電気ガス熱供給の自由化と新築物件既築物件における選択肢 ( 上 ) 藤本祐太郎長島大野常松法律事務所弁護士本誌発行日である 2019 年 4 月 1 日をもって電力自由化熱供給自由化からちょうど 3 年ガス自由化からちょうど 2 年が経過した電気についていえば 500 社超の事業

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ふみなはかまや
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電気ガス熱供給の自由化と新築物件既築物件における選択肢 ( 上 ) 藤本祐太郎長島大野常松法律事務所弁護士本誌発行日である 2019 年 4 月 1 日をもって電力自由化熱供給自由化からちょうど 3 年ガス自由化からちょうど 2 年が経過した電気についていえば 500 社超の事業者が小売電気事業の登録を受けておりデベロッパーオーナーテナント等に対して

1 電気ガス熱供給の自由化と新築物件既築物件における選択肢 ( 上 ) 藤本祐太郎長島大野常松法律事務所弁護士本誌発行日である 2019 年 4 月 1 日をもって電力自由化熱供給自由化からちょうど 3 年ガス自由化からちょうど 2 年が経過した電気についていえば 500 社超の事業者が小売電気事業の登録を受けておりデベロッパーオーナーテナント等に対して都市圏を中心に活発な営業活動が展開されている注 1 また物件の建築に当たっては建築物省エネ法の制定段階的施行をはじめ省エネルや関心は高まっておりまた環境も大きく変わり続けているがエネルギーの使用者の側から見てどのような選択肢があるかという点について把握する機会は少ないのではないかと思われる本稿はこの点の概説を試みるものであり物件の新築改築や不動産開発の際あるいは既築物件においてエネルギーの小売事業者の選定や変更を検討される際に前提情報として参考となれば幸いであるギー CO 2 の削減に対する規制や社会的要請が日増しに強まっているさらには毎年のように発生する大規模な地震台風に接する度に各物件において災害時のエネルギー供給のバックストップや強靱性の強化がいかに大切であるかが強く意識されるようになっているなお本稿では電気ガス熱といったエネルギー注を消費する者ユーザーを使用者 2 と使用者に対してエネルギーを供給する事業者を小売事業注者 3 と表記する ( 但し後者は電気ガス熱それぞれの法令上のライセンスを有する事業者に言及する場面では必要に応じて小売電気事業者このように不動産におけるエネルギーの重要性ガス小売事業者熱供給事業者とも表記する ) 注 1 全販売電力量に占める新電力 ( 大手 10 電力会社である旧一般電気事業者以外の小売電気事業者 ) のシェアは 2018 年 10 月時点で約 14.2% となっているまたガスの新規小売事業者の販売量が全体に占める割合は同じく 2018 年 10 月時点で 10.6% となっている ( 2019 年 2 月 4 日資源エネルギー庁電力ガス小売全面自由化の進捗状況について ) 注 2 なお一般的には使用者は需要家と表記されることも多い注 3 厳密には後述のとおり熱供給事業者等小売事業が区分されていない事業も存在するが使用者に対してエネルギーを供給する事業者である限り本稿では一律小売事業者と表記する 52 ARES 不動産証券化ジャーナル Vol.48

2 また使用者の電気ガス熱の使用場所工場 1 電気事業と自由化商業施設オフィス住居等を単に使用場所とア発電事業送配電事業小売電気事業表記する電気の事業は大きく分けて ①発電事業 ② 1. 電気ガス熱供給事業と自由化の概説第一に電気事業制度ガス事業制度熱供給事業制度と自由化の全体像について概説するできる限り小売事業者側ではなく使用者側から見た送配電事業 ③小売電気事業に分類される大まかにいえば ①発電事業は各発電所において電気をつくる事業であり ②送配電事業は送配電線を通じて電気を送る事業であり ③小売電気事業は電気の使用者に対して電気を供給する事業である図1 場合に押さえておいた方がよい要点に絞った説明を試みているポイントは ①エネルギーの小売事電気の使用者の側から見た場合最も重要となる業とは何か ②自由化による変更点 ③供給を行うのは ③小売電気事業を行う小売電気事業者であに当たって必要となる設備の内容であるる電気の使用者は小売電気事業者との間で電気の供給に係る契約電気需給契約を締結し小なおガス事業制度も熱供給事業制度も電気事業制度をベースとして設計されているため電気売電気事業者から電気の供給を受け電気料金を小売電気事業者に対して支払う注 5 事業制度を中心に説明を行う図 1 出典資源エネルギー庁ウェブサイト注 4 注4 注5 厳密には小売電気事業者が電力の販売を代理業者取次業者に委託しているケースもよく見られその場合には契約の締結先電気料金の支払先が異なることがある特に取次業者については電気需給契約の法的効果は取次業者と使用者の間に帰属する March-April

3 1 小売電気事業者は電気の使用者に対して供給するために必要となる電気を発電事業者等から自由化後は事業者間の市場競争に委ねるという原則論に戻し自由な料金設定が可能になっている注 10 調達する注 6 2 また調達した電気を各発電所から使用場所まで届ける必要があるため小売電気事業者は送配電事業者に対して当該電気の送電を依頼する注 7 これらの調達コスト送電コストについては電気の使用者からの電気料金に含めることで小売電気事業者は回収を行う調達コスト ( 特に燃料費 ) 及び送電コストは電気料金の大半を占める重要な部分となっているウ新築物件の電線の引込み物件を新築した際当該物件において電気の供給を受けるためには当該物件と送配電網とを引込線によって接続する等の工事が必要である通常の供給形態の場合電力自由化以降はこれらの工事は契約の申込みは小売電気事業者が行うが工事は一般送配電事業者が行うこととされ使用者が負担する工事費用も最終的には一般送配電事イ小売自由化と料金規制業者に支払われる注 11 電力自由化は正確には電力の小売自由化であり注 8 上記の 3 つの事業のうち小売電気事業について自由化するものである送配電事業は引き続き許可が必要な独占制であり日本の 10 の地域においてそれぞれ一般送配電事業者 ( 大手 10 電力会社である旧一般電気事業者の送配電部門 ) が担っているまた発電事業は既に自由化されていたエ特定送配電事業マンション高圧一括受電上述のとおり通常の供給形態の場合発電所による発電は発電事業者が電気の使用場所までの送配電線による送電 ( 新築物件への電線の引込みを含む ) は一般送配電事業者が行うこのため通常の供給形態の場合小売電気事業者には原則として ( 電気の供給に係る ) 設備投資が不要とい自由化された結果旧一般電気事業者による独占える制が廃止され電気事業法上の登録を受ければ小売電気事業を行うことができ多種多様な分野から事業者の新規参入が行われているまた独占制下では電気料金は法令で規制する必要があったが注 9 但し例外として特定送配電事業という供給形態が存在する ( 図 1 参照 ) これは特定の電気の使用場所まで特定送配電事業者が送配電線を注 6 この電力を調達する取引を卸売というなお卸売は発電事業者と小売電気事業者の間に限らず小売電気事業者間でも行われる ( 余剰電力の取引等 ) また日本卸電力取引所(JEPX) という電力の卸売市場が存在し小売電気事業者は当該卸売市場から必要な電力を調達することもできる注 7 この送電の依頼を託送供給の依頼というなお他の商材と比較した場合送配電網というネットワークが必要な点は電気を含むエネルギー供給事業の一つの大きな特徴である基本的に電気を使用するためには送配電網のネットワークと電線で繋がる必要があり各発電所も当該送配電網と電線で繋がることで初めて電気を卸売することができる注 8 さらに厳密には小売全面自由化と呼ばれるすなわち 2000 年 3 月以降大規模工場デパートオフィスビル中小ビル中小規模工場といった電気の使用者について段階的に小売事業の部分的な自由化が行われてきた 2016 年 4 月 1 日にはこの対象を家庭や小規模店舗等まで広げて全面的に自由化されることとなった ( またこれにあわせて電気事業制度全体について大きな制度的改正が行われている ) 注 9 市場競争がないことによる不当な値上げを回避することを趣旨とする注 10 但し競争状況が十分に進展していない状況において料金規制を完全に廃止することによって事実上の独占力の行使 ( 規制なき独占 ) に通じることを懸念し早くとも 2020 年 3 月末までは旧一般電気事業者には従来と同様の規制料金 ( 経過措置料金 ) をも存続させることとされている ( このため旧一般電気事業者は自由料金と経過措置料金の双方の料金メニューを有している ) 注 11 電力ガス取引監視等委員会ウェブサイト電力小売全面自由化に関する Q&A( 消費者向け ) 問 ARES 不動産証券化ジャーナル Vol.48

敷設して電力の供給を行うものである多くの場合において特定送配電事業者は当該電力の使用者に対する電気の小売事業もあわせて行っている注 12 料金は高圧電力の方が低圧電力よりも安価であることからこのような価格差を利用して電気料金を抑えることができる図 2 また多くの場合において当該自ら敷設した送配電線は一般送配電事業者の送配電網とも接続されているこのため特定送配電事業者は

4 敷設して電力の供給を行うものである多くの場合において特定送配電事業者は当該電力の使用者に対する電気の小売事業もあわせて行っている注 12 料金は高圧電力の方が低圧電力よりも安価であることからこのような価格差を利用して電気料金を抑えることができる図 2 また多くの場合において当該自ら敷設した送配電線は一般送配電事業者の送配電網とも接続されているこのため特定送配電事業者は基本的には一般送配電事業者の送配電網に接続している発電所から電気を調達しつつ卸電力価格の高騰時や災害時においては自らの送配電線に接続された自らの発電設備を稼働させてバックアップを行このように特定送配電事業もマンション高圧一括受電も小売事業者 ( 使用者へ電気を供給する事業者 ) による設備投資が必要な供給形態となるこのためこれらによって電気の供給を受ける場合にはメリットと制約とがあり後述のとおり案件ごとに有用性を検討する必要がある注 15 うことがしばしば見られる (2) ガス事業と自由化またマンション高圧一括受電という供給形態も存在するマンション等の管理組合や事業者等が送配電網とマンションの接続点において電気を一括して調達しマンション各戸へ受け渡す供給形態である注 13 通常の供給形態であればマンション各戸への電気の供給が低圧電力での供給となる場合にマンション等の管理組合や事業者が高圧電力によって一括で電力を購入し自ら保有及び維持管理する受変電設備によって低圧電力に変圧した上で供給する形態である一般送配電事業者による送電アガス製造事業ガス導管事業ガス小売事業ガスの事業は大きく分けて 1ガス製造事業 2ガス導管事業 3ガス小売事業に分類される大まかにいえば 1ガス製造事業は原料となる LNG( 液体 ) を LNG 基地等において気化させてガスを製造する事業であり 2ガス導管事業はガス導管を通じてガスを輸送する事業であり 3ガス小売事業はガスの使用者に対してガスを供給する事業である図 3 注 14 図 2( 出典 :2018 年 11 月 8 日資源エネルギー庁共同住宅等に対する電気の一括供給の在り方について ) 注 12 特定送配電事業は電気事業法上は届出制が採られているさらに小売事業を行う場合には電気事業法上の登録が必要になる注年 11 月 8 日の資源エネルギー庁の推計によると契約口数約 60 万戸において導入されているとされるなおマンション高圧一括受電は電気事業法上の小売電気事業には該当せず電気事業法上の事業ライセンスを要しない注 _ 08_ 00.pdf 注 15 なお上記した供給形態の他に部分供給 ( 一つの使用場所に対して一引込みを通じて複数の小売電気事業者が一体として電気を供給する ) という形態も存在する例えば新電力が使用者の電気の需要のベース部分に相当する電源を十分に有していない場合に旧一般電気事業者の小売部門がベース部分を含む一定の電力供給を行うこととしつつ新電力がその余の電力供給を行うこととするために選択される March-April

注 16 図 3( 出典 :2018 年 9 月 20 日資源エネルギー庁ガスシステム改革の現状と今後の課題について ) ガスについてもガスの使用者の側から見て最も分となっている重要なのは 3 ガス小売事業を行うガス小売事業者であるガスの使用者はガス小売事業者との間でガスの供給に係る契約 ( ガス需給契約 ) を締結しガス小売事業者からガスの供給を受け

5 注 16 図 3( 出典 :2018 年 9 月 20 日資源エネルギー庁ガスシステム改革の現状と今後の課題について ) ガスについてもガスの使用者の側から見て最も分となっている重要なのは 3 ガス小売事業を行うガス小売事業者であるガスの使用者はガス小売事業者との間でガスの供給に係る契約 ( ガス需給契約 ) を締結しガス小売事業者からガスの供給を受けガス料金をガス小売事業者に対して支払うイ小売自由化と料金規制ガス自由化についても正確にはガスの小売自注由化であり 18 上記の 3 つの事業のうちガス小売事業について自由化するものである自由化された結果旧一般ガス事業者等による独占制が廃止 1 ガス小売事業者はガスの使用者に対して供給するために必要となるガスをガス製造事業者等のガスの卸売業者から調達する 2 また調達したされガス事業法上の登録を受ければガスの小売事業を行うことができるまた自由な小売料金設定が可能になっている注 19 ガスを LNG 基地等から使用場所まで届ける必要があるためガス小売事業者はガス導管事業者に対して当該ガスの輸送を依頼する注 17 これらの調達コスト導管輸送コストについてはガスの使用者からのガス料金に含めることでガス小売事業者は回収を行う調達コスト ( 特に原料費 ) 及び導管輸送コストはガス料金の大半を占める重要な部ウ新築物件の導管の引込み物件を新築した際当該物件においてガスの供給を受けるためには当該物件とガス導管網とを引込用の導管によって接続する等の工事が必要である通常の供給形態の場合ガス自由化以降はこれらの工事は一般ガス導管事業者が行うこととさ注 _ 05_ 00.pdf 注 17 この輸送の依頼を託送供給の依頼というなおガスの場合託送供給の依頼は購入側のガス小売事業者だけでなく販売側の卸売業者も行うことができるこのため卸売されたガスは LNG 基地だけでなく導管網の途中 ( 複数の事業者の導管の連結点等 ) や使用場所で受け渡されるケースもある注 18 ガスについても今般の改正は厳密には小売全面自由化と呼ばれるガスの場合部分的な自由化は電気に先行して 1995 年から開始されていた注 19 ガスについても規制なき独占を避ける観点から旧一般ガス事業者等には従来と同様の規制料金 ( 経過措置料金 ) をも存続させる規制が存在するが競争状況に鑑みて既に多くの事業者は経過措置規制の適用対象外とされている ( 電力ガス取引監視等委員会ウェブサイトガス小売全面自由化に関する Q&A( 消費者向け ) 問 15) 56 ARES 不動産証券化ジャーナル Vol.48

注 21 図 4( 出典 : 前掲資源エネルギー庁ガスシステム改革の現状と今後の課題について ) れ使用者が負担する工事費用も最終的には一般ガス導管事業者に支払われる注 20 一般ガス導管事業者のガス導管を用いた場合にはガス小売事業者はガスの供給を行うことが難しい ( 又は工事が高額長期化する ) ケースがある図 4 エガス導管網の整備状況と特定ガス導管事業者 LP ガス (

6 注 21 図 4( 出典 : 前掲資源エネルギー庁ガスシステム改革の現状と今後の課題について ) れ使用者が負担する工事費用も最終的には一般ガス導管事業者に支払われる注 20 一般ガス導管事業者のガス導管を用いた場合にはガス小売事業者はガスの供給を行うことが難しい ( 又は工事が高額長期化する ) ケースがある図 4 エガス導管網の整備状況と特定ガス導管事業者 LP ガス ( プロパンガス ) 上述のとおり通常の供給形態の場合ガスの製造はガス製造事業者がガスの使用場所までの導管輸送は一般ガス導管事業者が行うこのため通常の供給形態の場合ガス小売事業は原則として ( ガスの供給に係る ) 設備投資が不要な事業であるといえるこのため別の供給形態として特定ガス導管事業という供給形態が存在するこれは特定のガスの使用場所まで特定ガス導管事業者がガス導管を敷設してガスの供給を行うものである注 22 高圧ガス中圧ガスによる供給に限定されるが当該ガスの使用場所まで導管を敷設するに当たっての一つの選択肢になる但しガスの場合電気の送配電網と異なり一部の都市圏を除けば現時点でガス導管網が未整備の地域も多いこのため使用場所によってはまたこれまで説明したガスは天然ガス ( 都市ガス ) を想定したものであるが L P ガス ( プロパンガス ) を供給する形態も存在する注 23 これには 1 注 20 電力ガス取引監視等委員会ウェブサイトガス小売全面自由化に関する Q&A( 消費者向け ) 問 18 注 _ 05_ 00.pdf 注 22 特定ガス導管事業はガス事業法上は届出制が採られているなお特定送配電事業と異なりガス事業法において特定ガス導管事業のライセンスはガス小売事業のライセンスと分離されておりガス小売事業を行うためにはガス小売事業のライセンスが必要となるこのため後述のとおり特定ガス導管事業を利用する場合であってもガス小売事業者自体は原則として ( ガスの供給に係る ) 設備投資が不要な事業であるといえる注 23 天然ガスはメタンを主成分とし LP ガスはプロパンブタン等を主成分とするその他の両ガスの違いについては一般社団法人日本ガス協会ウェブサイト都市ガスと LP ガスの違いを参照 March-April

図 5 出典電力ガス取引監視等委員会ウェブサイト注 26 ボンベにLPガスを充填の上当該ボンベを使用場注 24 いる場合や LPガスの供給を受ける場合には一所まで配送することによってガスを供給する形態般ガス導管事業のガス導管を用いる場合に比してや ②集合住宅等の小規模かつ地域限定的な需要小売事業者によるガスの供給に当たって利用されるのために簡易ガス発生設備を設置し

7 図 5 出典電力ガス取引監視等委員会ウェブサイト注 26 ボンベにLPガスを充填の上当該ボンベを使用場注 24 いる場合や LPガスの供給を受ける場合には一所まで配送することによってガスを供給する形態般ガス導管事業のガス導管を用いる場合に比してや ②集合住宅等の小規模かつ地域限定的な需要小売事業者によるガスの供給に当たって利用されるのために簡易ガス発生設備を設置し当該設備にお設備に違いがあるこのためこれらによってガスいて原料となるLPG 液体を気化させた上導管にの供給を受ける場合には後述のとおりそのメリッ図5 よってLPガスを供給する形態注25 が存在するトと制約を考慮して案件ごとに有用性を検討する必要がある注 27 このように特定ガス導管事業者のガス導管を用注 24 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律液石法の液化石油ガス販売事業の登録が必要となる注 25 需要が 70 戸以上となる場合改正前のガス事業法において簡易ガス事業と定義されていた事業となり改正後はガス小売事業としての規制を受けるなお需要が 70 戸未満となる場合には上記液石法の液化石油ガス販売事業としての規制を受ける注注 27 なおガスについては一括受ガスマンション等の管理組合や事業者等がガス導管網と施設の接続点においてガスを一括して調達しマンション各戸へ受け渡す供給形態は現時点では許容されない供給形態とされているが資源エネルギー庁のガス事業制度検討ワーキンググループにおいて規制緩和の要否について議論が行われているふじもとゆうたろう 2007 年京都大学法学部卒業 2008 年長島大野常松法律事務所入所 2014 年 University of Pennsylvania Law School 卒業 LLM. with Distinction 2015 年 2017年経済産業省電力ガス取引監視等委員会勤務総務課法令担当多くの不動産取引バンキングに関する経験に加え経済産業省での勤務経験を活かし火力再エネ発電プロジェクト電力ガスの卸売取引小売事業のスタートアップ M&A 紛争処理各種のエネルギー関連の事業法制度改正対応に関する幅広いアドバイスを国内外のクライアントに対して行う 58 ARES 不動産証券化ジャーナル Vol.48

問 19. 自由化後に新規参入のガス小売事業者と契約した場合その後に引っ越しをするとどうなるのですか海外への転勤などで契約廃止の手続をするにはどうすれば良いですか問 20. 持ち家 ( 戸建住宅マンション又は集合住宅 ) に住んでいるのですが新規参入のガス小売事業者からガスを買うことはで

問 19. 自由化後に新規参入のガス小売事業者と契約した場合その後に引っ越しをするとどうなるのですか海外への転勤などで契約廃止の手続をするにはどうすれば良いですか問 20. 持ち家 ( 戸建住宅マンション又は集合住宅 ) に住んでいるのですが新規参入のガス小売事業者からガスを買うことはで参考資料 1 経済産業省電力ガス取引監視等委員会資料ガス ( 都市ガス簡易ガス ) の小売全面自由化に関する消費者向けのQ&Aについて ( ) 本 Q&A でガス小売事業者という場合は旧一般ガス事業者旧簡易ガス事業者及び新規参入のガス小売事業者をガスの販売等という場合は都市ガスの販売及び旧簡易ガス形態の LP ガスの販売等を指し液石法の対象となる LP ガス販売事業による LP ガスの販売は含みません