条 ) 第 2 章申請に対する処分 ( 第 5 条 - 第 11 条 ) 第 3 章不利益処分第 1 節通則 ( 第 12 条 - 第 14 条 ) 第 2 節聴聞 ( 第 15 条 - 第 26 条 ) 第 3 節弁明の機会の付与 ( 第 27 条 - 第 29 条 ) 第 4 章行政指導 ( 第 30 条 - 第 35 条 ) 第 4 章の 2 処分等の求め ( 第 35 条の 2) 第 5 章届出 ( 第 36 条 ) 附則 ( 平成 9 年 4 月 1 日条例第 3 号 ) 第 1 章総則第 1 条及び第 2 条 ( 略 ) ( 適用除外 ) 第 3 条次に掲げる処分及び行政指導については, 次章から第 4 章の 2 までの規定は, 適用しない 第 1 号から第 6 号まで ( 略 ) (7) 相反する利害を有する者の間の利害の調整を目的として, 法令の規定に基づいてされる裁定その他の処分 ( その双方を名宛人とするものに限る ) 及び行政指導 (8) 公衆衛生, 環境保全, 防疫, 保安, 防災その他の公益に関わる事象が発生し, 又は発生する可能性のある現場においてこれらの公益 - 7 -

8 益を確保するために行使すべき権限を法律若しくは条例上直接に与えられた職員によってされる処分及び行政指導第 9 号から第 11 号まで ( 略 ) 第 4 条から第 32 条まで ( 略 ) ( 行政指導の方式 ) 第 33 条行政指導に携わる者は, その相手方に対して, 当該行政指導の趣旨及び内容並びに責任者を明確に示さなければならない 2 行政指導が口頭でされた場合において, その相手方から前項に規定する事項を記載した書面の交付を求められたときは, 当該行政指導に携わる者は, 行政上特別の支障がない限り, これを交付しなければならない 3 前項の規定は, 次に掲げる行政指導については, 適用しない (1) 相手方に対しその場において完了する行為を求めるもの (2) 既に文書 ( 前項の書面を含む ) によりその相手方に通知されている事項と同一の内容を求めるもの ( 複数の者を対象とする行政指導 ) 第 34 条同一の行政目的を実現するため一定の条件に該当する複数の者に対し行政指導をしようとするときは, 市の機関は, あらかじめ, 事案に応じ, これらの行政指導に共通してその内容となるべき事項を定め, かつ, 行政上特別の支障がない限り, これを公表しなければならない を確保するために行使すべき権限を法律若しくは条例上直接に与えられた職員によってされる処分及び行政指導第 9 号から第 11 号まで ( 略 ) 第 4 条から第 32 条まで ( 略 ) ( 行政指導の方式 ) 第 33 条行政指導に携わる者は, その相手方に対して, 当該行政指導の趣旨及び内容並びに責任者を明確に示さなければならない 2 行政指導に携わる者は, 当該行政指導をする際に, 市の機関が許認可等をする権限又は許認可等に基づく処分をする権限を行使し得る旨を示すときは, その相手方に対して, 次に掲げる事項を示さなければならない (1) 当該権限を行使し得る根拠となる法令の条項 (2) 前号の条項に規定する要件 (3) 当該権限の行使が前号の要件に適合する理由 3 行政指導が口頭でされた場合において, その相手方から前 2 項に規定する事項を記載した書面の交付を求められたときは, 当該行政指導に携わる者は, 行政上特別の支障がない限り, これを交付しなければならない 4 前項の規定は, 次に掲げる行政指導については, 適用しない (1) 相手方に対しその場において完了する行為を求めるもの (2) 既に文書 ( 前項の書面を含む ) によりその相手方に通知されている事項と同一の内容を求めるもの ( 複数の者を対象とする行政指導 ) 第 34 条同一の行政目的を実現するため一定の条件に該当する複数の者に対し行政指導をしようとするときは, 市の機関は, あらかじめ, 事案に応じ, これらの行政指導に共通してその内容となるべき事項を定め, かつ, 行政上特別の支障がない限り, これを公表しなければならない ( 行政指導の中止等の求め ) 第 34 条の 2 法令に違反する行為の是正を求める行政指導 ( その根拠となる規定が法律又は条例に置かれているものに限る ) の相手方は, 当該行政指導が当該法律又は条例に規定する要件に適合しないと思料す - 8 -

9 ( この章の解釈 ) 第 35 条この章の規定は, 市の機関が公益上必要な行政指導を行うことを妨げるものと解釈してはならない るするときは, 当該行政指導をした市の機関に対し, その旨を申し出て, 当該行政指導の中止その他必要な措置をとることを求めることができる ただし, 当該行政指導がその相手方について弁明その他意見陳述のための手続を経てされたものであるときは, この限りでない 2 前項の申出は, 次に掲げる事項を記載した申出書を提出してしなければならない (1) 申出をする者の氏名又は名称及び住所又は居所 (2) 当該行政指導の内容 (3) 当該行政指導がその根拠とする法律又は条例の条項 (4) 前号の条項に規定する要件 (5) 当該行政指導が前号の要件に適合しないと思料する理由 (6) その他参考となる事項 3 当該市の機関は, 第 1 項の規定による申出があったときは, 必要な調査を行い, 当該行政指導が当該法律又は条例に規定する要件に適合しないと認めるときは, 当該行政指導の中止その他必要な措置をとらなければならない ( この章の解釈 ) 第 35 条この章の規定は, 市の機関が公益上必要な行政指導を行うことを妨げるものと解釈してはならない 第 4 章の 2 処分等の求め第 35 条の 2 何人も, 法令に違反する事実がある場合において, その是正のためにされるべき処分又は行政指導 ( その根拠となる規定が法律又は条例に置かれているものに限る ) がされていないと思料するときは, 当該行政処分をする権限を有する行政庁又は当該行政指導をする権限を有する市の機関に対し, その旨を申し出て, 当該処分又は行政指導をすることを求めることができる 2 前項の申出は, 次に掲げる事項を記載した申出書を提出してしなければならない (1) 申出をする者の氏名又は名称及び住所又は居所 (2) 法令に違反する事実の内容 (3) 当該処分又は行政指導の内容 - 9 -

10 第 36 条 ( 略 ) (4) 当該処分又は行政指導の根拠となる法令の条項 (5) 当該処分又は行政指導がされるべきであると思料する理由 (6) その他参考となる事項 3 当該行政庁又は市の機関は, 第 1 項の規定による申出があったときは, 必要な調査を行い, その結果に基づき必要があると認めるときは, 当該処分又は行政指導をしなければならない 第 36 条 ( 略 )