Size: px
Start display at page:

Download ""

Transcription

1

2

3

4 はしがき わが 国 においては 今 後 も 少 子 高 齢 化 が 急 速 に 進 み 本 格 的 な 人 口 減 少 社 会 に 入 ることが 予 測 されている 少 子 高 齢 化 の 進 行 に 伴 い 住 民 の 暮 らしを 支 える 公 共 サービスがますます 重 要 となる 一 方 で 人 口 減 少 社 会 の 到 来 による 社 会 経 済 や 地 域 社 会 の 変 容 は 地 域 にお ける 公 共 サービスの 水 準 の 維 持 を 困 難 にしつつある 今 後 都 市 自 治 体 では 地 域 において 持 続 可 能 な 公 共 サービス 提 供 体 制 をいかに 構 築 していくのかが 喫 緊 の 課 題 となっている こうした 背 景 を 踏 まえ 第 30 次 地 方 制 度 調 査 会 は 地 方 中 枢 拠 点 都 市 を 核 として 近 隣 の 市 町 村 が 相 互 に 役 割 分 担 を 行 い 連 携 する ことで 圏 域 全 体 の 活 性 化 を 図 る 新 たな 広 域 連 携 の 必 要 性 を 指 摘 して いる 2014 年 5 月 には 新 たに 連 携 協 約 が 創 設 されたところ であり 都 市 自 治 体 においては 多 様 な 広 域 連 携 制 度 を 活 用 しなが ら 効 率 的 で 効 果 的 な 行 政 体 制 を 整 備 していくことが 求 められてい る また 多 様 な 公 共 サービス 提 供 体 制 という 観 点 からは 住 民 に 身 近 なサービスを 住 民 により 近 い 組 織 において 住 民 の 参 加 と 協 働 のもとで 展 開 する 都 市 内 分 権 もまた 課 題 となる 従 来 行 政 区 や 支 所 出 張 所 合 併 特 例 区 地 域 自 治 区 事 務 所 等 ( 以 下 地 域 機 関 という )がコミュニティの 維 持 や 身 近 な 公 共 サービスの 提 供 に 一 定 の 役 割 を 果 たしてきたが 近 年 では 財 政 状 況 の 悪 化 に 伴 う 行 政 改 革 の 要 請 等 から 地 域 機 関 を 廃 止 縮 減 する 動 きも 散 見 さ れる このような 状 況 を 踏 まえ 日 本 都 市 センターでは 都 市 分 権 政 策 センター( 全 国 市 長 会 との 共 同 設 置 ) 内 に2010 年 から 設 置 してい i

5 る 都 市 自 治 制 度 研 究 会 ( 座 長 横 道 清 孝 政 策 研 究 大 学 院 大 学 副 学 長 教 授 )において 2014 年 度 から2か 年 にわたって 都 市 内 分 権 と 広 域 連 携 をテーマとして 検 討 を 行 った 研 究 会 では 都 市 内 分 権 と 広 域 連 携 の 現 状 や 合 併 後 の 変 化 民 主 的 統 制 とガバナンスのあり 方 等 を 検 証 するとともに 自 治 体 が 持 続 可 能 な 公 共 サービス 提 供 体 制 を 構 築 するうえでの 改 革 課 題 と 今 後 の 方 向 性 について 意 見 を 交 わし 議 論 を 深 めた 本 報 告 書 は 都 市 自 治 制 度 研 究 会 における2 年 間 の 調 査 研 究 のうち 都 市 内 分 権 に 関 する 研 究 成 果 を 取 りまとめたものである なお 広 域 連 携 に 関 する 研 究 成 果 は 広 域 連 携 の 課 題 を 探 る- 連 携 中 枢 都 市 圏 連 携 協 約 定 住 自 立 圏 - と 題 して 別 途 取 りまとめているので 併 せ てご 覧 いただきたい 平 成 の 合 併 から 相 当 程 度 の 期 間 が 経 過 するなかで 都 市 自 治 体 においては 地 域 機 関 が 果 たしてきた 役 割 と 課 題 を 総 括 したうえ で 今 後 の 都 市 内 分 権 のあり 方 を 検 討 することが 求 められている 本 報 告 書 が 今 後 の 自 治 体 における 都 市 内 分 権 の 推 進 に 多 少 なりと も 貢 献 できれば 幸 いである 最 後 に 本 研 究 会 では 2つのアンケート 調 査 と 現 地 ヒアリング 調 査 を 実 施 したが その 際 に 都 市 自 治 体 の 皆 様 にはひとかたならぬ お 力 添 えをいただいた また 研 究 会 の 意 見 交 換 総 括 報 告 書 の 執 筆 に 当 たって 横 道 座 長 をはじめ 研 究 会 委 員 の 皆 様 には 多 大 な るご 尽 力 をいただいた ここに 記 して 厚 く 御 礼 を 申 し 上 げたい 2016 年 3 月 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター 研 究 室 ii

6 都 市 自 治 制 度 研 究 会 構 成 員 名 簿 (2016 年 3 月 現 在 ) 座 長 横 道 清 孝 政 策 研 究 大 学 院 大 学 副 学 長 教 授 座 長 代 理 大 杉 覚 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 科 学 研 究 科 教 授 委 員 専 門 委 員 ( 順 不 同 ) 飯 島 淳 子 東 北 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 教 授 金 井 利 之 東 京 大 学 大 学 院 法 学 政 治 学 研 究 科 教 授 斎 藤 誠 東 京 大 学 大 学 院 法 学 政 治 学 研 究 科 教 授 内 海 巌 上 越 市 企 画 政 策 部 上 越 市 創 造 行 政 研 究 所 主 任 研 究 員 金 子 義 幸 上 田 市 政 策 企 画 部 長 大 谷 基 道 名 古 屋 商 科 大 学 経 済 学 部 教 授 鈴 木 潔 専 修 大 学 法 学 部 准 教 授 事 務 局 石 川 義 憲 鈴 木 達 也 三 浦 正 士 加 藤 祐 介 杉 山 浩 一 日 本 都 市 センター 理 事 研 究 室 長 日 本 都 市 センター 研 究 室 室 長 補 佐 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 iii

7 エグゼクティブ サマリー 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 科 学 研 究 科 教 授 大 杉 覚 都 市 内 分 権 は 都 市 自 治 体 において 住 民 に 身 近 なサービスを 住 民 により 近 い 組 織 において 住 民 の 参 加 と 協 働 のもとで 展 開 する こと と 捉 えられるが 近 年 自 治 体 のガバナンスをめぐる 議 論 のテー マとして 注 目 されている 第 1 章 では 都 市 内 分 権 が 求 められる 背 景 として 平 成 の 合 併 とその 後 の 地 域 づくり 人 口 減 少 社 会 の 到 来 と 地 域 の 絆 づくり 行 財 政 効 率 化 の 要 請 ローカル デモクラシー と 都 市 内 分 権 の4つの 観 点 で 整 理 し 都 市 自 治 体 における 都 市 内 分 権 の 現 状 と 課 題 を 国 際 比 較 の 視 点 を 含 めながら 論 じた 都 市 内 分 権 の 今 後 の 方 向 性 として 都 市 内 分 権 をめぐる 法 制 化 や 自 治 立 法 な どによる 制 度 化 に 関 する 論 点 及 び 地 方 創 生 が 進 展 するなかでの 地 域 創 発 に 適 合 的 なガバナンスとしての 都 市 内 分 権 のあり 方 につい ての 論 点 を 提 示 した 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 東 北 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 教 授 飯 島 淳 子 本 章 は 都 市 内 分 権 の 諸 制 度 について 法 的 観 点 から 整 理 し 類 型 化 を 試 みたものである まず 都 市 内 分 権 制 度 を 画 定 するべく 1 区 域 を 基 礎 とする 法 定 の 諸 制 度 2 人 を 基 礎 としつつ 特 定 されない 公 益 活 動 を 行 う 私 的 団 体 3 空 間 管 理 に 関 わる 特 定 の 公 益 活 動 共 益 活 動 を 行 うための 諸 制 度 という 類 型 化 を 行 った 次 に 都 市 内 分 権 に 固 有 の 理 論 枠 組 みが 必 要 であることを 踏 まえ iv

8 公 役 務 編 成 権 と 公 私 協 働 論 の 接 合 可 能 性 を 探 った 上 で 具 体 的 な 制 度 設 計 の 枠 組 みを 分 節 的 に 提 示 した( 公 的 主 体 区 域 を 基 礎 とした 団 体 分 散 型 組 織 附 属 機 関 内 部 組 織 構 成 ) その 上 で 都 市 内 分 権 の 規 律 と 設 計 のあり 方 として 1 組 織 単 位 の 設 定 に 関 して 住 民 発 意 の 可 能 性 法 人 格 の 有 無 および 区 域 の 区 切 り 方 について 論 じ 2 権 限 に 関 して とりわけ 意 思 形 成 過 程 にお ける 決 定 権 限 の 問 題 を 立 法 論 レベルと 解 釈 論 レベルに 分 けて 検 討 し 3 対 内 的 関 係 に 関 して 構 成 員 との 関 係 (メンバーシップの 決 定 手 続 の 問 題 )および 構 成 員 以 外 の 住 民 に 対 する 関 係 ( 拘 束 力 の 問 題 )について 考 察 を 加 えた 第 3 章 都 市 内 分 権 におけるガバナンスのあり 方 名 古 屋 商 科 大 学 経 済 学 部 教 授 大 谷 基 道 本 章 では 都 市 内 分 権 には 本 庁 から 出 先 機 関 への 権 限 委 譲 ( 行 政 組 織 内 分 権 )と 行 政 機 関 から 住 民 組 織 への 権 限 移 譲 ( 地 域 内 分 権 )の2つの 分 権 が 包 含 されると 捉 え 前 者 の 観 点 から 総 合 出 先 機 関 である 支 所 等 を 後 者 の 観 点 から 協 議 会 型 地 域 自 治 組 織 の 代 表 的 存 在 である 地 域 自 治 区 を それぞれ 取 り 上 げて 考 察 した 支 所 等 も 地 域 自 治 区 もその 多 くは 市 町 村 合 併 に 伴 い 旧 市 町 村 地 域 に 設 置 されたものであって 多 分 に 政 治 的 な 産 物 であった そのた め 行 政 の 効 率 性 の 観 点 からすれば 必 ずしも 効 率 的 とは 言 えず 見 直 しの 余 地 を 残 していた 平 成 の 合 併 から 約 10 年 が 経 過 した 現 在 その 見 直 しがどのよう に 進 められているのかを 整 理 したうえで 見 直 しを 行 う 際 の 留 意 点 についても 言 及 した v

9 第 4 章 ポスト 合 併 時 代 の 都 市 内 分 権 -アンケート 調 査 結 果 からの 考 察 - 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 本 章 は 都 市 自 治 制 度 研 究 会 が 実 施 した2つのアンケート 調 査 結 果 を 基 に 都 市 内 分 権 の2つの 要 素 である 行 政 の 分 権 と 地 域 への 分 権 の 現 段 階 を 分 析 したものである まず 行 政 の 分 権 については 地 域 機 関 は 設 置 数 こそ 変 化 し ていないものの 行 政 の 効 率 化 の 要 請 のなかで 正 規 職 員 数 が 大 きく 減 少 している 一 方 で 所 掌 事 務 の 削 減 はそれほど 進 んでおらず 窓 口 業 務 を 支 所 等 に 残 しながら 本 庁 が 当 該 事 務 を 一 括 管 理 する 体 制 をとることで 支 所 等 の 職 員 数 の 削 減 を 図 るという 戦 略 を 多 くの 自 治 体 が 採 用 していることが 推 察 される 次 に 地 域 への 分 権 については 近 年 多 くの 自 治 体 において 協 議 会 型 住 民 自 治 組 織 が 設 置 されており これら 住 民 組 織 と 行 政 の 協 働 が 特 に 業 務 委 託 や 指 定 管 理 者 の 指 定 といったかたちで 広 がり を 見 せている また 協 議 会 型 組 織 に 対 して 一 定 の 権 限 を 付 与 し あるいは 地 域 計 画 の 策 定 過 程 で 意 見 聴 取 を 行 う 自 治 体 も 少 なくない 以 上 の 分 析 結 果 を 踏 まえて 本 章 では ポスト 合 併 時 代 の 都 市 内 分 権 の 方 向 性 として 地 域 の 参 加 協 働 を 推 進 する 観 点 からの 地 域 機 関 の 役 割 の 再 検 討 協 議 会 型 住 民 自 治 組 織 を 通 じた 多 様 な 参 加 の 回 路 の 制 度 化 協 議 会 型 組 織 内 部 のガバナンスのあり 方 について 言 及 している 第 5 章 上 越 市 における 地 域 自 治 区 の 取 組 み 上 越 市 企 画 政 策 部 上 越 市 創 造 行 政 研 究 所 主 任 研 究 員 内 海 巌 上 越 市 では 2015 年 1 月 に14 市 町 村 という 全 国 屈 指 の 規 模 によ る 広 域 合 併 を 行 うとともに 地 域 住 民 の 合 併 に 伴 う 不 安 感 を 解 消 し vi

10 住 民 意 思 を 市 政 に 反 映 することなどを 目 的 として 地 域 自 治 区 制 度 を 導 入 した 制 度 設 計 上 の 特 徴 としては 合 併 前 の 旧 13 町 村 の 区 域 と 旧 上 越 市 の 区 域 において 1 市 2 制 度 的 な 運 用 を 行 ってきたことや 地 域 協 議 会 委 員 を 公 募 公 選 制 で 選 任 することなどが 挙 げられる 地 域 協 議 会 においては 市 長 からの 諮 問 事 項 や 自 主 的 審 議 事 項 に 対 する 活 発 な 審 議 が 行 われているほか 13 区 の 各 区 内 を 活 動 範 囲 と する 住 民 組 織 や2010 年 度 から 実 施 している 地 域 活 動 支 援 事 業 など によって 住 民 の 自 発 的 主 体 的 な 地 域 活 動 が 行 われている 本 章 では 上 越 市 における 地 域 自 治 区 の 制 度 と 活 動 状 況 を 概 観 し その 特 徴 を 整 理 するとともに 今 後 の 課 題 を 展 望 した 第 6 章 宮 崎 市 における 都 市 内 分 権 の 展 開 と 地 域 自 治 区 制 度 の 論 点 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 本 章 は 本 書 を 通 じての 問 題 関 心 である 平 成 の 大 合 併 後 にお ける 地 域 機 関 や 住 民 自 治 組 織 の 変 化 と 都 市 内 分 権 における 諸 アク ターのガバナンスについて 宮 崎 市 を 事 例 に 検 討 したものである 宮 崎 市 では 市 域 を21の 地 域 自 治 区 に 分 け 地 域 協 議 会 を 設 置 している また 地 域 自 治 区 の 区 域 ごとに 地 域 活 動 の 実 践 組 織 で ある 地 域 まちづくり 推 進 委 員 会 が 設 置 され 地 域 協 議 会 と 地 域 まちづくり 推 進 委 員 会 がいわば 車 の 両 輪 となって 多 様 な 地 域 活 動 が 展 開 されている 点 が 宮 崎 市 における 都 市 内 分 権 の 制 度 的 特 徴 をなしている 本 章 では これら 宮 崎 市 における 都 市 内 分 権 の 仕 組 みを 概 観 し その 特 徴 を 整 理 するとともに 今 後 の 課 題 として 地 域 協 議 会 の 強 化 地 域 機 関 の 権 限 や 所 掌 事 務 のあり 方 の 再 検 討 地 域 まちづくり 推 進 委 員 会 の 制 度 的 位 置 づけの 明 確 化 を 指 摘 している vii

11 第 7 章 朝 来 市 における 地 域 自 治 協 議 会 の 仕 組 みとその 実 践 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 本 章 は 本 書 を 通 じての 問 題 関 心 である 平 成 の 大 合 併 後 にお ける 地 域 機 関 や 住 民 自 治 組 織 の 変 化 と 都 市 内 分 権 における 諸 アク ターのガバナンスについて 朝 来 市 を 事 例 に 検 討 したものである 朝 来 市 では 平 成 の 大 合 併 後 のまちづくりの 基 本 方 針 として 自 考 自 行 共 助 共 創 のまちづくり を 掲 げ 単 なる 審 議 機 関 では なく 地 域 が 自 ら 考 え 行 動 していく 組 織 とするために 法 律 上 の 地 域 審 議 会 や 合 併 特 例 区 地 域 自 治 区 制 度 を 用 いない 独 自 の 都 市 内 分 権 制 度 を 模 索 してきた 具 体 的 には 小 学 校 区 単 位 を 基 本 とする 地 域 自 治 協 議 会 を 設 置 し 自 治 基 本 条 例 において 明 記 するとともに 地 域 自 治 包 括 交 付 金 を 通 じて 地 域 自 治 協 議 会 に 大 胆 な 権 限 移 譲 を 進 めてきた 本 章 では これら 朝 来 市 における 独 自 の 都 市 内 分 権 の 仕 組 みを 概 観 し その 特 徴 を 整 理 するとともに 今 後 の 取 組 みの 成 功 の 鍵 とし て 行 政 にあっては 担 当 課 の 地 域 自 治 協 議 会 にあっては 部 会 の 縦 割 りを 超 えて 各 政 策 分 野 における 協 働 のノウハウを 共 有 していく ことを 挙 げている viii

12

13 目 次 はしがき ⅰ 都 市 自 治 制 度 研 究 会 構 成 員 名 簿 ⅲ エグゼクティブ サマリー ⅳ 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 科 学 研 究 科 教 授 大 杉 覚 1 都 市 内 分 権 とは 2 2 都 市 内 分 権 が 求 められる 背 景 現 状 課 題 4 3 都 市 内 分 権 の 今 後 の 方 向 性 13 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 東 北 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 教 授 飯 島 淳 子 1 はじめに 20 2 都 市 内 分 権 制 度 の 画 定 21 3 都 市 内 分 権 の 法 理 論 24 4 都 市 内 分 権 の 規 律 と 設 計 28 5 おわりに 37 第 3 章 都 市 内 分 権 におけるガバナンスのあり 方 名 古 屋 商 科 大 学 経 済 学 部 教 授 大 谷 基 道 はじめに 40 1 行 政 改 革 による 支 所 等 の 見 直 し 41 2 支 所 等 の 役 割 44 3 地 域 における 住 民 の 意 思 反 映 のあり 方 48 おわりに 53 x

14 第 4 章 ポスト 合 併 時 代 の 都 市 内 分 権 -アンケート 調 査 結 果 からの 考 察 - 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 1 平 成 の 大 合 併 と 都 市 内 分 権 56 2 地 域 機 関 の 現 状 と 近 年 の 動 向 61 3 住 民 自 治 組 織 の 現 状 と 参 加 協 働 の 展 開 75 4 地 域 機 関 の 機 能 と 住 民 自 治 組 織 の 活 性 化 89 5 ポスト 合 併 時 代 の 都 市 内 分 権 の 展 望 98 第 5 章 上 越 市 における 地 域 自 治 区 の 取 組 み 上 越 市 企 画 政 策 部 上 越 市 創 造 行 政 研 究 所 主 任 研 究 員 内 海 巌 はじめに 上 越 市 における 地 域 自 治 区 の 導 入 地 域 自 治 区 の 制 度 設 計 地 域 自 治 区 の 活 動 状 況 住 民 組 織 の 活 動 と 地 域 活 動 支 援 事 業 今 後 の 課 題 121 第 6 章 宮 崎 市 における 都 市 内 分 権 の 展 開 と 地 域 自 治 区 制 度 の 論 点 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 はじめに 支 所 の 見 直 し から 地 域 自 治 区 の 導 入 へ 地 域 機 関 の 設 置 と 平 成 の 大 合 併 後 の 変 化 地 域 協 議 会 と 地 域 まちづくり 推 進 委 員 会 地 域 コミュニティ 活 動 交 付 金 と 地 域 活 動 の 展 開 宮 崎 市 の 都 市 内 分 権 におけるガバナンス 140 むすびにかえて- 今 後 の 課 題 と 展 望 xi

15 第 7 章 朝 来 市 における 地 域 自 治 協 議 会 の 仕 組 みとその 実 践 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 はじめに 地 域 自 治 協 議 会 創 設 の 背 景 と 経 緯 旧 町 単 位 における 支 所 の 設 置 とその 変 化 地 域 自 治 協 議 会 の 設 立 と 地 域 協 働 の 推 進 朝 来 市 の 都 市 内 分 権 におけるガバナンス 161 むすびにかえて- 今 後 の 課 題 と 展 望 資 料 編 資 料 編 1 都 市 自 治 体 における 都 市 内 分 権 の 現 状 と 課 題 に 関 するアンケート 集 計 結 果 日 本 都 市 センター 研 究 室 研 究 員 三 浦 正 士 1 地 域 機 関 に 関 するアンケート 集 計 結 果 住 民 自 治 組 織 に 関 するアンケート 集 計 結 果 227 資 料 編 2 都 市 自 治 制 度 研 究 会 資 料 264 執 筆 者 プロフィール 288 本 書 は 日 本 都 市 センターが 設 置 した 都 市 自 治 制 度 研 究 会 の 構 成 員 が 研 究 会 における 議 論 や 各 種 調 査 結 果 を 基 に 各 構 成 員 の 知 見 とこれまでの 研 究 業 績 を 交 えて 執 筆 したものである なお 各 章 において 都 市 自 治 制 度 研 究 会 の 実 施 したアンケート 調 査 ( 詳 細 は 資 料 編 に 掲 載 )を 適 宜 参 照 しているが その 際 に 以 下 のとおり 略 称 を 用 いて 記 載 している 地 域 機 関 に 関 するアンケート Q1 行 政 Q1 住 民 自 治 組 織 に 関 するアンケート Q1 住 民 Q1 xii

16 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 科 学 研 究 科 教 授 大 杉 覚

17 1 都 市 内 分 権 とは 近 年 都 市 内 分 権 が 自 治 体 のガバナンスをめぐる 議 論 のテーマと して 注 目 度 を 高 めてきた 都 市 内 分 権 とは 何 か 端 的 にいえば 都 市 自 治 体 が 都 市 内 の 地 域 に 対 して 分 権 化 すること 1 であるが もう 少 し 敷 衍 すれば 都 市 自 治 体 において 住 民 に 身 近 なサービスを 住 民 により 近 い 組 織 において 住 民 の 参 加 と 協 働 のもとで 展 開 すること と 捉 えられる だろう 2 都 市 自 治 体 に 限 らずより 一 般 的 に 議 論 する 場 合 には 地 域 内 分 権 であるとか 自 治 体 内 分 権 などと 呼 ぶこともある 上 述 のように 概 括 的 に 都 市 内 分 権 の 構 成 要 素 を 示 したとき それ ら 構 成 要 素 自 体 にいくつかの 論 点 が 内 包 されているといえる 第 1に 住 民 に 身 近 なサービス とは 何 かである 個 々 人 の 日 常 生 活 や 仕 事 学 業 その 他 諸 活 動 に 密 接 に 関 わるようなサービス を 住 民 に 身 近 なサービス と 考 えるならば それがもともと 自 治 体 の 行 政 サービスとして 提 供 されてきたものであるのか それとも 行 政 以 外 の 主 体 例 えば 民 間 事 業 者 であるとか ボランティア 団 体 であるとか あるいは 地 域 コミュニティが 提 供 してきたものである のか あるいは 昨 今 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 のなかで 既 存 の 主 体 によってサービス 提 供 が 担 われてきたわけではない 新 規 需 要 に 対 す るサービスなのか 様 々に 想 定 される 第 2に 住 民 により 近 い 組 織 とは 住 民 から 見 て あるいは 都 1 2 大 杉 (2015a) 27 頁 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター 都 市 自 治 制 度 研 究 会 ( 都 市 内 分 権 と 広 域 連 携 に 関 する 調 査 研 究 ) の 1. 調 査 研 究 の 趣 旨 における 多 様 な 公 共 サービス 提 供 体 制 という 観 点 からは 住 民 に 身 近 なサービスを 住 民 により 近 い 組 織 において 住 民 の 参 加 と 協 働 のもとで 展 開 する 都 市 内 分 権 もまた 課 題 となる を 踏 まえてリフレイ ズしたものである 2

18 市 自 治 体 から 見 てどのような 距 離 感 をもって 近 い と 感 じられる 都 市 内 分 権 の 単 位 とするのか そしてどのような 組 織 編 成 がなされ るのかである 一 口 に 都 市 自 治 体 といっても その 規 模 や 成 り 立 ち 地 理 的 条 件 や 地 域 特 性 は 多 岐 にわたる 都 市 内 分 権 とは 都 市 空 間 を 区 分 していかなる 部 分 的 な 空 間 構 成 を 成 り 立 たせるかということ である そのあり 方 は 都 市 自 治 体 によって 異 なるばかりではなく ひとつの 都 市 自 治 体 内 においても 多 様 な 選 択 肢 が 想 定 され 得 るだろ う 第 3に 住 民 の 参 加 と 協 働 についていえば 参 加 や 協 働 につ いてどのような 手 続 きが 採 用 され 具 体 的 な 取 組 み 状 況 はどのよう なものであるのかが 問 われるだろう 参 加 は 都 市 内 分 権 において 地 域 住 民 の 参 加 による 意 思 決 定 の 機 会 の 保 証 がどの 程 度 なされているのかという 政 治 的 意 義 と 関 わり を 持 つ 地 域 住 民 が 意 見 を 述 べたり 異 議 申 し 立 てを 行 ったりする 手 続 きが 整 備 されているか 地 域 に 関 わる 事 柄 について 審 議 し 意 思 形 成 を 図 る 場 が 確 保 されているか 話 し 合 われた 結 果 をオーソライ ズする 決 定 権 限 を 有 するか などに 応 じて 地 域 内 での 自 己 統 治 性 self-governing や 都 市 自 治 体 との 関 係 での 自 律 性 autonomy と いった 都 市 内 分 権 の 程 度 が 決 まることになろう 協 働 については 都 市 内 分 権 の 各 単 位 の 自 主 自 立 性 の 程 度 と 仕 事 量 に 密 接 に 関 わる 住 民 間 の 協 働 関 係 の 形 成 度 合 いやその 活 動 量 の 豊 かさが 都 市 内 分 権 の 定 着 度 成 熟 度 に 関 わるといえよう 以 上 のように 述 べてきたところで 定 量 的 に あるいは 客 観 的 な 基 準 をもって 都 市 内 分 権 とは 何 かを 定 義 づけることは 困 難 である ことが 分 かるだろう 実 際 都 市 内 分 権 に 取 り 組 んでいるとする 都 市 自 治 体 においても その 取 組 み 状 況 は 多 様 であるし 都 市 内 分 権 を 掲 げない 都 市 自 治 体 もある 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 3

19 2 都 市 内 分 権 が 求 められる 背 景 現 状 課 題 (1) 平 成 の 合 併 とその 後 の 地 域 づくり 都 市 内 分 権 が 求 められるようになった 最 も 重 要 な 背 景 の1つとし て 市 町 村 合 併 とその 後 の 地 域 づくりを 重 視 する 姿 勢 を 挙 げること ができよう 平 成 の 合 併 の 際 に 母 都 市 に 編 入 された 旧 市 町 村 をそれぞれ 単 位 と した 都 市 内 分 権 がその 典 型 例 として 考 えられるだろう この 場 合 住 民 により 近 い 組 織 とは 旧 住 民 が 心 理 的 にも 物 理 的 にも 身 近 さを 感 じる 旧 市 町 村 ( 役 所 役 場 )であり この 文 脈 では 都 市 内 分 権 とは 合 併 により 喪 失 した 旧 市 町 村 への 権 限 の 留 保 という 意 味 合 いを 持 つことになるだろう 旧 市 町 村 の 役 所 役 場 に 地 域 機 関 ( 支 所 出 張 所 等 )を 設 置 するのはその 代 表 的 な 取 組 みであり なかで も 総 合 支 所 と 位 置 づけて 手 厚 い 事 務 分 掌 がなされることもある 新 設 合 併 であっても 中 枢 性 の 高 い 実 質 的 な 母 都 市 が 含 まれる 場 合 に は 本 庁 舎 が 所 在 しない 地 域 では 同 様 な 感 覚 が 持 たれるだろう 本 調 査 研 究 でのアンケート 調 査 によると 地 域 機 関 の 設 置 状 況 は 合 併 自 治 体 と 非 合 併 自 治 体 との 間 では 有 意 に 差 がうかがわれる 例 えば 合 併 自 治 体 では 全 体 の8 割 近 くの 自 治 体 で 支 所 が 設 置 されて いるのに 対 して 非 合 併 自 治 体 では 全 体 の4 分 の1 弱 に 過 ぎない 点 にも 現 れている( 行 政 Q2) 支 所 出 張 所 といった 地 域 機 関 の いずれも 設 置 していない 自 治 体 は 非 合 併 自 治 体 の 方 が 明 らかに 高 い 比 率 を 示 している( 合 併 自 治 体 14.3%に 対 して 非 合 併 自 治 体 は44.2%) 地 域 機 関 の 事 務 分 掌 について 比 べてみると 住 民 票 戸 籍 税 な どの 基 本 的 な 窓 口 業 務 では 大 差 はないものの 広 報 市 民 相 談 福 祉 土 木 建 築 まちづくり 等 の 分 野 では 合 併 自 治 体 の 方 が 格 段 4

20 に 手 厚 く 配 置 されていることも 明 らかである( 行 政 Q6) また 合 併 特 例 法 による 地 域 審 議 会 地 域 自 治 区 合 併 特 例 区 あ るいは 地 方 自 治 法 上 の 地 域 自 治 区 といった 合 併 に 伴 う 激 変 緩 和 を 意 図 した 特 例 措 置 が 法 制 化 され 実 際 に 活 用 されてきた こうした 法 律 上 の 制 度 だけではなく 自 治 体 が 独 自 に 地 域 自 治 組 織 のしくみを 制 度 化 し 導 入 するケースも 多 く 見 られるようになった 合 併 自 治 体 の 母 都 市 についても 母 都 市 内 部 の 区 域 ごとに 旧 市 町 村 と 同 様 のしくみを 導 入 する 場 合 あるいは 母 都 市 旧 市 町 村 を 問 わず 小 学 校 区 や 中 学 校 区 などに 姿 を 変 えた 昭 和 の 合 併 時 以 前 の 自 治 体 の 単 位 が 再 び 地 域 自 治 の 単 位 として 復 活 する 傾 向 が 全 国 に わたってうかがわれる 点 は 注 目 される 例 えば 長 野 市 や 豊 田 市 また 編 入 地 域 から 母 都 市 へと 二 段 階 で 導 入 した 上 越 市 などがその 好 例 である 平 成 の 合 併 の 編 入 地 域 に 対 する 都 市 内 分 権 は 権 限 の 留 保 の 意 味 合 いを 持 つと 述 べたが 昭 和 の 合 併 以 前 の 旧 町 村 を 住 民 により 近 い 組 織 の 単 位 とする 都 市 内 分 権 は 一 旦 は 失 われたかつ ての 自 治 の 再 生 = 復 権 を 意 味 するとみなすことができるだろう (2) 人 口 減 少 社 会 の 到 来 と 地 域 の 絆 づくり 都 市 内 分 権 の 趨 勢 は 合 併 後 のまちづくりを 重 視 する 姿 勢 と 符 節 を 合 わせて 広 範 に 展 開 されるようになり 合 併 自 治 体 のみならず 非 合 併 自 治 体 にも 影 響 を 与 え 積 極 的 な 取 組 みに 従 事 する 都 市 自 治 体 の 出 現 を 促 しているといえる 本 調 査 研 究 のアンケート 調 査 によると 自 治 体 が 独 自 のしくみで 地 域 自 治 組 織 を 制 度 化 する 取 組 み 状 況 は 合 併 自 治 体 であるか 非 合 併 自 治 体 であるかにはあまり 差 が 見 られないのは 注 目 される( 住 民 Q 2-SQ) つまり 日 本 社 会 全 体 に 共 通 する 問 題 状 況 が 存 在 することを 意 味 する 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 5

21 1970 年 代 より 都 市 部 を 中 心 にコミュニティ 意 識 の 希 薄 化 が 指 摘 されてきたが 少 子 高 齢 化 人 口 減 少 社 会 の 本 格 的 到 来 を 迎 えた 現 在 自 治 会 町 内 会 など 地 縁 団 体 の 担 い 手 不 足 役 員 の 固 定 化 高 齢 化 加 入 率 の 低 下 などによる 活 動 の 停 滞 が 全 国 的 に 問 題 視 される ようになった 地 域 コミュニティの 活 動 が 縮 小 したこととも 相 まっ て 地 域 の 見 守 り 機 能 が 低 下 し 所 在 不 明 高 齢 者 問 題 や 無 縁 社 会 な どの 社 会 問 題 すら 提 起 されるようになった いわゆる 地 域 力 の 低 下 が 問 題 視 されるようになったのである 他 方 で 東 日 本 大 震 災 や 相 次 ぐ 自 然 災 害 は 地 域 コミュニティに 対 する 認 識 を 一 変 させ 地 域 コミュニティを 基 盤 とした 地 域 の 絆 づく りをあらためて 重 視 すべきだという 考 えが 力 を 得 るようになった 一 般 に 自 助 共 助 公 助 といわれるが 自 助 と 共 助 をつなぐ 互 助 のあり 方 が 地 域 の 絆 づくりの 問 題 の 核 心 である 場 合 が 少 なくな い 行 政 がてこ 入 れすることによって 自 治 会 や 町 内 会 などの 従 来 か らの 互 助 の 機 能 をサポートしたり 回 復 させたりすることもあるが 後 者 の 取 組 みでは 一 般 に 都 市 内 分 権 は 新 たな 地 域 協 議 組 織 (ま ちづくり 協 議 会 など)を 創 設 するなど 共 助 の 仕 組 みを 整 備 し そこ に 組 み 込 んだり 包 摂 したりすることによって 互 助 のあり 方 の 見 直 し を 図 ることが 中 心 的 な 課 題 となる (3) 行 財 政 効 率 化 の 要 請 国 地 方 を 通 じた 地 方 分 権 改 革 がときに 行 財 政 改 革 の 意 図 と 合 流 するのと 同 様 な 論 理 で 都 市 内 分 権 が 都 市 自 治 体 の 行 財 政 効 率 化 の 狙 いと 一 体 的 に 進 められることは 充 分 考 えられる ただし 行 財 政 効 率 化 一 般 についていえば 住 民 により 近 い 組 織 へという 都 市 内 分 権 とは 方 向 性 が 合 致 することもあれば 逆 方 向 の 改 革 になるこ ともあり 得 る 6

22 行 財 政 効 率 化 路 線 と 住 民 により 近 い 組 織 へという 都 市 内 分 権 の 論 理 が 同 一 方 向 に 向 き 合 う 流 れとして 地 域 自 治 組 織 へのアウト ソーシングが 挙 げられる つまり 地 方 分 権 改 革 において 国 が 地 方 へと 分 権 化 することにより 負 担 を 転 嫁 しスリム 化 を 図 ろうとする のと 同 じように 都 市 自 治 体 が 都 市 内 分 権 により 地 域 へと 負 担 転 嫁 を 図 る 場 合 である 例 えば 公 園 や 道 路 の 清 掃 などの 環 境 美 化 活 動 や 地 域 のパトロー ルなど 安 全 安 心 のための 見 回 り 活 動 など かつては 地 域 が 担 ってい たはずだとされる 業 務 を 行 政 から 今 一 度 地 域 に 戻 そうという 動 きは その 典 型 である これらの 活 動 を 後 押 しするために 行 政 が 地 域 と 委 託 契 約 を 結 んだり( 例 えば 資 源 回 収 ) 補 助 金 を 支 給 したりする ほか( 例 えば 街 路 灯 の 管 理 ) 事 業 提 案 制 度 を 設 けて 一 定 の 金 額 の 枠 内 で 地 域 が 実 施 する 事 業 予 算 を 許 容 する 仕 組 みが 設 けられるこ ともある いずれにしても 行 政 が 直 接 執 行 を 請 け 負 うことで 負 担 が 増 すのを 回 避 することによって 実 質 的 に 行 政 需 要 としての 顕 在 化 を 抑 制 する 試 みがなされる また 地 域 の 活 動 拠 点 となる 交 流 セン ター 等 の 施 設 の 管 理 運 営 を 地 域 自 治 組 織 等 を 指 定 管 理 者 として 委 ねる 動 きは 地 域 自 治 組 織 へのアウトソーシングと 都 市 内 分 権 を 融 合 した 取 組 みとして 近 年 広 く 普 及 定 着 してきた これに 対 して 効 率 化 の 論 理 が 都 市 内 分 権 とは 逆 ベクトルの 集 権 化 の 動 きを 顕 在 化 させる 方 向 で 作 用 することもあり 得 る 具 体 的 には 総 合 支 所 や 支 所 等 の 機 能 を 本 庁 に 引 き 上 げ 集 約 化 したり( 総 合 支 所 制 度 の 廃 止 と 支 所 への 格 下 げを 含 む) 支 所 等 の 統 廃 合 を 進 めたりする 動 きが 考 えられる 本 調 査 研 究 のアンケート 調 査 によれ ば 支 所 等 の 職 員 数 を 削 減 したり( 行 政 Q8) 支 所 の 一 部 の 事 務 が 削 除 されたりする 動 きがうかがわれる( 行 政 Q10) 一 部 の 自 治 体 に 限 られるようではあるが 支 所 等 の 設 置 数 を 減 少 させて 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 7

23 いる 自 治 体 もあるが 概 ね 変 化 がないとされている 点 は 注 目 される ( 行 政 Q9) 実 際 には 施 設 の 削 減 に 対 しては 住 民 からの 根 強 い 反 発 もあって 容 易 ではなく 職 員 数 や 所 掌 事 務 の 減 少 本 庁 への 引 き 上 げによって 効 率 化 を 図 る 方 がより 一 般 的 傾 向 としてうかがわれる (4)ローカル デモクラシーと 都 市 内 分 権 さて 都 市 内 分 権 について 考 えるときのもう1つの 視 点 として 都 市 内 の 一 定 の 地 域 にまつわることについてどれだけ 住 民 の 意 思 を 反 映 させることができるのか ローカル デモクラシー( 地 域 民 主 主 義 )に 関 わる 点 である まず 都 市 自 治 体 の 内 部 行 政 組 織 として 地 域 行 政 機 関 を 設 置 し それに 対 して 行 政 権 限 を 分 散 する 試 みが 挙 げられる 例 えば 先 に 述 べたように 合 併 に 伴 う 本 庁 への 事 務 の 集 約 化 をどれだけ 抑 制 し 地 域 に 権 限 を 留 めるのか その 程 度 に 応 じて 総 合 支 所 方 式 の 導 入 や 支 所 出 張 所 など 地 域 機 関 への 窓 口 機 能 等 の 存 置 など 行 政 権 限 の 配 分 について 工 夫 したり 合 併 の 有 無 にかかわらず 支 所 等 の 新 設 や その 権 限 の 拡 充 とくに 予 算 の 裁 量 枠 の 付 与 等 を 措 置 したり ある いは 合 併 特 例 法 による 地 域 自 治 区 合 併 特 例 区 あるいは 地 方 自 治 法 上 の 地 域 自 治 区 を 導 入 し その 事 務 所 及 び 長 ( 合 併 特 例 法 では 区 長 )を 設 け 長 ( 同 上 )に 対 して 事 務 委 任 を 行 ったりするような 住 民 により 近 い 組 織 に 権 限 を 置 く 取 組 みがなされてきた 行 政 権 限 の 分 散 は 地 域 の 実 情 に 応 じた 行 政 を 展 開 しやすくなるばかりでは なく その 受 け 皿 として 住 民 により 近 い 組 織 が 置 かれることで そこに 地 域 住 民 の 意 思 を 反 映 させやすくなるという 意 味 でローカ ル デモクラシーの 実 現 に 寄 与 すると 考 えられる しかしながら 都 市 内 分 権 においてローカル デモクラシーを 充 実 させる 上 で 行 政 権 限 の 分 散 は 必 ずしも 必 要 条 件 とはいえない 8

24 欧 米 の 地 域 自 治 についてみると 3 基 礎 的 自 治 体 よりも 下 位 という 意 味 で 地 域 自 治 に 相 当 する 次 元 についても 自 治 体 と 位 置 づける 事 例 があるが 必 ずしも 執 行 権 限 が 伴 うわけではない 点 に 留 意 すべきで ある 例 えば イギリスの 基 礎 的 自 治 体 であるディストリクトの 下 にあ るパリッシュにカウンシル( 議 会 )が 設 置 される 場 合 パリッシュ は 法 人 格 を 有 する 自 治 体 である 2011 年 ローカリズム 法 により パリッシュは 上 位 計 画 の 枠 内 で 住 民 の 意 思 を 反 映 した 計 画 づくりを 可 能 とする 分 権 化 措 置 がなされ その 計 画 決 定 に 当 たっては 住 民 投 票 での 可 決 が 要 件 とされるなど 公 式 的 な 住 民 参 加 による 意 思 反 映 の 仕 組 みが 整 備 されている その 一 方 で パリッシュにはごく 限 ら れた 事 務 局 が 置 かれる 程 度 であり 執 行 権 限 を 有 する 行 政 組 織 があ るわけではない 1997 年 に6 市 合 併 で 誕 生 したカナダのトロント 市 では 合 併 旧 市 を 再 編 した4 区 域 を 単 位 に 市 議 会 内 の 委 員 会 に 相 当 する 区 域 内 選 挙 区 選 出 の 議 員 を 構 成 員 とするコミュニティ 議 会 がトロント 市 法 に 基 づき 設 置 されており 市 条 例 の 適 用 除 外 規 制 条 例 などについ て 最 終 決 定 権 限 が 市 議 会 より 委 任 されている 4 自 治 体 としての 位 置 づけは 合 併 により 失 われているが いわば 議 会 内 分 権 の 形 式 を とった 都 市 内 分 権 の 一 形 態 といえる ただし やはり 執 行 権 限 を 有 する 行 政 組 織 は 存 在 しない いまひとつの 事 例 として フランスの 都 市 自 治 体 における 地 区 評 議 会 について 触 れたい 5 地 区 評 議 会 制 度 は 2002 年 身 近 な 民 主 主 義 に 関 する 法 律 によって 導 入 されたしくみであり 一 種 の 都 市 内 分 大 杉 (2015a) 28 頁 以 下 参 照 大 杉 (2013) 39 頁 以 下 参 照 大 杉 (2016) 参 照 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 9

25 権 の 仕 組 みといえる 人 口 8 万 人 以 上 のコミューンには 地 区 評 議 会 の 設 置 が 義 務 付 けられ 人 口 2 万 以 上 8 万 未 満 のコミューンは 任 意 設 置 とされる 一 方 で パリ 市 リヨン 市 マルセイユ 市 では 区 議 会 の 下 に 地 区 評 議 会 が 創 設 されることとされた 地 区 評 議 会 の 制 度 設 計 は 都 市 自 治 体 ごとに 様 々であり パリ 市 を 例 にとれば 20ある 区 ごとに 評 議 員 の 構 成 (どのようなカテゴリーを 設 けるか 区 議 会 議 員 を 含 むかなど) 選 出 方 法 ( 抽 選 か 区 長 区 議 会 による 指 名 かなど)をはじめ 運 営 方 法 は 異 なる 6 これら 地 区 評 議 会 は あく までも 諮 問 委 員 会 であり 執 行 部 門 を 有 せず 法 人 格 は 付 与 されず また 決 定 権 は 持 たない 上 記 3 事 例 は 自 治 体 ( 議 会 )として 法 人 格 を 有 するか(イギリ スのパリッシュ) 法 人 格 を 有 する 自 治 体 ではないものの 自 治 体 議 会 の 一 部 として 構 成 されるか(トロント 市 のコミュニティ 議 会 ) 諮 問 機 関 であるか(フランスの 地 区 評 議 会 )などその 合 議 制 機 関 の 組 織 形 態 や 権 限 に 幅 はあるものの いずれも 法 的 根 拠 を 有 する 地 域 自 治 の 仕 組 みとしてローカル デモクラシーを 担 保 する 点 で 共 通 す る しかしその 一 方 で 執 行 部 門 を 有 しない 点 でも 共 通 する 執 行 を 伴 う 事 業 実 施 は 所 属 する 基 礎 的 自 治 体 に 委 ねるか 地 域 住 民 に よる 協 働 や 地 域 団 体 民 間 事 業 者 への 委 託 を 通 じてということにな る このように ローカル デモクラシーの 実 現 を 重 視 して 評 価 し た 場 合 都 市 内 分 権 において 行 政 権 限 の 分 散 は 必 要 条 件 とはいえな いということである 日 本 の 地 域 自 治 の 制 度 設 計 においては ローカル デモクラシー の 力 点 の 置 かれ 方 はやや 異 なる 傾 向 がうかがえる かつては 自 治 会 町 内 会 への 全 世 帯 加 入 が 当 然 視 されたことから これら 地 縁 団 体 を 6 黒 瀬 (2015) 頁 参 照 10

26 地 域 代 表 とみなす 慣 例 が 定 着 し 地 域 レベルでのローカル デモク ラシーについてことさらに 考 慮 する 必 要 がなかったという 事 情 があ る その 反 面 戦 時 体 制 での 町 内 会 部 落 会 が 果 たした 役 割 から 戦 後 民 主 化 の 中 で 禁 止 措 置 (ポツダム 政 令 15 号 )とされるなど 地 縁 団 体 を 中 心 とした 地 域 自 治 とローカル デモクラシーとはむし ろ 相 容 れないものとみなす 考 え 方 も 根 強 く 残 ってきた 加 えて コ ミュニティ 意 識 が 希 薄 化 するなかで 加 入 率 が 低 下 してきた また 広 報 紙 配 布 やゴミ 収 集 など 住 民 サービスを 行 政 からの 委 託 事 業 等 と して 請 け 負 いながらも 自 治 会 町 内 会 未 加 入 者 が 排 除 される 場 合 も 少 なくなく 加 入 や 負 担 金 等 をめぐるトラブルなどもあって 地 縁 団 体 に 対 して 厳 しい 目 が 向 けられがちであるのが 現 状 である また 自 治 体 と 異 なり 地 域 自 治 組 織 の 構 成 員 を 住 民 として 法 的 に 構 成 す ることが 制 度 的 に 困 難 であるばかりでなく 実 態 面 でも 個 人 情 報 保 護 やプライバシー 保 護 の 観 点 から 地 域 住 民 の 情 報 を 把 握 すること が 困 難 な 状 況 にある 例 えば 小 規 模 多 機 能 自 治 組 織 のための 法 人 格 実 現 をめざす4 都 市 自 治 体 の 取 組 みでは 一 人 一 票 制 が 強 調 されているのは 注 目 され る 7 また 上 越 市 の 地 域 自 治 区 地 域 協 議 会 制 度 は 構 成 員 の 選 出 に 公 選 法 に 準 拠 した 選 挙 制 度 を 採 用 している 唯 一 の 例 であるが 代 表 性 を 含 めてローカル デモクラシーの 実 現 に 向 けて 踏 み 込 んだ 対 応 だといえる もっとも 住 民 個 人 の 代 表 性 を 重 視 する 意 味 でのローカル デモ クラシーを 強 調 する 議 論 が 都 市 内 分 権 に 関 連 づけて 提 起 される 場 合 もないわけではないが どちらかといえば 地 域 での 取 組 みにいか に 多 くの 住 民 や 地 域 団 体 等 の 主 体 を 巻 き 込 むかという 協 働 性 により 7 伊 賀 市 名 張 市 朝 来 市 雲 南 市 (2014) 小 規 模 多 機 能 自 治 組 織 の 法 人 格 取 得 方 策 に 関 する 共 同 研 究 報 告 書 9 頁 参 照 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 11

27 重 点 を 置 く 傾 向 が 強 いといえるだろう そして 地 域 での 協 働 を 充 実 させるうえで また その 協 働 に 行 政 をも 巻 き 込 むことを 考 えた とき 行 政 権 限 は 住 民 により 近 い 組 織 レベルに 分 散 されていた 方 が 要 求 陳 情 を 行 ったりコミュニケーションをとったり ある いは 行 政 活 動 をモニタリングしたりしやすいといえる 協 働 性 を 重 視 する 都 市 内 分 権 の 場 合 には 代 表 機 能 よりも 行 政 に 対 するチェッ ク 機 能 の 方 に 重 きが 置 かれるといえよう 例 えば 地 方 自 治 法 の 地 域 自 治 区 に 設 けられる 地 域 協 議 会 の 所 掌 事 務 についてみると 市 町 村 長 その 他 の 市 町 村 の 機 関 により 諮 問 されたもの 又 は 必 要 と 認 めるものについて 審 議 し 市 町 村 長 その 他 の 市 町 村 の 機 関 に 意 見 を 述 べることができる ( 地 方 自 治 法 202 条 の7)とされているほか 市 町 村 長 は 条 例 で 定 める 市 町 村 の 施 策 に 関 する 重 要 事 項 であつて 地 域 自 治 区 の 区 域 に 係 るものを 決 定 し 又 は 変 更 しようとする 場 合 においては あらかじめ 地 域 協 議 会 の 意 見 を 聴 かなければならない ( 同 条 2 項 ) また 市 町 村 長 その 他 の 市 町 村 の 機 関 は 前 二 項 の 意 見 を 勘 案 し 必 要 があると 認 めるときは 適 切 な 措 置 を 講 じなければならない ( 同 条 3 項 )と されている このように 法 律 上 の 地 域 協 議 会 をはじめとする 地 域 協 議 組 織 には 審 議 意 見 表 明 機 能 が 付 与 されるのが 一 般 的 であるが 議 会 が 有 す る 議 事 議 決 機 能 とまではいかないまでも 支 所 等 の 地 域 行 政 機 関 へのチェック 機 能 を 軸 に 住 民 意 思 を 反 映 させる 仕 組 みだといえるだ ろう 地 域 行 政 機 関 と 準 議 会 的 な 地 域 協 議 会 とを 組 み 合 わせた 地 域 自 治 の 形 態 は 欧 米 の 都 市 内 分 権 の 試 みと 共 通 する 評 価 軸 で 比 較 し 得 ることを 指 摘 しておきたい 12

28 3 都 市 内 分 権 の 今 後 の 方 向 性 最 後 に 都 市 内 分 権 の 今 後 の 方 向 性 を 考 える 上 で 都 市 内 分 権 の 制 度 設 計 上 の 課 題 と 運 用 上 の 可 能 性 について2つの 論 点 について 述 べておきたい (1) 都 市 内 分 権 の 制 度 化 都 市 内 分 権 の 趨 勢 が 続 くとすると 制 度 や 手 続 きを 整 えることが 今 後 1つの 論 点 となる 例 えば イギリスのパリッシュのようなコミュニティ 自 治 体 を 創 設 した 都 市 内 分 権 についてはどうかである 法 令 上 の 仕 組 みとして は すでに 述 べた 合 併 特 例 法 による 地 域 審 議 会 地 域 自 治 区 合 併 特 例 区 あるいは 地 方 自 治 法 上 の 地 域 自 治 区 があるが 合 併 特 例 区 の 場 合 でも 期 限 付 きでしかも 特 別 地 方 公 共 団 体 と 位 置 づけられてお り いわゆる 一 般 の 自 治 体 ではない ここでは 現 にある 都 市 自 治 体 を 分 割 分 立 することにより 数 個 に 分 けて 自 治 体 を 設 置 する 場 合 等 ( 地 方 自 治 法 7 条 大 都 市 地 域 における 特 別 区 の 設 置 に 関 する 法 律 ) を 都 市 内 分 権 とはみなさないとすれば 現 行 法 制 では 法 律 に 基 づい て 自 治 体 ( 普 通 地 方 公 共 団 体 )を 単 位 とした 都 市 内 分 権 を 行 うこと はできないと 考 えられる つまり 基 礎 的 自 治 体 が 包 摂 するかたち でコミュニティ 自 治 体 を 設 置 はできないということである もっと も そうした 強 い 要 請 は 現 状 では 乏 しいといって 良 いだろう 他 方 で 地 域 自 治 組 織 に 関 する 法 人 格 付 与 については 活 発 な 議 論 が 展 開 されている なかでも 小 規 模 多 機 能 自 治 の 法 人 格 の 創 設 をめ ぐる 議 論 や 運 動 が 活 発 に 展 開 されている 8 小 規 模 多 機 能 自 治 とは 8 大 杉 (2015b) 拙 稿 自 治 体 内 分 権 の 進 展 と 地 域 自 治 組 織 への 自 治 体 職 員 の 関 わり に 関 する 中 間 考 察 地 域 自 治 組 織 等 における 人 材 の 活 用 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 13

29 小 学 校 区 程 度 の 小 規 模 でありながらさまざまな 機 能 を 持 つ 自 治 のし くみを 指 しており 本 調 査 研 究 の 地 域 協 議 組 織 に 相 当 するものであ る 共 同 研 究 を 進 めてきた 雲 南 市 朝 来 市 名 張 市 伊 賀 市 の4 市 が 広 く 全 国 に 呼 びかけて 2015 年 2 月 には 小 規 模 多 機 能 自 治 推 進 ネットワーク 会 議 が 開 催 され 全 国 140 自 治 体 が 集 まり その 後 も 加 入 自 治 体 地 域 は 増 え 続 けている 中 心 的 な 役 割 を 果 たしてきた 雲 南 市 は これまで 地 域 活 性 化 総 合 特 別 区 域 指 定 申 請 ( たたらの 里 山 再 生 特 区 )で 農 事 組 合 法 人 の 事 業 多 角 化 などスーパーコミュ ニティ 法 人 制 度 の 創 設 を 提 案 しており(2011 年 ) また 4 市 で 小 規 模 多 機 能 自 治 組 織 の 法 人 格 取 得 に 関 する 共 同 研 究 報 告 書 を 取 りま とめるなど 精 力 的 な 取 組 みを 進 めてきた 9 総 務 省 農 林 水 産 省 共 同 調 査 や 全 国 町 村 会 調 査 を 踏 まえた 総 務 省 地 域 力 創 造 グループ 地 域 振 興 室 報 告 書 によれば 暮 らしを 支 える 活 動 に 取 り 組 む 組 織 = 地 域 運 営 組 織 RMO の 組 織 形 態 の8 割 は 法 人 格 を 持 たない 任 意 団 体 であるとされる 10 4 都 市 自 治 体 の 問 題 提 起 は 法 人 格 の 活 用 が 普 及 途 上 といってよい 現 状 とも 密 接 に 関 係 す る 地 域 自 治 組 織 に 対 する 適 切 な 法 人 格 付 与 はその 活 動 の 将 来 を 占 う 鍵 であり 都 市 内 分 権 の かたち にも 大 きな 影 響 を 与 える 今 後 地 域 自 治 組 織 及 び 都 市 内 分 権 をめぐる 制 度 的 課 題 の 中 心 に 位 置 づ けて 検 討 されるべき 点 だろう 国 による 法 制 化 のオルタナティブとしては 条 例 など 自 治 立 法 に よる 都 市 内 分 権 の 推 進 が 有 力 な 手 法 として 考 えられる 都 市 内 分 権 条 例 を 制 定 した 自 治 体 も 現 に 存 在 するほか( 池 田 市 地 域 分 権 の 推 進 成 26 年 度 ) 一 般 財 団 法 人 自 治 研 修 協 会 16 頁 参 照 9 伊 賀 市 名 張 市 朝 来 市 雲 南 市 (2014) 小 規 模 多 機 能 自 治 組 織 の 法 人 格 取 得 方 策 に 関 する 共 同 研 究 報 告 書 10 総 務 省 地 域 力 創 造 グループ 地 域 振 興 室 (2014) RMO( 地 域 運 営 組 織 )による 総 合 生 活 支 援 サービスに 関 する 調 査 研 究 報 告 書 6 頁 14

30 に 関 する 条 例 (2007 年 )) 自 治 基 本 条 例 に 都 市 内 分 権 を 盛 り 込 む 例 もある( 豊 田 市 まちづくり 基 本 条 例 (2005 年 )) 都 市 内 分 権 を 自 称 せずとも 自 治 基 本 条 例 住 民 参 加 条 例 協 働 条 例 等 の 制 定 に より 実 質 的 な 都 市 内 分 権 体 制 が 確 保 されている 自 治 体 は 多 数 存 在 するといえる 住 民 の 意 思 を 反 映 させるために 地 域 づくり 協 議 会 など 地 域 協 議 組 織 を 設 置 したり そこに 予 算 枠 を 設 けて 提 案 制 度 を 実 施 したりする など 地 域 自 治 の 向 上 をめざす 取 組 みが 活 発 化 してきた 次 項 に 述 べるような 地 方 創 生 の 動 向 と 随 伴 して 地 域 協 議 組 織 など 地 域 自 治 組 織 の 活 動 量 が 拡 充 されると 権 利 義 務 に 関 わる 事 項 までの 権 限 をそれら 組 織 が 持 たないまでも 都 市 内 分 権 は 住 民 の 地 域 生 活 に 与 える 影 響 もより 大 きくなる むしろ 公 式 的 な 権 限 が 不 在 であって も ローカル ルールの 規 律 は 法 令 以 上 に 実 効 性 が 高 く その 規 律 密 度 も 高 い 場 合 もあり 得 るだろう( 好 ましくない 例 をあえてあげれ ば ムラの 掟 とそれに 反 したときの 制 裁 としての 村 八 分 など) だ からこそ 自 治 基 本 条 例 等 の 自 治 立 法 により 都 市 内 分 権 を 的 確 に 根 拠 づけるとともに 見 える 化 を 図 ることが 求 められる 場 合 もあり 得 る ことに 留 意 すべきである (2)ダウン スケーリングと 地 域 創 発 人 口 減 少 問 題 が 先 鋭 化 するなか 地 方 創 生 の 動 きが 本 格 化 し 国 地 方 を 通 じて まち ひと しごと 創 生 の 取 組 みが 展 開 されている 人 口 ビジョンや 総 合 戦 略 の 策 定 実 施 などまち ひと しごと 創 生 の 取 組 みは 国 都 道 府 県 市 町 村 が 主 体 となって 進 められている が 都 市 内 分 権 の 単 位 となる 地 域 をベースとした 取 組 みも 重 視 され つつあり 地 域 レベルでの 仕 事 量 活 動 量 を 増 大 させるという 点 で 都 市 内 分 権 のあり 方 とも 密 接 な 関 わりを 持 つといえる 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 15

31 例 えば 人 口 ビジョン 策 定 では 地 域 単 位 の 人 口 動 態 の 把 握 や 人 口 推 計 を 行 うことで 同 じ 都 市 自 治 体 内 でも 地 域 差 を 浮 き 彫 りにし て それぞれの 地 域 特 性 に 合 った 対 応 策 が 必 要 である 実 際 小 学 校 区 など 自 治 体 よりもより 狭 い 地 域 単 位 で 考 えた 方 が 人 口 の 推 移 にしても 実 感 を 伴 うものといえる 具 体 的 な 移 住 定 住 対 策 などで も 住 みやすさや 地 域 コミュニティの 受 け 入 れ 態 勢 などを 含 めて 地 域 住 民 の 声 をベースとした 取 組 みが 不 可 欠 である 11 地 域 資 源 を 活 かしてこれまでにない あるいは これまで 見 過 ご されたり 忘 れられてきたりした 魅 力 を 発 展 再 認 識 発 掘 させて 地 域 づくりを 進 めることを 地 域 創 発 と 呼 ぶならば 都 市 内 分 権 は 地 域 創 発 に 適 合 的 少 なくとも 親 和 的 なガバナンスであり 都 市 内 分 権 の 要 素 や 手 続 きを 適 切 に 組 み 込 むことは 都 市 自 治 体 の 総 合 戦 略 の 策 定 展 開 にふくよかな 立 体 感 を 持 たせることになるだろう 以 上 のように 都 市 自 治 体 内 の 個 別 の 地 域 にフォーカスし 尺 度 を 合 わせるダウン スケーリングのアプローチと 先 述 の 都 市 内 分 権 の 制 度 化 とをどのように 整 合 していくかは 各 地 域 そして 都 市 自 治 体 全 体 の 活 動 を 賦 活 する 上 で 重 要 な 論 点 となるだろう 参 考 文 献 大 杉 覚 (2013) ニューヨーク 市 及 びトロント 市 の 都 市 内 分 権 と 地 域 行 政 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター 編 欧 米 諸 国 にみ る 大 都 市 制 度 大 杉 覚 (2015a) 都 市 内 分 権 と 合 併 旧 市 町 村 月 刊 ガバナン ス 2015 年 12 月 号 11 例 えば 地 域 単 位 で 田 園 回 帰 に 向 けた 1% 戦 略 の 取 組 みを 勧 める 藤 山 (2015) 参 照 16

32 大 杉 覚 (2015b) 自 治 体 内 分 権 の 進 展 と 地 域 自 治 組 織 への 自 治 体 職 員 の 関 わりに 関 する 中 間 考 察 地 域 自 治 組 織 等 におけ る 人 材 の 活 用 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 26 年 度 ) 一 般 財 団 法 人 自 治 研 修 協 会 大 杉 覚 (2016) 地 域 自 治 組 織 の 多 様 な 展 開 と 地 域 に 関 わる 自 治 体 職 員 地 域 自 治 組 織 等 における 人 材 の 活 用 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 27 年 度 ) 一 般 財 団 法 人 自 治 研 修 協 会 黒 瀬 敏 文 (2015) フランスにおける 地 域 自 治 組 織 の 現 況 と 人 材 活 用 について 地 域 自 治 組 織 等 における 人 材 の 活 用 に 関 す る 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 26 年 度 ) 一 般 財 団 法 人 自 治 研 修 協 会 藤 山 浩 (2015) 田 園 回 帰 1% 戦 略 農 文 協 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター HP 都 市 自 治 制 度 研 究 会 ( 都 市 内 分 権 と 広 域 連 携 に 関 する 調 査 研 究 ) 年 2 月 29 日 アクセス) 第 1 章 都 市 内 分 権 の 現 状 と 今 後 の 方 向 性 17

33

34 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 東 北 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 教 授 飯 島 淳 子

35 1 はじめに 都 市 内 分 権 という 事 象 は 各 時 代 の 問 題 状 況 に 応 じて 観 点 やア プローチを 変 えつつ 学 問 的 な 把 握 と 分 析 の 対 象 とされてきた 1 法 社 会 学 政 治 学 行 政 学 等 の 諸 学 は 近 隣 政 府 論 をはじめとする 理 論 的 かつ 実 践 的 な 営 為 を 通 じて 行 政 の 分 散 と 住 民 への 分 権 とい う2つの 要 素 によって 都 市 内 分 権 を 定 義 づけている 2 これらの 諸 学 は ごく 大 雑 把 に 言 うならば 現 実 に 生 じている 事 象 を 把 握 し そ こに 潜 む 問 題 を 明 らかにした 上 で この 問 題 に 対 処 するための 制 度 施 策 がいかなる 内 容 を 有 し いかなる 効 果 をもたらし いかなる 方 向 に 向 かっているかを 分 析 するという 方 法 論 に 拠 っている そのな かには 都 市 内 分 権 への 積 極 的 評 価 に 立 って 現 行 制 度 施 策 の 変 革 をめざす 運 動 論 的 傾 向 も 看 取 されうる その 運 動 の 成 功 と 挫 折 と が 入 り 混 じりながら 今 日 では 都 市 内 分 権 に 関 する 一 定 の 法 制 度 が 形 成 され 運 用 されるに 至 っている 本 稿 は かくして 形 成 された 法 制 度 の 全 体 像 について 法 的 観 点 から 整 理 し 類 型 化 することを 試 みる 以 下 では 実 定 法 上 の 用 語 とはなっていない 都 市 内 分 権 に 関 し いかなる 法 制 度 が これに 当 たりうるのか( 第 2 節 ) いかなる 枠 組 みによって 論 じら れるべきか( 第 3 節 ) いかなる 規 律 と 設 計 がなされるべきか( 第 4 節 ) について 法 制 度 的 観 点 から 検 討 を 加 えてみたい 1 2 先 行 業 績 について 石 平 春 彦 (2010) 都 市 内 分 権 の 動 態 と 展 望 公 人 の 友 社 234 頁 以 下 を 参 照 例 えば 牛 山 久 仁 彦 (2004) 自 治 体 政 府 と 都 市 内 分 権 武 智 秀 之 編 著 都 市 政 府 とガバナンス 中 央 大 学 出 版 部 127 頁 以 下 を 参 照 20

36 2 都 市 内 分 権 制 度 の 画 定 (1) 都 市 内 分 権 の 動 向 都 市 内 分 権 の 制 度 は いくつかの 画 期 を 経 て 形 成 されてきた 大 きくは 1990 年 代 を 境 として コミュニティから 協 働 へという 変 化 が 見 られる 3 すなわち 1970 年 代 から1980 年 代 にかけて 人 間 性 の 回 復 という 標 語 の 下 コミュニティ センターの 整 備 とその 自 主 的 管 理 を 通 じたコミュニティ 政 策 が 展 開 されたのに 対 し 1990 年 代 になると 公 財 政 状 況 の 悪 化 から 民 間 企 業 の 経 営 手 法 に 倣 った NPM 型 の 行 政 改 革 が 遂 行 される 一 方 阪 神 淡 路 大 震 災 という 未 曾 有 の 災 害 に 直 面 した 個 々 人 の 自 発 的 活 動 として NPO が 公 共 サービスの 実 施 を 担 うようになった 国 のかたちの 再 編 をめざす1990 年 代 の 改 革 は 地 方 分 権 改 革 の ひとつの 局 面 として 市 町 村 合 併 をもたらした 合 併 による 規 模 の 拡 大 に 伴 う 行 政 と 住 民 との 距 離 の 拡 大 や 旧 市 町 村 のアイデンティ ティの 喪 失 に 鑑 みて 2004 年 のいわゆる 合 併 三 法 によって 地 域 自 治 区 制 度 と 合 併 特 例 区 制 度 が 創 設 された 4 その 後 大 都 市 制 度 改 革 のなかで 指 定 都 市 の 行 政 区 における 都 市 内 分 権 が 明 示 的 に 論 じられた 第 30 次 地 方 制 度 調 査 会 大 都 市 制 度 の 改 革 及 び 基 礎 自 治 体 の 行 政 サービス 提 供 体 制 に 関 する 答 申 (2013( 平 成 25) 年 6 月 25 日 )は 住 民 に 身 近 な 行 政 サービ スについて 住 民 により 近 い 単 位 で 提 供 する 都 市 内 分 権 により 住 民 自 治 を 強 化 するため 区 の 役 割 を 拡 充 する と 述 べ 都 市 内 分 権 3 例 えば 玉 野 和 志 (2007) コミュニティからパートナーシップへ 羽 貝 正 美 編 著 自 治 と 参 加 協 働 学 芸 出 版 社 32 頁 以 下 を 参 照 4 なお この 改 正 の 基 となった 第 27 次 地 方 制 度 調 査 会 今 後 の 地 方 自 治 制 度 のあり 方 に 関 する 答 申 (2003( 平 成 15) 年 11 月 13 日 )は 地 域 内 分 権 化 という 用 語 は 用 いているが 都 市 内 分 権 という 用 語 を 用 いていない 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 21

37 という 用 語 を 括 弧 書 きで 用 いている そこでは 行 政 区 を 住 民 自 治 の 単 位 として 分 節 化 するという 方 向 性 の 下 民 主 的 正 統 化 のあり 方 ( 法 人 格 の 付 与 や 公 選 機 関 の 設 置 など)も 探 られた 今 日 では 人 口 減 少 社 会 への 対 応 が 国 を 挙 げての 課 題 とされ 小 規 模 自 治 体 を 主 たるターゲットとした 改 革 が 進 められている ここ では 現 実 の 必 要 に 鑑 みて 共 助 協 治 を 全 面 的 に 押 し 出 す スー パーコミュニティ 法 人 の 必 要 性 が 唱 えられるに 至 っている 5 (2) 都 市 内 分 権 の 三 類 型 都 市 内 分 権 という 用 語 は 学 説 のみならず 政 府 関 係 文 書 でも 用 いられているが その 名 を 冠 する 実 定 法 規 は 存 在 しない そこで 行 政 の 分 散 と 住 民 への 分 権 という2つの 要 素 を 併 せ 持 つ 制 度 につい て 一 応 の 類 型 化 を 行 っておく 第 一 に 区 域 を 基 礎 とする 法 定 された 諸 制 度 として 地 方 自 治 法 に 基 づく 都 道 府 県 の 支 庁 地 方 事 務 所 及 び 市 町 村 の 支 所 出 張 所 (155 条 ) 地 域 自 治 区 (202 条 の4) 指 定 都 市 の 行 政 区 及 び 区 地 域 協 議 会 (252 条 の20) 地 縁 による 団 体 (260 条 の2) 等 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 に 基 づく 地 域 審 議 会 (22 条 ) 地 域 自 治 区 (23 条 ) 合 併 特 例 区 (26 条 ) 等 が 挙 げられる このうち 地 縁 による 団 体 は あくまでも 私 的 団 体 であるが 現 実 には 子 供 会 青 年 会 婦 人 会 老 人 会 等 々の 組 織 を 統 括 する 包 括 的 機 能 を 果 たし ている 第 二 に 人 を 基 礎 としつつ 特 定 されない 公 益 活 動 を 行 う 私 的 団 体 として ボランティア NPO 公 益 社 団 法 人 公 益 財 団 法 人 民 5 伊 賀 市 名 張 市 朝 来 市 雲 南 市 (2014) 小 規 模 多 機 能 自 治 組 織 の 法 人 格 取 得 方 策 に 関 する 共 同 研 究 報 告 書 22

38 間 企 業 等 が 挙 げられる 私 的 団 体 による 公 益 活 動 は 近 時 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 (1998 年 )や 公 益 社 団 法 人 及 び 公 益 財 団 法 人 の 認 定 等 に 関 する 法 律 (2008 年 )によって 大 きく 変 容 している これらの 団 体 は 私 人 のイニシアチブによって 創 設 され 公 的 関 与 の 下 であれ 実 現 すべき 公 益 を 自 ら 選 択 するものであるか ら 公 益 活 動 の 対 象 者 と 対 象 事 項 に 関 する 包 括 性 という 点 において 第 一 類 型 とは 異 なる 第 三 に 特 定 の 公 益 活 動 ないし 共 益 活 動 を 行 うための 制 度 のうち 空 間 管 理 に 関 わるものとして 財 産 区 市 街 地 再 開 発 組 合 土 地 区 画 整 理 組 合 マンション 管 理 組 合 法 人 都 市 計 画 提 案 制 度 建 築 協 定 制 度 等 が 挙 げられる これらの 制 度 は 第 一 類 型 及 び 第 二 類 型 と は 基 本 的 に 異 なり 目 的 区 域 人 のいずれも 限 定 されているもの の 一 定 の 限 度 において 第 三 者 私 人 に 対 する 拘 束 力 を 有 しながら 公 益 活 動 共 益 活 動 を 実 現 するものである 区 域 を 基 礎 とした 団 体 は 人 を 基 礎 とした 団 体 とは 異 なり 当 該 区 域 の 住 民 のみならず 非 住 民 をも 対 象 とし かつ 当 該 区 域 に 関 わ るすべての 事 柄 を 対 象 とする この 違 いに 着 目 して 本 稿 は 区 域 を 基 礎 とする 第 一 類 型 を 主 たる 対 象 としながら 第 二 類 型 及 び 第 三 類 型 との 比 較 をも 通 して 都 市 内 分 権 制 度 の 展 開 の 可 能 性 を 探 るこ とにする 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 23

39 3 都 市 内 分 権 の 法 理 論 (1) 都 市 内 分 権 の 固 有 性 都 市 内 分 権 が 行 政 の 分 散 と 住 民 への 分 権 を 要 素 とすることに 鑑 み ると これを 地 方 自 治 と 比 較 するのが 素 直 であろう 地 方 自 治 の 理 論 枠 組 みに 拠 るならば 団 体 自 治 ( 自 治 組 織 権 )と 住 民 自 治 ( 参 加 及 び 協 働 )によって 都 市 内 分 権 を 捉 えることも 可 能 ではある 地 域 自 治 区 制 度 は その 設 置 如 何 と 制 度 設 計 の 基 本 的 部 分 を 市 町 村 の 条 例 に 委 ねることで 市 町 村 の 自 治 組 織 権 を 拡 充 し また 当 該 区 域 の 住 民 を 構 成 員 とする 地 域 協 議 会 の 設 置 を 法 律 によって 義 務 づける ことで 住 民 自 治 を 重 層 化 したものであるとも 解 される だが 果 たして 都 市 内 分 権 を 地 方 公 共 団 体 内 部 の 自 治 ないし ミ ニ 地 方 自 治 として 捉 えるのみで 足 りるのだろうか 地 方 自 治 ではなく 都 市 内 分 権 を 論 ずるからには 地 方 自 治 の 相 似 形 にと どまらない 都 市 内 分 権 の 固 有 の 意 義 を 形 式 面 と 実 質 面 の 双 方 にお いて 問 う 必 要 があると 思 われる 一 方 で 都 市 内 分 権 の 形 式 的 意 義 は 伝 統 的 理 論 枠 組 みの 限 界 の 克 服 にあると 考 えられる 伝 統 的 理 論 は 地 方 公 共 団 体 の 他 者 (と りわけ 国 )に 対 する 自 主 性 自 立 性 と 有 権 者 住 民 の 地 方 公 共 団 体 への 参 加 を それぞれ 別 個 に 論 ずるものである しかし 現 実 に 鑑 みるならば 団 体 内 部 の 事 象 をも 視 野 に 入 れるとともに 有 権 者 住 民 に 限 られない 私 人 による 参 加 にとどまらない 活 動 をも 把 握 し し かも これらを 同 時 に 論 ずる 必 要 がある そのための 枠 組 みとして 都 市 内 分 権 に 固 有 の 理 論 が 求 められるのである 仮 にこの 固 有 の 枠 組 みの 構 築 に 成 功 した 場 合 には 都 市 内 分 権 の 理 論 は 地 域 レベル 特 有 の 問 題 の 認 識 と 対 処 を 可 能 ならしめると 同 時 に 地 域 における 実 践 ないし 実 験 の 制 度 化 をもたらすことになろう 24

40 他 方 で 都 市 内 分 権 の 実 質 的 意 義 は 市 町 村 の 役 割 との 関 係 にお いて 規 定 される 市 町 村 合 併 を 経 て 広 域 連 携 施 策 に 舵 が 切 られるな かで 市 町 村 は 地 域 の 諸 アクター 間 の 関 係 を 調 整 する 地 域 経 営 の 主 体 としての 位 置 づけをも 与 えられている このことは 住 民 自 治 のあり 方 に 一 定 の 影 響 をもたらしうる 地 域 のアクターという 役 割 に 鑑 みるならば 有 権 者 住 民 個 々 人 のみならず 当 該 地 域 の 私 的 団 体 集 団 にも 期 待 がかけられよう その 自 治 の 貫 徹 にとって 決 定 権 限 への 参 加 のみならず 執 行 権 限 における 協 働 は 単 なる 実 働 の 押 し 付 けという 意 味 にとどまらない 必 要 性 を 認 められうる (2) 都 市 内 分 権 の 理 論 枠 組 み ア 公 役 務 編 成 権 と 公 私 協 働 論 の 接 合 可 能 性 前 提 としてまず 国 に 対 する 自 由 を 確 保 しながら 私 人 の 関 与 を 進 めるという 取 組 みは これまでの 改 革 の 成 果 によって 既 に 一 定 程 度 許 容 されていることを 確 認 しておく すなわち 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 と 自 治 事 務 法 定 受 託 事 務 への 再 編 によって 国 家 行 政 権 との 関 係 において 執 行 過 程 の 設 計 運 用 の 自 由 度 が 拡 大 されたのみ ならず 国 家 立 法 権 との 関 係 においても 内 部 組 織 のあり 方 について 地 域 独 自 の 政 策 が 展 開 されうるようになっている もっとも 法 令 による 縛 りは 依 然 として 残 されている 地 域 自 治 区 制 度 が 条 例 制 定 権 に 多 くを 委 ねながらも 一 の 地 方 公 共 団 体 内 部 での 平 等 を 法 律 で 確 保 する 必 要 があるから 一 部 の 区 域 のみを 対 象 としえないとして いるのは その 例 である そこで ひとつの 突 破 口 として 公 役 務 編 成 権 と 公 私 協 働 論 を 接 合 することを 考 えてみたい 公 的 主 体 なるものは 事 務 の 実 施 の 仕 方 において 公 役 務 の 管 理 を 誰 に 対 して( 他 の 行 政 主 体 や 私 的 主 体 ) どのように 委 ねるか( 一 方 的 手 法 によるか 契 約 的 手 法 によるか) 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 25

41 を 選 択 する 権 限 を 有 している この 公 役 務 編 成 権 は 公 的 主 体 が 本 来 的 に 有 している 自 由 = 責 任 である 公 的 主 体 に 求 められる 価 値 と して 適 法 性 のみならず 効 率 性 が 重 要 性 を 増 してきたことに 伴 い 直 営 の 行 政 組 織 による 一 方 的 行 為 にとどまらない 様 々な 手 法 が 登 場 している 手 法 に 関 するこの 公 役 務 編 成 権 の 問 題 は 主 体 に 関 する 公 私 協 働 論 にも 当 然 に 含 まれている 一 方 で 民 間 化 ないし 民 営 化 に 関 する 議 論 は 委 託 指 定 管 理 者 協 働 事 業 提 案 制 度 等 執 行 過 程 に 私 人 をどのように 組 み 込 むかを 論 ずるものである 他 方 で 住 民 参 加 論 もまた 自 治 基 本 条 例 や 各 種 のローカルルールによる 準 住 民 の 取 り 込 みを 通 じて 地 方 公 共 団 体 の 構 成 員 を 選 択 するに 加 え 地 方 公 共 団 体 全 体 の 事 柄 と 一 部 の 地 域 の 事 柄 を 連 動 させる 可 能 性 を 開 いてい る ただし 都 市 内 分 権 制 度 が 地 域 住 民 社 会 の 側 の 組 織 編 成 にま で 踏 み 込 むことのないよう 歯 止 めとなる 手 立 ても 組 み 込 まれる 必 要 があろう イ 制 度 設 計 の 選 択 可 能 性 都 市 内 分 権 組 織 の 制 度 設 計 に 当 たって 第 一 に これを 公 的 主 体 とするか それとも 私 的 主 体 とするかが 問 題 となる 私 的 主 体 に よる 公 益 活 動 に 対 して 公 法 的 規 律 を 課 すという 方 向 性 もありうるが (2(2)にいう 第 二 類 型 ) 公 益 活 動 の 対 象 者 と 対 象 事 項 の 包 括 性 という 観 点 に 照 らすならば 公 的 主 体 として 設 計 するのが 望 ましい 第 二 に 都 市 内 分 権 組 織 を 公 的 主 体 として 設 計 した 場 合 区 域 を 基 礎 とした 団 体 とするか それとも 人 を 基 礎 とした 団 体 とするか が 問 題 となる 人 を 基 礎 とした 団 体 に 対 して 委 任 行 政 を 担 わせると いう 方 法 もありうる( 第 三 類 型 の 公 共 組 合 等 ) ただし かかる 機 能 自 治 団 体 は 存 立 目 的 を 限 定 されている 総 合 性 という 観 点 に 照 ら 26

42 すならば 区 域 を 基 礎 とした 団 体 として 設 計 するのが 望 ましい 第 三 に 都 市 内 分 権 組 織 を 区 域 を 基 礎 とする 団 体 として 設 計 した 場 合 市 町 村 に 対 する 分 権 型 の 組 織 とするか それとも 分 散 型 の 組 織 とするかが 問 題 となる 分 権 と 分 散 の 基 本 的 違 いは 法 人 格 の 有 無 にある すなわち 分 権 化 は 法 人 格 を 備 えた 別 個 独 立 の 主 体 とその 手 足 として 動 く 固 有 の 機 関 を 要 するのに 対 し 分 散 化 は 同 一 主 体 内 部 における 機 関 間 の 関 係 にとどまる 法 人 格 の 付 与 如 何 は 当 該 組 織 の 目 的 に 応 じて 選 択 される 例 え ば 合 併 によって 消 滅 した 旧 市 町 村 ( 法 人 )の 単 位 を 実 質 的 に 維 持 しようとするならば 都 市 内 分 権 組 織 を 市 町 村 とは 異 なる 別 個 独 立 の 法 主 体 とし 両 者 間 の 関 係 調 整 を 法 的 ルールによらしめるのが 望 ましい だが 限 定 された 区 域 の 住 民 からなる 団 体 ( 都 市 内 分 権 組 織 )が 当 該 区 域 を 包 摂 する 市 町 村 の 住 民 からなる 団 体 ( 市 町 村 ) と 対 峙 する 関 係 に 立 つとすると 市 町 村 としての 一 体 性 を 損 なうお それはある 市 町 村 というひとつの 行 政 主 体 の 存 在 を 前 提 とするな らば 分 散 化 を 選 択 するべきことになろう 第 四 に 都 市 内 分 権 組 織 を 分 散 型 の 組 織 として 設 計 した 場 合 市 町 村 に 対 してどの 程 度 の 独 立 性 を 有 する 組 織 とするかが 問 題 とな る 長 の 所 轄 の 下 で 決 定 権 限 を 与 えられる 行 政 委 員 会 型 長 の 附 属 機 関 としての 審 議 会 型 長 の 階 層 的 監 督 に 服 する 下 級 機 関 型 およ び 議 会 の 内 部 に 構 成 される 議 会 内 部 組 織 型 がありうる この 問 題 は 市 町 村 長 議 会 の 権 限 をどこまで 都 市 内 分 権 組 織 に 移 譲 できる かという 点 にも 関 わってくる 私 人 としての 住 民 が 主 体 となること に 鑑 みるならば 審 議 会 型 を 選 択 するべきことになろう 第 五 に 都 市 内 分 権 組 織 を 附 属 機 関 として 設 計 した 場 合 その 組 織 をどのように 構 成 するかが 問 題 となる これは 住 民 への 分 権 に 関 わる 問 題 である 諮 問 機 関 であるとしても 住 民 自 治 に 資 するべ 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 27

43 く 民 主 的 正 統 性 を 確 保 しようとするならば 構 成 員 をどのように 決 めるか とりわけ 公 選 制 の 採 用 の 是 非 が 関 わってくる ウ 立 法 形 式 の 所 管 事 項 の 問 題 以 上 都 市 内 分 権 組 織 の 制 度 設 計 の 枠 組 みを 分 節 的 に 論 じてきた が 翻 って 制 度 設 計 をいかなる 立 法 形 式 に 委 ねるかという 問 題 が ある すなわち 法 律 によってどこまで 定 めなければならないか 条 例 さらには 都 市 内 分 権 組 織 自 体 の 規 範 ( 規 約 や 定 款 など)にど こまで 委 ねることができるかという 問 題 である もとより 人 の 権 利 義 務 についての 定 めは 侵 害 留 保 原 理 に 基 づいて 法 律 又 は 条 例 に 留 保 されなければならないが それ 以 外 の 事 項 については 自 主 的 規 範 にできる 限 り 委 ねられるのが 望 ましいであろう 4 都 市 内 分 権 の 規 律 と 設 計 かくして 設 定 した 枠 組 みのなかで 都 市 内 分 権 の 規 律 と 設 計 を 論 ず るに 当 たっては 組 織 単 位 の 設 定 権 限 及 び 構 成 員 を 基 準 とするの が 有 用 であろう これらは 地 方 公 共 団 体 の3つの 要 素 ( 区 域 住 民 法 人 格 ないし 自 治 権 )とは 異 なる というのも 都 市 内 分 権 につい ては その 目 的 に 応 じてどのような 組 織 にするかが 選 択 された 上 で この 組 織 に 対 してどのような 権 限 を 付 与 するか そして 住 民 をこ の 組 織 にどのように 関 与 させるかが 論 じられるべきだからである 都 市 内 分 権 が 区 域 のなかの 区 域 に 団 体 を 設 け 中 間 団 体 のなかの この 中 間 団 体 への 構 成 員 の 関 与 を 仕 組 むものであることから 地 方 公 共 団 体 ( 長 及 び 議 会 ) 都 市 内 分 権 組 織 構 成 員 及 び 非 構 成 員 住 民 がアクターとして 登 場 する 28

44 (1) 組 織 単 位 の 設 定 ア 住 民 発 意 の 可 能 性 第 一 に 都 市 内 分 権 組 織 の 創 設 を 住 民 の 発 意 に 委 ねるか 否 かが 問 題 となる 人 を 基 礎 としつつ 特 定 されない 公 益 活 動 を 行 う 私 的 団 体 (2(2)にいう 第 二 類 型 )は 言 うまでもなく 結 社 の 自 由 に 基 づ いて 組 織 される 空 間 管 理 に 関 わる 特 定 の 公 益 活 動 共 益 活 動 を 行 うための 諸 制 度 ( 第 三 類 型 )のなかで 公 共 組 合 という 行 政 主 体 は 当 事 者 の 申 請 に 基 づいて 設 置 される 視 野 を 少 し 広 げるならば 市 町 村 合 併 に 向 けた 合 併 協 議 会 の 設 置 については 住 民 発 議 制 度 と 住 民 投 票 制 度 が 認 められた これらの 実 定 法 制 度 上 の 仕 組 みに 鑑 みるな らば 都 市 内 分 権 組 織 の 創 設 を 住 民 の 発 意 に 委 ねることは 必 ずしも 禁 じられるものではない ただし 当 該 組 織 の 創 設 の 決 定 自 体 は 公 的 主 体 が 行 うべきであろう イ 法 人 格 の 有 無 第 二 に 当 該 組 織 に 法 人 格 を 付 与 するか 否 かが 問 題 となる 法 人 格 の 付 与 如 何 は 前 述 のように 当 該 組 織 の 目 的 に 応 じて 選 択 され るが 加 えて この 問 題 は 当 該 組 織 の 権 能 に 関 わって 論 じられる ことがある すなわち 法 人 格 の 有 無 が 財 産 権 などの 私 法 上 の 権 利 義 務 のみならず 課 税 権 をはじめとする 公 権 力 行 使 の 可 否 を 左 右 するかという 論 点 が それである この 点 に 関 し 権 利 義 務 の 帰 属 主 体 性 以 外 の 属 性 個 々の 権 能 については 法 人 格 がなければ 付 与 されえないというわけでは 必 ずしもなく 実 定 法 が 対 象 団 体 の 性 質 に 応 じて 決 定 するものであるという 見 解 が 提 示 されている 6 第 三 類 型 の 諸 制 度 を 参 照 するならば 例 えば 特 別 地 方 公 共 団 体 6 斎 藤 誠 (2012) 現 代 地 方 自 治 の 法 的 基 層 有 斐 閣 517 ~ 518 頁 を 参 照 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 29

45 である 財 産 区 に 関 して 法 人 格 の 付 与 は 入 会 財 産 を 公 有 財 産 に 組 み 入 れ 市 町 村 長 議 会 の 公 法 的 規 制 のもとに 置 くという 意 味 合 い と 同 時 に 市 町 村 の 一 部 たる 入 会 集 団 に 財 産 権 の 主 体 としての 地 位 を 認 め その 固 有 の 管 理 機 関 が 市 町 村 の 介 入 を 排 除 して 入 会 財 産 を 管 理 する 道 を 開 くという 意 味 合 いを 有 している 7 また 市 街 地 再 開 発 組 合 や 土 地 区 画 整 理 組 合 などの 公 共 組 合 は 当 該 区 域 内 の 地 権 者 の3 分 の2 以 上 の 同 意 によって 設 立 認 可 を 受 けることで すべて の 地 権 者 を 強 制 加 入 させ 権 利 ( 議 決 権 選 挙 権 )を 付 与 すると 同 時 に 義 務 ( 賦 課 金 納 付 )を 課 している 仮 に 当 該 組 織 に 法 人 格 を 付 与 した 場 合 には その 固 有 の 機 関 と りわけ 公 選 の 機 関 の 設 置 如 何 が 問 題 となる 財 産 区 は 公 職 選 挙 法 の 定 めに 基 づく 選 挙 による 議 会 又 は 総 会 および 財 産 区 管 理 会 を 有 している これに 対 し 市 街 地 再 開 発 組 合 や 土 地 区 画 整 理 組 合 は 総 会 を 設 け 理 事 と 監 事 を 総 会 による 選 挙 や 解 職 請 求 に 服 せしめて いる なお 地 方 公 共 団 体 及 び 国 土 交 通 大 臣 施 行 の 土 地 区 画 整 理 事 業 については 土 地 区 画 整 理 審 議 会 が 設 置 され その 委 員 は 地 権 者 による 選 挙 と 改 選 請 求 に 服 せしめられている 8 対 して 仮 に 当 該 組 織 に 法 人 格 を 付 与 しない 場 合 には 固 有 の 機 関 を 設 置 しえないのかが 問 題 となる 例 えばフランスにおいては 法 人 格 を 有 しない 区 (arrondissements)に 公 選 議 員 からなる 議 会 が 置 かれている(パリ リヨン マルセイユの 三 大 都 市 ) 9 比 較 法 的 観 点 をも 踏 まえるならば 法 人 格 を 有 しない 組 織 に 固 有 の 機 関 と りわけ 公 選 機 関 ( 議 会 ないし 審 議 会 )を 設 置 することは 必 ずしも 7 8 古 谷 健 司 (2013) 財 産 区 のガバナンス 28 ~ 29 頁 ただし 審 議 会 の 委 員 は 行 政 による 選 任 によることもありうるほか( 土 地 区 画 整 理 法 58 条 3 項 ) 審 議 会 が 開 かれない 場 合 には その 同 意 なくして 行 政 が 処 分 決 定 を することができる( 同 64 条 )など 行 政 による 一 定 の 関 与 が 定 められている 30

46 妨 げられない このことは 都 市 内 分 権 組 織 を 市 町 村 とは 別 個 の 組 織 とする 以 上 その 自 立 性 に 相 応 するだけの 固 有 の 民 主 的 正 統 化 の 仕 組 みを 要 すると 考 える 場 合 には より 真 剣 な 検 討 に 値 する ウ 区 域 の 区 切 り 方 第 三 に 都 市 内 分 権 組 織 を 区 域 を 基 礎 として 設 計 する 場 合 には 区 域 をどのように 区 切 るかが 問 題 となる この 区 切 り 方 は 組 織 目 的 に 応 じて 設 定 される 例 えば 市 町 村 合 併 に 伴 う 弊 害 への 対 処 を 目 的 とする 場 合 には 旧 市 町 村 が 単 位 として 設 定 される より 一 般 的 に 動 態 的 に 民 意 を 作 り 上 げ 実 現 していくという 目 的 において 都 市 内 分 権 組 織 を 捉 える 場 合 には 民 意 のより 適 切 な 把 握 反 映 を 可 能 ならしめるための 区 切 り 方 が 求 められる 10 民 意 の 表 れ 方 は 区 域 の 区 切 り 方 によって 変 わってくるから 誰 がどのように 単 位 を 決 定 し 実 現 するのかという 手 続 的 ルールがむしろ 重 要 になる 自 治 基 本 条 例 による 区 域 割 りと 住 民 自 治 組 織 の 編 成 は 法 令 による 介 入 よりもむしろ 警 戒 を 要 する 可 能 性 がある なお 人 を 基 礎 とした 組 織 まで 都 市 内 分 権 組 織 に 含 ませる 場 合 に は 公 益 活 動 を 担 う 私 法 人 に 係 る 諸 制 度 との 連 携 において いかな る 公 法 的 拘 束 を 課 すべきかを 考 慮 しながら 組 織 の 単 位 を 設 定 する ことになろう 9 ちなみに フランスにおいては 本 稿 の 課 題 と 関 連 する 制 度 として 第 1 章 で 触 れ ら れ た 近 隣 住 区 評 議 会 (conseil de quartier) の ほ か 地 区 議 会 (conseil de territoire)がある 地 区 議 会 とは グランパリ メトロポールとエクス マルセイユ プロヴァンス メトロポールのなかに メトロポール 議 会 に 加 えて 設 置 される 法 人 格 のない 合 議 体 である(2014 年 1 月 27 日 地 方 行 政 の 現 代 化 とメトロポールの 確 立 に 係 る 法 律 ) これは メトロポール( 公 施 設 法 人 )と 構 成 員 コミューン( 市 町 村 )と の 間 に 置 かれ 旧 コミューンと 旧 コミューン 連 合 を 尊 重 し もってそれらの 反 発 を 和 らげ 組 み 込 んでいく 趣 旨 を 有 している 10 都 市 内 分 権 組 織 の 単 位 の 設 定 は 執 行 の 局 面 をも 視 野 に 入 れるべきであるから 意 思 形 成 の 局 面 における 個 人 の 平 等 を 基 本 理 念 とする 選 挙 区 画 の 場 合 とは 事 情 を 異 にする 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 31

47 (2) 権 限 都 市 内 分 権 組 織 の 権 限 11 は 何 よりも 対 外 的 関 係 つまり 地 方 公 共 団 体 との 関 係 において 論 じられる 地 方 公 共 団 体 による 関 与 のあり 方 は 都 市 内 分 権 組 織 の 制 度 上 の 公 共 性 への 接 続 の 可 否 の 問 題 と 表 裏 を 成 している 都 市 内 分 権 組 織 に 移 譲 される 権 限 は その 質 においても 量 におい ても 一 律 ではない 権 限 の 質 については 諮 問 権 限 か 決 定 権 限 かに よって 大 きく 分 かれるが 諮 問 権 限 に 加 えて 意 見 具 申 権 限 を 付 与 し たり 決 定 権 限 のみならず 執 行 権 限 を 付 与 したりすることがありう る 執 行 権 限 は 実 働 の 押 し 付 けとなりかねない 一 方 自 ら 決 定 し た 事 柄 について 他 者 に 干 渉 させることなく その 執 行 を 貫 徹 するためには 必 要 な 権 限 でもある また 権 限 の 量 については 事 業 実 施 権 限 計 画 策 定 権 限 立 法 権 限 とりわけアクター 間 の 関 係 調 整 ルール( 役 割 分 担 に 関 する 実 体 的 ルール 協 議 説 明 責 任 等 に 関 する 手 続 的 ルール)の 設 定 権 限 等 どこまで 付 与 されうるかが 問 題 となる このなかで 意 思 形 成 過 程 における 決 定 権 限 が 都 市 内 分 権 組 織 に 対 してそもそも 移 譲 されうるか 移 譲 される 場 合 にはどのような 要 件 が 必 要 かが 議 論 の 対 象 となってきた この 問 題 については 立 法 論 レベルと 解 釈 論 レベルに 分 けて 検 討 するのが 有 益 であろう 一 方 で 立 法 論 レベルにおいては 法 令 条 例 によって 市 町 村 長 議 会 に 与 えられた 権 限 を 都 市 内 分 権 組 織 に 移 譲 することについて 何 らかの 限 界 が 存 するかが 問 われる ここではまず 憲 法 上 の 限 界 として 長 又 は 議 会 に 憲 法 上 留 保 されなければならない 本 質 的 な 権 限 が 画 定 されなければならない 12 地 方 レベルにおいては 国 レベ 11 都 市 内 分 権 組 織 の 財 源 人 事 における 自 主 性 自 立 性 も 問 題 となるが ここでは 権 限 の 問 題 のみを 取 り 上 げる 32

48 ルに 比 べ 財 政 的 統 制 が 法 制 度 上 重 視 されていることに 照 らすなら ば 課 税 権 のみならず 個 別 の 財 産 処 分 についても 議 会 の 権 限 の 根 幹 に 当 たるとも 解 されうる その 上 で それ 以 外 の 権 限 を 移 譲 する 場 合 に 都 市 内 分 権 組 織 に 求 められる 要 件 が 検 討 される 例 えば 法 人 格 の 有 無 内 部 組 織 のあり 方 ( 議 会 の 設 置 の 必 要 性 等 ) 構 成 員 の 要 件 ( 全 員 メンバーシップか 公 選 か 等 )などが 論 点 となりうる この 点 に 関 し 市 街 地 再 開 発 組 合 土 地 区 画 整 理 組 合 については 総 会 の 議 決 事 項 として 事 業 計 画 の 決 定 変 更 や 経 費 の 収 支 予 算 など が 掲 げられており また 土 地 区 画 整 理 審 議 会 は 換 地 計 画 や 仮 換 地 指 定 に 関 する 権 限 を 行 使 することとされている このことから 現 行 法 制 度 は 決 定 権 限 の 付 与 にあたっては 公 選 議 会 に 相 当 する 内 部 組 織 の 整 備 を 要 するという 考 え 方 に 立 っているとも 解 されよう 他 方 で 解 釈 論 レベルにおいては 法 形 式 による 場 合 分 けが 有 用 であろう 法 令 による 定 めがなされている 場 合 には 法 令 と 抵 触 し ない 限 りで 認 められるにとどまるから それぞれの 都 市 内 分 権 組 織 について 法 律 事 項 の 配 分 を 解 釈 していくことになる 対 して 条 例 やローカルルールによる 定 めがなされている 場 合 には どのレベル で 行 政 が 関 わるか 公 化 の 契 機 の 時 期 が 問 題 となる 例 えば まちづくり 条 例 に 基 づき まちづくり 協 議 会 に 対 して 決 定 権 限 が 移 譲 されるという 制 度 設 計 のなかで 長 によるまちづくり 協 議 会 の 認 定 という 当 事 者 能 力 自 体 のレベルでの 関 与 に 加 え まちづくり 協 定 の 長 との 締 結 をも 要 求 している 事 例 がある( 神 戸 市 真 野 地 区 まちづ くり 条 例 ) 13 これに 対 し 建 築 協 定 制 度 は 協 定 内 容 の 行 政 庁 に よる 認 可 のみを 要 求 している 12 なお 法 律 による 権 限 配 分 の 変 更 手 法 である 事 務 処 理 特 例 条 例 制 度 は 都 道 府 県 か ら 市 町 村 に 対 する 一 種 の 自 治 体 内 分 権 制 度 としても 理 解 されうる そこでは 都 道 府 県 知 事 の 権 限 に 属 する 事 務 について 市 町 村 への 移 譲 の 可 否 に 係 る 制 約 は 課 されていない 13 名 和 田 是 彦 (1998) コミュニティの 法 理 論 創 文 社 3 頁 以 下 を 参 照 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 33

49 (3) 構 成 員 ア 構 成 員 との 関 係 都 市 内 分 権 組 織 については 上 に 述 べた 対 外 的 関 係 に 加 え 対 内 的 関 係 つまり 構 成 員 との 関 係 が 問 題 となる ここでの 問 題 は 誰 がどのような 手 続 でメンバーになるかである まずは 地 方 公 共 団 体 と 同 様 に 全 員 メンバーシップとするか 14 そ して 協 議 会 など 組 織 の 決 定 執 行 に 関 与 するメンバーについて 地 方 公 共 団 体 の 長 による 任 命 とするか(この 場 合 には 拒 否 の 可 能 性 が 問 われる) 公 募 による 選 任 とするか 公 選 ないし 準 公 選 とす るかといった 選 択 肢 がありうる 強 制 加 入 の 可 能 性 を 持 ちうるのは 基 本 的 に 公 法 人 である この 場 合 には 当 該 組 織 の 基 礎 となる 区 域 に 存 するすべての 者 が 構 成 員 になるが 市 町 村 全 体 との 関 係 においては すべての 住 民 の 参 加 と いうよりはむしろ 限 定 された 区 域 を 基 礎 とする 団 体 の 構 成 員 であ る 利 害 関 係 者 の 関 与 として 捉 えることになろう したがって 市 町 村 との 関 係 においては 利 害 関 係 者 は 主 観 的 保 護 システムの 下 に 置 かれる 可 能 性 を 有 する 強 制 加 入 制 の 対 極 にある 公 選 制 は 全 体 の 代 表 である 市 町 村 議 会 議 員 との 関 係 を 含 め 激 しく 議 論 されてきた この 問 題 は 都 市 内 分 権 組 織 に 移 譲 される 権 限 の 質 と 量 にも 関 わっている また いわ ば 内 部 ルールとして 意 思 形 成 決 定 ルールが 問 題 となる 近 接 性 ゆえに 内 的 民 主 性 の 確 保 が 肝 要 になるとともに 組 織 のガバナン スのあり 方 が 問 われる 14 なお 認 可 地 縁 団 体 は 当 該 区 域 の 住 民 の 相 当 数 の 者 の 加 入 を 要 件 としている( 地 方 自 治 法 260 条 の2 第 2 項 3 号 ) 34

50 イ 構 成 員 以 外 の 住 民 に 対 する 関 係 都 市 内 分 権 組 織 が その 構 成 員 のみならず 構 成 員 以 外 の 住 民 を も 拘 束 する 権 限 を 行 使 しうるか 否 かが 問 題 となる この 点 に 関 し 第 三 類 型 の 諸 制 度 のなかには 私 人 の 意 思 に 関 わ らず 強 制 加 入 させたり 公 権 力 行 使 権 限 を 付 与 したりしているも のがある 前 述 の 通 り 市 街 地 再 開 発 組 合 や 土 地 区 画 整 理 組 合 は 当 該 区 域 内 の 地 権 者 の3 分 の2 以 上 の 同 意 に 基 づいて 設 立 認 可 を 受 けることで すべての 地 権 者 に 対 して 一 定 の 義 務 を 課 する この3 分 の2 要 件 は 都 市 計 画 提 案 制 度 においても 採 用 されている また 1 棟 の 建 物 の 建 替 えについては 区 分 所 有 者 の5 分 の4 以 上 の 多 数 に よって 決 議 することができるが 団 地 内 全 建 物 の 一 括 建 替 え 決 議 に ついては 各 建 物 の 区 分 所 有 者 の3 分 の2 以 上 の 多 数 と 団 地 内 区 分 所 有 者 の5 分 の4 以 上 の 多 数 が 要 件 とされており 1 棟 建 替 えの 場 合 に 比 べて 建 替 えの 対 象 となる 建 物 の 区 分 所 有 者 の 要 件 が 緩 和 され ている 15 さらに 建 築 協 定 制 度 においては 当 該 区 域 内 の 地 権 者 15 団 地 内 全 建 物 一 括 建 替 えを 定 める 建 物 の 区 分 所 有 等 に 関 する 法 律 70 条 が 憲 法 29 条 に 違 反 するとして 争 われた 事 案 において 最 高 裁 は 区 分 所 有 権 の 性 質 について 区 分 所 有 権 の 行 使 ( 区 分 所 有 権 の 行 使 に 伴 う 共 有 持 分 や 敷 地 利 用 権 の 行 使 を 含 む 以 下 同 じ )は 必 然 的 に 他 の 区 分 所 有 者 の 区 分 所 有 権 の 行 使 に 影 響 を 与 えるものであるから 区 分 所 有 権 の 行 使 については 他 の 区 分 所 有 権 の 行 使 との 調 整 が 不 可 欠 であり 区 分 所 有 者 の 集 会 の 決 議 等 による 他 の 区 分 所 有 者 の 意 思 を 反 映 した 行 使 の 制 限 は 区 分 所 有 権 自 体 に 内 在 するものであって これらは 区 分 所 有 権 の 性 質 というべきものである と 述 べた 上 で 団 地 内 全 建 物 一 括 建 替 えは 団 地 全 体 として 計 画 的 に 良 好 かつ 安 全 な 住 環 境 を 確 保 し その 敷 地 全 体 の 効 率 的 かつ 一 体 的 な 利 用 を 図 ろうとするものであるとこ ろ 区 分 所 有 権 の 上 記 性 質 にかんがみると 団 地 全 体 では 同 法 62 条 1 項 の 議 決 要 件 と 同 一 の 議 決 要 件 を 定 め 各 建 物 単 位 では 区 分 所 有 者 の 数 及 び 議 決 権 数 の 過 半 数 を 相 当 超 える 議 決 要 件 を 定 めているのであり 同 法 70 条 1 項 の 定 めは なお 合 理 性 を 失 うもので はないというべきである また 団 地 内 全 建 物 一 括 建 替 えの 場 合 1 棟 建 替 えの 場 合 と 同 じく 上 記 のとおり 建 替 えに 参 加 しない 区 分 所 有 者 は 売 渡 請 求 権 の 行 使 を 受 ける ことにより 区 分 所 有 権 及 び 敷 地 利 用 権 を 時 価 で 売 り 渡 すこととされているのであり( 同 法 70 条 4 項 63 条 4 項 ) その 経 済 的 損 失 については 相 応 の 手 当 がされているというべき である そうすると 規 制 の 目 的 必 要 性 内 容 その 規 制 によって 制 限 される 財 産 権 の 種 類 性 質 及 び 制 限 の 程 度 等 を 比 較 考 量 して 判 断 すれば 区 分 所 有 法 70 条 は 憲 法 29 条 に 違 反 するものではない と 判 示 した( 最 判 平 成 21 年 4 月 23 日 判 時 2045 号 116 頁 ) 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 35

51 全 員 による 協 定 が 行 政 庁 の 認 可 を 得 ることによって 第 三 者 効 を 有 す るが 実 際 には 開 発 分 譲 業 者 による 一 人 協 定 が 多 用 されており この 場 合 には 一 人 による 取 決 めが 当 該 区 域 の 地 権 者 全 員 を 拘 束 す ることになる 確 かに これらの 制 度 は いわば 所 有 権 の 公 化 延 長 によって 空 間 管 理 への 接 続 を 図 ろうとするものであり 所 有 権 に 関 わらない 都 市 内 分 権 制 度 とは 基 本 的 に 異 なる ただし 限 定 された 区 域 におけ る 公 的 主 体 によらない 地 域 環 境 管 理 について ローカルな 伝 統 に 基 づく 社 会 的 な 承 認 をもって 正 統 化 を 図 るといった 議 論 にとどま らず 私 人 の 同 意 によらずに 公 権 力 の 行 使 を 認 める 点 において これらの 制 度 は 一 定 の 示 唆 をもたらしうる 以 上 の 第 三 類 型 に 対 し 第 二 類 型 においては 公 益 法 人 制 度 につ いて 一 般 法 人 とは 異 なり 機 関 選 択 の 自 由 が 大 幅 に 制 約 されてい るほか 機 関 の 内 部 構 成 に 関 する 特 則 が 定 められている 16 このよ うな 法 人 のガバナンスの 強 化 に 加 え 公 益 認 定 等 委 員 会 による 介 入 が 行 われている 17 自 らの 構 成 員 の 利 益 にとどまらず 広 く 社 会 の 利 益 に 関 わる 公 益 活 動 を 行 う 以 上 は 当 該 組 織 による 自 己 規 律 に 加 え 第 三 者 による 統 制 が 必 要 とされるという 考 え 方 が ここには 看 取 され 得 る 16 公 益 認 定 を 受 けるためには 理 事 会 設 置 一 般 法 人 でなければならず( 公 益 法 人 認 定 法 5 条 14 号 ハ) 従 って 監 事 を 置 くことを 要 し( 一 般 法 人 法 61 条 ) さらに 原 則 とし て 会 計 監 査 人 を 置 くことを 要 する( 公 益 法 人 認 定 法 5 条 12 号 ) 17 出 口 正 之 (2015) 主 務 官 庁 制 度 のパターナリズムは 解 消 されたのか 岡 本 仁 宏 編 市 民 社 会 セクターの 可 能 性 関 西 学 院 大 学 出 版 会 101 頁 は そのパターナリズム を 批 判 している 36

52 5 おわりに 都 市 内 分 権 を 論 ずるに 当 たっては 当 該 制 度 の 目 的 を 設 定 し そ れに 応 じたガバナンスのあり 方 を 探 求 しなければならない 都 市 内 分 権 を 強 化 する 立 場 に 立 つならばなおさら 制 度 化 による 枠 付 けを 伴 うべきことになる とりわけ 都 市 内 分 権 組 織 が 地 方 公 共 団 体 よりさらに 身 近 な 組 織 であることに 鑑 みるならば 当 該 組 織 と 構 成 員 との 関 係 及 び 構 成 員 以 外 との 関 係 については 憲 法 92 条 に 基 づ き 法 律 によって 一 定 の 規 律 を 施 しておく 必 要 があろう 仮 に 戦 後 直 後 のように 民 主 化 が 最 大 の 目 標 とされる 場 合 には 公 選 議 会 の 設 置 が 一 つの 要 素 となりうる 今 日 においては 公 選 議 会 の 設 置 は 憲 法 93 条 2 項 と 同 様 の 足 かせになりかねない 反 面 構 成 員 以 外 との 関 係 においては 正 統 化 の 観 点 から また 構 成 員 自 身 から すれば 実 働 するからには 決 定 に 関 与 させるべしといった 代 表 の 観 点 から 要 請 されることがあろう もっとも 都 市 内 分 権 という 事 象 が 市 町 村 合 併 をはじめ 社 会 に 大 きなインパクトを 与 える 施 策 に 対 して あるいは 抗 して 社 会 のなかから 立 ち 上 がった 事 象 であることを 看 過 してはなるま い このことは 各 時 代 と 各 地 域 に 応 じた 裁 量 の 承 認 つまりは 制 度 化 の 抑 制 を 求 めることにつながる 制 度 化 に 対 する 一 見 相 反 する 要 請 を 自 覚 しながら 絶 えず 変 転 する 現 実 との 間 での 視 線 の 往 復 を 粘 り 強 く 続 けていく 必 要 があろう 参 考 文 献 石 平 春 彦 (2010) 都 市 内 分 権 の 動 態 と 展 望 公 人 の 友 社 斎 藤 誠 (2012) 現 代 地 方 自 治 の 法 的 基 層 有 斐 閣 武 智 秀 之 編 著 (2004) 都 市 政 府 とガバナンス 中 央 大 学 出 版 部 第 2 章 都 市 内 分 権 の 法 的 検 討 37

53 羽 貝 正 美 編 著 (2007) 自 治 と 参 加 協 働 学 芸 出 版 社 岡 本 仁 宏 編 (2015) 市 民 社 会 セクターの 可 能 性 関 西 学 院 大 学 出 版 会 名 和 田 是 彦 (1998) コミュニティの 法 理 論 創 文 社 古 谷 健 司 (2013) 財 産 区 のガバナンス 日 本 林 業 調 査 会 38

54 第 3 章 都 市 内 分 権 におけるガバナンスのあり 方 名 古 屋 商 科 大 学 経 済 学 部 教 授 大 谷 基 道

Microsoft PowerPoint - 報告書(概要).ppt

Microsoft PowerPoint - 報告書(概要).ppt 市 町 村 における 地 方 公 務 員 制 度 改 革 に 係 る 論 点 と 意 見 について ( 概 要 ) 神 奈 川 県 市 町 村 における 地 方 公 務 員 制 度 改 革 に 係 る 検 討 会 議 について 1 テーマ 地 方 公 務 員 制 度 改 革 ( 総 務 省 地 方 公 務 員 の 労 使 関 係 制 度 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 )の 課 題 の 整

More information

2 役 員 の 報 酬 等 の 支 給 状 況 平 成 27 年 度 年 間 報 酬 等 の 総 額 就 任 退 任 の 状 況 役 名 報 酬 ( 給 与 ) 賞 与 その 他 ( 内 容 ) 就 任 退 任 2,142 ( 地 域 手 当 ) 17,205 11,580 3,311 4 月 1

2 役 員 の 報 酬 等 の 支 給 状 況 平 成 27 年 度 年 間 報 酬 等 の 総 額 就 任 退 任 の 状 況 役 名 報 酬 ( 給 与 ) 賞 与 その 他 ( 内 容 ) 就 任 退 任 2,142 ( 地 域 手 当 ) 17,205 11,580 3,311 4 月 1 独 立 行 政 法 人 統 計 センター( 法 人 番 号 7011105002089)の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 役 員 報 酬 の 支 給 水 準 の 設 定 についての 考 え 方 独 立 行 政 法 人 通 則 法 第 52 条 第 3 項 の 規 定 に 基 づき

More information

●電力自由化推進法案

●電力自由化推進法案 第 一 八 五 回 参 第 二 号 電 力 自 由 化 推 進 法 案 目 次 第 一 章 総 則 ( 第 一 条 - 第 三 条 ) 第 二 章 電 力 自 由 化 の 基 本 方 針 ( 第 四 条 - 第 九 条 ) 第 三 章 電 力 自 由 化 推 進 本 部 ( 第 十 条 - 第 十 九 条 ) 附 則 第 一 章 総 則 ( 目 的 ) 第 一 条 この 法 律 は 平 成 二 十

More information

平成25年度 独立行政法人日本学生支援機構の役職員の報酬・給与等について

平成25年度 独立行政法人日本学生支援機構の役職員の報酬・給与等について 平 成 25 年 度 独 立 行 政 法 日 本 学 生 支 援 機 構 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 25 年 度 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 日 本 学 生 支 援 機 構 は 奨 学 金 貸 与 事 業 留 学 生 支 援

More information

公表表紙

公表表紙 国 立 大 学 法 人 山 梨 大 学 の 役 の 報 酬 給 与 等 について 国 立 大 学 法 人 等 の 役 員 の 報 酬 等 及 び の 給 与 の 水 準 の 公 表 方 法 等 について(ガイドライン) ( 平 成 17 年 2 月 7 日, 総 務 大 臣 策 定 )に 基 づく 公 表 平 成 26 年 9 月 国 立 大 学 法 人 山 梨 大 学 国 立 大 学 法 人 山

More information

Microsoft Word - ★HP版平成27年度検査の結果

Microsoft Word - ★HP版平成27年度検査の結果 平 成 7 年 度 検 査 結 果 について () 検 査 体 制 等 農 政 部 農 地 整 備 課 の 検 査 員 名 以 上 により 土 地 改 良 区 等 あたり 日 間 から 日 間 実 施 しました 農 業 振 興 事 務 所 の 土 地 改 良 区 指 導 担 当 職 員 及 び 関 係 市 町 職 員 が 立 会 いました () 検 査 件 数 定 期 検 査 8( 土 地 改 良

More information

Microsoft Word - 佐野市生活排水処理構想(案).doc

Microsoft Word - 佐野市生活排水処理構想(案).doc 佐 野 市 生 活 排 水 処 理 構 想 ( 案 ) 平 成 27 年 12 月 佐 野 市 目 次 1. 生 活 排 水 処 理 構 想 について 1.1 生 活 排 水 処 理 構 想 とは P.1 1.2 生 活 排 水 処 理 施 設 の 種 類 P.1 2. 佐 野 市 の 現 状 と 課 題 2.1 整 備 状 況 P.2 2.2 主 な 汚 水 処 理 施 設 P.2 2.3 生 活

More information

私立大学等研究設備整備費等補助金(私立大学等

私立大学等研究設備整備費等補助金(私立大学等 私 立 大 学 等 研 究 設 備 整 備 費 等 補 助 金 ( 私 立 大 学 等 研 究 設 備 等 整 備 費 ) 交 付 要 綱 目 次 第 1 章 通 則 ( 第 1 条 - 第 4 条 ) 第 2 章 私 立 大 学 等 ( 第 5 条 - 第 15 条 ) 第 3 章 専 修 学 校 ( 第 16 条 - 第 25 条 ) 第 4 章 補 助 金 の 返 還 ( 第 26 条 ) 第

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D20313431323235817988C482C682EA817A89BA90BF8E7793B1834B8343836883898343839381698A4F8D91906C8DDE8A889770816A>

<4D6963726F736F667420576F7264202D20313431323235817988C482C682EA817A89BA90BF8E7793B1834B8343836883898343839381698A4F8D91906C8DDE8A889770816A> 外 国 人 建 設 就 労 者 受 入 事 業 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン 第 1 趣 旨 復 興 事 業 の 更 なる 加 速 を 図 りつつ 2020 年 オリンピック パラリンピック 東 京 大 会 の 関 連 施 設 整 備 等 による 一 時 的 な 建 設 需 要 の 増 大 に 対 応 するため 2020 年 度 までの 緊 急 かつ 時 限 的 な 措 置 として 国

More information

<6D313588EF8FE991E58A778D9191E5834B C8EAE DC58F4992F18F6F816A F990B32E786C73>

<6D313588EF8FE991E58A778D9191E5834B C8EAE DC58F4992F18F6F816A F990B32E786C73> 国 立 大 学 法 人 茨 城 大 学 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 24 年 度 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 役 員 に 支 給 される 給 与 のうち 期 末 特 別 手 当 については 国 立 大 学 評 価 委 員 会

More information

2 役 員 の 報 酬 等 の 支 給 状 況 役 名 法 人 の 長 理 事 理 事 ( 非 常 勤 ) 平 成 25 年 度 年 間 報 酬 等 の 総 額 就 任 退 任 の 状 況 報 酬 ( 給 与 ) 賞 与 その 他 ( 内 容 ) 就 任 退 任 16,936 10,654 4,36

2 役 員 の 報 酬 等 の 支 給 状 況 役 名 法 人 の 長 理 事 理 事 ( 非 常 勤 ) 平 成 25 年 度 年 間 報 酬 等 の 総 額 就 任 退 任 の 状 況 報 酬 ( 給 与 ) 賞 与 その 他 ( 内 容 ) 就 任 退 任 16,936 10,654 4,36 独 立 行 政 法 人 駐 留 軍 等 労 働 者 労 務 管 理 機 構 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 25 年 度 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 検 証 結 果 理 事 長 は 今 中 期 計 画 に 掲 げた 新 たな 要

More information

Microsoft Word - 101 第1章 定款.doc

Microsoft Word - 101 第1章 定款.doc 第 1 章 定 款 規 約 山 梨 県 土 地 改 良 事 業 団 体 連 合 会 定 款 昭 和 33 年 8 月 1 日 制 定 昭 和 33 年 10 月 9 日 認 可 第 1 章 総 則 ( 目 的 ) 第 1 条 この 会 は 土 地 改 良 事 業 を 行 う 者 ( 国 県 及 び 土 地 改 良 法 第 95 条 第 1 項 の 規 定 により 土 地 改 良 事 業 を 行 う

More information

3. 選 任 固 定 資 産 評 価 員 は 固 定 資 産 の 評 価 に 関 する 知 識 及 び 経 験 を 有 する 者 のうちから 市 町 村 長 が 当 該 市 町 村 の 議 会 の 同 意 を 得 て 選 任 する 二 以 上 の 市 町 村 の 長 は 当 該 市 町 村 の 議

3. 選 任 固 定 資 産 評 価 員 は 固 定 資 産 の 評 価 に 関 する 知 識 及 び 経 験 を 有 する 者 のうちから 市 町 村 長 が 当 該 市 町 村 の 議 会 の 同 意 を 得 て 選 任 する 二 以 上 の 市 町 村 の 長 は 当 該 市 町 村 の 議 第 6 回 税 理 士 試 験 固 定 資 産 税 はじめに 第 一 問 については 個 別 理 論 題 の 出 題 であった 1については 固 定 資 産 評 価 員 及 び 固 定 資 産 評 価 補 助 員 に 関 する 出 題 であったが 個 別 理 論 での 出 題 であり 判 断 に 迷 う 点 もなく 高 得 点 を 取 ることが 可 能 な 問 題 であった については 区 分 所

More information

公 的 年 金 制 度 について 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 将 来 の 世 代 の 給 付 水 準 の 確 保 等 を 図 るため 持 続 可 能 な 社 会 保 障 制 度 の 確 立 を 図 るための 改 革 の 推 進 に 関 する 法 律 に 基 づく 社 会 経 済 情

公 的 年 金 制 度 について 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 将 来 の 世 代 の 給 付 水 準 の 確 保 等 を 図 るため 持 続 可 能 な 社 会 保 障 制 度 の 確 立 を 図 るための 改 革 の 推 進 に 関 する 法 律 に 基 づく 社 会 経 済 情 資 料 2-1 公 的 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 の 向 上 を 図 るための 国 民 年 金 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 の 概 要 厚 生 労 働 省 年 金 局 平 成 28 年 4 月 21 日 公 的 年 金 制 度 について 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 将 来 の 世 代 の 給 付 水 準 の 確 保 等 を 図 るため 持 続 可

More information

定款  変更

定款  変更 公 益 社 団 法 人 宮 崎 県 農 業 振 興 公 社 定 款 公 益 社 団 法 人 宮 崎 県 農 業 振 興 公 社 公 益 社 団 法 人 宮 崎 県 農 業 振 興 公 社 定 款 第 1 章 総 則 ( 名 称 ) 第 1 条 この 法 人 は 公 益 社 団 法 人 宮 崎 県 農 業 振 興 公 社 ( 以 下 公 社 という )と 称 する ( 事 務 所 ) 第 2 条 公

More information

<819A955D89BF92B28F91816989638BC690ED97AA8EBA81418FA48BC682CC8A8890AB89BB816A32322E786C7378>

<819A955D89BF92B28F91816989638BC690ED97AA8EBA81418FA48BC682CC8A8890AB89BB816A32322E786C7378> 平 成 27 年 度 施 策 評 価 調 書 施 策 の 名 称 等 整 理 番 号 22 評 価 担 当 課 営 業 戦 略 課 職 氏 名 施 策 名 ( 基 本 事 業 ) 商 業 の 活 性 化 総 合 計 画 の 位 置 づけ 基 本 目 主 要 施 策 4 想 像 力 と 活 力 にあふれたまちづくり 商 業 の 振 興 2 施 策 の 現 状 分 析 と 意 図 施 策 の 対 象 意

More information

国 家 公 務 員 の 年 金 払 い 退 職 給 付 の 創 設 について 検 討 を 進 めるものとする 平 成 19 年 法 案 をベースに 一 元 化 の 具 体 的 内 容 について 検 討 する 関 係 省 庁 間 で 調 整 の 上 平 成 24 年 通 常 国 会 への 法 案 提

国 家 公 務 員 の 年 金 払 い 退 職 給 付 の 創 設 について 検 討 を 進 めるものとする 平 成 19 年 法 案 をベースに 一 元 化 の 具 体 的 内 容 について 検 討 する 関 係 省 庁 間 で 調 整 の 上 平 成 24 年 通 常 国 会 への 法 案 提 国 家 公 務 員 の 年 金 払 い 退 職 給 付 の 創 設 について 財 務 省 主 計 局 給 与 共 済 課 長 調 査 主 任 土 谷 晃 浩 加 塩 雄 斗 1.はじめに ( 以 下 19 年 一 元 化 法 案 という )において 厚 退 職 給 付 ( 退 職 金 + 年 金 ( 事 業 主 分 ))の 官 民 均 衡 を 図 る 観 点 から 国 家 公 務 員 の 退 職 手

More information

18 国立高等専門学校機構

18 国立高等専門学校機構 様 式 1 公 表 されるべき 事 項 独 立 行 政 法 人 国 立 高 等 専 門 学 校 機 構 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 25 年 度 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 当 機 構 役 員 給 与 規 則 で 文 部 科

More information

001-00 セルフメディケーション推進のための一般用医薬品等に関する所得控除制度の創設(個別要望事項:HP掲載用)

001-00 セルフメディケーション推進のための一般用医薬品等に関する所得控除制度の創設(個別要望事項:HP掲載用) 平 成 28 年 度 地 方 税 制 改 正 ( 税 負 担 軽 減 措 置 等 ) 要 望 事 項 ( 新 設 拡 充 延 長 その 他 ) No 1 府 省 庁 名 厚 生 労 働 省 対 象 税 目 個 人 住 民 税 法 人 住 民 税 事 業 税 不 動 産 取 得 税 固 定 資 産 税 事 業 所 税 その 他 ( ) 要 望 項 目 名 要 望 内 容 ( 概 要 ) セルフメディケーション

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D203032208E598BC68A8897CD82CC8DC490B68B7982D18E598BC68A8893AE82CC8A76905682C98AD682B782E993C195CA915B9275964082C98AEE82C382AD936F985E96C68B9690C582CC93C197E1915B927582CC898492B75F8E96914F955D89BF8F915F2E646F6

<4D6963726F736F667420576F7264202D203032208E598BC68A8897CD82CC8DC490B68B7982D18E598BC68A8893AE82CC8A76905682C98AD682B782E993C195CA915B9275964082C98AEE82C382AD936F985E96C68B9690C582CC93C197E1915B927582CC898492B75F8E96914F955D89BF8F915F2E646F6 様 式 租 税 特 別 措 置 等 に 係 る 政 策 の 事 前 評 価 書 1 政 策 評 価 の 対 象 とした 産 業 活 力 の 再 生 及 び 産 業 活 動 の 革 新 に 関 する 特 別 措 置 法 に 基 づく 登 録 免 租 税 特 別 措 置 等 の 名 称 許 税 の 特 例 措 置 の 延 長 ( 国 税 32)( 登 録 免 許 税 : 外 ) 2 要 望 の 内 容

More information

学校法人日本医科大学利益相反マネジメント規程

学校法人日本医科大学利益相反マネジメント規程 学 校 法 人 日 本 医 科 大 学 利 益 相 反 マネジメント 規 程 第 1 章 総 則 ( 目 的 ) 第 1 条 この 規 程 は 学 校 法 人 日 本 医 科 大 学 ( 以 下 本 法 人 という )が 本 法 人 利 益 相 反 マネジメントポリシー( 平 成 18 年 12 月 1 日 制 定 )の 精 神 に 則 り 教 職 員 等 の 産 学 官 連 携 活 動 に 伴 い

More information

Microsoft Word - 交野市産業振興基本計画 20140320.doc

Microsoft Word - 交野市産業振興基本計画 20140320.doc 資 料 基 本 条 例 P36 規 則 P38 委 員 名 簿 P39 基 本 計 画 の 策 定 に 係 る 経 過 P40-35 - 基 本 条 例 ( 目 的 ) 第 1 条 この 条 例 は 交 野 の 自 然 環 境 歴 史 文 化 市 民 力 等 の 地 域 資 源 を 有 効 活 用 した 地 域 産 業 の 振 興 についての 基 本 となる 事 項 を 定 め 市 事 業 者 及

More information

Microsoft Word - 140611行革PF法案-0概要

Microsoft Word - 140611行革PF法案-0概要 行 政 改 革 に 関 する 野 党 実 務 者 協 議 共 同 立 法 行 革 プラットフォーム 法 案 について ( 総 合 的 な 行 財 政 改 革 を 推 進 するための 基 盤 の 整 備 に 関 する 法 律 案 ) 1. 行 政 改 革 に 関 する 野 党 実 務 者 協 議 について (1) 構 成 ( 共 同 代 表 ) 前 原 誠 司 衆 議 院 議 員 ( 民 主 党 )

More information

<4D F736F F D F8D828D5A939982CC8EF68BC697BF96B38F9E89BB82CC8A6791E52E646F63>

<4D F736F F D F8D828D5A939982CC8EF68BC697BF96B38F9E89BB82CC8A6791E52E646F63> 平 成 22 年 11 月 9 日 高 校 等 の 授 業 料 無 償 化 の 拡 大 検 討 案 以 下 は 大 阪 府 の 検 討 案 の 概 要 であり 最 終 的 には 平 成 23 年 2 月 議 会 での 予 算 の 議 決 を 経 て 方 針 を 確 定 する 予 定 です Ⅰ. 検 討 案 の 骨 子 平 成 23 年 度 から 大 阪 の 子 どもたちが 中 学 校 卒 業 時 の

More information

m07 北見工業大学 様式①

m07 北見工業大学 様式① 国 立 大 学 法 人 北 見 工 業 大 学 ( 法 人 番 号 6460305000387)の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 役 員 報 酬 の 支 給 水 準 の 設 定 についての 考 え 方 当 該 法 人 の 主 要 事 業 は 教 育 研 究 事 業 である 役

More information

高松市緊急輸送道路沿道建築物耐震改修等事業補助金交付要綱(案)

高松市緊急輸送道路沿道建築物耐震改修等事業補助金交付要綱(案) 高 松 市 民 間 建 築 物 耐 震 改 修 等 事 業 補 助 金 交 付 要 綱 ( 目 的 ) 第 1 条 この 要 綱 は 耐 震 改 修 等 事 業 を 実 施 す る 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 又 は 要 安 全 確 認 計 画 記 載 建 築 物 の 所 有 者 ( 以 下 所 有 者 という )に 対 し 予 算 の 範 囲 内 に お い て 高 松 市

More information

●幼児教育振興法案

●幼児教育振興法案 第 一 九 〇 回 衆 第 五 〇 号 幼 児 教 育 振 興 法 案 目 次 前 文 第 一 章 総 則 ( 第 一 条 - 第 八 条 ) 第 二 章 幼 児 教 育 振 興 基 本 方 針 等 ( 第 九 条 第 十 条 ) 第 三 章 基 本 的 施 策 ( 第 十 一 条 - 第 十 七 条 ) 附 則 幼 児 期 において 人 は その 保 護 者 や 周 囲 の 大 人 との 愛 情

More information

第1章 総則

第1章 総則 第 8 節 市 街 化 調 整 区 域 内 の 建 築 許 可 の 手 続 き 8-1 法 第 43 条 に 基 づく 建 築 許 可 の 手 続 き 8-1-1 建 築 許 可 等 の 手 続 きフロー 市 街 化 調 整 区 域 における 建 築 許 可 に 関 する 標 準 的 な 手 続 きについては 次 のフローのと おりとなります 建 築 主 地 目 が 農 地 の 場 合 建 築 許

More information

社会保険加入促進計画に盛込むべき内容

社会保険加入促進計画に盛込むべき内容 一 般 社 団 法 人 日 本 造 園 建 設 業 協 会 社 会 保 険 等 加 入 促 進 計 画 平 成 24 年 10 月 一 般 社 団 法 人 日 本 造 園 建 設 業 協 会 1 計 画 策 定 の 趣 旨 目 的 この 計 画 は 一 般 社 団 法 人 日 本 造 園 建 設 業 協 会 ( 以 下 日 造 協 という ) 及 び 日 造 協 の 正 会 員 ( 以 下 会 員

More information

 三郷市市街化調整区域の整備及び保全の方針(案)

 三郷市市街化調整区域の整備及び保全の方針(案) 三 郷 市 市 街 化 調 整 区 域 の 計 画 開 発 に お け る 地 区 計 画 の 取 り 扱 い 方 針 ( 案 ) 平 成 2 4 年 12 月 三 郷 市 ま ち づ く り 推 進 部 三 郷 市 市 街 化 調 整 区 域 の 計 画 開 発 における 地 区 計 画 の 取 り 扱 い 方 針 都 市 計 画 法 第 34 条 第 10 号 に 該 当 する 開 発 行 為

More information

為 が 行 われるおそれがある 場 合 に 都 道 府 県 公 安 委 員 会 がその 指 定 暴 力 団 等 を 特 定 抗 争 指 定 暴 力 団 等 として 指 定 し その 所 属 する 指 定 暴 力 団 員 が 警 戒 区 域 内 において 暴 力 団 の 事 務 所 を 新 たに 設

為 が 行 われるおそれがある 場 合 に 都 道 府 県 公 安 委 員 会 がその 指 定 暴 力 団 等 を 特 定 抗 争 指 定 暴 力 団 等 として 指 定 し その 所 属 する 指 定 暴 力 団 員 が 警 戒 区 域 内 において 暴 力 団 の 事 務 所 を 新 たに 設 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 例 規 整 備 * 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 例 規 整 備 公 布 年 月 日 番 号 平 成 24 年

More information

Microsoft Word - 全国エリアマネジメントネットワーク規約.docx

Microsoft Word - 全国エリアマネジメントネットワーク規約.docx 全 国 エリアマネジメントネットワーク 規 約 第 1 章 総 則 ( 名 称 ) 第 1 条 この 会 は 全 国 エリアマネジメントネットワーク( 以 下 本 会 という )と 称 する ( 目 的 ) 第 2 条 本 会 は 全 国 のエリアマネジメント 組 織 による 連 携 協 議 の 場 を 提 供 し エリアマネジメン トに 係 る 政 策 提 案 情 報 共 有 及 び 普 及 啓

More information

<6D33335F976C8EAE825081698CF6955C9770816A2E786C73>

<6D33335F976C8EAE825081698CF6955C9770816A2E786C73> 国 立 大 学 法 人 新 潟 大 学 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 18 年 度 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 本 学 が 定 める 役 員 に 支 給 する 期 末 特 別 手 当 (ボーナス)において, 役 員 の 本 給

More information

4 承 認 コミュニティ 組 織 は 市 長 若 しくはその 委 任 を 受 けた 者 又 は 監 査 委 員 の 監 査 に 応 じなければ ならない ( 状 況 報 告 ) 第 7 条 承 認 コミュニティ 組 織 は 市 長 が 必 要 と 認 めるときは 交 付 金 事 業 の 遂 行 の

4 承 認 コミュニティ 組 織 は 市 長 若 しくはその 委 任 を 受 けた 者 又 は 監 査 委 員 の 監 査 に 応 じなければ ならない ( 状 況 報 告 ) 第 7 条 承 認 コミュニティ 組 織 は 市 長 が 必 要 と 認 めるときは 交 付 金 事 業 の 遂 行 の 地 域 づくり 一 括 交 付 金 の 交 付 に 関 する 要 綱 ( 趣 旨 ) 第 1 条 この 要 綱 は 川 西 市 地 域 分 権 の 推 進 に 関 する 条 例 ( 平 成 26 年 川 西 市 条 例 第 10 号 以 下 条 例 という ) 第 14 条 の 規 定 に 基 づく 地 域 づくり 一 括 交 付 金 ( 以 下 交 付 金 という )の 交 付 に 関 し 必 要

More information

<4D6963726F736F667420506F776572506F696E74202D208CE38AFA8D8297EE8ED288E397C390A7937882CC8A549776816998568AE98EBA8DEC90AC816A2E707074>

<4D6963726F736F667420506F776572506F696E74202D208CE38AFA8D8297EE8ED288E397C390A7937882CC8A549776816998568AE98EBA8DEC90AC816A2E707074> 第 1 回 社 会 保 障 審 議 会 後 期 高 齢 者 医 療 の 在 り 方 に 関 する 特 別 部 会 平 成 1 8 年 1 0 月 5 日 資 料 2-1 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 の 概 要 現 行 の 医 療 保 険 制 度 の 基 本 構 造 老 人 保 健 制 度 75 歳 65 歳 国 保 老 人 保 健 制 度 退 職 者 医 療 制 度 75 歳 以 上 の 人

More information

は 固 定 流 動 及 び 繰 延 に 区 分 することとし 減 価 償 却 を 行 うべき 固 定 の 取 得 又 は 改 良 に 充 てるための 補 助 金 等 の 交 付 を 受 けた 場 合 にお いては その 交 付 を 受 けた 金 額 に 相 当 する 額 を 長 期 前 受 金 とし

は 固 定 流 動 及 び 繰 延 に 区 分 することとし 減 価 償 却 を 行 うべき 固 定 の 取 得 又 は 改 良 に 充 てるための 補 助 金 等 の 交 付 を 受 けた 場 合 にお いては その 交 付 を 受 けた 金 額 に 相 当 する 額 を 長 期 前 受 金 とし 3 会 計 基 準 の 見 直 しの 主 な 内 容 (1) 借 入 金 借 入 金 制 度 を 廃 止 し 建 設 又 は 改 良 に 要 する 資 金 に 充 てるための 企 業 債 及 び 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 からの 長 期 借 入 金 は に 計 上 することとなりまし た に 計 上 するに 当 たり 建 設 又 は 改 良 等 に 充 てられた 企 業 債 及

More information

スライド 1

スライド 1 社 会 保 障 税 一 体 改 革 における 年 金 関 連 法 案 について 年 金 機 能 強 化 法 案 (3 月 30 日 提 出 ) 国 会 提 出 時 の 法 案 の 内 容 1 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 2 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 3 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 4 遺 族 基 礎 年 金

More information

16 日本学生支援機構

16 日本学生支援機構 様 式 1 公 表 されるべき 事 項 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 ( 法 人 番 号 7020005004962)の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 役 員 報 酬 の 支 給 水 準 の 設 定 についての 考 え 方 日 本 学 生 支 援 機

More information

った 場 合 など 監 事 の 任 務 懈 怠 の 場 合 は その 程 度 に 応 じて 業 績 勘 案 率 を 減 算 する (8) 役 員 の 法 人 に 対 する 特 段 の 貢 献 が 認 められる 場 合 は その 程 度 に 応 じて 業 績 勘 案 率 を 加 算 することができる

った 場 合 など 監 事 の 任 務 懈 怠 の 場 合 は その 程 度 に 応 じて 業 績 勘 案 率 を 減 算 する (8) 役 員 の 法 人 に 対 する 特 段 の 貢 献 が 認 められる 場 合 は その 程 度 に 応 じて 業 績 勘 案 率 を 加 算 することができる 独 立 行 政 法 人 の 役 員 の 退 職 金 に 係 る 業 績 勘 案 率 の 算 定 ルールについて 平 成 27 年 5 月 25 日 総 務 大 臣 決 定 独 立 行 政 法 人 特 殊 法 人 及 び 認 可 法 人 の 役 員 の 退 職 金 について ( 平 成 27 年 3 月 24 日 閣 議 決 定 以 下 閣 議 決 定 という )に 基 づき 独 立 行 政 法 人

More information

6 構 造 等 コンクリートブロック 造 平 屋 建 て4 戸 長 屋 16 棟 64 戸 建 築 年 1 戸 当 床 面 積 棟 数 住 戸 改 善 後 床 面 積 昭 和 42 年 36.00m2 4 50.40m2 昭 和 43 年 36.50m2 3 50.90m2 昭 和 44 年 36.

6 構 造 等 コンクリートブロック 造 平 屋 建 て4 戸 長 屋 16 棟 64 戸 建 築 年 1 戸 当 床 面 積 棟 数 住 戸 改 善 後 床 面 積 昭 和 42 年 36.00m2 4 50.40m2 昭 和 43 年 36.50m2 3 50.90m2 昭 和 44 年 36. 市 営 住 宅 建 替 えPFI 等 導 入 可 能 性 調 査 業 務 委 託 仕 様 書 1. 適 用 範 囲 本 仕 様 書 は 十 和 田 市 ( 以 下 発 注 者 という )が 実 施 する 市 営 住 宅 建 替 えPFI 等 導 入 可 能 性 調 査 業 務 委 託 ( 以 下 本 業 務 委 託 という )に 適 用 するものとする 2. 業 務 目 的 十 和 田 市 営 住

More information

異 議 申 立 人 が 主 張 する 異 議 申 立 ての 理 由 は 異 議 申 立 書 の 記 載 によると おおむね 次 のとおりである 1 処 分 庁 の 名 称 の 非 公 開 について 本 件 審 査 請 求 書 等 について 処 分 庁 を 非 公 開 とする 処 分 は 秋 田 県

異 議 申 立 人 が 主 張 する 異 議 申 立 ての 理 由 は 異 議 申 立 書 の 記 載 によると おおむね 次 のとおりである 1 処 分 庁 の 名 称 の 非 公 開 について 本 件 審 査 請 求 書 等 について 処 分 庁 を 非 公 開 とする 処 分 は 秋 田 県 諮 問 庁 : 秋 田 県 知 事 諮 問 日 : 平 成 19 年 5 月 17 日 ( 諮 問 第 89 号 ) 答 申 日 : 平 成 19 年 11 月 16 日 ( 答 申 第 51 号 ) 事 件 名 : 国 民 健 康 保 険 審 査 会 に 係 る 文 書 の 部 分 公 開 決 定 処 分 に 対 する 異 議 申 立 てに 関 する 件 答 申 第 1 審 査 会 の 結 論 秋

More information

(2)大学・学部・研究科等の理念・目的が、大学構成員(教職員および学生)に周知され、社会に公表されているか

(2)大学・学部・研究科等の理念・目的が、大学構成員(教職員および学生)に周知され、社会に公表されているか 平 成 23 年 度 自 己 報 告 書 1 理 念 目 的 (1) 大 学 学 部 研 究 科 等 の 理 念 目 的 は 適 切 に 設 定 されているか 平 成 19 年 6 月 に の 目 標 として 大 学 の 発 展 に 貢 献 する 力 のある 組 織 とい う 共 通 の 目 標 を 掲 げ この 目 標 を 常 に 念 頭 に 置 きながら 日 々の 業 務 に 当 たっている さらに

More information

既 存 建 築 物 の 建 替 市 街 化 調 整 区 域 で 許 可 を 不 要 とする 取 扱 いについて 既 存 建 築 物 の 建 替 は 以 下 の1)~3)をすべて 満 たしている 場 合 に 可 能 です 1) 建 替 前 の 建 築 物 ( 以 下 既 存 建 築 物 という )につ

既 存 建 築 物 の 建 替 市 街 化 調 整 区 域 で 許 可 を 不 要 とする 取 扱 いについて 既 存 建 築 物 の 建 替 は 以 下 の1)~3)をすべて 満 たしている 場 合 に 可 能 です 1) 建 替 前 の 建 築 物 ( 以 下 既 存 建 築 物 という )につ 市 街 化 調 整 区 域 において 開 発 行 為 を 行 おうとする 者 は 開 発 許 可 を 開 発 行 為 が 伴 わない 建 築 物 の 新 築 等 を 行 おうとする 者 は 建 築 許 可 をあらかじめ 市 長 から 得 る 必 要 がありますが ここでは 許 可 を 不 要 とする 場 合 について 説 明 しています 区 分 市 街 化 調 整 区 域 建 築 物 を 建 築 したい

More information

根 本 確 根 本 確 民 主 率 運 民 主 率 運 確 施 保 障 確 施 保 障 自 治 本 旨 現 資 自 治 本 旨 現 資 挙 管 挙 管 代 表 監 査 教 育 代 表 監 査 教 育 警 視 総 監 道 府 県 警 察 本 部 市 町 村 警 視 総 監 道 府 県 警 察 本 部

根 本 確 根 本 確 民 主 率 運 民 主 率 運 確 施 保 障 確 施 保 障 自 治 本 旨 現 資 自 治 本 旨 現 資 挙 管 挙 管 代 表 監 査 教 育 代 表 監 査 教 育 警 視 総 監 道 府 県 警 察 本 部 市 町 村 警 視 総 監 道 府 県 警 察 本 部 1 部 改 案 旧 照 文 昭 和 百 傍 線 部 改 部 改 案 現 服 服 管 研 修 研 修 罰 罰 附 附 総 総 休 懲 戒 服 管 研 休 懲 戒 服 研 修 修 福 祉 益 保 護 福 祉 益 保 護 根 本 確 根 本 確 民 主 率 運 民 主 率 運 確 施 保 障 確 施 保 障 自 治 本 旨 現 資 自 治 本 旨 現 資 挙 管 挙 管 代 表 監 査 教 育 代 表 監

More information

Microsoft Word - 公表用答申422号.doc

Microsoft Word - 公表用答申422号.doc 答 申 第 1 審 議 会 の 結 論 名 古 屋 市 長 ( 以 下 実 施 機 関 という )が 本 件 異 議 申 立 ての 対 象 とな る 保 有 個 人 情 報 を 一 部 開 示 とした 決 定 は 妥 当 である 第 2 異 議 申 立 てに 至 る 経 過 1 平 成 27 年 5 月 29 日 異 議 申 立 人 は 名 古 屋 市 個 人 情 報 保 護 条 例 ( 平 成 17

More information

質 問 票 ( 様 式 3) 質 問 番 号 62-1 質 問 内 容 鑑 定 評 価 依 頼 先 は 千 葉 県 などは 入 札 制 度 にしているが 神 奈 川 県 は 入 札 なのか?または 随 契 なのか?その 理 由 は? 地 価 調 査 業 務 は 単 にそれぞれの 地 点 の 鑑 定

質 問 票 ( 様 式 3) 質 問 番 号 62-1 質 問 内 容 鑑 定 評 価 依 頼 先 は 千 葉 県 などは 入 札 制 度 にしているが 神 奈 川 県 は 入 札 なのか?または 随 契 なのか?その 理 由 は? 地 価 調 査 業 務 は 単 にそれぞれの 地 点 の 鑑 定 62 (Q&A) 目 次 1 鑑 定 評 価 の 委 託 は 入 札 か 随 意 契 約 か またその 理 由 は 何 か 2 委 託 料 は 他 県 と 比 べて 妥 当 性 のある 金 額 か 3 地 価 公 示 ( 国 の 調 査 )との 違 いは 何 か また 国 の 調 査 結 果 はどう 活 用 しているか 4 路 線 価 を 利 用 しない 理 由 は 何 か 5 委 託 料 の 算

More information

参 考 様 式 再 就 者 から 依 頼 等 を 受 けた 場 合 の 届 出 公 平 委 員 会 委 員 長 様 年 月 日 地 方 公 務 員 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 261 号 ) 第 38 条 の2 第 7 項 規 定 に 基 づき 下 記 のとおり 届 出 を します この

参 考 様 式 再 就 者 から 依 頼 等 を 受 けた 場 合 の 届 出 公 平 委 員 会 委 員 長 様 年 月 日 地 方 公 務 員 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 261 号 ) 第 38 条 の2 第 7 項 規 定 に 基 づき 下 記 のとおり 届 出 を します この 現 員 退 された 元 地 方 公 務 員 の 退 管 理 の 適 正 の 確 保 について 員 のかたは ご 留 意 願 います 地 方 公 務 員 法 及 び 地 方 独 立 行 政 法 人 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 26 年 法 律 第 34 号 )が 公 布 され 地 方 公 共 団 体 における 退 管 理 の 確 保 にため 以 下 のことについて 規 定 され

More information

平成24年度税制改正要望 公募結果 153. 不動産取得税

平成24年度税制改正要望 公募結果 153. 不動産取得税 項 目 : 153. 不 動 産 取 得 税 岩 手 県 ( 商 工 労 働 観 光 部 企 業 立 地 推 進 課 ) 被 災 地 域 の 企 業 が 投 資 する 再 生 可 能 エネルギー 設 備 に 対 する 課 税 免 除 大 震 災 津 波 において 被 災 地 域 では 電 気 水 道 ガスなどのインフラ 機 能 が 喪 失 し 工 場 では 稼 働 再 開 まで 長 期 間 を 要

More information

(6) 事 務 局 職 場 積 立 NISAの 運 営 に 係 る 以 下 の 事 務 等 を 担 当 する 事 業 主 等 の 組 織 ( 当 該 事 務 を 代 行 する 組 織 を 含 む )をいう イ 利 用 者 からの 諸 届 出 受 付 事 務 ロ 利 用 者 への 諸 連 絡 事 務

(6) 事 務 局 職 場 積 立 NISAの 運 営 に 係 る 以 下 の 事 務 等 を 担 当 する 事 業 主 等 の 組 織 ( 当 該 事 務 を 代 行 する 組 織 を 含 む )をいう イ 利 用 者 からの 諸 届 出 受 付 事 務 ロ 利 用 者 への 諸 連 絡 事 務 職 場 積 立 NISAに 関 するガイドライン 第 1 章 総 則 1. 制 定 の 趣 旨 NISA 推 進 連 絡 協 議 会 は NISA 推 進 連 絡 協 議 会 に 参 加 する 業 界 団 体 等 に 属 する 金 融 商 品 取 引 業 者 及 び 金 融 機 関 等 ( 以 下 NISA 取 扱 業 者 という )が 取 り 扱 う 職 場 積 立 NISAについて 適 正 かつ

More information

 

  障 害 者 政 策 委 員 会 第 2 小 委 員 会 ( 第 3 回 ) 資 料 一 覧 資 料 1-1 論 点 4 15 24 条 所 得 保 障 等 ( 年 金, 諸 手 当, 経 済 的 負 担 の 軽 減 等 )について に 関 する 厚 生 労 働 省 資 料 1 資 料 1-2 論 点 4 15 24 条 所 得 保 障 等 ( 年 金, 諸 手 当, 経 済 的 負 担 の 軽 減

More information

1 変更の許可等(都市計画法第35条の2)

1 変更の許可等(都市計画法第35条の2) 第 11 章 建 築 物 の 建 ぺい 率 等 の 指 定 ( 都 市 計 画 法 第 41 条 ) 建 築 物 の 建 ぺい 率 等 の 指 定 ( 都 市 計 画 法 第 41 条 ) 法 律 ( 建 築 物 の 建 ぺい 率 等 の 指 定 ) 第 四 十 一 条 都 道 府 県 知 事 は 用 途 地 域 の 定 められていない 土 地 の 区 域 における 開 発 行 為 につい て 開

More information

預 金 を 確 保 しつつ 資 金 調 達 手 段 も 確 保 する 収 益 性 を 示 す 指 標 として 営 業 利 益 率 を 採 用 し 営 業 利 益 率 の 目 安 となる 数 値 を 公 表 する 株 主 の 皆 様 への 還 元 については 持 続 的 な 成 長 による 配 当 可

預 金 を 確 保 しつつ 資 金 調 達 手 段 も 確 保 する 収 益 性 を 示 す 指 標 として 営 業 利 益 率 を 採 用 し 営 業 利 益 率 の 目 安 となる 数 値 を 公 表 する 株 主 の 皆 様 への 還 元 については 持 続 的 な 成 長 による 配 当 可 ミスミグループ コーポレートガバナンス 基 本 方 針 本 基 本 方 針 は ミスミグループ( 以 下 当 社 グループ という)のコーポレートガバナン スに 関 する 基 本 的 な 考 え 方 を 定 めるものである 1. コーポレートガバナンスの 原 則 (1) 当 社 グループのコーポレートガバナンスは 当 社 グループの 持 続 的 な 成 長 と 中 長 期 的 な 企 業 価 値 の

More information

学校教育法等の一部を改正する法律の施行に伴う文部科学省関係省令の整備に関する省令等について(通知)

学校教育法等の一部を改正する法律の施行に伴う文部科学省関係省令の整備に関する省令等について(通知) 27 文 科 初 第 1593 号 平 成 28 年 3 月 22 日 各 都 道 府 県 知 事 各 都 道 府 県 教 育 委 員 会 各 指 定 都 市 教 育 委 員 会 殿 附 属 学 校 を 置 く 各 国 立 大 学 法 人 学 長 構 造 改 革 特 別 区 域 法 第 12 条 第 1 項 の 認 定 を 受 けた 地 方 公 共 団 体 の 長 文 部 科 学 省 初 等 中 等

More information

<6E32355F8D918DDB8BA697CD8BE28D C8EAE312E786C73>

<6E32355F8D918DDB8BA697CD8BE28D C8EAE312E786C73> 株 式 会 社 国 際 協 力 銀 行 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 平 成 25 における 役 員 報 酬 についての 業 績 反 映 のさせ 方 国 会 で 認 められた 予 算 に 従 い 国 家 公 務 員 指 定 職 に 準 じた 水 準 としている なお 役 員

More information

Microsoft Word - 都市計画法第34条第11号及び第12号

Microsoft Word - 都市計画法第34条第11号及び第12号 市 街 化 調 整 区 域 に お け る 区 域 指 定 の 許 可 基 準 等 に つ い て 1 背 景 取 手 市 では 都 市 計 画 法 ( 1) の 規 定 に 基 づき 昭 和 45 年 から 市 内 を 市 街 化 区 域 ( 2) と 市 街 化 調 整 区 域 ( 3) に 区 分 ( 線 引 き)し 市 街 化 調 整 区 域 では 原 則 市 街 化 を 抑 制 する 区

More information

1 総 合 設 計 一 定 規 模 以 上 の 敷 地 面 積 及 び 一 定 割 合 以 上 の 空 地 を 有 する 建 築 計 画 について 特 定 行 政 庁 の 許 可 により 容 積 率 斜 線 制 限 などの 制 限 を 緩 和 する 制 度 である 建 築 敷 地 の 共 同 化 や

1 総 合 設 計 一 定 規 模 以 上 の 敷 地 面 積 及 び 一 定 割 合 以 上 の 空 地 を 有 する 建 築 計 画 について 特 定 行 政 庁 の 許 可 により 容 積 率 斜 線 制 限 などの 制 限 を 緩 和 する 制 度 である 建 築 敷 地 の 共 同 化 や 参 考 資 料 1-17 民 間 都 市 整 備 事 業 建 築 計 画 に 関 わる 関 連 制 度 の 整 理 都 市 開 発 諸 制 度 には 公 開 空 地 の 確 保 など 公 共 的 な 貢 献 を 行 う 建 築 計 画 に 対 して 容 積 率 や 斜 線 制 限 などの 建 築 基 準 法 に 定 める 形 態 規 制 を 緩 和 することにより 市 街 地 環 境 の 向 上 に

More information

Microsoft PowerPoint - 経営事項審査.ppt

Microsoft PowerPoint - 経営事項審査.ppt 経 営 事 項 審 査 建 設 業 を 取 り 巻 く 環 境 工 事 不 足 は 深 刻 化 しており 建 設 業 者 の 統 廃 合 も 活 発 化 している 中 選 ばれる 企 業 となる 事 が 生 き 残 りをかけた 最 重 要 課 題 といえる 選 ばれる 企 業 の 指 標 となるものが 経 営 事 項 審 査 であり この 評 点 はインターネット 等 にて 公 開 されている 事

More information

スライド 1

スライド 1 835.0 840.0 810.0 900.0 800.0 700.0 706.4 751.5 722.2 739.8 771.2 766.8 784.3 774.3 754.8 739.5 731.3 732.8 736.3 653.7 600.0 556.0 602.2 500.0 400.0 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15

More information

容 積 率 制 限 の 概 要 1 容 積 率 制 限 の 目 的 地 域 で 行 われる 各 種 の 社 会 経 済 活 動 の 総 量 を 誘 導 することにより 建 築 物 と 道 路 等 の 公 共 施 設 とのバランスを 確 保 することを 目 的 として 行 われており 市 街 地 環

容 積 率 制 限 の 概 要 1 容 積 率 制 限 の 目 的 地 域 で 行 われる 各 種 の 社 会 経 済 活 動 の 総 量 を 誘 導 することにより 建 築 物 と 道 路 等 の 公 共 施 設 とのバランスを 確 保 することを 目 的 として 行 われており 市 街 地 環 資 料 2-2 容 積 率 規 制 等 について Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 容 積 率 制 限 の 概 要 1 容 積 率 制 限 の 目 的 地 域 で 行 われる 各 種 の 社 会 経 済 活 動 の 総 量 を 誘 導 することにより 建 築 物 と 道 路 等 の 公 共 施 設 とのバランスを 確 保

More information

Taro-01 議案概要.jtd

Taro-01 議案概要.jtd 資 料 1 平 成 28 年 第 1 回 志 木 市 議 会 定 例 会 市 長 提 出 議 案 等 概 要 1 2 第 1 号 議 案 企 画 部 政 策 推 進 課 志 木 市 将 来 ビジョン( 第 五 次 志 木 市 総 合 振 興 計 画 将 来 構 想 )の 策 定 について ( 政 策 推 進 課 ) 1 将 来 ビジョンとは? 2 志 木 市 がおかれている 状 況 3 まちづくりの

More information

入 札 参 加 者 は 入 札 の 執 行 完 了 に 至 るまではいつでも 入 札 を 辞 退 することができ これを 理 由 として 以 降 の 指 名 等 において 不 利 益 な 取 扱 いを 受 けることはない 12 入 札 保 証 金 免 除 13 契 約 保 証 金 免 除 14 入

入 札 参 加 者 は 入 札 の 執 行 完 了 に 至 るまではいつでも 入 札 を 辞 退 することができ これを 理 由 として 以 降 の 指 名 等 において 不 利 益 な 取 扱 いを 受 けることはない 12 入 札 保 証 金 免 除 13 契 約 保 証 金 免 除 14 入 入 札 公 告 次 のとおり 一 般 競 争 入 札 に 付 します なお 本 業 務 の 契 約 締 結 は 当 該 業 務 に 係 る 平 成 27 年 度 予 算 の 執 行 が 可 能 となってい ることを 条 件 とします 平 成 27 年 2 月 17 日 独 立 行 政 法 人 鉄 道 建 設 運 輸 施 設 整 備 支 援 機 構 契 約 担 当 役 鉄 道 建 設 本 部 九 州

More information

192 1925 193 1935 194 1945 195 1955 196 1965 197 1975 198 1985 199 1995 2 25 21 215 22 225 23 235 24 245 25 255 26 Ⅰ 人 口 の 現 状 分 析 Ⅰ 人 口 の 現 状 分 析 1 人

192 1925 193 1935 194 1945 195 1955 196 1965 197 1975 198 1985 199 1995 2 25 21 215 22 225 23 235 24 245 25 255 26 Ⅰ 人 口 の 現 状 分 析 Ⅰ 人 口 の 現 状 分 析 1 人 北 海 道 人 口 ビジョン 骨 子 全 体 構 成 Ⅰ 人 口 の 現 状 分 析 1 人 口 動 向 分 析 (1) 時 系 列 による 人 口 動 向 分 析 1 年 齢 3 区 分 別 人 口 の 推 移 と 将 来 推 計 2 自 然 増 減 ( 出 生 死 亡 )の 推 移 (ⅰ) 出 生 数 死 亡 数 の 推 移 (ⅱ) 出 生 数 合 計 特 殊 出 生 率 の 推 移 3 社 会

More information

は 共 有 名 義 )で 所 有 権 保 存 登 記 又 は 所 有 権 移 転 登 記 を された も の で あ る こと (3) 居 室 便 所 台 所 及 び 風 呂 を 備 え 居 住 の ために 使 用 す る 部 分 の 延 べ 床 面 積 が 5 0 平 方 メ ー ト ル 以 上

は 共 有 名 義 )で 所 有 権 保 存 登 記 又 は 所 有 権 移 転 登 記 を された も の で あ る こと (3) 居 室 便 所 台 所 及 び 風 呂 を 備 え 居 住 の ために 使 用 す る 部 分 の 延 べ 床 面 積 が 5 0 平 方 メ ー ト ル 以 上 蕨 市 三 世 代 ふれあい 家 族 住 宅 取 得 補 助 金 交 付 要 綱 ( 目 的 ) 第 1 条 この 要 綱 は 子 育 て 中 の 子 世 帯 及 びその 親 世 帯 の 同 居 又 は 近 居 ( 以 下 同 居 等 と い う ) を 促 進 す る た め 住 宅 の 取 得 に 係 る 費 用 の 一 部 を 補 助 す る こ と に よ り 三 世 代 の 市 内 定 住

More information

中国会社法の改正が外商投資企業に与える影響(2)

中国会社法の改正が外商投資企業に与える影響(2) 中 国 ビジネス ローの 最 新 実 務 Q&A 第 74 回 中 国 会 社 法 の 改 正 が 外 商 投 資 企 業 に 与 える 影 響 (2) 黒 田 法 律 事 務 所 萱 野 純 子 藤 田 大 樹 前 稿 から2006 年 1 月 1 日 より 施 行 されている 中 国 の 改 正 会 社 法 ( 以 下 新 会 社 法 とい う)について 検 討 している 2 回 目 となる 今

More information

ていることから それに 先 行 する 形 で 下 請 業 者 についても 対 策 を 講 じることとしまし た 本 県 としましては それまでの 間 に 未 加 入 の 建 設 業 者 に 加 入 していただきますよう 28 年 4 月 から 実 施 することとしました 問 6 公 共 工 事 の

ていることから それに 先 行 する 形 で 下 請 業 者 についても 対 策 を 講 じることとしまし た 本 県 としましては それまでの 間 に 未 加 入 の 建 設 業 者 に 加 入 していただきますよう 28 年 4 月 から 実 施 することとしました 問 6 公 共 工 事 の 3 月 1 日 ( 火 )HP 公 表 基 本 関 係 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 に 関 する 想 定 問 答 問 1 社 会 保 険 等 とは 何 か 社 会 保 険 ( 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 )と 労 働 保 険 ( 雇 用 保 険 )を 指 します 問 2 どのような 場 合 でも 元 請 と 未 加 入 業 者 との 一 次 下 請 契 約 が 禁 止

More information

要 な 指 示 をさせることができる ( 検 査 ) 第 8 条 甲 は 乙 の 業 務 にかかる 契 約 履 行 状 況 について 作 業 完 了 後 10 日 以 内 に 検 査 を 行 うものとする ( 発 生 した 著 作 権 等 の 帰 属 ) 第 9 条 業 務 によって 甲 が 乙 に

要 な 指 示 をさせることができる ( 検 査 ) 第 8 条 甲 は 乙 の 業 務 にかかる 契 約 履 行 状 況 について 作 業 完 了 後 10 日 以 内 に 検 査 を 行 うものとする ( 発 生 した 著 作 権 等 の 帰 属 ) 第 9 条 業 務 によって 甲 が 乙 に 契 約 書 ( 案 ) 独 立 行 政 法 人 医 薬 品 医 療 機 器 総 合 機 構 契 約 担 当 役 石 井 信 芳 ( 以 下 甲 という) と ( 以 下 乙 という)の 間 に 医 療 情 報 データベースに 関 するデータマッピング 業 務 ( 千 葉 大 学 医 学 部 附 属 病 院 )( 以 下 業 務 という)について 下 記 条 項 により 請 負 契 約 を 締 結 する

More information

PowerPoint プレゼンテーション

PowerPoint プレゼンテーション 株 式 会 社 化 に 伴 う から 特 定 の 員 への 株 式 譲 渡 に 係 る 課 税 関 係 と 手 続 きについて 平 成 20 年 2 月 商 工 中 金 当 資 料 は 貴 において 本 件 取 引 に 関 する 検 討 をされるに 際 して ご 参 考 のための 情 報 提 供 のみを 目 的 として 国 税 庁 の 確 認 を 受 けた 内 容 に 基 づき 商 工 中 金 が

More information

( 別 紙 ) 以 下 法 とあるのは 改 正 法 第 5 条 の 規 定 による 改 正 後 の 健 康 保 険 法 を 指 す ( 施 行 期 日 は 平 成 28 年 4 月 1 日 ) 1. 標 準 報 酬 月 額 の 等 級 区 分 の 追 加 について 問 1 法 改 正 により 追 加

( 別 紙 ) 以 下 法 とあるのは 改 正 法 第 5 条 の 規 定 による 改 正 後 の 健 康 保 険 法 を 指 す ( 施 行 期 日 は 平 成 28 年 4 月 1 日 ) 1. 標 準 報 酬 月 額 の 等 級 区 分 の 追 加 について 問 1 法 改 正 により 追 加 別 添 事 務 連 絡 平 成 27 年 12 月 18 日 日 本 年 金 機 構 厚 生 年 金 保 険 部 長 殿 厚 生 労 働 省 年 金 局 事 業 管 理 課 長 持 続 可 能 な 医 療 保 険 制 度 を 構 築 するための 国 民 健 康 保 険 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 による 健 康 保 険 法 及 び 船 員 保 険 法 改 正 内 容 の 一 部 に

More information

答申第585号

答申第585号 別 紙 諮 問 第 722 号 答 申 1 審 査 会 の 結 論 平 成 23 年 月 日 区 営 業 所 で 起 きた 物 損 事 故 に 関 する 全 ての 内 容 の 文 書 の 開 示 請 求 に 対 し 終 業 点 呼 記 録 簿 ほか7 件 を 対 象 公 文 書 として 特 定 し 一 部 開 示 と した 決 定 は 妥 当 である 2 審 査 請 求 の 内 容 (1) 審 査

More information

<4D F736F F D2091E F18CB48D C481698E7B90DD8F9590AC89DB816A2E646F63>

<4D F736F F D2091E F18CB48D C481698E7B90DD8F9590AC89DB816A2E646F63> 平 成 18 年 7 月 独 立 行 政 法 人 国 立 大 学 財 務 経 営 センター 国 立 大 学 法 人 等 による 国 立 大 学 財 務 経 営 センターへの 土 地 譲 渡 収 入 の 一 部 納 付 の 仕 組 みについて 国 立 大 学 法 人 等 が 国 から 出 資 された 土 地 を 譲 渡 した 場 合 文 部 科 学 大 臣 が 定 める 基 準 に より 算 定 した

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D2087472D3188C091538AC7979D8B4B92F6814594F292B98CF092CA81698A94816A2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D2087472D3188C091538AC7979D8B4B92F6814594F292B98CF092CA81698A94816A2E646F63> 飛 鳥 交 通 株 式 会 社 安 全 管 理 規 程 平 成 23 年 11 月 10 日 改 定 目 次 第 一 章 総 則 第 二 章 輸 送 の 安 全 を 確 保 するための 事 業 の 運 営 の 方 針 等 第 三 章 輸 送 の 安 全 を 確 保 するための 事 業 の 実 施 及 びその 管 理 の 体 制 第 四 章 輸 送 の 安 全 を 確 保 するための 事 業 の 実

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D208E52979C8CA78E598BC68F5790CF91A390698F9590AC8BE08CF0957497768D6A2E646F6378>

<4D6963726F736F667420576F7264202D208E52979C8CA78E598BC68F5790CF91A390698F9590AC8BE08CF0957497768D6A2E646F6378> 山 梨 県 産 業 集 積 促 進 助 成 金 交 付 要 綱 ( 通 則 ) 第 1 条 山 梨 県 産 業 集 積 促 進 助 成 金 ( 以 下 助 成 金 という )の 交 付 については 山 梨 県 補 助 金 等 交 付 規 則 ( 昭 和 36 年 山 梨 県 規 則 第 25 号 以 下 規 則 という )に 定 め るところによるほか この 要 綱 に 定 めるところによる ( 目

More information

定款

定款 地 方 公 務 員 共 済 組 合 連 合 会 定 款 ( 昭 和 59 年 4 月 1 日 ) 変 更 昭 和 59 年 12 月 1 日 平 成 11 年 4 月 1 日 平 成 21 年 3 月 31 日 昭 和 60 年 3 月 31 日 平 成 12 年 5 月 12 日 平 成 21 年 8 月 7 日 昭 和 61 年 4 月 1 日 平 成 13 年 5 月 8 日 平 成 24 年

More information

Microsoft Word - 070219役員選挙規程.doc

Microsoft Word - 070219役員選挙規程.doc 役 員 選 挙 規 程 昭 和 55 年 10 月 21 日 制 定 昭 和 57 年 11 月 16 日 改 正 昭 和 61 年 5 月 27 日 改 正 昭 和 62 年 2 月 23 日 改 正 昭 和 63 年 3 月 7 日 改 正 平 成 2 年 5 月 14 日 改 正 平 成 6 年 5 月 24 日 改 正 平 成 8 年 2 月 27 日 改 正 平 成 11 年 2 月 23

More information

< F2D E633368D86816A89EF8C768E9696B18EE688B5>

< F2D E633368D86816A89EF8C768E9696B18EE688B5> 独 立 行 政 法 人 国 立 高 等 専 門 学 校 機 構 会 計 事 務 取 扱 規 則 独 立 行 政 法 人 国 立 高 等 専 門 学 校 機 構 規 則 第 36 号 制 定 平 成 16 年 4 月 1 日 一 部 改 正 平 成 17 年 2 月 23 日 一 部 改 正 平 成 18 年 2 月 28 日 一 部 改 正 平 成 19 年 3 月 30 日 一 部 改 正 平 成

More information

(4) 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 合 同 対 策 協 議 会 との 連 携 1 市 は 国 の 現 地 対 策 本 部 長 が 運 営 する 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 合 同 対 策 協 議 会 に 職 員 を 派 遣 するなど 同 協 議 会 と 必 要 な 連 携 を 図 る

(4) 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 合 同 対 策 協 議 会 との 連 携 1 市 は 国 の 現 地 対 策 本 部 長 が 運 営 する 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 合 同 対 策 協 議 会 に 職 員 を 派 遣 するなど 同 協 議 会 と 必 要 な 連 携 を 図 る 第 4 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 及 びNBC 攻 撃 による 災 害 への 対 処 等 市 は 武 力 攻 撃 原 子 力 災 害 への 対 処 等 については 原 則 として 県 地 域 防 災 計 画 ( 原 子 力 等 防 災 計 画 ) 等 に 定 められた 措 置 に 準 じた 措 置 を 講 ずるものとし また NBC 攻 撃 による 災 害 への 対 処 については 国 の

More information

第4回税制調査会 総4-1

第4回税制調査会 総4-1 平 成 25 年 12 月 国 際 課 税 原 則 の 総 合 主 義 から 帰 属 主 義 への 見 直 し 税 制 調 査 会 国 際 課 税 ディスカッショングループ 国 際 課 税 原 則 の 総 合 主 義 から 帰 属 主 義 への 見 直 し 1. 見 直 しの 背 景 意 義 外 国 法 人 及 び 非 居 住 者 ( 以 下 外 国 法 人 等 という )に 対 する 課 税 原

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D2083828366838B8E968BC695E58F5781698CA79770816A2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D2083828366838B8E968BC695E58F5781698CA79770816A2E646F63> 新 しい 公 共 支 援 事 業 基 金 委 託 事 業 ( 新 しい 公 共 の 場 づくりのためのモデル 事 業 ( 県 対 象 )) の 平 成 23 年 度 募 集 について 第 1 目 的 本 事 業 は 愛 知 県 が 定 める 愛 知 県 新 しい 公 共 支 援 事 業 基 金 委 託 事 業 実 施 要 領 ( 平 成 23 年 6 月 以 下 実 施 要 領 という ) に 基

More information

文化政策情報システムの運用等

文化政策情報システムの運用等 名 開 始 終 了 ( 予 定 ) 年 度 番 号 0406 平 成 25 年 行 政 レビューシート ( 文 部 科 学 省 ) 文 化 政 策 情 報 システム 運 用 等 担 当 部 局 庁 文 化 庁 作 成 責 任 者 平 成 8 年 度 なし 担 当 課 室 長 官 官 房 政 策 課 政 策 課 長 清 水 明 会 計 区 分 一 般 会 計 政 策 施 策 名 根 拠 法 令 ( 具

More information

検 討 検 討 の 進 め 方 検 討 状 況 簡 易 収 支 の 世 帯 からサンプリング 世 帯 名 作 成 事 務 の 廃 止 4 5 必 要 な 世 帯 数 の 確 保 が 可 能 か 簡 易 収 支 を 実 施 している 民 間 事 業 者 との 連 絡 等 に 伴 う 事 務 の 複 雑

検 討 検 討 の 進 め 方 検 討 状 況 簡 易 収 支 の 世 帯 からサンプリング 世 帯 名 作 成 事 務 の 廃 止 4 5 必 要 な 世 帯 数 の 確 保 が 可 能 か 簡 易 収 支 を 実 施 している 民 間 事 業 者 との 連 絡 等 に 伴 う 事 務 の 複 雑 等 の 当 初 見 直 し 案 の 検 討 状 況 について 資 料 1-1 項 目 名 検 討 検 討 の 進 め 方 検 討 状 況 都 道 府 県 担 当 者 との 意 見 交 換 では 結 果 精 度 の 低 下 に 伴 い 結 果 が 活 用 されなくなった 場 合 の 員 のモチベーション 低 下 の 可 能 性 や 員 の 配 置 換 え 等 についての 考 慮 が 必 要 との 意

More information

1 林 地 台 帳 整 備 マニュアル( 案 )について 林 地 台 帳 整 備 マニュアル( 案 )の 構 成 構 成 記 載 内 容 第 1 章 はじめに 本 マニュアルの 目 的 記 載 内 容 について 説 明 しています 第 2 章 第 3 章 第 4 章 第 5 章 第 6 章 林 地

1 林 地 台 帳 整 備 マニュアル( 案 )について 林 地 台 帳 整 備 マニュアル( 案 )の 構 成 構 成 記 載 内 容 第 1 章 はじめに 本 マニュアルの 目 的 記 載 内 容 について 説 明 しています 第 2 章 第 3 章 第 4 章 第 5 章 第 6 章 林 地 ( 資 料 3) 林 地 台 帳 及 び 地 図 整 備 マニュアル( 案 ) 概 要 本 資 料 は 現 時 点 での 検 討 状 況 を 基 に 作 成 したものであり 今 後 事 務 レベルの 検 討 会 等 を 経 て 成 案 を 得 ることとしてい ます 平 成 28 年 7 月 林 野 庁 計 画 課 1 林 地 台 帳 整 備 マニュアル( 案 )について 林 地 台 帳 整 備 マニュアル(

More information

< F2D8AC493C CC81698EF3928D8ED2816A2E6A7464>

< F2D8AC493C CC81698EF3928D8ED2816A2E6A7464> 5. 滋 賀 県 建 設 工 事 監 督 要 領 5-1 滋 賀 県 工 事 監 督 要 領 ( 趣 旨 ) 第 1 条 この 要 領 は 滋 賀 県 建 設 工 事 執 行 規 則 ( 昭 和 58 年 4 月 20 日 滋 賀 県 規 則 第 30 号 以 下 執 行 規 則 という )に 定 めるもののほか 県 が 施 行 する 請 負 工 事 の 監 督 について 必 要 な 事 項 を 定

More information

平 成 23 年 度 における 子 ども 手 当 の 支 給 等 に 関 する 特 別 措 置 法 の 概 要 配 付 資 料 趣 旨 現 下 の 子 ども 及 び 子 育 て 家 庭 をめぐる 状 況 に 鑑 み 平 成 24 年 度 からの 恒 久 的 な 子 どものための 金 銭 の 給 付 の 制 度 に 円 滑 に 移 行 できるよう 平 成 23 年 度 における 子 ども 手 当 の

More information

大阪府住宅供給公社定款

大阪府住宅供給公社定款 大 阪 府 住 宅 供 給 公 社 定 款 ( 認 可 昭 和 40 年 11 月 1 日 ) 一 部 変 更 認 可 平 成 19 年 9 月 3 日 第 1 章 総 則 ( 目 的 ) 第 1 条 この 地 方 住 宅 供 給 公 社 は 住 宅 を 必 要 とする 勤 労 者 に 対 し 住 宅 の 積 立 分 譲 等 の 方 法 により 居 住 環 境 の 良 好 な 集 団 住 宅 及 びその

More information

1

1 精 華 町 個 人 情 報 保 護 条 例 改 正 に 向 けての 考 え 方 ( 案 ) 平 成 27 年 4 月 精 華 町 0 1 目 次 1 個 人 情 報 保 護 に 関 する 法 体 系 と 番 号 法 における 特 定 個 人 情 報 の 保 護 措 置... 1 2 番 号 法 と 精 華 町 個 人 情 報 保 護 条 例 における 個 人 情 報 の 定 義 上 の 差 異...

More information

4 調 査 の 対 話 内 容 (1) 調 査 対 象 財 産 の 土 地 建 物 等 を 活 用 して 展 開 できる 事 業 のアイディアをお 聞 かせく ださい 事 業 アイディアには, 次 の 可 能 性 も 含 めて 提 案 をお 願 いします ア 地 域 の 活 性 化 と 様 々な 世

4 調 査 の 対 話 内 容 (1) 調 査 対 象 財 産 の 土 地 建 物 等 を 活 用 して 展 開 できる 事 業 のアイディアをお 聞 かせく ださい 事 業 アイディアには, 次 の 可 能 性 も 含 めて 提 案 をお 願 いします ア 地 域 の 活 性 化 と 様 々な 世 呉 市 有 財 産 事 業 者 提 案 型 (サウンディング 型 ) 市 場 調 査 実 施 要 項 1 調 査 の 名 称 呉 市 有 財 産 事 業 者 提 案 型 (サウンディング 型 ) 市 場 調 査 ( 以 下 市 場 調 査 という ) 2 調 査 の 目 的 等 (1) 背 景 目 的 呉 市 では, 行 政 目 的 のない 財 産 ( 土 地 建 物 )については 売 却 を 原

More information

財団法人○○会における最初の評議員の選任方法(案)

財団法人○○会における最初の評議員の選任方法(案) 一 般 財 団 法 人 生 産 科 学 研 究 奨 励 会 定 款 第 1 章 総 則 ( 名 称 ) 第 1 条 この 法 人 は 一 般 財 団 法 人 生 産 科 学 研 究 奨 励 会 という ( 事 務 所 ) 第 2 条 この 法 人 は 事 務 所 を 福 岡 市 東 区 松 香 台 1 丁 目 10 番 1 号 におく 第 2 章 目 的 及 び 事 業 ( 目 的 ) 第 3 条

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D208E9197BF825581468175938A955B895E93AE82CC8B4B90A7817682C982C282A282C42E646F6378>

<4D6963726F736F667420576F7264202D208E9197BF825581468175938A955B895E93AE82CC8B4B90A7817682C982C282A282C42E646F6378> 資 料 6 ( 平 成 26 年 3 月 11 日 資 料 ) 投 票 運 動 の 規 制 について 選 挙 運 動 については 公 職 選 挙 法 の 規 定 により 規 制 されていますが 条 例 に 基 づく 住 民 投 票 については 公 職 選 挙 法 の 規 定 が 適 用 されないことから 選 挙 のような 制 限 を 加 えず 可 能 な 限 り 自 由 としている 自 治 体 が

More information

国立研究開発法人土木研究所の役職員の報酬・給与等について

国立研究開発法人土木研究所の役職員の報酬・給与等について 様 式 1 公 表 されるべき 事 項 国 立 研 究 開 発 法 人 土 木 研 究 所 の 役 職 員 の 報 酬 給 与 等 について 別 添 Ⅰ 役 員 報 酬 等 について 1 役 員 報 酬 についての 基 本 方 針 に 関 する 事 項 1 役 員 報 酬 の 支 給 水 準 の 設 定 についての 考 え 方 当 研 究 所 は 土 木 技 術 に 関 する 研 究 開 発 技 術

More information

https://www.takara-dic-net.jp/xeditor_ne/xeditor_web/html_gene.

https://www.takara-dic-net.jp/xeditor_ne/xeditor_web/html_gene. 平 成 23 年 3 月 期 第 1 四 半 期 決 算 短 信 日 本 基 準 ( 連 結 ) 平 成 22 年 8 月 11 日 上 場 会 社 名 松 井 建 設 株 式 会 社 上 場 取 引 所 東 コ ー ド 番 号 1810 URL http://www.matsui-ken.co.jp/ 代 表 者 ( 役 職 名 ) 取 締 役 社 長 ( 氏 名 ) 松 井 隆 弘 ( 役 職

More information

Microsoft Word - 目次.doc

Microsoft Word - 目次.doc 長 寿 医 療 制 度 と 国 民 健 康 保 険 一 体 化 に 関 する 舛 添 大 臣 私 案 イメージ < 現 行 > < 見 直 し 後 > 75 歳 長 寿 医 療 制 度 ( 県 単 位 広 域 連 合 ) 長 寿 医 療 ( 都 道 府 県 ) 1 両 者 を 一 体 化 し 都 道 府 県 が 運 営 75 歳 65 歳 被 用 者 保 険 から 財 政 調 整 国 保 国 保 被

More information

(別紙3)保険会社向けの総合的な監督指針の一部を改正する(案)

(別紙3)保険会社向けの総合的な監督指針の一部を改正する(案) 監 督 指 針 Ⅱ 保 険 監 督 上 の 評 価 項 目 Ⅱ-2-7 商 品 開 発 に 係 る 内 部 管 理 態 勢 Ⅱ-2-7-2 主 な 着 眼 点 (1)~(4) (5) 関 連 部 門 との 連 携 1~3 4 関 連 部 門 は 販 売 量 拡 大 や 収 益 追 及 を 重 視 する 例 えば 営 業 推 進 部 門 や 収 益 部 門 から 不 当 な 影 響 を 受 けることなく

More information

Taro-08国立大学法人宮崎大学授業

Taro-08国立大学法人宮崎大学授業 国 立 大 学 法 人 宮 崎 大 学 授 業 料 その 他 の 費 用 に 関 する 規 程 平 成 19 年 3 月 30 日 制 定 改 正 平 成 19 年 9 月 10 日 平 成 20 年 3 月 25 日 平 成 21 年 1 月 29 日 平 成 21 年 9 月 3 日 平 成 21 年 11 月 27 日 平 成 23 年 3 月 30 日 ( 趣 旨 ) 第 1 条 この 規

More information

Microsoft Word - 1-3 利子補給金交付要綱

Microsoft Word - 1-3 利子補給金交付要綱 宮 城 県 新 しい 公 共 支 援 事 業 つなぎ 融 資 利 子 補 給 金 交 付 要 綱 ( 趣 旨 ) 第 1 条 県 は,NPO 等 との 協 働 業 務 を 促 進 して 新 しい 公 共 の 拡 大 と 定 着 を 図 るため, 行 政 から 受 託 した 業 務 の 実 施 に 際 して 金 融 機 関 等 からの 借 入 れ(つなぎ 融 資 )を 利 用 するNPO 等 に 対

More information

頸 がん 予 防 措 置 の 実 施 の 推 進 のために 講 ずる 具 体 的 な 施 策 等 について 定 めることにより 子 宮 頸 がんの 確 実 な 予 防 を 図 ることを 目 的 とする ( 定 義 ) 第 二 条 この 法 律 において 子 宮 頸 がん 予 防 措 置 とは 子 宮

頸 がん 予 防 措 置 の 実 施 の 推 進 のために 講 ずる 具 体 的 な 施 策 等 について 定 めることにより 子 宮 頸 がんの 確 実 な 予 防 を 図 ることを 目 的 とする ( 定 義 ) 第 二 条 この 法 律 において 子 宮 頸 がん 予 防 措 置 とは 子 宮 子 宮 頸 がん 予 防 措 置 の 実 施 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 案 ) 目 次 第 一 章 総 則 ( 第 一 条 第 二 条 ) 第 二 章 子 宮 頸 がん 予 防 方 針 等 ( 第 三 条 第 六 条 ) 第 三 章 子 宮 頸 がん 予 防 措 置 の 実 施 の 推 進 に 関 する 具 体 的 な 施 策 第 一 節 子 宮 頸 がん 及 び 子 宮 頸 がんの 予

More information

Microsoft PowerPoint - 基金制度

Microsoft PowerPoint - 基金制度 基 金 制 度 の 創 設 ( 医 療 法 施 行 規 則 第 30 条 の37 第 30 条 の38) 医 療 法 人 の 非 営 利 性 の 徹 底 に 伴 い 持 分 の 定 めのない 社 団 医 療 法 人 の 活 動 の 原 資 となる 資 金 の 調 達 手 段 として 定 款 の 定 めるところにより 基 金 の 制 度 を 採 用 することができるものとする ( 社 会 医 療 法

More information

1 変更の許可等(都市計画法第35条の2)

1 変更の許可等(都市計画法第35条の2) 第 12 章 市 街 化 調 整 区 域 内 の 土 地 における 建 築 等 の 制 限 1 開 発 許 可 を 受 けた 土 地 における 建 築 等 の 制 限 ( 都 市 計 画 法 第 42 条 ) 法 律 ( 開 発 許 可 を 受 けた 土 地 における 建 築 等 の 制 限 ) 第 四 十 二 条 何 人 も 開 発 許 可 を 受 けた 開 発 区 域 内 においては 第 三 十

More information

リング 不 能 な 将 来 減 算 一 時 差 異 に 係 る 繰 延 税 金 資 産 について 回 収 可 能 性 がないも のとする 原 則 的 な 取 扱 いに 対 して スケジューリング 不 能 な 将 来 減 算 一 時 差 異 を 回 収 できることを 反 証 できる 場 合 に 原 則

リング 不 能 な 将 来 減 算 一 時 差 異 に 係 る 繰 延 税 金 資 産 について 回 収 可 能 性 がないも のとする 原 則 的 な 取 扱 いに 対 して スケジューリング 不 能 な 将 来 減 算 一 時 差 異 を 回 収 できることを 反 証 できる 場 合 に 原 則 第 323 回 企 業 会 計 基 準 委 員 会 資 料 番 号 日 付 審 議 事 項 (5)-4 2015 年 11 月 6 日 プロジェクト 項 目 税 効 果 会 計 公 開 草 案 に 対 するコメントへの 対 応 - 合 理 的 な 説 明 に 関 する 取 扱 い 本 資 料 の 目 的 1. 本 資 料 は 企 業 会 計 基 準 適 用 指 針 公 開 草 案 第 54 号 繰

More information

<4D6963726F736F667420576F7264202D208CF689768ED092639640906C8FE395FB978E8CEA8BA689EF814592E88ABC2E646F63>

<4D6963726F736F667420576F7264202D208CF689768ED092639640906C8FE395FB978E8CEA8BA689EF814592E88ABC2E646F63> 公 益 社 団 法 人 上 方 落 語 協 会 定 款 第 1 章 総 則 ( 名 称 ) 第 1 条 この 法 人 は 公 益 社 団 法 人 上 方 落 語 協 会 と 称 する ( 事 務 所 ) 第 2 条 この 法 人 は 主 たる 事 務 所 を 大 阪 府 大 阪 市 に 置 く 第 2 章 目 的 及 び 事 業 ( 目 的 ) 第 3 条 この 法 人 は 上 方 落 語 を 中

More information

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Ⅱ 国 地 方 公 共 団 体 公 共 公 益 法 人 等 の 消 費 税 Q&A ( 問 1) 免 税 期 間 における 起 債 の 償 還 元 金 に 充 てるための 補 助 金 等 の 使 途 の 特 定 Q 地 方 公 共 団 体 の 特 別 会 計 が 消 費 税 の 納 税 義 務 が 免 除 される 課 税 期 間

More information