横浜市立大学エクステンション講座エピソードで綴るパリとフランスの歴史 第 1 回 (4/23) 総論 : 膨れあがる一方の領土 停滞する人口 三色旗の秘密 1 領土 フランス第五共和国憲法第 1 条 : 共和国 および自由な決定の行為によってこの憲法典を採択する海外領土の諸人民はひとつの共同体 (u

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1 横浜市立大学エクステンション講座エピソードで綴るパリとフランスの歴史 第 1 回 (4/23) 総論 : 膨れあがる一方の領土 停滞する人口 三色旗の秘密 1 領土 フランス第五共和国憲法第 1 条 : 共和国 および自由な決定の行為によってこの憲法典を採択する海外領土の諸人民はひとつの共同体 (une Communauté) を設立する 共同体は それを構成する諸人民の平等および連帯に立脚する 同 72 条 : 共和国の地方団体は市町村 (communes), 県 (départements), 海外領土 (territoires d'outre-mer) から成る フランス全土で約 36,500 の市町村とパリ市 ベルフォール領土を含む 96 県のフランス本土と 海外 4 県 いくつかの海外領土から成る (1) フランス本土 (France métropolitaine ) 美し国フランス (la douce France) 北緯 42.5 度 ~51 度, 西経 5 度 ~ 東経 8 度,1 辺 500 kmのほぼ正六角形の地域 ( 陸地部分 2,600km, 海岸 2,700km, 河川 200km) で その面積は 551,208 km 2 (2) 海外県 (Départements d'outre-mer, D.O.M.) ガダループ Guadeloupe, マルティニク Martinique, ギアナ Guyane, レウニオン Réunion 法制 行政 税制の面で本土と違い 県会の権限がいくぶん強い (3) 海外領土 (Territoires d'outre-mer, T.O.M.) サン = ピエール = エ = ミクロン Saint-Pierre-et-Miquelon, 仏領ポリネシア Poly nésie française, ニューカレドニア Nouvelle Calédonie, ワリス島とフトゥナ Iles Wallis et Futuna, アファール エ デジサス Territoire des Afars et d es Issas 自治権が強い 2 地形 (1) 山脈と山塊アルデンヌ Ardennes, ジュラ Jura, ヴォージュ Vosges, 中央山塊 Massif Central アルモリカン山地 Massif Armoricain, アルプス Alpes Mont Blanc 1

2 4,807m ピレネー Pyrénées Pic de Vignemale 3,298m (2) 平地パリ盆地 Bassin parisien 東西 400km, 南北 350km, アキテーヌ平原 Bassin aquittain, 北部平地 plaine du Nord, アルザス平地 plaine d'alsace, ローヌ回廊 Couloir rhôdanien, ソーヌ平地 plaine de la Saône, ラングドック = ルシヨン平地 plaine du Languedoc-Roussillon (3) 河川ロワール Loire 1,020km, ライン Rhein 1,298km, ムーズ Meuse 950km, モーゼル Moselle 550km, ローヌ Rhône 812km, セーヌ Seine 776km, ガロンヌ Garonne 575km 3 気候 (1) 全体的特徴気候に影響を与える地形的要素 : 大西洋 ( メキシコ湾流 ) 地中海 ヨーロッパ大陸ヨーロッパのなかで最も穏やかで温和な気候で 雨量は山岳地帯を例外として年間 500 ~1,000mm, 山岳地帯は 1,000mm を超える 大西洋岸部も 800~1,500mm, 雨の降り方を見ると 西部は霧雨 内陸部と地中海沿岸部は激しい雨 (2) 気候のタイプ准海洋性気候 ノルマンディ Normandie アルトワ Artois フランドル Flan dre ブルターニュ Bretagne アキテーヌ Aquitaine 大陸的海洋性気候 パリ盆地 Bassin parisien アルザス Alsace, 中央山塊 Massif central ローヌ峡谷 Val de Rhone 山岳性気候 アルプス Alpes, ピレネー Pyrénées, ジュラ Jura, ヴォージュ Vosges, 中央山塊 Massif central 4 人口 (1) 長期的動向人口は領土の拡大とともに増えるのが通例 国土はカペー朝の開朝以来拡大する一方であり 人口もずっと増加の傾向見せたるが 他のヨーロッパ諸国と較べフランスの顕著な人口学的特徴は 増勢にあるといっても緩慢であり 19 世紀になるとはっきり停滞傾向を見せたことである 紀元 0 年 700 万 2

3 クローヴィスの治世 ( メロヴィング朝 ) 1,200 万シャルルマーニュの治世 ( カロリング朝 ) 880 万 13 世紀中葉 1,600 万 14 世紀中葉 2,000 万 15 世紀中葉 1,600 万 16 世紀中葉 1,800 万 17 世紀中葉 2,000 万 18 世紀中葉 1,900 万 1789 年 ( フランス大革命 ) 2,760 万 1850 年 3,563 万 1900 年 ( アルザス = ロレーヌ失陥 ) 3,899 万 1920 年 ( 第一次世界大戦直後 ) 3,900 万 1939 年 ( 第二次世界大戦直前 ) 4,190 万 1954 年 4,286 万 1970 年 5,006 万 1980 年 5,383 万 1990 年 5,785 万 2000 年 5,910 万 2010 年 6,250 万 (2) 戦後の人口動態 1946 年から 1990 年までの間に 人口は 4,050 万人から 5,660 万人に増大した 年 1 月 1 日時点での推定人口は 5,830 人と見なされ 戦後 50 年間に約 1,800 万人 (44%) 増大したことになる 因みに 1901 年から 1946 年にかけての人口増加率は その間に 2 度の大戦を挟んでいるため 僅か 4% にすぎない 1930 年代の出生数 60( 万人 ) 1946 年 年 87( ピーク ) - 80 万台を維持 1964 年 (baby boomers) 年 年 73 [ 自然増と社会増 ] 1946~1990 年の出生数 3,580 万 - 死亡数 2,370 万 1,210 万 ( 自然増 ) + 移民 400 万 ( 社会増 ) 1,610 万 ( 合計増 ) [ 女子の合計特殊出生数 ] 1930 年代 2.1 人 3

4 1946 年 年 年 年 年 2.1 [ 死亡率の低下と長寿化 ] ( 男 ) ( 女 ) 1930 年代の平均余命 54 歳 59 歳 1970 年代 67 歳 74 歳 1995 年 74 歳 82 歳 ( 長寿化要因 ) 衛生環境 医療技術 社会保障 (2) 現在の出身国別の移民人口フランス国立統計経済研究所 (INSEE) は 530 万人の外国生まれの移民と 650 万人の移民 2 世がフランスに居住していて 全人口 6,250 万の19% に当たると推定している この 1,180 万人のうち およそ 500 万人がアフリカ系移民であった 出身国 (2008 年 ) % 人数 アフリカ アルジェリア モロッコ チュニジア その他のアフリカ諸国 外国人の移入は厳しい統制下にある! 外国人 ( 労働者 ) は主に巨大都市に居住 (3) 主要都市人口 (2010 年の国勢調査国立統計局 ) A B C D E F 順位 都市 大都市圏 中核都市 地域圏 県番号 1 Paris* 12,089, ,460,000 Ile de France 75,77,78,91,92,93,94,95 2 Lyon* 2,118,132 1,551,000 Rhône- Alpes 69 - Rhône 3 Marseille* Aix-en-Provence 1,715,096 1,559,789 Provence-Alpes-Côte d'azur 13 - Bouches du Rhône 4 Toulouse 1,202, ,683 Midi-Pyrénées 31 - Garonne 4

5 5 Lille Roubaix Tourcoing 1,150,530 1,018,356 Nord-Pas-de-Calais 59 - Nord 6 Bordeaux 1,105, ,425 Aquitaine 33 - Gironde 7 Nice 1,005, ,777 Provence-Alpes-Côte d'azur 06 - Alpes Maritimes 8 Nantes 854, ,461 Pays de la Loire 44 - Loire Atlantique 9 Strasbourg 757, ,931 Alsace 67 - Bas Rhin 10 Grenoble 664, ,748 Rhône -Alpes 38 - Isère 5 三色旗 Question? フランス三色旗の色 : 自由 平等 友愛 旗竿からその順序は? いつ制定されたか? 6 フランス語 (1) 起源フランス語の母体は そこが 古代ローマ帝国の版図に含まれた歴史をもつためラテン語である 徐々に変質し 俗ラテン latin vulgaire ロマン語 langues romanes オイル語 langues d'oil & オック語 langues d'oc 中世フランス語 moyen français 近代フランス語 français moderne 現存する最古のフランス語は ストラスブールの誓約 (842 年 )[ 注 ] である [ 注 ]Ludwig( 東フランク王 ) と Charles ( 西フランク王 ) が中フランク王の Lotaire に対抗し て同盟を約した文書 (2) 中世の文学ローランの歌 Chanson du Roland (12 世紀 ) 小説トゥリスタン Roman de Trisitan (12 世紀 ) (3) Académie française( ヨーロッパの公用語 ) 17 世紀はブルボン絶対王朝の成立期である この権力を背景に 無秩序に近い言語状態を整理し 規範化が試みられた ルイ十三世の治世下で設立された アカデミー フランセーズ は辞典編纂と国語統制作業を主務とする機関である かくて フランス語は 人工語 となる! 5

6 厳密な論理構造 統辞法 発音 綴字 公用語として罰則をもって汎用につとめる かくて 17 世紀以降今日にいたるまでそれほど大きな変化を被っていない (4) フランス語の地位の変遷 世紀はフランス語が絶対的といっていいほどの地位を保持した時代である とくにブルボン王朝の末期の啓蒙時代には フランス語はヨーロッパの宮廷では母国語以上にもてはやされた しかし フランスの政治的後退はフランス語の地位の低下をもたらした 現在でも万国郵便連合 国際外交アカデミー オリンピック EU などでは絶対的な地位を保持 (5) フランス語の特徴 1 統辞 形態 綴字 発音などで極めて窮屈 2 代名詞と動詞変化の複雑さ 3 性と数の一致の厳格さ 4 新造語と外来語の統制 5 論理性 ( 語義の正確さ 外交文書 ) 7 フランスの政治制度 (1) 第五共和制憲法 1958 年 9 月 28 日の国民投票によって可決され 同年 10 月 4 日から発効 (2) 特徴 1 大統領の超越的地位と強大な権限 2 政府は大統領に完全に従属し主体性を喪失 3 行政権が立法権に優越 4 行政権は司法権に対しても優位 (3) 共和国大統領 1 選挙 5 年任期 ( 任期満了 死亡 辞任 ) 以前は任期 7 年だったが シラク大統領の 2 期めから 5 年になった 第 1 回投票で過半数の得票者が出れば当選 第 1 回投票で過半数の得票者が出ないときは 上位 2 者で決戦投票をおこなう ( 第 2 回投票 ) 2 大統領の地位 大統領は民事上の職務行為に責任を追及されないし 刑事上の行為についても免責される ( 例外 : 国家反逆罪 ) 大統領は職務上の行為の政治的責任を負わない つまり 国民も国会も彼を解任できないが その身代わりとして副署した大臣が責任を負う 3 大統領の権限 総理大臣の任命と解任 閣僚の任命と解任 ( 総理大臣の提 6

7 案に基づく ) 閣議に出て議長をつとめるが 閣議は大統領の承認なくしては何事も決定できない (= 諮問機関!) 法律 行政命令 (décret と ordonance) に署名 文官 武官の任免 軍の長だが 国防の責任は総理大臣が負う 核兵器の使用は大統領が決定 大使の信任状の授受 条約の締結交渉と批准 ( 国会決議を要するものもある ) 4 大統領の国会に対する関係 総選挙から 1 年経過後は国会を解散できる 法案を国会にかけず 直接国民投票にかけることができる 臨時国会を招集できる 国会が制定した法律に署名 ( 差し戻しも可 ) 国会が制定した法律および条約を憲法評議会にたいし合憲性の判断を求めることができる 5 大統領の司法権に対する関係 司法権の独立の保障者 として司法高等評議会の評議員を任命しその会議を主宰する 司法高等評議会の協議を経て恩赦を命令できる 6 大統領の国民に対する関係 大統領は緊急措置権を有する 緊急事態とは重大かつ直接の脅威が共和国の諸制度 国家の独立 領土の一体性 国際的取決めの執行が危胎に陥れ かつ憲法上の公権力の適正な運営が中断されている事態である その判断は大統領がおこなう 緊急措置の範囲は無限定で 司法権 行政権を一身に帯びることも可能 しかし 国会は解散できないものとされ 常時開会する (4) 政府 1 構成 総理大臣 大臣 参事官 (secrétaires d'état) で構成 大臣と国家参事は国会議員 公務員 全国的性格の職業代表と両立せず 2 責任 職務上の行為について責任を帯びる 刑事責任を問うのは裁判所ではなく高等法院である 3 総理大臣 任免権は大統領がもつ大臣の任免の提案 大統領の委任があるばあい閣議を主宰 国会に施政方針を提示し 政府法案の提出 国会が制定した法律の憲法評議会への合憲性審査請求をおこなう デクレ (décret) の制定 文武官の任命 行政事務の統括 軍務指揮権 4 大臣 国防 外務 経済 財政 文部 国際協力 設備 農業 生活 労働 厚生 産業 研究 商業 手工業 貿易など 15 省で構成 5 次官 総理大臣直属 大臣直属 直属なし 6 閣議 大統領 総理大臣 大臣 次官の全員が出席するのが通例 高級官僚の任免 国会の議事日程 政府提出法案 国会の法案審議への政府介入に関する事項 施政方針の提示 信任問題の提出 (5) 国会 12 院構成 国民議会と元老院 国民議会は直接選挙で任期 5 年 元老院は間接選挙で任期 9 年 3 年ごとに 3 分の 1 ずつ改選 2 国民議会の優越 両院不一致のばあいの最終決定権 予算案先議権 臨時会期請求 政府信任 不信任手続の専属 ( ただし 元老院議員は大統領によって 7

8 解任されず ) 3 国民議会選挙 (487 名 ) 有権者は満 18 才以上のフランス国籍を有する者 公民権停止者と法定欠格者にはない 被選挙権は満 23 才以上 ただし 公務退任後一定期間 職務管轄地では立候補できない者 ( 知事 県事務局長 副知事 パリ区長 司法官 将校 高級官僚 ) もいる 当選者は地方議会の議員を兼ねることができる ( 大学教授など若干の例外はある ) 空席が生じた場合は補欠選挙を行う ( ただし 任期終了 1 年間は除外 ) 4 元老院 (306 名 ) 国民議会議員 県会議員 市長村議員の代表から成る選挙人団によって選挙される 市町村の大評議会 農業会議所 いう評判をとる 県単位で 県人口に案分比例する定数 5 国会の立法権 法律事項と命令事項の区分 ( 境界は不明確!) 国会は法律事項についてのみ法律 (loi) を制定できる ( オルドナンス ordonnance) これはフランス特有のものである 政府のみがもつ命令事項はデクレ (décret) というかたちで法律と同一の効力をもつ 法案提出権は国会と政府が有するが 後者のほうが優越することが多い (6) 司法 1 原則的に 3 権分立 を基礎に据えているが フランス独自のものもある たとえば行政事件訴訟は司法権に属さず 行政権に属する ( 行政裁判所 ) 大統領の反逆罪や内閣閣僚の刑事責任は司法裁判所とは別の高等法院に委ねられる 合憲審査権は憲法評議会に委ねられる 2 司法裁判所 わが国とほぼ同様と考えてよく 民事と刑事に区分される 3 行政裁判所 行政事件に関する訴訟を扱う 地方行政裁判所 ( 下級 ) と国家参事院 ( 上級 ) 3 高等法院 大統領と大臣の職務上の刑事責任に関する裁判を扱うが 裁判官はすべて国会議員であり 議員資格を失うと裁判官の地位も喪失 大統領の大反逆罪 大臣の重罪および軽罪 4 憲法評議会 法律と条約の合憲性審査をおこなう 構成は大統領 元老院議長 国民議会議長がそれぞれ 3 人ずつ選任する議員から成る 審査請求権 大統領 総理大臣 元老院議長 国民議会議長の 4 人 違憲宣言 法律と条約は失効する (c)michiaki Matsui

9 補遺 フランスの政治制度早わかりフランスでは第三共和政および戦後の第四共和政では議会の権限が強く 数多くの政党の連携や合従による政権交代劇がくり返され 政局は不安定な状況が続いた とくにひどかったのが第 4 共和政である なんと!11 年間で 21 もの内閣が交替 アルジェリア問題での苦悶を後目に世間の輿望を担って再登場したシャルル ド ゴールは大統領権限を大幅に強化し 議会の権限を縮小する第五共和国憲法を 1958 年に制定した 初代大統領として彼自身が就任 以後 この第五共和政が基本的な枠組みとなる この共和政は大統領制と議院内閣制を折衷した内容で 半大統領制と呼ばれている 大統領は任期 5 年 再選についての規定はない ( 再選は可 ) 直接普通選挙で選ばれ 第 1 回目の投票で有効投票の過半数を獲得した候補者がいなければ 上位 2 名による第 2 回投票がおこなわれ より多く得票した者が当選となる 因みに 1962 年に憲法を改正するまでは アメリカのように選挙人団を通じた間接選挙で選ばれていた また 1 首相の任免 2 首相を通じて閣僚の任免 3の解散 4 法律案や条約批准の承認を国民投票にかける 5 非常大権 6 議会が可決した法律案を再議するように要求する などの権能があります 反逆罪以外で責任を追求されることがないのも特色 なお 大統領が辞職したり死亡したりした場合は 上院議長が職務を代行する エリゼ宮 フランスにおける迎賓館的な役割を担うが パリにあるエリゼ宮である フランス大統領官邸で もともとは 18 世紀前半に建てられたエヴェール伯爵の宮殿だった その後 ルイ十五世の愛妾ポンパドゥール夫人や ナポレオンの皇后ジョゼフィーヌが住まいにしていたこともある 1873 年より大統領官邸として使用されている シャンゼリゼ大通りに面し つねに憲兵隊が眼を光らせているので それとわかる なお ここの晩餐会で出されるワインとフランス料理には結構 政治的なメッセージもこめられているようで 招かれた各国首脳でただ 美味い 美味い と喜んで帰るのはアウト その意味を読み取れるかどうかで賓客の才覚が問われるのだ フランスはブラックユーモアの国である 首相は大統領によって任命され 閣僚候補を大統領に推薦し任命してもらい組閣する また 下院が内閣不信任決議案を可決した場合は内閣総辞職を大統領に申し出なければならない その段階で大統領の執る施策は次の 2つ 1 現内閣を支持し 下院を解散する 2 下院が承認する可能性のある新内閣を任命する大臣は議員との兼職は禁止で 国会議員はその職を辞さなければならない 議会は下院 ( 国民議会 ) と上院 ( 元老院 ) の2 院から成り 下院のほうが権限は強い 下院 : 定数 487 任期 5 年 解散あり 国民による直接選挙で選出上院 : 定数 306 任期 9 年 3 年ごとに3 分の1ずつ改選 地方議会議員などによる選挙人団によって選出下院選挙は フランス国籍をもつ 18 歳以上の男女が選挙権をもっておこなわれ 1 選 9

10 挙区から1 人を選出する ( 小選挙区制 ) また 第 1 回目の投票で有効投票の過半数かつ登録有権者の 4 分の1 以上を獲得したものがいなければ 第 2 回目の投票へ ( 資格があるのは登録有権者数の 12.5 % 以上を得票した候補者のみ ) そして トップの者が当選する なお 被選挙資格は満 23 歳以上 司法に関していうと 刑事裁判所 民事裁判所の 2つの裁判所がある そのほか 違憲立法審査権をもつ憲法評議会が設置されている その評議会委員は 2 タイプあり (1) 大統領が任命する 3 人 任期 9 年 再任禁止 (2) 上院議長 下院議長がそれぞれ任命する 3 人 2=6 人 終身 違憲いかんを提訴することができるのは大統領 首相 両院議長 下院議員 60 名 上院議員 60 名のみ 地方自治について述べよう フランスはアメリカやドイツとは異なり 中央政府の権限が非常に強いことが特徴として挙げられる まず大きな行政区画として 州 ( 地域圏 / レジオン ) がある フランス本国では複数の県によって構成されており 海外のフランス領では領土ごとに それぞれがひとつの州となっている ( 本国に 22 海外に4 つの州 ) そして 州には州知事と州議会が存在する つづいて 県 ( デパルトマン ) がくるが これも非常に特異なシステムである 国家の地方出先機関を統括し 首相と閣僚を代表して任命される知事と 地域が選出する県議会と議長が治める自治組織がドッキングするという 日本人から見ると ちょっと複雑な構成になっている この県はフランス革命に伴い設置されたもので 州 になじみもつ地方人は人工的な 県 を二の次に見る 県議会議員の任期は 6 年 知事についてもう少し詳しくみてみよう 彼らは国家公務員で 基本的に国立行政学院 (ENA) を卒業したエリートである まずは副知事としていろいろな知事に仕え 様々な役職を経験 それを経て知事に任命される 州の首都になっている県知事に任命された知事はそのまま州知事になる 尤も 他県の知事の上に立つわけではない かつては県知事の権力が非常に大きかったが 現在では県議会議長に執行権がある その次にくる郡 ( アロンディスマン ) は地方自治体ではないが 各県に 4~5 郡程度あり 県副知事が監督する しかし日本のように名目的な存在かといえばそうではなく 市町村長 市民の窓口としての機能を有している さらに小郡 ( カントン ) というのもある これも地方自治体ではなく 複数の市町村にまたがる選挙区を指し ふだんは機能しない 小郡ごとに 1 名の県議会議員を選出する 最後に市町村 ( コミューン ) これを耳にする日本人は日本の市町村を思い浮かべがちだが 似ても似つかない 平成の大合併で数が 2 千を切った日本と異なり その数は ( 日本総人口の半分でありながら ) なんと約 3 万 6 千!! おまけに このうち 3 万 2 千の市町村は人口 2 千人以下であり さらにその中の約 4 千は人口百人以下だ!! もちろん 議員も存在し 任期は 6 年である なお 市町村長は議員の中から選ばれる 余談になるが 地域圏は高校の 県は中学校の 市町村は小学校の運営をおこなう その教育内容を統括するのは国ではなく 地域圏に存在する国立大学である 10

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