信書便制度の概要平成 2 3 年 6 月 2 9 日総務省北海道総合通信局

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しょうすけだいほうじ
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1 信書便制度の概要平成 2 3 年 6 月 2 9 日総務省北海道総合通信局

2 目次はじめに Ⅰ 信書とは Ⅱ 信書便法とは Ⅲ 特定信書便事業とは Ⅳ 特定信書便事業の現状 Ⅴ サービス ( 利用 ) 事例

書便法の施特定信書便事業者信行日本郵政公社 (~19.9) 一般信書便事業者郵便事業株式会社 (19.

3 (平成15年4月1日郵書便法独はじめに : 信書 ( 信書便物 ) を送達できる者信書は通信手段であり憲法が保障する通信の秘密を保護する必要があることから信書についての秘密を侵すことは禁止されています信書を送達できる者は郵便法及び信書便法により郵便事業株式会社と総務大臣の許可を受けた信書便事業者に限られています占国 ( 郵政事業庁 ) 書便法の施特定信書便事業者信行日本郵政公社 (~19.9) 一般信書便事業者郵便事業株式会社 (19.10~) 全国提供義務があるサービス 4kgまでの通常郵便物 ( 全国均一料金 ) 書留等 ( 全国均一料金 ) 国際郵便物 (C) 日本郵政株式会社 ) 貨物に添付する無封の添え状又は送り状 ( 信書に該当 ) については郵便事業便法信株式会社と信書便事業者以外の者も送達できます 2

4 通信の秘密 ( 信書の秘密 ) の保護 1 憲法上保障された権利表現の自由の確保及びプライバシー保護の観点から基本的人権として検閲の禁止と併せて通信の秘密の保護を明記憲法第 21 条第 2 項検閲はこれをしてはならない通信の秘密はこれを侵してはならない 2 信書便法における担保措置憲法上の要請を受け信書便法においても検閲の禁止と併せて信書の秘密の保護を規定検閲の禁止( 第 4 条 ) 信書便事業者の取扱中に係る信書便物の検閲はしてはならない秘密の保護( 第 5 条 ) 1 信書便事業者の取扱中に係る信書の秘密 ( ) は侵してはならない 2 信書便の業務に従事する者は在職中郵便物に関して知り得た他人の秘密を守らなければならないその職を退いた後においても同様とする信書とは封書のほか開封の書状はがきも含む信書の秘密とは信書の内容のみならず差出人及び受取人の氏名住所等信書に関する一切の事項を含む ( 参考 ) 大阪高判昭和郵便法上の信書の秘密はこの憲法の目的に適うように解釈しなければならない同法上の< 信書 >には封緘した書状のほか開封の書状葉書も含まれ秘密にはこれらの信書の内容のほかその発信人や宛先の住所氏名等も含まれる信書の秘密を侵した場合等について罰則を規定し厳格に保護信書の秘密を侵す罪( 第 44 条 ) 一年以下の懲役又は五十万円以下の罰金 ( 信書便の業務に従事する者の場合は罰則を加重 ) 信書便物を開く等の罪( 第 43 条 ) 三年以下の懲役又は五十万円以下の罰金併せて信書便管理規程の認可の手続を通じて信書の秘密の保護を担保 3

5 規定条文郵便法 ( 昭和二十二年法律第百六十五号 ) 第四条 ( 事業の独占 ) 会社以外の者は何人も郵便の業務を業としまた会社の行う郵便の業務に従事する場合を除いて郵便の業務に従事してはならないただし会社が契約により会社のため郵便の業務の一部を行わせることを妨げない 2 会社 ( 契約により会社のため郵便の業務の一部の委託を受けた者を含む ) 以外の者は何人も他人の信書 ( 特定の受取人に対し差出人の意思を表示し又は事実を通知する文書をいう以下同じ ) の送達を業としてはならない二以上の人又は法人に雇用されこれらの人又は法人の信書の送達を継続して行う者は他人の信書の送達を業とする者とみなす 3 運送営業者その代表者又はその代理人その他の従業者はその運送方法により他人のために信書の送達をしてはならないただし貨物に添付する無封の添え状又は送り状はこの限りでない 4 何人も第二項の規定に違反して信書の送達を業とする者に信書の送達を委託し又は前項に掲げる者に信書 ( 同項ただし書に掲げるものを除く ) の送達を委託してはならない第七十六条 ( 事業の独占を乱す罪 ) 第四条の規定に違反した者はこれを三年以下の懲役又は三百万円以下の罰金に処する 2 前項の場合において金銭物品を収得したときはこれを没収する既に消費し又は譲渡したときはその価額を追徴する民間事業者による信書の送達に関する法律 ( 平成十四年法律第九十九号 ) 信書便法第二条 ( 定義 ) この法律において信書とは郵便法第四条第二項に規定する信書をいう 2 この法律において信書便とは他人の信書を送達すること ( 郵便に該当するものを除く ) をいう 3 この法律において信書便物とは信書便の役務により送達される信書 ( その包装及びその包装に封入される信書以外の物を含む ) をいう ( 以下略 ) 第三条 ( 郵便法の適用除外 ) 郵便法第四条第二項の規定は次に掲げる場合には適用しない一一般信書便事業者が信書便物の送達を行う場合二特定信書便事業者が特定信書便役務に係る信書便物の送達を行う場合三一般信書便事業者又は特定信書便事業者から信書便の業務の一部の委託を受けた者が当該委託に係る信書便物の送達を行う場合四一般信書便事業者又は特定信書便事業者と信書の送達の事業に関する協定又は契約を締結した外国信書便事業者 ( 外国の法令に準拠して外国において信書の送達の事業を行う者をいう以下同じ ) が当該協定又は契約に基づき信書便物の送達を行う場合 4

6 Ⅰ 信書とは信書とは特定の受取人に対し差出人の意思を表示し又は事実を通知する文書 ( 平成 15 年総務省告示 ) 特定の受取人とは差出人がその意思の表示又は事実の通知を受ける者として特に定めた者意思を表示し又は事実を通知するとは差出人の考えや思いを表し又は現実に起こり若しくは存在する事柄等の事実を伝えること文書とは文字記号符号等人の知覚によって認識することができる情報が記載された紙その他の有体物のこと ( 電磁的記録物を送付しても信書の送達に該当しない ) 5

7 信書に該当する文書の例書状請求書の類会議招集通知の類許可書の類証明書の類ダイレクトメール文書自体に受取人が記載されている文書商品の購入等利用関係契約関係等特定の受取人に差し出す趣旨が明らかな文言が記載されている文書信書に該当しない文書の例書籍の類カタログ小切手の類プリペイドカードの類乗車券の類クレジットカードの類会員カードの類ダイレクトメール専ら街頭における配布や新聞折り込みを前提として作成されるチラシのようなもの専ら店頭における配布を前提として作成されるパンフレットやリーフレットのようなもの 6

8 信書に該当する文書の例分類書状請求書の類会議招集通知の類許可書の類証明書の類ダイレクトメール ( 注 ) 信書に該当する場合差出人から特定の受取人に考えや用件などの内容を伝えるために送付する場合差出人から特定の受取人に代金を請求するという内容を伝えるために送付する場合差出人から特定の受取人に会議への出席を要請するという内容を伝えるために送付する場合差出人から特定の受取人に許可するという内容を伝えるために送付する場合差出人から特定の受取人にある事項が真実であることや間違いがないことの事実を伝えるために送付する場合差出人が特定の受取人を選別しその者に対して商品の購入等を勧誘する文書を送付する場合手紙納品書領収書見積書願書申込書申告書依頼書契約書照会書回答書承諾書レセプト会議招集通知業務を報告する文書免許証認定証表彰状印鑑証明書納税証明書戸籍謄本住民票の写し類例注 : 内容が公然あるいは公開たりうる事実のみであり専ら街頭における配布や新聞折り込みを前提として作成されるチラシのような場合専ら店頭における配布を前提として作成されるパンフレットやリーフレットのような場合は特定の受取人に対して意思を表示し又は事実を通知するという実態を伴わないことから信書に該当しない 7

9 信書に該当しない文書の例分類書籍の類カタログ小切手の類プリペイドカードの類乗車券の類クレジットカードの類会員カードの類信書に該当しないとする理由広く一般に対して発行されるものであり記載された文書は広く一般に対して意思を表示し又は事実を知らせるもの利用者一般に対して発行されるものであり記載された文書は広く一般に対して意思を表示し又は事実を知らせるもの流通性を有する証券であってそこに記載された文書は証券が流通する際に必要とされる事項を記載したもの金銭の支払手段として使用するために発行されるものでありそこに記載された文書はそれを使用する際に必要となる注意事項を記載したもの鉄道やバスなどの交通機関に乗るために発行されるものでありそこに記載された文書は乗車する際に必要となる注意事項を記載したもの金銭の支払い手段としての機能を有する物であるのでそこの記載文が物と密接に関連している場合には信書に該当しない会員であることを確認する等の機能を有する物でありそこに記載された文書は当該カードを使用する際に必要となる注意事項を記載したもの新聞雑誌会報会誌手帳カレンダーポスター系統的に編さんされた商品申込方法商品の広告等が印刷された商品紹介集手形株券商品券図書券類例航空券定期券入場券キャッシュカードローンカード入会証ポイントカードマイレージカード 8

10 Ⅱ 信書便法とは (15 年 4 月 1 日施行 ) 1 信書便法の目的信書送達におけるユニバーサルサービスの維持 + 信書送達における競争の導入民間事業者による信書の送達に関する法律 ( 信書便法 ) ( 目的 ) 第一条この法律は民間事業者による信書の送達の事業の許可制度を実施しその業務の適正な運営を確保するための措置を講ずることにより郵便法と相まって信書の送達の役務についてあまねく公平な提供を確保しつつ利用者の選択の機会の拡大を図りもって公共の福祉の増進に資することを目的とする 9

11 信書便法信書便事業者郵便法郵便事業株式会社一般信書便事業 ( 全国全面参入型 ) 長さ 40cm 幅 30cm 厚さ 3cm 以下で重量 250g 以下の信書便物を全国均一料金で国内において送達する役務を必須としてすべての種類の信書便の役務を取り扱うことができる事業必須の一般信書便物ユニバーサルサービスの提供なるべく安い料金であまねく公平に提供郵便物 ( 第一種第二種第三種第四種 ) 長さ40cm 幅 30cm 厚さ3cm 以下で重量 250g 以下通常郵便物 ( 第一種 ) 特定信書便事業 ( 特定サービス型 ) 一定の条件 ( 大きさ及び重量送達時間料金 ) の下で創意工夫により多様なサービスを提供 1 長さ幅厚さの合計が 90cm 超又は重量が 4k g 超の信書便物を送達するもの 23 時間以内に信書便物を送達するもの 3 料金の額が 1,000 円超の信書便物を送達するもの長さ幅厚さの合計が 90cm 以下で重量 4kg 以下必需性の高い特殊取扱書留引受時刻証明等国際郵便 10

12 ( 注 ) 信書便物とは信書便物とは信書そのものだけではなく信書の包装又はその包装に封入される信書以外のものを含む概念です信書そのもの信書と信書以外のものを封入した包装 11

13 参考メール便についてメール便は貨物運送事業者が雑誌やカタログなどの信書に該当しない軽量な荷物を郵便受箱に投函するなどにより配達するサービス郵便及び信書便以外 ( ) で信書を送ることは法律上禁止されています違反事例に対しては送達事業者利用者双方に対し指導しています ( 平成 18~22 年度 79 件 ) メール便の他宅配便など郵便法 ( 昭和 22 年法律第 165 号 ) 抄第四条 ( 事業の独占 ) 2 会社 ( 契約により会社から郵便の業務の一部の委託を受けた者を含む ) 以外の者は何人も他人の信書 ( 特定の受取人に対し差出人の意思を表示し又は事実を通知する文書をいう以下同じ ) の送達を業としてはならない 3 運送営業者その代表者又はその代理人その他の従業者はその運送方法により他人のために信書の送達をしてはならないただし貨物に添付する無封の添え状又は送り状はこの限りでない 4 何人も第二項の規定に違反して信書の送達を業とする者に信書の送達を委託し又は前項に掲げる者に信書 ( 同項ただし書に掲げるものを除く ) の送達を委託してはならない 12

14 概念の整理信書の送達信書便法特定信書便一般信書便郵便事業株式会社荷物 ( 宅配便メール便など ) 貨物自動車運送事業法郵便法郵便 ( 手紙はがき定期刊行物点字郵便物など ) 荷物 ( ゆうパックゆうメールなど ) 信書非信書 13

15 Ⅲ 特定信書便事業とは 1 事業の種類 1 1 通の長さ幅及び厚さの合計が 90cm を超え又は重量が 4kg を超える大型の信書便物を送達 ( 大型信書便役務 ) 2 信書便物が差し出された時から三時間以内にその信書便物を送達 (3 時間役務 ) 3 1 通当たりの料金の額が 1,000 円を超える信書便物を送達 ( 高付加価値役務 ) 14

16 2 各役務の条件大きさ及び重量配達までの時間料金提供区域 1 大型信書便役務 90 cm /4 kg超 2 3 時間役務 3 時間以内に配達 3 時間以内で配達が可能な区域 3 高付加価値役務 1 通千円超 3 各役務のサービス例 1 大型信書便役務 2 3 時間役務 3 高付加価値役務主なサービス例本庁と支庁等の間の文書等配送便 ( 巡回定期集配サービス ) 貨物に同封された信書の送達バイク便等を利用した急送サービスメッセージカードの配達サービス遠距離への急送高セキュリティサービス 15

信書便事業の現状 ( 者 ) ( 万通 ) (1) 特定信書便事業参入事業者数の推移 ( 億円 ) (2) サービス種類別参入事業者数の推移 (3) 引受信書便物数の推移 (4) 信書便事業の売上高の推移 ( 者 ) 350

132 124 113 120 101 96 103 80 73 77 63 48 47 22 21 15 15 年度末 16 年度末 17 年度末 18 年度末 19 年度末 20 年度末 21 年度末 22 年度末約

17 信書便事業の現状 ( 者 ) ( 万通 ) (1) 特定信書便事業参入事業者数の推移 ( 億円 ) (2) サービス種類別参入事業者数の推移 (3) 引受信書便物数の推移 (4) 信書便事業の売上高の推移 ( 者 ) ( 注 ) 複数のサービスを提供する事業者があるため参入事業者数と一致しない 1 号役務号役務号役務年度末 16 年度末 17 年度末 18 年度末 19 年度末 20 年度末 21 年度末 22 年度末約 529 万通約 43 億円約 383 万通約 425 万通約 35 億円約 343 万通約 29 億円約 245 万通約 22 億円約 15 万通約 93 万通約 0.3 億円約 5 億円約 12 億円 16

18 役務の種類別事業者数 1 大型信書便役務 295 者 23 時間役務 120 者 3 高付加価値役務 192 者会社形態の事業者の資本金規模 9 社 3 億円以上 ~10 億円未満 2.6% 1 億円以上 ~3 億円未満 7.5% 13 社 10 億円以上 3.7% 26 社 72 社 500 万円未満 20.8% ( 平成 22 年度末現在 ) 注 : 複数の役務を提供する者がいるため合計者数は参入事業者数と一致しない 3 千万円以上 ~ 1 億円未満 22.3% 77 社 122 社 27 社 500 万円以上 ~1 千万円未満 7.8% 1 千万円以上 ~ 3 千万円未満 35.3% 信書便事業者が営む他の主な事業 ( 平成 22 年度末現在 ) 一般貨物自動車運送事業貨物軽自動車運送事業貨物利用運送事業 17

19 億通 ( 個冊 ) 280 ( 参考 ) 郵便信書便メール便の取扱数の推移書状 ( 信書非信書 ) などの合計の推移 ( 注 ) メール便とは書籍雑メール便誌商品目録など比較的軽量な荷物の運送サービ 26 5 スのこと ( 郵便事業株式会社のゆうメール ( 旧冊子ゆうメール 26 小包 ) を除く ) 内国郵便信書便 ( 注 ) 信書便は平成 15 年度に 212 取扱開始 FY13 FY14 FY15 FY16 FY17 FY18 FY19 FY20 FY21 単位 : 万通 ( 個冊 ) 郵便事業株式会社取扱内国郵便ゆうメール合計信書便メール便合計平成 13 年度 2,621,590 24,943 2,646,533 77,781 2,724,314 平成 14 年度 2,564,740 27,658 2,592,398 90,702 2,683,100 平成 15 年度 2,480,445 51,583 2,532, ,478 2,666,521 平成 16 年度 2,349, ,506 2,470, ,679 2,644,628 平成 17 年度 2,266, ,835 2,449, ,823 2,656,514 平成 18 年度 2,228, ,947 2,433, ,011 2,664,718 平成 19 年度 2,192, ,616 2,417, ,810 2,675,999 平成 20 年度 2,115, ,489 2,358, ,417 2,617,205 平成 21 年度 2,052, ,063 2,306, ,215 2,565,951 ( 出典 ) 日本郵政公社ディスクロージャー誌郵便事業株式会社ディスクロージャー誌国土交通省報道発表資料等 18

115 番により発信 115 番により発信 NTT 東西網他事業者網接続 NTT 東西網

サービスの水準や基本的な提供条件が電報と同等に近いものであるべき他事業者網受付受付電報

20 在15番の新たな受付配達現使用方法信書の送達サービス受付用への 115 番の新たな使用方法について 115 番はこれまで NTT 東西の電報受付用として利用されていましたが信書の送達サービスの状況等を踏まえ信書の送達サービス受付用への 115 番の使用に関する検討会において検討を行った結果電報と遜色のないものである等一定の条件の下電報類似サービス受付用 ( 特定信書便事業者が提供する特定信書便役務 ) に 115 番を利用することが可能となりました 115 番により発信 115 番により発信 NTT 東西網他事業者網接続 NTT 東西網 115 番により信書の送達サービスのみに接続する場合には利用者保護のためサービスの水準や基本的な提供条件が電報と同等に近いものであるべき他事業者網受付受付電報電報配達配達信書の送達サービス (115 番による受付の場合に限り ) 電報と遜色のないサービスであるべき ( 信書の秘密保護の観点から ) 特定信書便役務として許可されたものであるべき利用者の利便性確保のため 115 番により信書の送達サービス受付を行う場合の利用者への周知方法やサービス水準について検討会報告書に基づき TCA( 電気通信事業者協会 ) においてガイドラインを策定 19

21 信書便事業分野における個人情報保護に関するガイドラインの概要信書便事業分野について個人情報の適正な取扱の確保に関して講ずべき措置についての指針として本ガイドラインが平成 20 年 4 月に施行されましたガイドラインには個人情報の管理形態ごとのルールが定められています個人情報の管理形態個人情報検索できるよう体系的に整理個人データ事業者が 6 ヶ月を超えて保有し開示訂正利用停止などの権限を有するもの保有個人データ取得と利用のルール利用目的の特定利用目的による制限適正な取得取得に際しての利用目的の通知等苦情の処理管理と提供のルールデータ内容の正確性の確保安全管理措置従業者の監督委託先の監督第三者提供の制限適用されるルール本人の関与のルール保有個人データに関する事項の公表等開示訂正等利用停止等開示等の手続保有個人データについて措置をとらない場合等の理由の説明手数料注 : 個人情報取扱事業者 ( 保有する個人データによって識別される人数が 5,000 を超える者 ) に該当する信書便事業者が対象となりますが小規模事業者においても本ガイドラインの遵守に努める旨の規定が設けられています 20

特定信書便マークの制定総務省は特定信書便事業者の要望に応え平成 22 年 3 月 5 日に特定信書便事業者であることを示す特定信書便マークを制定特定信書便事業者は信書便法に基づき信書を取り扱うことが認められており信書の取扱が可能であることを明解に示すシンボルマークの制定を要望してきた総務省はこの要望に基づきシンボルマークを制定することにより次のようなメリットを期待

22 特定信書便マークの制定総務省は特定信書便事業者の要望に応え平成 22 年 3 月 5 日に特定信書便事業者であることを示す特定信書便マークを制定特定信書便事業者は信書便法に基づき信書を取り扱うことが認められており信書の取扱が可能であることを明解に示すシンボルマークの制定を要望してきた総務省はこの要望に基づきシンボルマークを制定することにより次のようなメリットを期待 (1) 利用者が特定信書便事業者を容易に識別可能になる (2) 特定信書便事業者に対する信頼性の向上を通じ特定信書便事業全体の活性化に資する (3) 特定信書便事業者自身の適正な業務運行継続のインセンティブとなるこのため特定信書便事業者の総意を受けて総務省がシンボルマークを制定マークのデザインは特定信書便事業者の応募 (54 件 ) の中から総務省が公正に選定マークについては総務省が商標登録を出願特定信書便事業者は総務省の許諾を受けて無料でマークを使用できる平成 23 年 6 月 16 日現在特定信書便事業者 104 者に対して使用を許諾特定信書便マーク ( 平成 22 年 3 月 5 日総務省制定 ) デザインコンセプト平和の象徴であるハトが信書を運んでいる姿を表現したもので古代から通信を担ってきた伝書鳩が信書を安全確実に送り届けることをイメージさせる作品背景のブルー色は希望冷静のイメージ ( Blue Bird ( 青い鳥希望の鳥 )) からリボン付きの信書を大切な相手に向けて無事に届ける願いを込めたもの ( 秋田市の業者の作品 ) 21

23 Ⅳ 特定信書便事業の現状特定信書便事業者数と役務別の事業者数 ( 者 ) 全国北海道特定信書便事業者数役務別 1 大型信書便役務時間役務高付加価値役務 ( 平成 22 年度末現在 ) 複数役務に参入する事業者がいるため役務別の合計は特定信書便事業への参入事業者数とは一致しない 22

24 4-1 特定信書便事業者の地域別参入状況参入事業者数全国 : 346 者北海道管内 : 26 者信越 :6 者北陸 :11 者近畿 :67 者 ( 平成 22 年度末現在 ) 北海道 :26 者東北 :8 者関東 :106 者東海 :28 者注 : 本社所在地別でカウント九州 :53 者沖縄 :6 者四国 :8 者中国 :27 者 23

25 4-2 参入事業者数及び役務別提供者数の推移平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度 1 号役務 2 号役務 3 号役務参入事業者数複数役務に参入する事業者がいるため役務別の合計は特定信書便事業への参入事業者数とは一致しない 24

26 Ⅴ サービス ( 利用 ) 事例高付加価値多様なサービスの提供一通毎の料金信書と貨物の別配達信書便制度の導入様々な料金体系信書と貨物の同時配達 25

27 5-1 サービス例 (1): 巡回定期集配サービス ( 大型信書便役務 ) 本庁支庁等の間を巡回して又は定期的に信書便物を集配支庁 2 病院保健所学校信書便事業者図書館指定された箇所を定期集配本庁支庁 1 設定されたルートを巡回 (1 回又は複数回 ) 26

28 5-2 サービス例 (2):3 時間役務 ( 急送サービス ) バイク等による配達信書便事業者が利用者の指定する場所に出向き信書便物を引き受けてから 3 時間以内に配達宛先の異なる複数の信書便物を差し出すことも可能配達方法の特色例引受けから配達までを一人の配送員が直送するサービスでスピードと安全性が要求される書類等の送達に利用 27

29 5-3 サービス例 (3): メッセージカードの送達サービス ( 高付加価値役務 ) インターネット等で受け付けたメッセージを装飾を施した台紙等に添付しメッセージカードとして配達 28

30 信書便事業に関する情報 (HP のご案内 ) 信書便事業のページで検索して下さい信書便事業のページ検索 ( 又はこちらの URL を入力 29

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PowerPoint Presentation 資料 7 個人情報と信書の秘密の保護について信書の秘密の保護 1 憲法上保障された権利表現の自由の確保及びプライバシー保護の観点から基本的人権として検閲の禁止と併せて通信の秘密の保護を明記憲法第 21 条第 2 項検閲はこれをしてはならない通信の秘密はこれを侵してはならない 2 信書便法における担保措置憲法上の要請を受け信書便法においても検閲の禁止と併せて

信書便制度の概要 平成 2 3 年 6 月 2 9 日総務省北海道総合通信局

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