テーマ①近畿景観シンポ

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1 京都市における景観まちづくりの取組 平成 26 年 11 月 14 日 京都市長門川大作

2 鴨西山山川京都市の概要 北 山 東, 西, 北の三方を山々に囲まれた盆地形 鴨川をはじめとする清流が流れる 北山東京都駅 桂川人口約 147 万人の大都市 北 山 東 山 京都駅 宇治川 1

3 世界遺産 古都京都の文化財 Kozanji Temple Kinkakuji Temple Kamigamo Shrine Nijo Castle Shimogamo Shrine Ryoanji Temple Ginkakuji Temple Tenryuji Temple Kiyomizu Temple Ninnaji Temple Saihoji Temple Toji Temple Honganji Temple Daigoji Temple 2

4 京都の都市特性 ~ 多様性と奥深さ ~ 観光都市おもてなし 歴史都市 芸術文化都市 宗教都市 ものづくり都市 ものづくり ( 物質文化 ) ひとづくり都市 ものがたりづくり都市 ものがたりづくり ( 精神文化 ) 両者が相互に刺激を与え, 高め合い, 感性, 匠の技 等が継承 創造 ひとづくり それらの 融合 深化 による 大学 産業界 との融合によるイノベーション まちづくり が京都盆地を中心に 1000 年を超えて継続 発展 大学のまち学生のまち 環境を象徴するまち ( 京都議定書 ) 自然 景観 多文化共生都市人権都市 食文化都市 精神文化の拠点都市 福祉 教育都市 3

5 まちづくりの基本コンセプト 1990 年頃 建物の高さを主な論点とした景観論争 保全 1991 ( 平成 3) 年 ~1992 ( 平成 4) 年 土地利用と景観対策についてのまちづくり審議会 答申 北部保全 都心再生 南部創造 1 北部 三山周辺 自然 歴史的景観保全地域 2 都心部 調和を基調とする都心再生地域 再生 京都駅 創造 3 南部 新しい都市機能集積地域 4

6 美しい京都の景観の喪失 平成 7 年市街地景観整備条例の制定平成 8 年景観規制区域の拡大 屋外広告物対策の強化 高さ規制の強化など 景観政策の充実や強化を進める一方で 京町家等の歴史的建造物の消失地域の町並みに不調和な建築活動眺望景観や借景の喪失 屋外広告物による景観の悪化 町家と高層建築物 屋外広告物 世界遺産の上賀茂神社周辺に立つマンション 鴨川東岸から西岸 ( 先斗町等 ) を見る 5

7 新景観政策の推進 ( 平成 19 年 9 月 ~) 京都がいつまでも京都であり続けるために 3 眺望景観や借景の保全の取組 眺望景観や 建物の高さ 1 建物の高さ規制の見直し 建物等の 借景 デザイン 新景観政策 5 つの柱と支援策 2 建物等のデザイン基準や規制区域の見直し 歴史的な 町並み 5 京町家などの歴史的建造物の保全 再生 屋外広告物支援制度 4 屋外広告物対策の強化 5つの柱を支える支援制度 6

8 高さ規制の強化 市街化区域の 3 割強で高さ規制を引下げ 高さ規制を引き下げる主な地域 歴史的都心地区を含め歴史的市街地のほぼ全域 ( 例 ) 田の字地区 :45m 31m 職住共存地区 :31m 15m その他の幹線道路沿道, 鴨川沿い, 鴨東地域, 西陣地域等 京町家と調和する建築物の高さヒューマンスケールの都市空間 旧規制 31m の場合 現在の規制 15m の場合 ( 町並みの連続性 ) 7

9 建築物のデザイン規制 建物等の デザイン 建物等のデザイン ( 形や材料, 色彩など ) は景観を形成する重要な要素 景観地区の拡大 1,956ha 3,431ha 美観地区の拡大, 美観形成地区の新規指定 建造物修景地区の拡大 ( 景観法に基づく届出区域 ) 6,704ha 8,582ha 風致地区の拡大 世界遺産周辺等への拡大 地域特性に応じたデザイン基準の詳細化, 明確化種別基準から地区別基準へ, マンセル値の活用 工作物規制の強化携帯電話のアンテナ, 太陽光発電装置 8

10 デザイン基準のイメージ図 旧市街地型美観地区 沿道型美観地区 歴史遺産型美観地区 沿道型美観形成地区 10 9

11 最近の建築デザイン 山並み背景型美観地区歴史遺産型美観地区市街地型美観形成地区 旧市街地型美観地区 歴史遺産型美観地区 旧市街地型美観地区 10

12 眺望景観の保全 賀茂川右岸から 大文字 の眺め 五山の送り火大文字 標高規制を超える建物 遠景デザイン保全区域 眺望空間保全区域 標高規制を超える建物 近景デザイン保全区域 標高規制ライン (500m) 眺望空間保全区域 近景デザイン保全区域 11

13 眺望景観の保全 ( 視点場の事例 ) 1 境内の眺め ( 金閣寺 ) 3 水辺の眺め ( 疏水東山方面 ) 6 しるしへの眺め ( 賀茂川右岸から 大文字 ) 1 境内の眺め ( 金閣寺 ) 7 見晴らしの眺め ( 賀茂大橋から北方 ) 4 庭園からの眺め ( 円通寺 ) 2 通りの眺め ( 産寧坂付近の通り ) 5 山並みへの眺め ( 桂川から西山 ) 8 見おろしの眺め ( 大文字山から市街地 ) 12

14 屋外広告物適正化の推進 京都らしい町並み景観を保全するため, 全国でも類を見ないきめ細かな規制を実施 市内全域で 4 万 5 千の建物の屋外広告物 ( 平成 25 年末詳細調査終了 ) 平成 22 年度時点 7 割が新条例不適合 8 割を大きく超えて条例の趣旨に沿ったものに 110 人体制で市内全域の屋外広告物の適正化を目指して取り組んでいる 是正前 ( 四条通 ) 是正後 13

15 屋外広告物適正化の推進 京都らしい町並み景観を保全するために, グローバル企業もデザインを工夫 景観を守り, 創造する 京都デザイン 14

16 屋外広告物適正化の推進 京都景観賞屋外広告物部門 平成 25 年度京都景観賞屋外広告物部門 受賞作品例 15

17 歴史的まちなみの保全 再生 伝統的な建造物の保全と外観の修理 修景に対する助成の充実 地区指定制度の活用 伝統的建造物保存地区 4 地区 ( 文化財保護法 ) 市条例による地区指定 - 歴史的景観保全修景地区 3 地区 - 界わい景観整備地区 7 地区 ( 来年度に 先斗町地区 を指定予定 ) 祇園新橋地区 嵯峨鳥居本地区 単体としての保全策 景観重要建造物 ( 景観法 ) 現在,67 件を指定 全国で 305 件 ( 平成 25 年 9 月末時点 ) 歴史的風致形成建造物 ( 歴史まちづくり法 ) 現在,56 件を指定 全国で 237 件 ( 平成 25 年 4 月時点 ) 山中油店 16

18 歴史的まちなみの保全 再生 京町家の改修 国支援京町家まちづくりファンド 京都市 ( 京都市景観 まちづくりセンターに設置 ) 改修助成 現在 71 件の助成を実施 寄付 市民企業篤志者 改修 景観重要建造物等に指定 17

19 その他の取り組み無電柱化の推進 昭和 61 年度からスタート 幹線道路に加え景観の保全 再生が望まれる主要な地域において実施 平成 24 年 3 月時点での無電柱化整備延長は約 60 km 上七軒通 無電柱化実績箇所図 ( 平成 25 年 3 月 ) 18

20 市条例による 地域景観づくり協議会 制度 あそこにはどんな建物が建つのかな? どんな人が住むのかな? 地域が, 早いうちに情報をつかんで まちを大切にしてほしいな 地域のこと知ってほしいな 事業者に地域のことを伝える 新しい建物が今の町並みに合ってない? 今の環境を守りたいな 事前に事業者と地域が意見交換 市条例により, 景観に関する手続の前に, 市が認定した 地域景観づくり協議会 との意見交換を義務付け 19

21 先斗町まちづくり協議会 での取組 地区内の住人 事業者等が 先斗町まちづくり協議会 を設立 平成 24 年 6 月に市条例に基づく 地域景観づくり協議会 に認定 平成 23 年 7 月 平成 24 年 8 月 看板やゴミ出し等のルールを 先斗町町式目 に定め, 先斗町通に突出した看板を禁止 先斗町通の町並み 20

22 第 1 回世界遺産サミットの開催 平成 26 年 10 月 24 日京都国際ホテル 国内の 21 市町村長, 代理参加を含め 18 の指定地区中 17 が参加参加者約 500 名 21

23 京都に伝わる暮らしの知恵で美しいまちへ 世界一美しいまちへ まち美化市民総行動 少しの思いやり かどはき 心を磨く 掃除に学ぶ会 22

24 年 Travel+Leisure ワールドベストシティで京都が世界 1 位に! 2012 年国内都市として初のベストテン入り (9 位 ) バンコク ( タイ ) フィレンツェ ( イタリア ) イスタンブール ( トルコ ) ケープタウン ( 南アフリカ ) シドニー ( オーストラリア ) ローマ ( イタリア ) ニューヨーク ( アメリカ ) 香港 ( 中国 ) 京都 ( 日本 ) パリ ( フランス ) ~ 海外の権威ある旅行誌で高まる京都の評価 ~ 2014 年遂に世界 1 位に 年には世界 5 位に躍進 バンコク ( タイ ) イスタンブール ( トルコ ) フィレンツェ ( イタリア ) ケープタウン ( 南アフリカ ) 京都 ( 日本 ) ローマ ( イタリア ) チャールストン ( アメリカ ) バルセロナ ( スペイン ) パリ ( フランス ) チェンマイ ( タイ ) 京都 ( 日本 ) チャールストン ( アメリカ ) フィレンツェ ( イタリア ) シェムリアップ ( カンボジア ) ローマ ( イタリア ) イスタンブール ( トルコ ) セビリア ( スペイン ) バルセロナ ( スペイン ) メキシコシティ ( メキシコ ) ニューオーリンズ ( アメリカ ) ワールドベストアワード は同誌で 1995 年から始まった 19 年間続く読者投票ランキングで, 世界の観光都市やホテル, クルーズ, 旅行会社, 航空会社等のカテゴリに分かれる 採点ポイントは, 次の 5 項目 1 風景 2 文化 / 芸術 3 レストラン / 食べ物 4 人 5 価値 Travel + Leisure 誌 月刊 100 万部を誇る旅行雑誌で, 北米のリーダー層等が主な読者で, 世界的で最も強い影響力をもつ 23

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