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しょうりのえ
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1 日本総研主催シンポジウム強い経済と社会保障をどう両立するのか-スウェーデンの改革に学ぶ- 後援 / スウェーデン大使館 2010 年 11 月 16 日開催基調講演 Economic Growth and Social Security How do we Achieve Both? Learn from Swedish Reform ( 強い経済と社会保障をどう両立するのか - スウェーデンの改革に学ぶ -) ペールヌーデル氏 ( 元スウェーデン財務大臣 ) ご紹介どうもありがとうございます今回この意義あるシンポジウムにお招きいただきここに来られたことを大変うれしく思っています日本総研の方々さらにこのセミナーをホストしていただいたスウェーデン大使館そしてノレーン大使に御礼を申し上げたいと思います一つの国の経験をそのまま別の国に当てはめることはできないとは思いますがそれでもお互いに学び合うことはできるということで今回のセミナーが開催されているのだと理解しておりますさて最初にこれまで私たちが経験してきた非常に大きな変化またこの 1 年ぐらいの変化の度合いについて話してみたいと思います 1. 三つの大波過去 20 年間において三つの大きな波または革命と呼んでいいかもしれないものが地球全体を飲み込みました第 1 は民主主義の波です 1989 年これはベルリンの壁が崩壊した年ですが当時は実質的な民主主義国家は世界の中でも 69 カ国しかありませんでしたこれはアメリカの独立系の NGO フリーダムハウスの統計によるものですしかし今日では 120 カ国以上の国々が民主主義国家と認知されていますもちろん全体主義国や独裁主義国が数カ国残ってはいますが今や人類が共存していくための一つの標準が民主主義であると考えられています男女がともに同等で全員が投票権を持つというのがこの 20 年間において私たちが打ち立てた一つの成果です 2 番目の変化はこれとまた関係しているわけですがそれは情報社会の到来という目に見えない変革の波です私たちのうちほとんどがポケットの中に携帯電話を持っていると思いますしかしこういった携帯電話というのはもう単なる電話ではありません強力なコンピューターですつまりポケットに 1 台コンピューターが入っている状態です IT 革命というのは日々の生活を変えました情報技術のおかげでまさにフィンランドのノキア社の広告で使われている Connecting People 人々はもうつながっているということになるわけですそれと同時に市場はつながりどんどんと市場が大きくなってきましたそれがまた 3 番目の変化につながるわけですがそれは新規市場の台頭ですつまり市場経済に基づく新しい市場の広がりですつまり型にはまって非効率なタイプの経済はもう時代遅れになってしまいましたこのような経済計画共産主義の衰退とともに新しい市場経済が生まれてきたわけで過去 20 年間これが世界を席巻してきましたそして 1999 年の 31 兆ドルから 2008 年の 62 兆ドルへと世界経済は成長しました 99 年から 2008 年にかけてグローバル市場は 2 倍になったわけですこのように大きな成長があったにもかかわらずインフレ率は低く抑えられましたとくに 2006 年 2007 年の 2 年間は 124 カ国が 4% 以上の経済成長 1

2 を達成しましたこれが 20 年間の素晴らしい経済成長の中のピークであったと言えるでしょうこの民主主義情報技術市場経済という三つの変革により個人にとって生産活動にとってそして国にとって大きな変化が訪れましたこれまでの歴史の中でたった 20 年間という短い期間の中で多くの人がこれほどの変化を経験したのは多分初めてでしょう中国だけで言いましても実に 5 億人が貧困から抜け出したことになるからです成熟した市場経済例えばスウェーデンなどもそうなのですが私たちはこのような強力な経済発展の恩恵を享受することができました輸出主体の国々はこのような世界の市場拡大によって大きなメリットを得ましたスウェーデンの輸出も 1990 年の 30% から今日の 50% へと GDP 比で伸びたわけですしかし 20 年間の素晴らしい世界経済の発展の結果三つの大きな問題が発生しました 2. 過去 20 年間における三つの問題まず第 1 点目が環境問題です新規に台頭している新しい国々が CO2 の排出量を削減することと富でも社会福祉でも先進国に追いつくことを両立することが非常に難しいことは皆さんご存じのとおりですそしてこれがいかに難しい問題かというのは 2009 年のコペンハーゲンの気候変動サミットにおいても十分に示されましたこの方程式を何とか解かなければなりません 2 番目の問題は急速な経済成長によって非常に大きな世界的な不均衡が生まれたということです一番大きなものはアメリカと中国との間の貿易不均衡でしょう民間の過剰消費という典型的な経済とそれから輸出志向で貯蓄の高い国という二つの間の貿易不均衡です 3 番目の問題は民主主義は個々の国家のレベルでは間違いなく勝利を果たしましたが世界全体で見ますとまだまだ脆弱であることです国連のシステムは 1945 年の世界を前提としたものです金融危機が発生した後世界的に何とか一致してこれに取り組まなければならないというときには OECD よりもまたはブレトンウッズの制度よりもまたは国連よりも実は G20 の方が現在に最も見合った機関として機能することができたのです問題はグローバルレベルでこういった民主的な制度をどうやって打ち立てていくかという点にとどまりません国レベルの民主主義もしばしば脅威にさらされていますヨーロッパの多くの国々においては現在左派のみならず右派もポピュリズムからの挑戦を受けているのですつい最近までスウェーデンはこのパターンから離れていましたしかし 2 カ月ほど前ヨーロッパのほかの国々と同じようにスウェーデン民主党という反移民を掲げる右派ポピュリスト政党が議会の代表に必要な 4% の壁を初めて超え 5.7% の票を得たことにより議会における中道右派政権の絶対多数を打ち破ったわけですそういった意味ではヨーロッパの一般的な国の一つになったことになりますしかしこのような政治的な激震が起きたにもかかわらず基本的にスウェーデンは社会福祉を中心とした国であることに変わりはありません左派から右派まですべての政治環境の中において今日このスウェーデンモデルは支持されています基本的にこの原則は広範囲に受け入れられているのですしかし新しい世界の秩序つまり新規に台頭しつつある国々からの強力な挑戦の下これから先スウェーデンのモデルはこのまま残っていくことができるのだろうかという問題が残ります世界に起きた大きな改革を思い出してください何百万人の人たちが政治的にそして経済的に開放されましたしかし同時に新しい問題が起きました多くのリーダーたちがこれから先直面しなければならない問題です私は水晶玉による占いは好きではありませんどちらかと言いますとバックミラーを見て歴史から学ぶ方が私の好みですそこでこれまでの経験を振り返りますとこれから先の数年間というのは政治的にも経済的にも相当大変なものになるでしょう新しい地政学地図が現在形を 2

3 あらわにしつつあります政治力は東西でまた北南で調整されることになるでしょう財政赤字債務残高高失業率に苦しむ国々が多く出てきますデフレ国内需要の停滞に苦しむ国も出てくるでしょうそれに従って政治不信を生んでいくはずですそして金融危機が起きたことからも政治不信政治危機が起こるはずですしかし私はまだ信じていますこのような金融危機が起きる前よりも現在のような状況においてこそスウェーデンモデルから学ぶ教訓が多いとますます確信を持つようになっていますもちろんこれが唯一の答えというわけではありませんしかし私たちのモデルの一部がこの新しい世界新秩序の中での回答の一つになると私は思っています 3. スウェーデンの歴史から学べることご存じのように 19 世紀後半スウェーデンは欧州における最も貧しい国の一つでしたしかしその後スウェーデンは急速に近代的産業国家へと変化を遂げることができましたその間国企業労働組合の三者間の暗黙の協定がスウェーデンモデルを完成させたのです市場経済と高い税率収益性の高い産業部門と強い労働組合活力ある民間セクターと効率的な公共セクターそうこうした組み合わせは可能なのです高名なベルギーの経済学者であるアンドレサピール (Andre Sapir) はかつての EU の 15 の加盟国を四つに分類しました社会政策モデルなどその他の幾つかのファクターを基にして四つに分けました最初のグループは二つのアングロサクソンの国アイルランドとイギリスですここにおいては社会支援はあくまでも最後の綱という形で作られていますこれは弱い組合それから比較的賃金格差が大きくそして低賃金の比率が比較的大きいという世界です 2 番目が大陸諸国でオーストリアベルギーフランスドイツルクセンブルグなどで社会保険方式の給付金と年金が中心になっていて組合の組織率は低くなりつつはありますがそれでもまだ強いものです 3 番目が地中海諸国でギリシャイタリアポルトガルスペインになりますここにおいては雇用保護や早期退職制度などが中心になりフォーマルセクターでの賃金決定は団体交渉が中心となって賃金格差が少ないものです最後がノルディック諸国でこの中にはオランダも入れていますここにおいては社会的保護がきちんと行われそして社会福祉が全国民に提供されるというタイプの制度ですまた労働市場に関しても財政的な介入が大きく労働組合の組織率が高いそれからまた賃金格差が小さいというタイプのものですサピールはこの四つのグループを分析して次のような結論を出していますこの地中海モデルつまり雇用率が相対的に低くまた貧困に落ちる高いリスクを持っている国々は公平効率の双方で良くはないアングロサクソン型や大陸型は公平性と効率の間のトレードオフがあるそれに対してノルディックモデルは雇用率の高さそれから貧困に落ちるリスクの低さということで公平と効率を組み合わせることができると言っているわけです私も同じ考えですノルディックモデルにおいては公平と効率はコインの両面であるのです 3

4 年代の構造改革とその結果スウェーデン人以外の多くの人々にとってスウェーデンはモデルとしてそれにならうべきものかあるいはそれを拒否するか反応が分かれますしかし 1994 年の時点ではスウェーデンとそのモデルは大混乱をしていたのでいろいろ疑問が投げかけられました 1990 年の初めスウェーデンは 1930 年代以来の最悪のリセッションに陥っていたわけです当時 3 年間で政府の債務が倍になり失業率は 3 倍になって財政公的な赤字は 10 倍になりました 94 年には一般政府の財政赤字が OECD 諸国中最大であり GDP の 10% に達していました実質金利が急上昇したために国内の需要は落ち込み家計の貯蓄率は 13% 以上高まったのですその 90 年代初頭の問題の一部は 80 年代にクローネをしばしば切り下げていたことに原因がありました必要な構造改革が行われなかったのです新しい社会民主党政権が 94 年に誕生したときこの切り下げ戦略は失敗だだから決然とした行動が必要だとわれわれは考えたわけですそして財政赤字を大幅に削減することによってのみスウェーデンは安定と持続的成長ができるとそれで何を実施したかというとわれわれは増税を行い歳出削減を断行したわけです GDP の 7.5% にのぼる積極的な歳出削減措置を取り 4 年後の 98 年には財政黒字へと持っていったわけです財政緊縮プログラムの導入と同時にいくつかの構造改革を行いました EU に加盟して域内市場にアクセスしました年金制度を維持できなくなっていた賦課方式の制度から私的年金と公的年金の組み合わせによる一部積立方式を取り入れた拠出建制に変えました新しい予算策定プロセスを設定しました名目歳出に上限を設け黒字目標を立てましたこの結果現在私どもは多分世界で最も厳しい予算策定プロセスを取っていると思いますそして中央銀行に独立性を持たせてインフレ目標率を定めましたではこのような構造改革をして厳しく予算をコントロールした結果がどうだったかまず高成長ですこの 10 年でスウェーデンは EU の平均あるいは OECD の平均よりも高い成長率を記録しましたそして EU 平均より高い雇用率ということでこの数年で EU の中で 2 位ですほとんど 80% の人たちが働いているということで失業率は 4% 程度ですそれからインフレ率も低くなっています民間セクターの成長生産性が 80 年代の 2% から 90 年代には 3% にまで上りましたそして可処分所得も向上しました生産性が高いということは 2002~2006 年の間単位労働コストは変わらずということですインフレ率がヨーロッパの平均よりも低いレベルにありますさらに健全な財政です私が財務大臣であったとき財政黒字は GDP の 3% になりました 5. 改革の結果得られた六つの競争優位性 1 強力な国家財政ではなぜそういう成果がもたらされたのかほかの国々が学ぶべき競争優位性があるのでしょうか私が考えるのは第 1 にスウェーデンの国家財政がしっかりしていて強固であることが競争優位性を生んでいるということですそれは小さいが開かれた経済における脆弱性を低くするだけでなくうまくいく経済つまり非常に低インフレと実質賃金が高い経済の基盤となります財務大臣になった翌日減税を求める人の列が私のオフィスの外に並んでいるのを目にしました 3 日目には歳出増を求める人々が列をなしていました 4 日目になりますと本当に困ったことに同じロビイストが両方の列に同時に並んでいるということがありましたそれで私は財務大臣就任 1 週間で悟ったのです私の政府での役割はノーと言うことなのだとまず財務大臣はノーと言わなければいけ 4

5 ないそしてこれは非常に重要な教訓だと思うのですが単にノーと言うだけではなくて同時に政策遂行のために目標の枠組みをきちんと整えるということです 90 年代長期的な目標は政府と議会により設定されました当初はそういう目標設定は想定されていなかったのですがこれは非常に効果がありましたこれによって本当にきちんと削減したのかを検証できる実現に役立つツールとなったわけですターゲットを設定することによって政策を継続し評価できますそして政治家も国民も削減するモチベーションになりますし責任が明確になるわけですそしてこれは力のあるコミュニケーションのツールであり政府の方が優先事項についてはっきりとメッセージを出せるわけです政府は失業率を 4 年で半分にするつまり 1996 年から 2000 年の間に 8% から 4% にすることが最も重要で高いターゲットでありまさにこれが雇用に関しての論議の要になったわけですそれは社会民主党が何を達成したいのかを明らかにしましたそれは全員に対する公平さと富であり経済の回復と同時に社会的正義の実現に向けた財政の健全化ということですこうした政治的な目標を提示することに加え政府はいくつかの財政上の目標も提示しましたその一つは 1998 年に予算を均衡させるというものです 10% の赤字があった 94 年の 4 年後には私どもは実際にその目標を達成し財政はプラスに転じましたもう一つの目標は景気循環を通じて平均して財政収支を GDP 比で 1% の黒字にするということです景気回復時に財政黒字に持っていくという最終的な目標にはいくつかのモチベーションがありました 21 世紀には財政は高齢化によって大きくに圧迫されることがすでにわかっていますわれわれは黒字目標を設定することによってこの問題に対処しようとしたわけです GDP の 1% の黒字を景気循環を通じて維持すれば景気悪化時に過大な財政赤字を計上せずに財政政策を講じることができますさらに財政黒字は外国からの借り入れを増やさずに高水準の国内民間投資を維持できるという余地を生むことになりますこのような財政黒字のルールは不況時のスウェーデン経済の脆弱性を減じることができますそういうターゲットを設定したおかげでスウェーデンはリーマンショック後の金融危機の中でも比較的安定していることができたのです私の跡を継いだ財務大臣は黒字財政を受け継ぐことができたのは本当に良かったと思っていることでしょうこうしたことが金融危機においてスウェーデンが他国に比べてうまく切り抜けた理由の一つなのです 2 開放経済そして二つ目にスウェーデンは開放経済だということですスウェーデンには数多くの国際的企業があります例えば ABB エリクソン H&M IKEA SCANIA サーブボルボなどがそうですスウェーデンの輸出の対 GDP 比は 50% 輸入は 42% です小さなそして開かれた国としてスウェーデンは長い間自由貿易を支持してきましたしかし私どもは決して自由貿易が当たり前にあるものだと思っていません近年残念ながら保護主義が多くの国で台頭してきています多くの人々は国際競争の高まりを恐れていますしかし保護主義というものは断じて解決策ではありません逆に過去 20 年間自由貿易が世界の経済成長の牽引力でした自由貿易は高い成長を将来にわたって保証していくために必要です加えてわれわれは自由貿易主義者であるだけでは充分ではありませんわれわれは公平な貿易主義者でなければならないのです自国の産業を守るために自らの市場に他国の産業に来てもらっては困るというような態度ではいけませんそれでもなお世界には大きな貧富の差がありますスウェーデンはその責任を果たすために国 5

6 民所得 (GNI) の 1% を ODA に拠出していますわれわれは G8 のメンバーではありませんが G1 ですこのことを非常に誇りに思っていますぜひ他の国にもこの G1 に参加していただきたいと思いますヨーロッパが市場を開放しない限り貧しい国に対して ODA を拡大して支援していくことは必要です私たちは富と市場を分け合わねばなりません国際的に競争することはいいことですが他方自国の市場開放という自らに課せられた責務を果さなければなりません富裕国は 1 日当たり 10 億ドルの農業補助金を使っているのですが ODA は1 日当たり 3 億ドル以下です現在世界では世界の上位 1,000 人が下位 25 億人の倍の資産を保有しています上位の 10% の人が全体の 85% を所有していますこういう世界は維持できません市場の共有という話をしますと豊かな国のなかでグローバル化を否定的に見る人たちが多くいます市場拡大には明らかに利点があるにもかかわらずヨーロッパの人々は新しい競争の後に訪れる変化を恐れています 3 信頼できるソーシャルブリッジ私たちの 3 番目の競争優位性に話を移しますそれは信頼できるソーシャルブリッジをいかに作っていくかということです国際競争の結果企業が破綻しますと人々は失業することになりますそれは疑いようもありません問題はグローバリゼーションの果実を社会にどのように分配するのかということですもともとソーシャルブリッジという言葉は数年前英国とスウェーデンの共同論文のなかでゴードンブラウン氏と私が使いました産業構造の転換によって余剰人員が生まれその人たちが新たな雇用機会を求めそこに適応していく際その人たちのコストを抑制する手段それを私たちはソーシャルブリッジと表現したのですスウェーデンにおいてソーシャルブリッジを構成する政策は労働者の保護であり雇用の保護ではありませんスウェーデンに即して申し上げますとソーシャルブリッジは三つの類型から成り立っています第 1 点目は生涯学習です良い教育によって人々の就業機会は拡大します就学前教育から大学までその責任を負っています加えてそれは質が高く誰でも受けられるものでなければなりませんもっともこれは答えの一部分でしかありませんもう一つの部分は人々に対して複数回のチャンスが与えられる教育制度であるということです例えば高校を中退してしまったとしても 20 代 30 代またはそれ以降でももう一度高校の勉強をしたいと思ったときにそれができるようにしておかなければなりません具体的な例を挙げましょう 1990 年代の経済危機の際スウェーデン政府は中等教育を修了していない失業者に対する新制度創設に踏み切りました政府は 10 万人の失業者に対して失業給付金と同額の補助金を受けつつ中等教育を修了する機会を提供したのです人口 900 万人の国における 10 万人ですまた高等教育は全ての人に開かれていなければなりませんほかのヨーロッパ諸国と違いスウェーデンでは中等教育を修了していれば大学に入ることが可能ですつまり 12 歳のときの自らあるいは両親の下した進路選択がどうであれ高等教育を受けることができるのですまた私たちは大学の数を増やしましたさらに新しいタイプの学生に高等教育を開放しましたスウェーデンの大学には女性の移民が今どんどん入ってきていますこれは人々が一つになる良い方法です教育システムをオープンにするつまり新規参入者に対して門戸を開くことによって私たちの経済をより競争力の高いものとすることができますこれから先スウェーデンという国はさらに教育と研究に投資を続けるでしょう現在スウェーデンにおける R&D 投資は対 GDP 比 4% に達しています 6

7 これはフィンランドや他の数カ国とともに世界トップレベルです 2 番目のソーシャルブリッジは進んで適応していくための保険です失業疾病その他の社会的疎外によって人々は財政的な支援を必要とすることもあるでしょうその際失業保険疾病保険といった給付は給付期間中に新しい職を見つけられるよう設計されなければなりませんスウェーデンの殆んど全ての社会保障給付は個人の所得にリンクしていますすなわち今あなたが仕事をしていないとしましょうあなたがこれから先また仕事を再開するつもりであることを証明出来ない限り社会保障給付を受けることは出来ません子育て支援制度がありますからこの方針はシングルマザーにも適用されますそういった意味ではわたしたちは社会福祉システムというよりもワークフェアシステムを持っていると言った方がいいかもしれませんさらに別の言い方をしますとこの適応していくための保険とは新たな仕事に就くために歩いてわたる橋なのであってその上にずっと立ち止まっていていいとものではないのですソーシャルブリッジという概念の 3 つめの側面は就業人生への復帰です仕事に長い間就いていない人たちはもう一度就職をするにしてもそれに必要なスキルを失っていますこの人たちに就業に必要な求められるスキルを身に付けさせるには積極的労働市場政策によって労働市場への再参入を支援することが必要でしょう従って失業者には新しい職を探すための手助けと再訓練の機会が与えられなければなりませんわたしたちは OJT から学校教育までさまざまな機会を提供しています重要なのは高失業率がそのまま受け入れられるような風土を作らないことです既に申し上げたようにここでの考え方は人を守るということです雇用を守るのではありませんフランスやドイツにあるような法律は私たちにはありませんそういった法律は産業が消滅してしまいますとかえってコストを高めてしまいます一方私たちはその産業を生き残らせるためにお金を提供するのではなく個人が自分の身を守るために使えるお金を提供するという考え方です競争が激しくなることによって自分の働いている会社が例え倒産したとしても自分の人生は揺るがないのだという自信を人々に持たせなければなりませんつまりソーシャルブリッジは古い競争力をなくした仕事から新しい競争力のある仕事に人々を移らせるためのインセンティブにならなければならないわけですスウェーデン人が変化を好んでいるのかといえばそれは全くのうそになりますスウェーデン人は変化を好んではいませんしかしほかの国よりも変化を受け入れる大きな土壌が多分あるでしょう何年か前私はスウェーデン中部の小さな町を訪れましたこの町は一つの産業鉄鋼工場に全面的に依存していましたそういった町は世界中のどこにでもあると思います町の全てが一つの産業だけに支えられており非常に脆弱です私はこの鉄鋼工場の労組幹部に会いました彼らは私にこう言いました 100 人が解雇されなければならない経営陣との交渉の準備をしているところだスウェーデンにおいては勤続年月が一番短い人から解雇する (last-in first-out) という政策があります私はこの労組の一人に聞きましたどうやってこれを乗り切るのだこんな小さな町に住んでいればお互いが知り合いだ自分の同僚であったり近所の人であったりまたは息子や娘の親友のお父さんだそうしたなかでどうやって解雇される人を決めるのだその労組の一人はこう言いましたお分かりでしょうそれをやらなければ状況はもっと悪くなります必要な調整を今やらなかったらこの工場そのものが競争力を失ってしまうそうなってしまうと工場そのものが閉鎖になってしまうかもしれないこの町そのものが死んでしまうのですストックホルムに戻って私は自問自答しましたあの鉄鋼工場の労働者たちはあのように変化をど 7

8 うして受け入れることができるのだろうか東京大学でマクロ経済学を学んだわけではありません答えは簡単ですソーシャルブリッジがあればたとえ苦しみが伴ったとしても柔軟性に富むダイナミックな社会を作り出していくことができるからなのです 4 協業の文化 4 番目の競争優位性つまりスウェーデンが持っているコラボレーション協業の文化に話を移してみたいと思います数年前スウェーデンの大手企業の一つエレクトロラックスが掃除機を作っている工場を閉鎖することを決めましたそこでは 400 名が仕事をしており人口 2 万 2000 人の小さな町に位置していましたですからこの町に対しての影響度は大変なものです多くの国においてこんなことをやることになると大変な騒ぎになるでしょうストライキがあってその工場は闘争的な労組メンバーによって多分のっとられてしまうでしょうそれは南ドイツでエレクトロラックスが同様の工場を閉鎖したときに実際に起きたことですスウェーデンの場合最終的にはその決定は受け入れられましたもちろん喜んで受け入れられたわけではありませんなぜスウェーデンの労組はこのように変化を受け入れることができるのでしょうか二つの理由があると思いますソーシャルブリッジがあることはもう申し上げたとおりですソーシャルブリッジにより職を失ったからといって自分の家を売らなければならない状況に追い込まれることにはなりませんなぜならある程度の失業保険があるからです加えて教育や訓練を受けることができるのでもう一度拡大する労働市場で雇い入れてもらうことができるようになります 2 点目として労働組合は組織率が高いことによって非常に先進的であるということです組織率の高さは労働組合に参加していることと失業保険給付を受けることが密接に関係しているからというだけではありません現在組織率は 80% ぐらいでありそれにより労働組合は非常に強力な組織となり非常に大きな責任を担うことができるのです別の言い方をしますと労働組合のメリットを最大限にするのと同時に社会のメリットも最大限にしようという責任が労働組合には生まれてくるわけですだからこそ実質的に賃金がほとんど上がらないとしてもそれによってインフレが低く抑えられるのであればよいといった形で労働組合は非常に大きな責任を担っているわけですこれによってコラボレーション協業という概念が生まれますしかしここで誤解をしないで下さいスウェーデンにもほかの社会と同じようにいろいろな利害関係いろいろな意見がありますしかしそれを大きな紛争にしてしまうほど大きな国ではないわけです従って私たちにとって労働組合のストライキをなくせばなくすほど競争優位性は高まることになります 5ジェンダー平等政策の経済への影響 5つめの競争優位性としてジェンダーの経済への影響があります多くの国々で人口動態的な課題があります日本もそうです高齢化によりもっと多くの人が働かなければいけませんし出生率を高めなければいけませんスウェーデンは他のヨーロッパの国々より高い雇用率を保持しています女性の労働市場への参加率が高いことがとても重要な役割を果たしていると思いますこれはたまたまこうなったのではなくて政策の結果です男女ともに親であることそれから育児と仕事との両立をしやすいようにしたという政策の結果なのです最も重要な政策は 70 年代に保育センターを作り始めたことです働く親の子は全員そこに入れますサービスは質が高く母親も父親もフルタイムで働くことができる時間帯で提供されますフルタイムで 8

9 利用して利用料は月に 200 ドルが上限です質もコストも開園時間も使い勝手が悪ければ親の就労を妨げてしまいます二つ目の重要な改革は育児休暇です親は 13 カ月の育児休暇を取ることができこの間給料の 80% を政府からの給付として受け取ることができます最高 3,400 ユーロまでですその 13 カ月のうち 11 カ月を超えて一人で取ることはできませんとなると父親が少なくとも 2 カ月取らなければいけませんつまり父親も親としての役割を果たすというインセンティブがあるわけですそうすることによって父親と母親の間で子育ての責任をより平等に負担させようというわけですこうした育児休暇制度はコストがかかります大体 GDP の 1% ほどのコストがかかっていますしかしこの制度の結果男女の平等高い雇用率が可能になったわけです私の考えでは男女の平等というのは平等という正義の側面からのみでなくもっと純粋に経済的な側面から議論されるべきだと思いますここにエコノミストの使命があります男女の平等は収益性を高め競争力の向上をもたらします 6 環境政策最後の競争優位性は環境ですスウェーデンは非常に早い時点から政策として生産方式を省エネルギーと環境に優しいものに変えてきました今その結果が現れていますこの 10 年間高い成長率にもかかわらず現在の温室効果ガス排出量は 1990 年より低くなっていますグリーンであることは持続可能な社会を創出する重要な手法であると同時に経済成長の原動力であると考えていますグリーンな製品グリーンな技術の市場は急速に成長していますスウェーデンではそうした新技術の研究を支援するだけではなく環境に優しい燃料を使う車には減税をしていますそうした燃料に対しては減税だけではなくて車が都市部に入る場合には駐車も無料そして通行料も無料にしていますこれはそれほどコストもかからずバイオ燃料を使う車の増加を促しました 7まとめまとめに入りましょう開放経済高い教育研究強靭な財政高い雇用率男女平等持続可能な開発労働市場における協業の伝統そしてソーシャルブリッジによって変化を是とする社会ができてきたわけですスウェーデンが過去 10 年間ヨーロッパの平均を上回るパフォーマンスを達成した背景の一端ですもちろんスウェーデンもパーフェクトな社会ではなく問題点はあります一つ申し上げますとスウェーデンの失業は国際的な基準でみると低いのですがスウェーデンの基準で見るとまだ高すぎます多くのスウェーデンの人たちも本当に今後競争力を維持していけるのかと心配しています親たちは子どもたちが自分たちより生活水準が下がるのではないかと心配しています人々は低コストの国とその国の労働者たちに仕事を奪われるのではないかと心配していますでもスウェーデンは競争力を維持しなければなりませんそれ以外に国際的な経済の中で生き残り成功する方法はないからですその競争力の秘訣は何かというと賃金を引き下げ減税し社会保障を削減するのが唯一の道だという人もいますが私はそうは思いませんスウェーデンはこの 10 年高い税で賄われる非常に大きい福祉部門があるにもかかわらずあるいは大きいがゆえに他国よりも抜きん出てきたわけですグローバル化によってスウェーデンモデルが強固であることが示されましたグローバル化は下への競走ではなく上への競走ですわれわれは競争力を維持するためにスウェーデンモデルを 9

10 絶えず発展させなければなりませんスウェーデンモデルを変えるのではありませんこのモデル自体がわれわれの競争力の基盤だからですこうしたスウェーデンの経験が示していますように高成長と公平な所得分配が両立しないというのは間違いだと思いますむしろ成長と社会正義はグローバル化の時代でも両立できるのですどこでも同じようにできるとはもちろん思いませんがスウェーデンモデルの一部は普遍性を持っていると思いますスウェーデンモデルのアイデアについて私はお話ししてまいりました多くの人々が適応していくことを恐れず新しい競争力のある仕事に移ろうとするならば国の競争力はさらに高まっていきますですからこそ信頼できるソーシャルブリッジが社会正義と経済的成功のための必須条件なのです 6. 金融危機の原因最後に申し上げたいのは金融危機は一体何が原因だったのかということですここ数年われわれが見てきたもの経験してきたものは何が原因かということですこれはウォール街の欲が原因だったのかあるいは銀行業界における報酬制度のせいなのかあるいは金融規制の欠如が問題であったのかということですこれらの要因は間違いなく金融危機の原因を考える際に考慮する必要があるものでありそれは共通認識になっていると思いますここで私はもう一つ付け加えたいと思うのですすでに 10 年前に亡くなっているある人のもとで行われたことが結果として金融危機を助長することになったのではないかと中国は鄧小平氏のもとで市場経済を導入して外国投資を受け入れ市場を開いて需要と供給に基づいた経済を作り出しましたその結果中国の中産階級は増加し何百万人もが貧困から脱出しましたスウェーデンとほかの輸出国もこの新しい需要の恩恵を受けましたそういうことで多くの中国人と世界もおかげをこうむったわけですがそれと同時にある意味では公的な社会のセーフティネットが廃止されることになったということで中国人の方々が豊かになればなるほど病気や老齢になってかかるコストに備えて貯金をするようになってきたわけですどんどん貯金しましたそして民間の貯蓄率は 50% ほどに高まり中国の安いお金がアメリカのハッピーな家庭へハッピーな政治家へそしてハッピーなウォール街の金融商品を作る人々へとどんどん入ってきたわけです中国の人々が将来を恐れたつまりソーシャルブリッジがないわけでそれがアメリカの過剰消費を煽ることになってその過剰消費により金融商品を作り出して自分では責任を取らない人々にピッタリの環境ができてしまったその有毒ローンいわゆるサブプライムローンが世界中を網の目のように駆け巡ったわけです私たちはもうつながっているわけですから後は皆さま方がご存じのとおりですということでウォール街の過剰性そして産業界の過剰性それがソーシャルブリッジつまり年金制度などの安心を与える仕組みの不十分な中国と組み合わされてさらに燃え上がったここから学ぶ事柄はちょっと皆さま方に挑戦的かもしれませんけれども中国が北欧モデルをもっと取り入れていたのならば金融危機の一因となったグローバル不均衡をつくりだすことにならなかったのではないかそうお思いにならないのならこういうふうに私は聞きたいと思うのですどんな世界に住みたいですか? より多くの国家の規制があって保護主義が台頭する世界なのかあるいはスカンジナビアの人々の信じるところつまり自由貿易と市場主義のもとでも安心できるソーシャルブリッジは人々が置き去りになることの防波堤になるような世界かどちらに住みたいですかと聞きたいと思います以上 10

Microsoft PowerPoint ＥＵ経済格差

Microsoft PowerPoint ＥＵ経済格差 EU における経済的格差の現状について 2018 年 5 月欧州連合日本政府代表部 1. 所得格差所得のジニ係数 2 所得分布 3 相対的貧困率 4 2. 資産格差 ( 資産のジニ係数, 資産分布 ) 5 3. 地域間 ( 国別 ) 格差 ( 一人当たりGDP) 6 4. 格差感公平, 格差に関する世論調査 7 欧州の将来に関する世論調査 8,9 1. 所得格差 1: ジニ係数 ( 社会全体の格差を測る指標