课 题 组 名 单 课 题 组 组 长 : 赵 晋 平 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 对 外 经 济 研 究 部 副 部 长 研 究 员 ) 课 题 协 调 人 : 余 军 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 际 合 作 局 处 长 ) 课 题 组 成 员 : 赵 晋 平 ( 国

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1 DRC-ESRI 国 际 合 作 研 究 项 目 中 国 的 人 口 老 龄 化 : 发 展 趋 势 经 济 影 响 和 应 对 策 略 课 题 组 2012 年 8 月 / 北 京

2 课 题 组 名 单 课 题 组 组 长 : 赵 晋 平 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 对 外 经 济 研 究 部 副 部 长 研 究 员 ) 课 题 协 调 人 : 余 军 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 际 合 作 局 处 长 ) 课 题 组 成 员 : 赵 晋 平 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 对 外 经 济 研 究 部 副 部 长 研 究 员 ) 张 立 群 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 宏 观 经 济 研 究 部 副 巡 视 员 研 究 员 ) 苏 杨 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 社 会 发 展 部 研 究 室 主 任 研 究 员 ) 余 军 ( 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 际 合 作 局 处 长 ) 尹 德 挺 ( 北 京 行 政 学 院 社 会 学 教 研 部 北 京 市 人 口 研 究 所 副 教 授 ) 刘 洁 ( 北 京 联 合 大 学 讲 师 )

3 目 录 总 报 告 中 国 的 人 口 老 龄 化 : 发 展 趋 势 经 济 影 响 和 应 对 策 略 摘 要... 1 一 中 国 人 口 老 龄 化 的 现 状 成 因 和 未 来 发 展 趋 势 展 望 人 口 老 龄 化 的 概 念 和 老 龄 社 会 标 准... 1 (1) 老 年 人 的 界 定... 1 (2) 人 口 老 龄 化 的 界 定 及 统 计 口 径 中 国 人 口 老 龄 化 的 历 史 演 变 与 现 状 特 点... 8 (1) 历 史 演 变... 8 (2) 现 状 特 点 中 国 人 口 老 龄 化 的 成 因 分 析 (1) 直 接 影 响 因 素 : 生 育 率 和 死 亡 率 的 下 降 (2) 间 接 影 响 因 素 : 工 业 化 城 市 化 人 口 惯 性 等 方 面 的 综 合 影 响 中 国 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 二 人 口 老 龄 化 对 经 济 影 响 的 机 制 探 讨 和 文 献 研 究 影 响 机 制 的 理 论 探 讨 (1) 对 劳 动 力 供 给 的 影 响 (2) 对 资 本 形 成 的 影 响 (3) 对 全 要 素 生 产 力 的 影 响 人 口 老 龄 化 经 济 后 果 的 文 献 综 述 三 中 国 老 龄 化 的 分 省 差 别 及 其 对 经 济 发 展 的 影 响... 65

4 1 中 国 老 龄 化 的 分 省 差 异 及 其 分 类 (1) 中 国 老 龄 化 的 分 省 差 异 (2) 中 国 老 龄 化 地 区 类 型 划 分 不 同 类 型 老 龄 化 对 经 济 发 展 的 影 响 (1) 人 口 老 龄 化 与 人 均 GDP 的 相 关 关 系 分 析 (2) 人 口 老 龄 化 与 人 均 GDP 增 长 率 的 相 关 关 系 分 析 小 结 四 关 于 中 国 人 口 老 龄 化 的 若 干 社 会 敏 感 问 题 研 究 中 国 的 刘 易 斯 拐 点 是 否 来 临? 中 国 真 的 是 民 工 荒 了 吗? (1) 基 于 人 口 年 龄 结 构 变 动 的 未 来 中 国 分 省 用 工 荒 形 势 分 析 (2) 基 于 就 业 调 查 的 中 国 分 省 用 工 荒 形 势 分 析 (3) 小 结 调 整 计 划 生 育 政 策 能 在 应 对 老 龄 化 上 发 挥 主 要 作 用 吗? 五 应 对 人 口 老 龄 化 问 题 的 社 会 政 策 消 除 城 乡 制 度 壁 垒, 促 进 社 会 融 合, 以 形 成 中 国 内 部 的 劳 动 力 资 源 合 理 有 序 流 动, 保 持 发 达 地 区 在 劳 动 力 资 源 使 用 上 的 优 势, 确 保 国 家 保 持 经 济 活 力 调 整 教 育 结 构, 挖 掘 人 力 资 本 潜 力, 提 升 劳 动 生 产 率 和 劳 动 参 与 率 加 快 社 会 保 障 制 度 和 资 本 市 场 建 设, 形 成 新 的 储 蓄 动 机 以 老 年 人 社 会 需 求 为 导 向 发 展 老 龄 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 适 时 调 整 人 口 生 育 政 策, 尽 量 降 低 对 人 口 老 龄 化 的 负 面 风 险 探 索 建 立 多 层 次 全 方 位 的 养 老 服 务 体 系, 妥 善 解 决 城 乡 养 老 问 题 参 考 文 献

5 专 题 报 告 一 中 国 转 变 经 济 发 展 方 式 与 应 对 人 口 老 龄 化 一 中 国 正 进 入 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 时 期 113 ( 一 ) 粗 放 和 数 量 扩 张 为 主 经 济 发 展 方 式 的 成 因 分 析 113 ( 二 ) 转 变 经 济 发 展 方 式 的 客 观 必 然 性 116 ( 三 ) 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 要 任 务 : 119 ( 四 ) 转 变 经 济 发 展 方 式 的 工 作 重 点 119 二 人 口 老 龄 化 与 中 国 经 济 中 长 期 发 展 前 景 展 望 122 ( 一 ) 人 口 老 龄 化 条 件 下 中 国 人 力 资 源 供 给 潜 力 分 析 122 ( 二 ) 中 国 中 长 期 发 展 具 备 的 其 它 条 件 分 析 123 三 应 对 人 口 老 龄 化 的 政 策 重 点 134 ( 一 ) 加 快 完 善 社 会 保 障 制 度, 提 高 社 会 保 障 能 力 134 ( 二 ) 加 快 规 划 发 展 老 年 产 业 136 专 题 报 告 二 中 国 人 口 老 龄 化 对 日 本 经 济 的 影 响 一 对 日 本 面 向 中 国 出 口 的 影 响 日 本 对 华 出 口 增 长 趋 势 及 其 结 构 特 点 人 口 老 龄 化 对 资 本 品 市 场 需 求 的 影 响 关 于 中 国 从 日 本 资 本 品 进 口 增 长 形 势 估 计 中 国 从 日 本 的 医 药 品 进 口 增 长 形 势 146 二 对 日 本 企 业 在 华 制 造 业 投 资 的 影 响 日 本 对 华 直 接 投 资 概 况 日 本 制 造 业 直 接 投 资 与 东 道 国 老 龄 化 之 间 相 互 影 响 关 系 的 实 证 分 析 148

6 3 关 于 日 本 制 造 业 对 华 直 接 投 资 动 向 的 若 干 结 论 152 三 对 日 本 在 华 服 务 业 投 资 和 服 务 贸 易 出 口 的 影 响 对 日 本 对 华 服 务 业 直 接 投 资 的 影 响 分 析 对 日 本 对 华 服 务 贸 易 收 支 的 影 响 对 日 本 劳 动 力 供 给 的 可 能 影 响 160

7 摘 要 中 国 的 老 龄 化 发 展 迅 速, 其 对 经 济 社 会 发 展 的 影 响 在 中 国 目 前 这 样 的 发 展 阶 段 全 面 而 深 远 但 这 些 影 响 究 竟 是 怎 样 的? 依 托 第 六 次 中 国 人 口 普 查 数 据, 本 部 分 对 此 从 定 性 和 定 量 角 度 进 行 了 以 下 四 方 面 研 究 : 第 一, 定 性 分 析 了 老 龄 化 对 经 济 社 会 发 展 的 影 响 机 制 : 首 先, 人 口 老 龄 化 通 过 影 响 劳 动 适 龄 人 口 总 量 及 其 劳 动 参 与 率 退 休 人 口 劳 动 参 与 率 等 指 标, 作 用 于 劳 动 力 供 给, 进 而 影 响 经 济 增 长 和 产 业 结 构, 其 中, 受 到 老 龄 化 影 响 的 社 会 保 障 制 度 安 排 以 及 金 融 市 场 等 因 素, 也 会 对 劳 动 参 与 率 产 生 影 响 ; 其 次 是 老 龄 化 通 过 影 响 国 民 储 蓄 和 消 费, 作 用 于 国 内 投 资, 影 响 资 本 形 成, 最 终 影 响 到 经 济 增 长 和 产 业 结 构, 其 中, 受 到 老 龄 化 影 响 的 社 会 保 障 制 度 安 排 以 及 金 融 市 场 等 因 素, 也 会 对 储 蓄 和 消 费 产 生 影 响 ; 最 后 是 老 龄 化 通 过 影 响 岁 人 口 比 例, 作 用 于 全 要 素 劳 动 力 贡 献 率, 进 而 影 响 全 要 素 生 产 力, 最 终 影 响 到 经 济 增 长 和 产 业 结 构 第 二, 说 明 人 口 要 素 必 须 统 筹 考 虑, 老 龄 化 国 家 层 面 的 总 体 情 况 不 能 指 导 大 国 的 对 策, 并 专 门 研 究 了 中 国 老 龄 化 的 分 省 差 别 及 其 对 经 济 社 会 发 展 的 影 响, 说 明 老 龄 化 的 发 展 趋 势 存 在 较 大 的 省 际 差 别, 大 致 规 律 是 : 发 达 地 区 尤 其 是 城 市 的 老 龄 化 发 展 速 度 要 明 显 慢 于 欠 发 达 地 区, 尤 其 是 农 村 地 区 从 老 龄 化 和 经 济 贡 献 的 区 域 差 异 来 看, 如 果 广 东 江 苏 浙 江 山 东 北 京 上 海 等 六 个 省 级 行 政 1

8 区 老 龄 化 速 度 能 够 延 缓, 那 么 从 国 家 全 局 来 看, 中 国 的 人 口 红 利 还 可 维 持 更 长 的 时 间, 对 于 调 整 产 业 结 构 完 善 社 会 保 障 制 度 带 来 更 多 的 缓 冲 时 间 及 更 大 的 调 整 空 间 与 此 同 时, 农 村 地 区 快 速 的 人 口 老 龄 化 问 题 要 依 赖 于 加 强 农 村 人 口 的 社 会 保 障 工 作 来 应 对 第 三, 本 研 究 还 专 门 回 答 了 若 干 社 会 高 度 关 注 的 敏 感 问 题 :1 中 国 的 刘 易 斯 拐 点 是 否 来 临?2 中 国 真 的 是 民 工 荒 了 吗?3 放 开 计 划 生 育 政 策 能 在 应 对 老 龄 化 上 发 挥 主 要 作 用 吗? 对 这 些 问 题, 本 课 题 组 认 为 :(1) 在 2015 年 左 右, 我 国 六 大 经 济 强 省 劳 动 年 龄 人 口 规 模 不 会 发 生 太 大 的 变 动, 为 其 服 务 的 六 个 人 口 流 出 大 省 依 然 有 充 足 的 劳 动 力 资 源 能 够 为 其 提 供 人 力 支 撑, 六 大 经 济 强 省 乃 至 整 个 中 国 的 经 济 持 续 增 长 潜 力 依 然 强 劲 ;(2) 但 在 2020 年 左 右, 我 国 六 大 经 济 强 省 和 及 为 其 服 务 的 六 个 人 口 流 出 大 省, 绝 大 部 分 省 市 的 劳 动 年 龄 人 口 总 量 都 将 出 现 不 同 程 度 的 减 少, 六 大 经 济 强 省 劳 动 年 龄 人 口 的 存 量 和 增 量 都 会 受 到 影 响 届 时 是 否 会 出 现 用 工 荒 问 题, 依 赖 于 经 济 增 长 方 式 转 变 技 术 进 步 等 因 素 所 决 定 的 用 工 需 求 ; (3) 中 国 目 前 表 现 出 来 的 用 工 荒 不 是 劳 动 力 供 不 应 求 的 结 果 劳 动 力 工 资 的 上 涨 并 不 代 表 刘 易 斯 转 折 点 的 到 来, 这 是 以 前 低 成 本 使 用 劳 动 力 的 一 种 合 理 回 归, 同 时 也 受 到 物 价 上 涨 最 低 工 资 标 准 提 高 等 因 素 的 驱 动 ;(4) 中 国 人 口 的 快 速 老 龄 化 与 计 划 生 育 政 策 有 关, 但 不 是 唯 一 原 因 ; 目 前 我 国 人 口 老 龄 化 是 建 国 初 期 的 高 生 育 水 平 平 均 预 期 寿 命 提 高 以 及 近 30 年 来 生 育 率 降 低 共 同 作 用 的 结 果, 未 来 一 二 十 年 的 人 口 老 龄 化 与 我 国 20 世 纪 五 六 十 年 代 的 生 育 高 峰 2

9 是 密 切 相 连 的 ; 目 前 完 全 放 开 计 划 生 育 政 策 会 形 成 社 会 老 少 负 担 两 头 沉 的 状 况, 且 不 利 于 缓 解 我 国 长 期 的 人 口 老 龄 化 ; 完 善 和 调 整 计 划 生 育 政 策 可 以 部 分 缓 解 人 口 老 龄 化 程 度, 但 作 用 微 弱 应 对 中 国 人 口 的 老 龄 化, 主 要 靠 完 善 相 关 社 会 政 策 第 四, 根 据 中 国 的 具 体 情 况, 利 用 六 普 数 据 进 行 情 景 分 析, 就 中 国 应 对 老 龄 化 给 出 了 基 本 方 针 和 具 体 对 策 基 本 方 针 是 将 中 国 发 展 为 与 日 本 类 似 的 又 富 又 老 的 国 家, 对 策 是 在 调 整 计 划 生 育 政 策 的 基 础 上 统 筹 调 整 相 关 社 会 政 策 按 应 对 老 龄 化 的 效 果, 这 个 政 策 调 整 涉 及 六 方 面 :(1) 探 索 建 立 多 层 次 全 方 位 的 养 老 服 务 体 系, 以 改 善 居 家 养 老 条 件 为 主 妥 善 解 决 城 乡 养 老 问 题 ;(2) 消 除 城 乡 制 度 壁 垒, 促 进 社 会 融 合, 以 形 成 中 国 内 部 的 劳 动 力 资 源 流 动 状 态, 保 持 发 达 地 区 在 劳 动 力 资 源 使 用 效 率 上 的 优 势, 确 保 国 家 整 体 上 保 持 经 济 活 力 ;(3) 加 快 社 会 保 障 制 度 和 资 本 市 场 建 设, 形 成 新 的 储 蓄 动 机 ;(4) 适 时 调 整 计 划 生 育 政 策, 降 低 对 人 口 老 龄 化 的 负 面 风 险 (5) 以 老 年 人 社 会 需 求 为 导 向 发 展 老 龄 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 ;(6) 调 整 教 育 结 构, 挖 掘 人 力 资 本 潜 力, 提 升 劳 动 生 产 率 和 劳 动 参 与 率 人 口 老 龄 化 是 伴 随 社 会 经 济 发 展 而 出 现 的 一 种 人 口 年 龄 结 构 老 化 过 程 自 19 世 纪 中 叶 法 国 最 早 步 入 人 口 老 龄 化 社 会 之 后, 生 育 率 和 死 亡 率 下 降 的 浪 潮 不 断 推 动 着 世 界 各 国 人 口 老 龄 化 的 进 程 随 后, 瑞 典 英 国 德 国 等 西 方 发 达 国 家 相 继 进 入 人 口 老 年 型 社 会 发 展 到 20 世 纪 末, 几 乎 所 有 的 发 达 国 家 以 及 部 分 发 展 中 国 家 都 已 相 继 迈 3

10 入 老 龄 化 社 会 2003 年 联 合 国 经 济 及 社 会 事 务 部 人 口 署 的 世 界 人 口 报 告 显 示, 全 世 界 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 达 到 10%, 世 界 人 口 总 体 已 经 进 入 人 口 老 年 型 社 会 随 着 人 口 老 龄 化 在 全 世 界 的 蔓 延 和 发 展, 有 研 究 指 出, 年 是 人 类 人 口 史 上 前 所 未 有 的 百 年 人 口 世 纪, 即 前 50 年 为 人 口 数 量 迅 猛 增 长 时 期, 后 50 年 则 是 人 口 老 龄 化 快 速 发 展 时 期 1 可 以 预 见,21 世 纪 将 是 全 球 人 口 老 龄 化 的 时 代, 世 界 经 济 社 会 发 展 将 会 发 生 深 刻 变 革 按 国 际 标 准, 中 国 已 于 1999 年 进 入 人 口 老 龄 化 社 会, 是 较 早 进 入 人 口 老 龄 化 的 发 展 中 国 家 此 时 的 中 国, 是 在 人 口 转 变 社 会 转 型 经 济 转 轨 的 同 时 迎 来 了 银 发 浪 潮, 这 也 被 称 为 未 富 先 老, 即 在 社 会 保 障 制 度 不 完 善 城 乡 和 区 域 发 展 不 平 衡 家 庭 养 老 功 能 不 足 等 严 峻 形 势 下, 迎 来 了 在 全 世 界 范 围 内 规 模 空 前 速 度 罕 见 的 人 口 老 龄 化 未 来, 人 口 老 龄 化 将 伴 随 中 国 现 代 化 进 程 的 全 过 程, 是 中 国 经 济 社 会 发 展 的 最 基 本 国 情, 对 中 国 未 来 经 济 社 会 稳 定 发 展 产 生 深 远 影 响 鉴 于 此, 我 们 必 须 认 真 分 析 和 研 究 中 国 人 口 老 龄 化 的 历 史 演 进 轨 迹 现 状 特 点 发 展 趋 势 及 其 对 经 济 社 会 的 关 键 影 响, 从 而 正 视 挑 战, 化 解 风 险, 把 握 机 遇, 成 就 未 来 1 黑 田 俊 夫, 基 本 战 略 和 倒 三 角 形 的 论 理, 人 口 与 开 发 ( 日 文 ),1999 年 第 1 2 期 4

11 一 中 国 人 口 老 龄 化 的 现 状 成 因 和 未 来 发 展 趋 势 展 望 1 人 口 老 龄 化 的 概 念 和 老 龄 社 会 标 准 老 龄 化 社 会 的 到 来 是 社 会 发 展 的 必 然 趋 势 长 期 以 来, 对 于 人 口 老 龄 化 问 题 的 研 究, 也 经 历 了 由 简 单 到 复 杂, 由 具 体 到 一 般 的 演 变 过 程 在 此 过 程 之 中, 老 年 人 人 口 老 龄 化 的 概 念 界 定 以 及 老 龄 社 会 的 判 定 标 准, 是 所 有 人 口 老 龄 化 研 究 的 历 史 起 点 和 逻 辑 起 点 (1) 老 年 人 的 界 定 老 年 人 是 指 生 物 上 的 人 体 结 构 和 生 理 上 的 衰 老, 具 有 不 可 逆 性 由 于 生 活 环 境 心 理 状 态 和 角 色 作 用 的 不 同, 老 年 人 的 标 准 可 以 从 生 理 年 龄 心 理 年 龄 和 社 会 年 龄 来 衡 量 若 从 生 理 年 龄 进 行 简 单 划 分, 可 以 将 老 年 人 分 为 低 龄 老 人 和 高 龄 老 人 两 类, 其 中 对 低 龄 老 人 以 及 高 龄 老 人 的 界 定 分 别 是 人 口 老 龄 化 和 人 口 高 龄 化 的 判 定 标 准 第 一, 低 龄 老 人 的 界 定 人 口 老 龄 化 的 标 准 是 判 定 一 个 人 口 是 否 进 入 老 龄 化 状 态 的 一 个 重 要 指 标 长 期 以 来, 对 于 低 龄 老 人 起 始 年 龄 的 划 分 标 准 有 两 个 : 一 个 是 60 岁, 另 一 个 则 是 65 岁 关 于 人 口 老 龄 化 标 准 的 研 究 最 早 可 以 追 溯 到 1900 年, 瑞 典 人 口 学 家 桑 德 巴 尔 发 表 的 人 口 类 型 一 书, 桑 德 巴 尔 根 据 年 龄 结 构 和 人 口 增 长 率 将 人 口 类 型 分 为 增 长 型 1

12 静 止 型 和 缩 减 型 三 个 类 型, 将 老 年 人 口 的 年 龄 起 点 定 为 50 岁 2, 那 时 对 老 年 人 口 的 划 分 主 要 着 眼 于 能 否 生 育 1956 年, 联 合 国 出 版 的 人 口 老 龄 化 及 其 社 会 经 济 影 响 一 书 将 65 岁 作 为 老 年 起 点, 而 在 1982 年 召 开 的 首 届 世 界 老 龄 问 题 大 会 和 2002 年 召 开 的 第 二 届 世 界 老 龄 问 题 大 会 都 将 60 岁 和 60 岁 以 上 的 人 统 一 划 为 年 长 人, 公 布 的 全 球 老 年 人 口 数 据 为 60 岁 及 以 上 人 口, 这 在 一 定 程 度 上 兼 顾 了 发 展 中 国 家 的 人 口 形 势 和 特 点 总 体 来 看, 目 前 国 际 上 以 60 岁 或 65 岁 作 为 低 龄 老 人 的 通 用 标 准, 这 两 个 起 点 年 龄 可 在 不 用 研 究 目 的 和 范 围 的 情 况 下 选 择 性 使 用 关 于 中 国 的 老 龄 化 标 准, 中 国 学 术 界 也 存 在 一 定 争 议 有 学 者 将 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 60 岁 和 65 岁 人 口 所 占 总 人 口 的 比 重 进 行 比 较, 认 为 目 前 发 展 中 国 家 65 岁 及 以 上 人 口 的 比 重 还 相 对 较 少, 若 以 65 岁 作 为 发 展 中 国 家 的 老 龄 起 点 并 不 能 反 映 这 些 国 家 真 实 的 人 口 年 龄 结 构 情 况, 而 以 60 岁 作 为 老 龄 起 点 能 够, 则 更 能 精 确 反 映 发 展 中 国 家 的 年 龄 结 构 3 邬 沧 萍 与 杜 鹏 认 为 中 国 普 通 工 人 的 退 休 年 龄 为 男 性 55 岁, 女 性 50 岁, 干 部 的 退 休 年 龄 为 男 性 60 岁, 女 性 55 岁, 若 以 65 岁 为 标 准 来 划 分, 则 会 将 大 批 的 退 休 老 年 人 口 划 分 为 劳 动 年 龄 人 口, 并 由 此 低 估 老 年 人 口 变 化 对 社 会 经 济 的 影 响, 因 此, 他 们 认 为 以 60 岁 作 为 中 国 的 老 年 人 口 的 年 龄 起 点 比 较 合 理 4 还 有 学 者 从 人 口 寿 命 的 角 度 提 出, 老 年 人 口 的 标 准 应 低 于 人 口 平 均 预 期 2 杜 鹏, 老 年 人 口 划 分 标 准 问 题, 人 口 研 究,1992 年 第 2 期 3 刘 长 茂 : 人 口 老 化 标 准 研 究, 人 口 学 刊,1991 年 第 3 期 4 邬 沧 萍, 杜 鹏 : 对 中 国 人 口 老 龄 化 趋 势 的 再 认 识, 中 国 人 口 科 学,1992 年 第 3 期 2

13 寿 命 10 岁 左 右, 由 于 中 国 的 平 均 预 期 寿 命 在 2000 年 刚 刚 超 过 70 岁, 因 此 中 国 的 老 年 人 口 标 准 应 为 60 岁 5 不 过, 便 于 与 国 际 接 轨, 中 国 在 学 术 研 究 政 府 文 件 和 报 告 等 领 域, 根 据 实 际 情 况, 公 布 60 岁 及 以 上 或 65 岁 及 以 上 人 口 的 比 例 状 况 例 如, 在 法 律 上, 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 规 定, 对 老 年 人 的 定 义 是 60 周 岁 以 上 的 公 民 ; 在 全 国 及 各 地 老 龄 委 发 布 的 老 龄 事 业 发 展 统 计 公 报 中, 老 年 人 口 的 界 定 也 是 60 周 岁 及 以 上 的 人 口 ; 国 家 统 计 局 发 布 的 公 告 及 各 类 出 版 物, 如 中 国 人 口 统 计 年 鉴 中 国 统 计 年 鉴 人 口 普 查 资 料 等, 自 1990 年 起, 老 年 人 口 统 计 口 径 为 65 岁 及 以 上 人 口, 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 从 1996 年 开 始 提 供 年 龄 结 构 概 要 统 计, 而 2006 年 以 后 开 始 增 设 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 指 标 ; 民 政 部 民 政 事 业 发 展 统 计 报 告 自 2007 年 起, 同 时 公 布 60 岁 和 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 资 料, 而 在 2006 年 以 前 仅 公 布 65 岁 以 上 老 年 人 口 资 料 总 体 来 看, 在 中 国,65 岁 及 以 上 人 口 总 量 和 比 例 数 据 相 对 比 较 连 续, 因 此, 在 学 术 和 政 府 报 告 衡 量 人 口 老 龄 化 时 65 岁 及 以 上 人 口 比 例 这 一 指 标 被 广 泛 使 用 第 二, 高 龄 老 人 的 界 定 长 期 以 来, 对 于 高 龄 老 人 起 始 年 龄 的 划 分 标 准 有 两 个 : 一 个 是 80 岁, 另 一 个 则 是 85 岁 在 阿 根 廷 召 开 的 第 五 届 全 球 老 龄 问 题 大 会 上, 专 家 们 重 新 确 定 了 老 龄 的 年 龄 阶 段, 即 在 第 一 年 龄 段 ( 幼 5 姜 向 群, 丁 志 宏 : 对 我 国 当 前 人 口 老 龄 化 问 题 研 究 的 概 念 和 理 论 探 析, 人 口 学 刊,2004 年 第 5 期 3

14 少 年 成 长 期 ) 与 第 二 阶 段 ( 青 壮 年 时 期 ) 的 基 础 之 上, 将 老 年 阶 段 划 分 为 第 三 年 龄 段 ( 低 龄 老 人 时 期 ) 和 第 四 年 龄 段 (The Fourth Age)( 高 龄 老 人 时 期 ) 新 提 出 的 低 龄 老 人 (the young old), 其 年 龄 从 65 岁 到 85 岁 在 这 一 阶 段 里, 老 年 人 生 活 能 够 自 理, 社 交 活 动 和 户 外 运 动 能 力 保 存 完 整, 故 又 被 称 为 户 外 活 动 型 老 人 高 龄 老 人 (the oldest old) 则 是 指 85 岁 以 上 的 老 年 人 这 一 部 分 老 年 人 由 于 机 体 衰 老 以 及 疾 病 的 困 扰 而 造 成 日 常 生 活 自 理 能 力 的 逐 步 丧 失, 甚 至 卧 床 不 起, 因 此, 又 被 称 为 户 内 生 活 型 老 人 这 种 年 龄 的 划 分 并 不 是 一 种 刚 性 的 界 定, 而 是 具 有 一 定 的 弹 性 和 伸 缩 性, 它 依 所 在 国 家 和 地 区 的 健 康 状 况 而 定 一 些 发 展 中 国 家, 老 年 阶 段 开 始 得 早, 结 束 得 也 早, 而 在 发 达 国 家, 老 年 阶 段 开 始 和 结 束 都 要 相 对 晚 一 些 值 得 注 意 的 是, 在 高 龄 阶 段, 甚 至 在 百 岁 以 上 年 龄 阶 段, 老 年 人 健 康 状 况 的 异 质 性 同 样 存 在 6, 一 部 分 老 人 依 然 能 够 维 持 正 常 的 日 常 生 活 能 力, 而 一 些 老 人 却 已 经 长 期 卧 床 Paul 等 学 者 对 老 年 人 年 龄 阶 段 划 分 进 一 步 给 出 了 具 体 的 界 定 标 准 他 们 指 出 可 以 运 用 群 体 定 义 法 (Population-based) 和 个 体 定 义 法 (Individual-based) 两 种 方 法 来 划 分 第 三 年 龄 段 和 第 四 年 龄 段 7 在 群 体 定 义 法 中, 高 龄 老 人 的 起 始 年 龄 是 : 同 一 出 生 队 列 到 达 该 年 龄 时,50% 的 队 列 成 员 已 经 死 亡 按 照 这 个 标 准, 发 达 国 家 高 龄 老 6 Buono, M.D., Urciuoli, O., & Leo, D.D. Quality of life and longevity: a study of centenarians. Age and Aging, 1998,27, Paul B. Baltes, Jacqui Smith, New frontiers in the future of aging: From successful aging of the young old to the dilemmas of the fourth age, Gerontology, 2003,49:

15 人 的 起 始 年 龄 是 岁, 而 发 展 中 国 家 略 低 于 此 标 准 ; 群 体 定 义 法 中 高 龄 老 人 起 始 年 龄 的 另 一 种 界 定 标 准 是 : 同 一 出 生 队 列 在 排 除 了 50 岁 或 60 岁 以 前 死 亡 的 成 员 后, 剩 余 队 列 成 员 中 50% 发 生 死 亡 按 照 这 个 标 准, 发 达 国 家 高 龄 老 人 起 始 年 龄 是 岁, 而 发 展 中 国 家 同 样 稍 低 于 此 年 龄 ; 个 体 定 义 法 定 义 高 龄 老 人 起 始 年 龄, 其 理 论 目 的 在 于 估 计 个 体 的 最 大 寿 命 而 不 是 估 计 总 体 的 平 均 寿 命 目 前 实 践 中 发 现 个 体 的 最 大 寿 命 在 80 岁 -120 岁 之 间 这 样, 对 于 不 同 个 体 而 言, 他 们 各 自 的 高 龄 期 就 有 所 不 同 有 些 人 也 许 在 60 岁 就 进 入 了 高 龄 阶 段, 而 某 些 人 则 是 在 90 岁 以 后 才 进 入 根 据 中 国 的 实 际 情 况, 中 国 大 多 数 研 究 采 用 的 是 群 体 定 义 法 对 发 展 中 国 家 高 龄 老 人 起 始 年 龄 的 界 定 标 准 80 岁 8 (2) 人 口 老 龄 化 的 界 定 及 统 计 口 径 人 口 老 龄 化 主 要 是 指 人 口 年 龄 结 构 变 化 过 程 中, 老 年 人 口 比 例 不 断 上 升 的 过 程 西 方 人 口 学 界 对 人 口 老 龄 化 (Population of Ageing) 相 对 认 同 的 定 义 为 : 老 年 人 口 在 总 人 口 中 比 重 的 提 高 过 程, 是 指 人 口 年 龄 结 构 的 变 化 年, 中 国 出 版 的 人 口 学 辞 典 将 人 口 老 龄 化 定 义 为 : 人 口 中 老 年 人 比 重 日 益 提 高 的 现 象, 尤 指 已 达 年 老 状 态 的 人 口 中, 老 年 人 比 重 继 续 提 高 的 过 程 10 在 这 个 定 义 中 强 调 人 口 老 龄 化 包 括 两 层 意 思 : 一 是 指 任 何 一 个 人 口 中 只 要 老 年 人 比 重 提 高 就 是 8 尹 德 挺, 老 年 人 日 常 生 活 自 理 能 力 的 多 层 次 研 究, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2008 年 9 联 合 国 人 口 委 员 会 人 口 学 辞 典 编 写 委 员 会, 多 种 文 字 人 口 学 辞 典, 人 口 译 丛,1982 年 第 3 期 10 刘 铮, 人 口 学 辞 典, 北 京 : 人 民 出 版 社,1986 年, 第 180 页 5

16 人 口 老 龄 化 ; 二 是 指 老 年 型 人 口 中, 老 年 人 比 重 的 继 续 提 高 年 出 版 的 人 口 老 龄 化 及 其 社 会 经 济 影 响 对 人 口 年 龄 结 构 类 型 的 解 释 是 : 如 果 人 口 可 以 被 硬 性 地 分 为 年 轻 型 成 年 型 和 老 年 型 人 口 的 话, 年 轻 型 则 是 指 64 岁 以 上 人 口 在 总 人 口 中 低 于 4% 的 比 例, 成 年 型 指 这 一 比 例 在 4%-7% 之 间, 老 年 型 指 这 一 比 例 超 过 7% 的 人 口, 目 前, 国 际 上 通 用 的 老 龄 化 标 准 是 由 联 合 国 提 出 的 一 般 统 计 标 准, 即 如 果 一 国 或 地 区 65 岁 及 65 岁 以 上 老 年 人 口 达 到 总 人 口 的 7% 或 60 岁 及 60 岁 以 上 人 口 达 到 总 人 口 的 10%, 则 认 为 该 国 或 地 区 进 入 了 老 龄 社 会 ( 如 表 1-1 所 示 ) 表 1-1 人 口 年 龄 类 型 的 划 分 0-14 岁 人 口 60 岁 及 以 上 类 型 比 例 (%) 人 口 比 例 (%) 65 岁 及 以 上 老 少 比 (%) 人 口 比 例 (%) 年 龄 中 位 数 ( 岁 ) 年 轻 型 >40 <5 <4 <15 <20 成 年 型 老 年 型 < >30 >30 注 : 老 少 比 =(65 岁 以 上 人 口 数 / 0-14 岁 人 口 数 )Χ100% 数 据 来 源 : 在 监 测 人 口 老 龄 化 的 过 程 中, 除 了 人 口 老 龄 化 程 度 指 标 外, 人 口 老 龄 化 速 度 的 衡 量 指 标 同 样 重 要 人 口 老 龄 化 速 度 一 般 采 用 老 年 人 口 比 例 或 人 口 年 龄 中 位 数 的 变 化 率 即 增 长 速 度 来 表 示, 如 一 定 时 期 老 年 人 口 比 例 增 长 的 百 分 点 数 或 提 高 百 分 比, 人 口 年 龄 中 位 数 提 高 的 年 龄 数 等 还 有 一 种 反 映 人 口 老 龄 化 速 度 的 指 标 是 以 老 年 人 口 比 例 或 人 口 年 龄 中 位 数 提 高 一 定 数 量 所 需 时 间 ( 年 ) 来 表 示 的 根 11 姜 向 群 丁 志 宏, 对 我 国 当 前 人 口 老 龄 化 问 题 研 究 的 概 念 和 理 论 探 析, 人 口 学 刊,2004 年 第 5 期 6

17 据 中 国 的 实 际 情 况, 中 国 人 口 老 龄 化 监 测 的 指 标 体 系 除 包 括 表 1-1 所 列 指 标 外, 还 可 包 括 高 龄 老 人 规 模 百 岁 老 人 规 模 老 年 人 口 系 数 少 儿 人 口 系 数 长 寿 系 数 老 年 抚 养 比 总 抚 养 比 老 年 人 口 年 增 长 率 老 龄 化 率 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 由 7% 到 14% 所 需 年 等 指 标 ( 如 表 1-2 所 示 ) 表 1-2 中 国 人 口 老 龄 化 监 测 指 标 体 系 表 项 目 指 标 单 位 指 标 说 明 数 据 采 集 老 龄 化 程 度 老 龄 化 速 度 60 岁 及 以 上 人 口 数 万 人 反 映 老 年 人 口 规 模 公 安 年 报 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 65 岁 及 以 上 人 口 数 万 人 反 映 老 年 人 口 规 模 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 高 龄 老 人 规 模 万 人 80 岁 及 以 上 人 口 公 安 年 报 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 百 岁 老 人 规 模 万 人 100 岁 及 以 上 人 口 同 上 老 年 人 口 系 数 % 60 岁 及 以 上 人 口 / 总 人 口 同 上 少 儿 人 口 系 数 % 0-14 岁 人 口 / 总 人 口 同 上 老 少 比 % 老 年 人 口 / 少 儿 人 口 同 上 人 口 年 龄 中 位 数 岁 长 寿 系 数 % 老 年 抚 养 比 % 总 抚 养 比 % 老 年 人 口 年 增 长 率 % 老 龄 化 率 % 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 由 7% 到 14% 所 需 年 此 年 龄 以 上 以 下 各 占 一 半 人 口 80 岁 及 以 上 人 口 /60 岁 及 以 上 人 口 60 岁 及 以 上 人 口 /15-59 岁 人 口 数 少 儿 负 担 比 + 老 年 负 担 比 年 内 新 增 老 人 数 / 老 年 人 口 年 平 均 数 60 岁 及 以 上 人 口 增 长 率 / 总 人 口 增 长 率 每 10 年 人 口 普 查 每 5 年 1% 人 口 抽 样 调 查 公 安 年 报 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 同 上 公 安 年 报 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 同 上 年 反 映 老 龄 化 速 度 注 : 公 安 年 报 数 是 户 籍 老 年 人 口 资 料, 统 计 局 每 年 人 口 变 动 调 查 数 是 常 住 老 年 人 口 资 料 此 外, 人 口 学 界 还 将 60 及 以 上 老 年 人 口 比 重 在 10%-19% 之 间 时 定 义 为 低 度 老 龄 化,20%-29% 为 中 度 老 龄 化,30% 及 以 7

18 上 为 高 度 老 龄 化 ( 如 表 1-3 所 示 ) 在 此 基 础 之 上, 中 国 学 者 田 雪 原 提 出, 按 照 中 国 的 经 济 发 展 水 平, 老 龄 化 程 度 不 能 超 过 发 达 国 家 的 平 均 水 平, 进 入 21 世 纪,65 岁 以 上 的 老 人 比 重 不 能 超 过 26%, 这 是 中 国 人 口 老 龄 化 的 警 戒 线 12 表 1-3 老 龄 化 类 型 的 划 分 ( 单 位 :%) 老 龄 化 类 型 60 岁 及 以 上 低 度 老 龄 化 中 度 老 龄 化 重 度 老 龄 化 30 2 中 国 人 口 老 龄 化 的 历 史 演 变 与 现 状 特 点 (1) 历 史 演 变 新 中 国 成 立 以 来, 中 国 已 经 进 行 过 六 次 全 国 人 口 普 查 从 历 次 人 口 普 查 的 年 龄 金 字 塔 来 看, 新 中 国 成 立 后 的 60 余 年 时 间 里, 中 国 人 口 经 历 了 由 年 轻 型 向 老 龄 化 人 口 年 龄 结 构 的 转 变 过 程 ( 如 图 1-1 所 示 ), 即 从 总 人 口 中 少 儿 年 龄 段 劳 动 年 龄 段 和 老 年 段 各 自 的 人 口 比 例 以 及 年 龄 中 位 数 等 指 标 来 看, 新 中 国 建 立 之 初 的 十 几 年 中 呈 现 人 口 年 轻 化 的 特 点, 而 中 国 人 口 逐 步 老 龄 化 是 从 20 世 纪 80 年 代 陆 续 开 始, 并 在 1999 年 左 右 真 正 跨 入 老 龄 化 社 会 的 行 列 12 田 雪 原, 只 生 一 个 生 育 政 策 出 台 始 末, 京 华 时 报,

19 年 龄 中 国 1953 年 普 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 年 龄 中 国 1964 年 普 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 年 龄 中 国 1982 年 普 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 年 龄 中 国 1990 年 普 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 年 龄 中 国 2000 年 普 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 年 龄 中 国 2005 年 1% 抽 样 调 查 人 口 金 字 塔 (%) 男 性 女 性 中 国 2010 年 人 口 普 查 年 龄 金 字 塔 图 1-1 中 国 历 次 人 口 普 查 及 1% 人 口 抽 样 调 查 人 口 年 龄 金 字 塔 由 表 1-4 统 计 可 知, 中 国 在 1999 年 跨 入 老 龄 社 会 以 后 人 口 老 龄 化 不 断 加 速 发 展 从 65 岁 以 上 老 年 人 口 比 例 来 看, 由 2000 年 的 7.0% 上 升 到 至 2010 年 的 8.9%, 十 年 间 提 高 了 1.9 个 百 分 点 ; 从 60 岁 以 上 老 年 人 口 比 例 来 看, 老 龄 化 程 度 提 高 得 更 快, 由 2000 的 10.3% 提 升 到 9

20 2010 年 的 13.3%, 十 年 中 提 高 了 3 个 百 分 点 由 于 这 些 年 老 年 人 口 比 例 在 一 定 程 度 上 受 到 总 人 口 增 加 的 抵 消 影 响, 因 此, 老 龄 人 口 数 量 的 增 长 率 实 际 上 更 快, 老 年 抚 养 比 也 由 2000 年 的 9.9% 提 升 到 2010 年 的 11.9% 与 世 界 发 达 国 家 和 地 区 相 比, 中 国 2010 年 60 岁 以 上 人 口 比 例 相 当 于 世 界 发 达 国 家 和 地 区 1965 年 左 右 的 总 体 水 平, 但 是 中 国 人 口 老 龄 化 的 速 度 要 明 显 当 时 的 世 界 发 达 国 家 和 地 区 ( 如 表 1-5 所 示 ) 年 份 0-14 岁 少 儿 人 口 比 例 (%) 表 ~64 岁 65 岁 老 年 劳 动 年 龄 人 口 ( 亿 ) 人 口 比 例 (%) 历 次 全 国 人 口 普 查 数 据 的 年 龄 结 构 指 标 + 65 岁 老 年 比 例 (%) 岁 老 年 人 口 ( 万 人 ) 60 + 岁 老 年 比 例 (%) 老 年 抚 养 年 龄 中 位 比 (%) 数 ( 岁 ) 数 据 来 源 :1 本 表 年 普 查 数 据 根 据 历 次 全 国 人 口 普 查 公 布 的 年 龄 别 人 口 数 汇 总 计 算,2010 年 数 据 由 六 普 主 要 数 据 公 报 提 供 ; 其 余 数 据 来 源 于 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局, 2011 年 中 国 统 计 年 鉴, 中 国 统 计 出 版 社,2011 年 9 月 ( 下 同 ) 及 注 :1 表 中 标 志 缺 失 2 本 表 数 据 均 不 含 中 国 台 湾 香 港 澳 门 地 区 和 金 澎 马 组 岛 屿 人 口

21 表 1-5 世 界 人 口 老 龄 化 水 平 (60+ 人 口 比 例 ) 变 化 ( 单 位 :%) 年 份 英 国 日 本 澳 大 利 亚 美 国 法 国 瑞 典 世 界 发 达 国 家 欠 发 达 国 家 和 地 区 和 地 区 资 料 来 源 :World Population Prospects: the 2008 Version,United Nation, 从 历 史 的 发 展 脉 络 来 看, 中 国 人 口 老 龄 化 可 以 分 成 以 下 四 个 阶 段 : 13 第 一 阶 段 是 新 中 国 成 立 到 实 行 计 划 生 育 之 前 的 年 轻 型 人 口 (20 世 纪 50 至 60 年 代 ) 20 世 纪 50 年 代 国 民 经 济 发 展 迅 猛, 人 民 生 活 显 著 改 善, 人 口 死 亡 率 大 幅 下 降, 生 育 率 维 持 在 较 高 水 平, 但 是 老 年 人 口 的 增 长 幅 度 远 远 赶 不 上 婴 儿 的 增 长 幅 度, 因 而 老 年 人 口 的 比 例 并 未 处 于 上 升 状 态 这 期 间 人 口 的 增 长 完 全 处 于 一 种 无 计 划 发 展 13 张 桂 莲, 王 永 莲, 中 国 人 口 老 龄 化 对 经 济 发 展 的 影 响 分 析, 人 口 学 刊,2010 年 第 5 期 11

22 的 阶 段 值 得 注 意 的 是,20 世 纪 60 年 代 是 中 国 人 口 发 展 的 一 个 特 殊 时 期, 三 年 自 然 灾 害 等 若 干 因 素 使 经 济 发 展 严 重 受 阻, 导 致 人 口 死 亡 率 猛 增, 出 生 率 大 幅 下 降, 老 年 人 口 的 数 量 急 剧 减 少, 在 总 人 口 中 的 比 例 比 解 放 初 期 明 显 下 降 1964 年 进 行 的 第 二 次 人 口 普 查 显 示,65 岁 以 上 人 口 的 比 例 为 3.56%, 与 1953 年 第 一 次 普 查 相 比 有 所 下 降 随 着 经 济 形 势 的 好 转, 在 60 年 代 中 后 期, 人 口 出 生 率 和 人 口 增 长 率 都 出 现 了 新 高 峰 正 是 由 于 出 生 率 的 高 速 增 长, 导 致 低 年 龄 段 的 人 口 膨 胀, 使 得 老 年 人 口 比 例 并 未 有 明 显 的 提 高 根 据 人 口 金 字 塔 的 基 本 类 型, 这 个 阶 段 人 口 年 龄 结 构 还 处 于 年 轻 型 第 二 阶 段 是 人 口 年 龄 结 构 由 年 轻 型 向 成 年 型 的 过 渡, 并 开 始 迈 向 年 老 型 (20 世 纪 70 至 80 年 代 ) 自 20 世 纪 70 年 代 初 以 来, 中 国 政 府 开 始 大 力 推 行 计 划 生 育, 政 府 提 出 了 在 全 国 范 围 内 广 泛 实 行 计 划 生 育 的 号 召, 尤 其 是 1978 年 计 划 生 育 成 为 中 国 的 一 项 基 本 国 策 以 后, 计 划 生 育 政 策 的 不 断 完 善 使 得 人 口 高 速 增 长 的 势 头 得 到 有 力 遏 制, 人 口 自 然 增 长 率 显 著 下 降, 老 年 人 口 稳 步 增 加, 人 口 从 建 国 初 期 的 高 速 自 然 增 长 进 入 有 计 划 的 减 速 增 长 时 期, 中 国 开 始 向 人 口 老 年 型 社 会 迈 进 20 世 纪 80 年 代 以 后, 随 着 改 革 开 放 的 实 施, 市 场 经 济 的 逐 渐 发 展 进 一 步 振 兴 了 中 国 经 济, 再 加 上 计 划 生 育 政 策 的 进 一 步 深 入 实 施, 老 年 人 口 数 量 和 比 例 直 线 上 升, 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 进 一 步 加 快 全 国 第 三 次 人 口 普 查 结 果 显 示,0~14 岁 人 口 的 比 例 为 33.59%, 而 65 岁 以 上 的 老 年 人 口 比 例 为 4. 91% 第 三 阶 段 是 人 口 年 龄 结 构 由 成 年 型 向 年 老 型 的 过 渡 (20 世 纪 90 12

23 年 代 至 21 世 纪 初 ) 根 据 联 合 国 的 标 准, 中 国 已 于 1999 年 进 入 了 老 龄 化 社 会, 并 且 人 口 老 龄 化 程 度 越 来 越 严 重 第 四 阶 段 是 人 口 年 龄 结 构 年 老 型 的 调 整 与 回 归 (21 世 纪 初 以 后 ) 国 务 院 全 国 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 室 2006 年 发 表 的 中 国 城 乡 老 年 人 口 状 况 追 踪 调 查 显 示,2000 年 到 2006 年, 中 国 60 岁 以 上 的 老 年 人 口 从 1.26 亿 增 长 到 1.49 亿, 占 总 人 口 的 比 例 从 10.3% 提 高 到 11.3%, 占 全 球 老 年 人 口 的 21.4%, 相 当 于 欧 洲 60 岁 以 上 老 年 人 口 的 总 和, 人 口 老 龄 化 年 均 增 长 率 高 达 3.2%, 约 为 总 人 口 增 长 速 度 的 5 倍 人 口 老 龄 化 的 调 整 与 回 归 过 程 分 为 三 个 部 分 : 一 是 2000 年 到 2015 年 少 儿 人 口 增 长 率 较 慢, 劳 动 人 口 迅 速 增 加, 老 年 人 口 增 长 加 快 ; 二 是 2015 年 到 2030 年 少 年 人 口 开 始 减 少, 劳 动 人 口 数 量 也 出 现 下 降, 老 年 人 口 迅 速 增 加, 人 口 总 扶 养 比 和 老 年 抚 养 比 双 双 冲 高, 经 济 和 社 会 发 展 将 面 临 前 所 未 有 的 压 力 国 家 人 口 和 计 生 委 的 预 测 表 明,2020 年 中 国 65 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 将 达 到 1.69 亿, 比 重 为 11.63%; 三 是 2030 年 到 2050 年 为 高 水 平 人 口 老 龄 化 阶 段, 在 这 期 间 老 龄 化 速 度 开 始 减 慢, 但 老 年 人 口 比 例 仍 保 持 在 一 个 较 高 水 平 国 家 人 口 和 计 生 委 的 预 测 表 明,2050 年 中 国 65 岁 及 以 上 的 老 年 人 口 将 达 到 3.24 亿, 比 重 为 22.57% 由 此 可 见, 人 口 老 龄 化 问 题 已 经 成 为 21 世 纪 中 国 的 重 要 国 情, 其 带 来 的 各 种 挑 战 已 大 大 超 过 了 20 世 纪 对 老 龄 问 题 的 预 期, 成 为 中 国 可 持 续 发 展 建 设 小 康 社 会 促 进 社 会 和 谐 和 改 善 民 生 的 突 出 问 题 13

24 (2) 现 状 特 点 总 体 来 看, 目 前 中 国 人 口 老 龄 化 表 现 出 以 下 几 大 显 著 特 点 : 第 一, 规 模 化 2000 年, 中 国 65 岁 以 上 的 老 龄 人 口 为 8838 万 人, 占 全 国 人 口 的 7.0%, 占 世 界 老 龄 人 口 的 21.4%;60 岁 以 上 人 口 占 全 国 人 口 的 10.33%, 是 世 界 老 龄 人 口 规 模 最 多 的 国 家, 而 在 2010 年,65 岁 以 上 的 老 龄 人 口 达 到 了 万, 占 全 国 人 口 的 8.9%;60 岁 以 上 老 年 人 口 达 到 万, 占 全 国 人 口 的 13.3%( 如 图 1-2 所 示 ) 目 前, 中 国 老 年 人 口 的 绝 对 规 模 已 经 突 破 千 万, 老 年 抚 养 比 不 断 提 升 ( 如 表 1-6 所 示 ), 依 然 是 世 界 上 唯 一 老 年 人 口 规 模 超 过 1 亿 的 国 家 图 1-2 中 国 老 龄 人 口 ( 年 龄 65 岁 ) 总 量 ( 亿 人 ) 表 1-6 中 国 不 同 年 龄 划 分 标 准 下 的 抚 养 比 ( 单 位 :%) 不 同 标 准 0-14, 15-59, 60+ 的 标 准 0-14, 15-64, 65+ 的 标 准 年 份 1990 年 2010 年 2030 年 1990 年 2010 年 2030 年 总 抚 养 比 老 年 抚 养 比 不 同 标 准 0-14, 15-64, 65+ 的 标 准 0-19, 20-69, 70+ 的 标 准 年 份 2050 年 2070 年 2090 年 2050 年 2070 年 2090 年 总 抚 养 指 数 老 年 抚 养 指 数 资 料 来 源 : 李 建 新, 倒 金 字 塔 理 论 与 21 世 纪 中 国 老 龄 社 会, 中 国 人 口 科 学,2000 年 第 三 期 第 二, 快 速 老 龄 化 65 岁 以 上 人 口 比 例 由 7% 增 长 到 14%, 法 14

25 国 用 了 115 年, 美 国 用 了 69 年, 瑞 士 用 了 50 年, 英 国 用 了 45 年, 日 本 用 了 26 年, 日 本 是 公 认 的 老 龄 化 速 度 最 快 的 国 家, 而 中 国 65 岁 以 上 人 口 比 例 由 7% 增 长 到 14% 将 用 27 年 时 间, 中 国 老 龄 化 速 度 仅 次 于 日 本, 是 所 有 发 展 中 国 家 最 快 的 一 个 国 家 此 外, 老 龄 化 指 数 ( 老 少 人 口 比 ) 从 1990 年 的 20.2% 上 升 到 2010 年 的 53.4%, 上 升 速 度 非 常 迅 速 表 1-7 一 些 国 家 65 岁 以 上 年 龄 人 口 比 重 从 7% 上 升 到 14% 所 需 年 数 国 家 老 龄 化 时 期 所 需 年 数 ( 年 ) 发 达 国 家 法 国 瑞 典 美 国 英 国 西 班 牙 日 本 发 展 中 国 家 中 国 新 加 坡 智 利 泰 国 巴 西 哥 伦 比 亚 数 据 来 源 :West and Kinsella (1998). The Economics of an Aging Society,2004, 第 17 页 第 三, 未 富 先 老, 经 济 发 展 水 平 跟 不 上 老 龄 化 进 程 与 世 界 其 他 已 进 入 老 龄 化 社 会 的 发 达 国 家 相 比, 中 国 经 济 发 展 水 平 不 仅 跟 不 上 老 龄 化 进 程, 而 且 与 其 他 国 家 的 差 距 极 大 发 达 国 家 进 入 老 龄 化 社 15

26 会 时, 人 均 国 内 生 产 总 值 一 般 都 在 1 万 美 元 以 上, 而 中 国 开 始 人 口 老 龄 化 时 人 均 国 内 生 产 总 值 刚 超 过 1000 美 元,2010 年 中 国 人 均 GDP 不 足 4500 美 元, 排 世 界 第 94 位 由 于 中 国 人 口 老 龄 化 速 度 快 且 老 年 人 口 规 模 庞 大, 人 口 老 龄 化 的 超 前 快 速 发 展 将 给 中 国 有 效 应 对 人 口 老 龄 化 带 来 沉 重 负 担 和 压 力 据 联 合 国 估 计, 到 下 一 代, 中 国 的 老 龄 化 问 题 将 比 20 世 纪 的 欧 洲 严 重, 届 时, 中 国 将 在 经 济 尚 不 发 达 的 情 况 下 应 对 与 人 均 国 民 生 产 总 值 高 出 自 己 数 倍 的 国 家 类 似 的 问 题 表 1-8 中 国 人 均 国 内 生 产 总 值 及 人 口 老 龄 化 进 程 年 份 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 元 ) 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 ( 万 人 ) 65 岁 及 以 上 人 口 比 重 (%)

27 1978 年 1980 年 1982 年 1984 年 1986 年 1988 年 1990 年 1992 年 1994 年 1996 年 1998 年 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 2008 年 2010 年 元 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 元 ) 65 岁 及 以 上 人 口 比 重 % 图 1-3 中 国 人 均 GDP 与 65 岁 及 以 上 人 口 比 例 的 历 史 变 化 第 四, 城 乡 老 龄 差 异 化 从 城 乡 分 布 来 分 析, 由 于 中 国 城 市 化 进 程 加 快, 农 村 青 壮 年 劳 动 力 大 量 迁 移 流 动 到 城 镇, 使 农 村 人 口 老 龄 化 速 度 和 程 度 都 高 于 城 市, 农 村 面 临 着 严 重 的 人 口 老 龄 化 问 题 早 在 1982 年, 中 国 第 三 次 人 口 普 查 数 据 就 显 示, 农 村 60 岁 以 上 人 口 比 例 为 7.8%, 比 城 镇 高 出 0.7 个 百 分 点, 到 2005 年, 这 一 差 距 进 一 步 拉 大, 农 村 达 到 13.7%, 城 镇 仅 为 12.1%, 两 者 相 差 1.6 个 百 分 点 ( 如 表 1-9 所 示 ) 目 前, 国 家 应 对 人 口 老 龄 化 战 略 研 究 表 明, 中 国 农 村 人 口 老 龄 化 的 程 度 已 经 达 到 15.4%, 比 全 国 13.26% 的 平 均 17

28 水 平 高 出 2.14 个 百 分 点, 高 于 城 市 老 龄 化 程 度 14, 由 于 中 国 农 村 应 对 人 口 老 龄 化 的 能 力 明 显 弱 于 城 市, 因 此, 随 着 人 口 老 龄 化 的 加 速 推 进, 农 村 地 区 应 对 人 口 老 龄 化 面 临 的 问 题 更 为 严 峻 表 1-9 中 国 城 乡 老 年 人 口 比 例 差 异 状 况 ( 单 位 :%) 1982 年 1990 年 2000 年 2005 年 农 村 城 镇 农 村 城 镇 农 村 城 镇 农 村 城 镇 60 岁 以 上 人 口 比 例 资 料 来 源 : 历 次 人 口 普 查 以 及 1% 人 口 抽 样 调 查 资 料 此 外, 近 些 年 中 国 农 村 老 年 人 口 高 龄 化 趋 势 明 显 快 于 城 镇 在 1982 年, 我 国 农 村 老 年 人 口 中 高 龄 老 人 的 比 例 为 6.5%, 略 低 于 城 镇 7.2% 的 水 平, 到 了 1995 年 则 超 出 城 镇 老 年 人 口 的 高 龄 化 水 平, 达 到 8.5%( 见 表 1-10) 此 后, 农 村 老 年 人 口 中 高 龄 老 人 的 比 例 一 直 呈 上 升 趋 势, 并 大 大 超 出 城 镇 老 年 人 口 的 高 龄 化 水 平 五 普 表 明, 我 国 农 村 地 区 老 年 人 口 中 高 龄 老 人 已 占 到 了 9.5%, 约 高 出 城 镇 1 个 百 分 点 据 预 测, 到 2030 年, 农 村 地 区 老 年 人 口 的 高 龄 化 水 平 将 达 到 14.4%, 高 出 城 镇 3.4 个 百 分 点, 到 本 世 纪 中 叶 2050 年 时, 农 村 地 区 老 年 人 口 中 的 高 龄 老 人 的 比 例 将 占 到 四 分 之 一 强, 达 到 26%, 即 每 四 个 农 村 老 年 人 口 中 就 有 一 个 80 岁 及 以 上 的 高 龄 老 人, 农 村 老 人 高 龄 化 问 题 更 加 严 峻 15 表 1-10 中 国 农 村 老 年 人 口 年 龄 结 构 变 化 (%) 年 份 年 龄 组 14 棕 和, 我 国 农 村 人 口 老 龄 化 程 度 高 于 城 市, 中 国 社 会 报,2011 年 9 月 23 日 15 张 恺 悌 等 主 编, 中 国 农 村 老 龄 政 策 研 究, 中 国 社 会 出 版 社,2009 年, 第 8-9 页 18

29 60-69 岁 岁 80 岁 及 以 上 1982 年 年 年 年 年 年 资 料 来 源 : 历 次 人 口 普 查 与 1% 人 口 抽 样 调 查 资 料, 载 于 张 恺 悌 等 主 编, 中 国 农 村 老 龄 政 策 研 究, 中 国 社 会 出 版 社,2009 年, 第 8 页 在 中 国, 农 村 老 年 人 的 失 能 率 明 显 高 于 城 镇, 养 老 和 护 理 压 力 十 分 巨 大 2000 年 中 国 60 岁 及 以 上 失 能 老 年 人 799 万 人,2006 年 增 加 到 940 万 人, 其 中 城 市 由 154 万 人 增 加 到 194 万 人, 农 村 由 645 万 人 增 加 到 746 万 人 ; 半 失 能 老 年 人 同 期 由 1461 万 人 增 加 到 1894 万 人, 其 中 城 市 由 260 万 人 增 加 到 370 万 人, 农 村 由 1201 万 人 增 加 到 1524 万 人 ( 如 表 1-11 所 示 ) 也 就 是 说, 农 村 失 能 半 失 能 老 年 人 由 2000 年 的 1846 万 人 增 加 到 2270 万 人 2008 年, 卫 生 部 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展 了 第 四 次 国 家 卫 生 服 务 调 查 本 次 调 查 结 果,60 岁 及 以 上 人 群 长 期 失 能 率 ( 活 动 受 限 ) 为 31.1%, 其 中 : 城 市 26.0%, 农 村 33.8% 与 2003 年 相 比, 城 市 老 年 人 口 失 能 率 没 有 变 化, 农 村 地 区 略 有 增 加 表 1-11 中 国 城 乡 老 年 人 口 失 能 状 况 变 化 ( 年 ) 2000 年 2006 年 全 国 城 市 农 村 全 国 城 市 农 村 60+ 老 年 人 口 ( 万 人 ) 失 能 老 年 人 口 ( 万 人 ) 失 能 率 (%) 资 料 来 源 : 中 国 老 龄 科 研 中 心, 中 国 城 乡 老 年 人 口 状 况 追 踪 调 查 研 究 报 告 第 五, 空 间 分 布 不 均 衡 化 由 于 中 国 不 同 地 区 城 乡 之 间 社 会 19

30 经 济 发 展 水 平 的 不 同, 中 国 人 口 老 龄 化 发 展 也 表 现 出 明 显 的 区 域 不 平 衡 性, 即 中 国 人 口 老 龄 化 与 生 产 力 发 展 水 平 具 有 一 致 性, 自 西 向 东 阶 梯 性 上 升 从 进 入 人 口 老 龄 化 社 会 时 间 的 区 域 分 布 来 看, 东 中 西 三 大 区 域 存 在 着 很 大 的 差 距 东 部 区 域 在 1992 年 就 步 入 了 人 口 老 龄 化 社 会, 并 且 老 龄 化 水 平 最 高,2006 年 的 平 均 老 年 人 口 系 数 达 到 10%; 中 部 地 区 则 在 2002 年 进 入 ; 西 部 地 区 最 晚,2004 年 才 以 7.02% 的 水 平 进 入 人 口 老 龄 化 社 会 表 1-12 各 省 市 自 治 区 与 全 国 65+ 岁 老 年 人 口 占 总 人 口 百 分 比 ( 单 位 :%) 年 份 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 海 南 山 西 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃

31 青 海 宁 夏 新 疆 内 蒙 古 广 西 全 国 数 据 来 源 :1990 年 2000 年 数 据 来 源 于 第 四 次 和 第 五 次 全 国 人 口 普 查 资 料 ;2010 年 数 据 来 源 于 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 第 六, 高 龄 化 通 常 认 为,80 岁 以 上 为 高 龄 老 年 人 口 借 鉴 发 达 国 家 人 口 转 变 的 社 会 实 践 及 中 国 现 阶 段 人 口 年 龄 现 状, 中 国 将 出 现 人 口 高 龄 化 问 题 1990 年 中 国 高 龄 人 口 为 801 万,2000 年 达 1201 万, 年 平 均 增 长 率 高 达 3.6% 据 推 测, 到 2050 年 65 岁 以 上 老 龄 人 口 将 增 加 到 万, 比 2000 年 增 加 2.81 倍, 高 龄 老 年 人 口 将 达 到 1 亿 人, 比 2000 年 增 加 7.18 倍 由 此 可 见, 高 龄 老 年 人 口 增 长 速 度 远 远 超 过 老 年 人 口 增 长 速 度 高 龄 老 人 的 大 量 出 现, 意 味 着 带 病 生 存 和 卧 床 不 起 的 概 率 大 幅 增 加, 多 数 人 日 常 生 活 不 能 自 理, 是 人 均 占 有 医 疗 资 源 最 多 的 人 口 群 体, 他 们 需 要 各 方 面 的 临 终 关 怀, 包 括 经 济 上 精 神 上 生 活 上 的 慰 藉 与 供 养 第 七, 空 巢 化 目 前, 中 国 城 市 空 巢 老 人 比 例 达 到 49. 7%, 农 村 达 到 38.3% 0-30 岁 的 独 生 子 女 人 口 达 到 1.58 亿, 占 同 龄 人 口 的 29.3% 孤 独 终 老 成 为 中 国 老 龄 化 重 要 特 征, 老 龄 化 与 少 子 化 空 巢 化 残 疾 化 和 无 偶 化 结 合 在 一 起, 最 后 导 致 了 一 些 老 年 人 老 无 所 依 老 难 所 养, 特 别 是 其 中 孩 子 夭 折 配 偶 离 世 的 孤 寡 计 划 生 育 老 人, 他 们 是 最 需 要 关 注 关 怀 关 心 的 弱 势 群 体 和 奉 献 群 体, 可 能 产 生 21

32 面 积 广 大 的 人 道 主 义 危 机 16 根 据 中 国 第 五 次 人 口 普 查 的 结 果, 在 全 国 3.4 亿 个 家 庭 中, 至 少 有 2340 多 万 名 65 岁 以 上 的 空 巢 老 人 需 要 社 会 关 爱 和 照 料 2000 年 人 口 普 查 时, 全 国 65 岁 以 上 的 单 身 老 人 户 中 11.5% 为 空 巢 老 人 ; 而 这 个 年 龄 段 的 老 年 夫 妇 中 11.4% 是 空 巢 家 庭 其 中, 城 市 中 空 巢 家 庭 的 老 人 户 占 老 人 总 数 的 27% 左 右, 也 就 是 说,1/4 以 上 的 城 市 老 年 户 生 活 在 空 巢 家 庭 中, 北 京 上 海 老 年 人 家 庭 的 空 巢 比 例 更 是 分 别 达 到 34% 和 36.8% 17 3 中 国 人 口 老 龄 化 的 成 因 分 析 从 人 口 学 上 讲, 对 一 个 封 闭 人 口 来 说, 人 口 老 龄 化 是 人 口 转 变 的 结 果, 其 直 接 原 因 是 生 育 率 的 下 降 和 预 期 寿 命 的 延 长 西 方 人 口 学 家 在 生 育 率 和 死 亡 率 对 人 口 老 龄 化 进 程 的 影 响 研 究 中, 得 出 了 明 确 的 结 论 : 人 口 老 龄 化 的 决 定 性 因 素 是 生 育 率 下 降, 死 亡 率 下 降 对 人 口 老 龄 化 的 影 响 是 双 向 和 分 阶 段 的, 死 亡 率 初 期 的 下 降 会 导 致 人 口 年 轻 化, 而 后 期 下 降 则 会 促 进 老 龄 化 18 Samuel H. Preston 等 (1989) 研 究 了 人 口 老 龄 化 的 人 口 学 条 件 19, 他 们 也 认 为, 在 不 考 虑 迁 移 的 情 况 下, 决 定 人 口 老 龄 化 的 基 本 因 素 是 人 口 的 年 龄 结 构 以 及 出 生 和 死 亡 两 个 基 本 的 事 件 与 此 同 时, 西 方 人 口 转 变 理 论 认 为, 工 业 化 现 代 化 和 社 会 经 济 的 发 展 必 然 导 致 出 生 率 死 亡 率 从 高 到 低 的 转 变, 从 而 导 致 人 口 老 龄 化 从 这 个 意 义 上 讲 人 口 老 龄 化 是 社 16 穆 光 宗, 挑 战 孤 独 空 巢 家 庭, 石 家 庄 : 河 北 人 民 出 版 社,2002 年, 第 74 页 17 徐 静 何 静, 我 国 人 口 高 龄 化 空 巢 化 趋 向 与 服 务 保 障 供 给, 劳 动 与 保 障 世 界,2008 年 第 11 期 18 参 见 李 竞 能, 现 代 西 方 人 口 理 论, 复 旦 大 学 出 版 社,2004,p Samuel H. Preston etc..demographic Conditions Responsible for Population Ageing, Demography, Vol. 26, No.4 (Nov. 1989),

33 会 经 济 发 展 的 必 然 结 果, 这 正 是 当 今 世 界 迎 来 人 口 老 龄 化 的 社 会 经 济 背 景, 中 国 也 不 例 外 (1) 直 接 影 响 因 素 : 生 育 率 和 死 亡 率 的 下 降 第 一, 生 育 水 平 是 人 口 老 龄 化 的 决 定 性 因 素 对 于 一 个 封 闭 人 口 来 说, 生 育 率 下 降 是 影 响 人 口 老 龄 化 的 决 定 性 因 素 联 合 国 1973 年 出 版 的 研 究 综 述 指 出, 生 育 率 下 降 是 导 致 人 口 老 化 的 最 大 原 因, 并 且 进 一 步 指 出, 生 育 率 下 降 的 程 度 可 以 加 速 或 延 缓 人 口 老 龄 化 的 过 程 然 而, 生 育 率 受 到 什 么 因 素 的 影 响? 美 国 学 者 诺 特 斯 坦 (F.W.Notestein) 认 为 决 定 生 育 率 转 变 的 根 本 因 素 是 工 业 化 城 市 化 和 经 济 现 代 化 到 20 世 纪 八 十 年 代, 美 国 人 口 学 家 伊 斯 特 林 (R.A.Easterlin) 在 总 结 前 人 理 论 的 基 础 之 上, 从 现 代 化 进 程 的 角 度 考 察 了 生 育 率 的 转 变, 并 建 立 了 多 因 素 多 层 次 的 理 论 分 析 框 架 他 强 调 了 影 响 生 育 率 转 变 的 5 个 基 本 变 量, 即 公 共 健 康 的 改 进 普 通 教 育 的 提 高 城 市 化 新 产 品 的 引 入 和 家 庭 计 划 服 务 20 从 中 国 生 育 水 平 的 实 际 情 况 来 看, 主 要 是 两 方 面 原 因 影 响 中 国 人 口 老 龄 化 进 程 : 一 是 生 育 效 用 降 低 与 生 育 成 本 提 高, 推 动 生 育 率 下 降 及 人 口 老 龄 化 进 程 在 中 国 现 有 制 度 下, 养 子 收 益 减 少 养 子 直 接 成 本 和 间 接 成 本 不 断 提 高, 家 庭 养 子 资 源 比 例 减 少, 父 母 养 老 逐 步 由 社 会 承 担, 从 而 使 得 家 庭 生 育 率 下 降, 生 育 率 下 降 导 致 人 口 老 龄 化 程 度 加 深 二 是 生 育 政 策 和 社 会 经 的 发 展, 推 动 生 育 率 下 降 及 人 口 老 龄 化 进 20 Richard. A. Easterlin etc. The Fertility Revolution. The University of Chicago Press,

34 程 在 缺 乏 严 格 限 制 性 的 生 育 政 策 环 境 下, 社 会 经 济 的 发 展 是 生 育 率 下 降 的 主 要 原 因, 而 在 中 国 经 济 上 不 发 达 但 推 行 限 制 性 生 育 政 策 的 背 景 下, 生 育 政 策 的 作 用 显 然 更 为 重 要 中 国 生 育 水 平 的 快 速 下 降 出 现 在 1970 年 代 以 后, 正 是 大 规 模 计 划 生 育 政 策 开 始 推 行 之 时 21 回 顾 历 史, 中 国 计 划 生 育 政 策 的 历 史 演 变 大 致 经 过 了 这 么 几 个 时 期 : 首 先 是 在 1970 年 至 1980 年 初 秋 全 面 推 行 计 划 生 育, 形 成 合 情 合 理 的 生 育 政 策 1973 年 形 成 晚 稀 少 的 方 针,1978 年 中 央 具 体 提 出 一 对 夫 妇 生 育 子 女 数 最 好 一 个, 最 多 两 个 以 及 生 育 间 隔 三 年 以 上 的 要 求 ; 其 后, 在 人 口 政 策 的 表 述 上, 科 学 而 全 面 地 概 括 为 控 制 人 口 的 数 量, 提 高 人 口 的 素 质 相 应 地, 计 划 生 育 中 的 晚 稀 少 发 展 为 晚 婚 晚 育 少 生 优 生 遗 憾 的 是, 1980 年 秋 至 1984 年 春, 我 国 计 划 生 育 政 策 由 晚 稀 少 向 一 孩 紧 缩, 普 遍 提 倡 一 对 夫 妇 只 生 育 一 个 孩 子, 以 便 把 人 口 增 率 尽 快 控 制 住, 但 人 口 控 制 的 效 果 并 不 理 想, 甚 至 出 现 生 育 率 的 反 弹 为 此, 中 央 进 一 步 完 善 计 划 生 育 政 策,1984 年 中 央 批 示 要 求 把 计 划 生 育 政 策 建 立 在 合 情 合 理 群 众 拥 护 干 部 好 做 工 作 的 基 础 上, 继 续 提 倡 生 一 个 孩 子, 同 时 进 一 步 完 善 计 划 生 育 工 作 的 具 体 政 策, 其 主 要 内 容 包 括 : 在 农 村 适 当 放 宽 生 育 二 胎 的 条 件 ; 严 禁 超 计 划 外 二 胎 和 多 胎 ; 严 禁 生 育 问 题 上 搞 徇 私 舞 弊 和 不 正 之 风 ; 人 口 在 一 千 万 以 下 的 少 数 民 族 允 许 一 对 夫 妇 生 育 二 胎, 个 别 可 生 育 三 胎, 不 准 生 四 胎 22 此 后, 中 国 生 育 政 策 进 入 到 稳 定 和 逐 步 完 善 的 过 程 中 21 杨 菊 华, 生 育 政 策 与 人 口 老 龄 化 的 国 际 比 较, 探 索 与 争 鸣 2009 年 第 7 期 22 冯 立 天 马 瀛 通 冷 眸, 50 年 来 中 国 生 育 政 策 演 变 之 历 史 轨 迹, 人 口 与 经 济,1999 年 第 2 期 24

35 在 生 育 政 策 的 行 政 干 预 下, 中 国 在 不 足 30 年 的 时 间 里, 人 口 生 育 率 水 平 就 达 到 了 发 达 国 家 需 要 经 历 一 二 百 年 时 间 才 达 到 的 人 口 低 生 育 水 平, 人 口 增 长 率 迅 速 下 降 ( 如 表 1-13 图 所 示 ), 大 大 缩 短 了 生 育 率 转 变 的 进 程, 从 而 在 一 定 程 度 上 推 动 了 中 国 人 口 老 龄 化 进 程 表 年 不 同 国 家 人 口 增 长 率 的 变 化 (%) 时 期 德 国 美 国 英 国 日 本 新 加 坡 中 国 资 料 来 源 : 1 德 国 美 国 英 国 日 本 新 加 坡 的 数 据 来 源 于 Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision, 2 中 国 数 据 来 源 于 国 家 统 计 局 国 民 经 济 综 合 统 计 司 编, 新 中 国 六 十 年 统 计 资 料 汇 编, 中 国 统 计 出 版 社,2010 年 25

36 1970 年 1975 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2010 年 % 德 国 美 国 英 国 日 本 新 加 坡 中 国 图 年 不 同 国 家 人 口 增 长 率 的 变 化 22 % 日 本 意 大 利 德 国 美 国 印 度 中 国 图 年 不 同 国 家 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 26

37 表 年 中 国 出 生 率 自 然 增 长 率 与 老 龄 化 趋 势 比 较 年 份 出 生 率 自 然 增 长 率 总 和 生 育 率 65 岁 及 以 上 人 口 比 重

38 数 据 来 源 : 1 出 生 率 自 然 增 长 率 65 岁 及 以 上 人 口 比 例 数 据 来 源 于 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 年 总 和 生 育 率 数 据 来 源 于 尹 华 等 编, 中 国 分 省 人 口 社 会 经 济 数 据 集, 中 国 人 口 出 版 社,1996 年 ; 年 总 和 生 育 率 数 据 来 源 于 国 家 统 计 局 人 口 和 就 业 统 计 司 编, 中 国 人 口 和 就 业 统 计 年 鉴 ( ), 中 国 统 计 出 版 社 从 图 1-6 来 看, 中 国 人 口 老 龄 化 与 出 生 率 呈 现 明 显 的 负 相 关 关 系, 即 随 着 出 生 率 由 1982 年 的 下 降 到 2010 年 的 11.90, 中 国 65 岁 及 以 上 人 口 比 例 相 应 由 4.9% 升 高 到 8.9% 图 1-7 也 显 示, 从 2010 年 中 国 各 地 区 人 口 老 龄 化 与 出 生 率 的 关 联 性 来 看, 出 生 率 高 的 省 市, 人 口 老 龄 化 程 度 较 轻, 出 生 率 低 的 省 市, 人 口 老 龄 化 程 度 相 对 较 重 人 口 比 例 (%) 出 生 率 ( ) 图 年 中 国 人 口 老 龄 化 与 出 生 率 的 关 联 图 28

39 2010 年 出 生 率 18 西 藏 新 疆 16 青 海 宁 夏 江 西 广 西 海 南 贵 州 老 年 人 口 比 例 云 南 甘 肃 湖 南 安 徽 12 广 东 福 建 河 南 山 东 山 西 湖 北 10 浙 江 陕 西 江 苏 内 蒙 古 四 川 重 庆 天 津 北 京 8 吉 林 黑 龙 江 上 海 辽 宁 图 年 中 国 各 地 区 人 口 老 龄 化 与 出 生 率 的 关 联 图 ( 单 位 :%, ) 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 注 : 原 点 为 各 项 指 标 的 全 国 平 均 值 第 二, 死 亡 率 对 人 口 老 龄 化 产 生 分 阶 段 性 的 不 同 影 响 从 人 口 转 变 过 程 中, 死 亡 对 人 口 老 龄 化 存 在 两 个 方 向 的 影 响 : 低 年 龄 组 死 亡 率 的 下 降, 会 大 大 减 少 以 往 大 量 新 生 人 口 的 夭 折, 提 高 了 新 生 人 口 的 存 活 率, 将 使 人 口 年 轻 化, 而 高 年 龄 组 死 亡 率 的 下 降, 即 人 口 死 亡 率 的 下 降 开 始 以 老 年 人 口 死 亡 率 的 降 低 为 主 时, 若 老 年 人 口 增 加 的 规 模 大 于 出 生 队 列, 将 使 人 口 老 龄 化, 形 成 顶 部 老 龄 化 当 死 亡 者 的 平 均 年 龄 高 于 总 人 口 的 平 均 年 龄 时, 死 亡 将 使 总 人 口 变 得 更 年 轻, 反 之 则 更 老 Coale 等 人 认 为 第 二 个 阶 段 的 起 始 点 大 概 是 在 平 均 预 期 寿 命 为 65 岁 时 23 而 中 国 目 前 的 平 均 预 期 寿 命 则 达 到 23 Preston, Heuveline, Guillot, Demography: Measuring and Modeling Population Processes, Blackwell Publishers Ltd.,

40 了 73.0 岁, 因 此, 在 中 国, 死 亡 对 于 人 口 老 龄 化 的 影 响 作 用 则 处 于 第 二 阶 段, 即 以 老 年 人 口 死 亡 率 的 下 降 为 主 的 阶 段 表 1-15 不 同 时 期 中 国 死 亡 率 平 均 预 期 寿 命 与 人 口 老 龄 化 的 对 比 年 份 死 亡 率 ( ) 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 ( 万 人 ) 65 岁 及 以 上 人 口 比 重 (%) 平 均 预 期 寿 命 ( 岁 ) 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 30

41 表 1-16 不 同 时 期 中 国 各 地 区 平 均 预 期 寿 命 与 人 口 老 龄 化 的 对 比 年 份 65+ 人 口 比 例 (%) 预 期 寿 命 ( 岁 ) 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 海 南 山 西 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 内 蒙 古 广 西 全 国 资 料 来 源 : 历 次 人 口 普 查 数 据 及 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 从 图 1-8 可 知, 年 中 国 人 口 老 龄 化 与 死 亡 率 存 在 一 个 类 似 于 V 字 型 的 变 动 趋 势, 从 1982 年 年 前 后, 死 亡 率 与 31

42 人 口 老 龄 化 呈 现 负 相 关 关 系, 这 可 能 是 由 于 老 年 人 死 亡 率 下 降 导 致 老 年 人 口 比 例 的 增 加 所 致 ; 从 年 前 后, 死 亡 率 与 人 口 老 龄 化 呈 现 正 相 关 关 系, 这 可 能 是 由 于 死 亡 老 年 人 口 规 模 较 大, 导 致 死 亡 率 提 升, 但 死 亡 老 年 人 口 队 列 却 小 于 新 进 入 老 年 群 体 的 队 列 人 口 所 致 由 于 死 亡 率 指 标 没 有 排 除 年 龄 结 构 的 影 响, 所 以 运 用 平 均 预 期 寿 命 指 标, 更 够 看 出 死 亡 与 人 口 老 龄 化 之 间 的 相 关 关 系 从 图 可 知,1990 年 和 2000 年 中 国 各 地 区 平 均 预 期 寿 命 与 人 口 老 龄 化 呈 现 明 显 的 正 相 关 关 系, 即 平 均 预 期 寿 命 越 高 的 省 市, 人 口 老 龄 化 程 度 越 大 人 口 比 例 (%) 死 亡 率 ( ) 图 年 中 国 人 口 老 龄 化 与 死 亡 率 的 关 联 图 32

43 2010 年 死 亡 率 7 江 苏 云 南 8 贵 州 河 南 9 湖 10南 11四 川 12 青 海 甘 肃 辽 宁 重 庆 江 西 陕 6 西 湖 北 山 东 安 徽 吉 林 西 藏 新 疆 内 蒙 古 天 津 浙 江 海 南 宁 夏 山 西 福 建 广 西 黑 龙 江 5 上 海 北 京 广 东 老 年 人 口 比 例 图 年 中 国 各 地 区 人 口 老 龄 化 与 死 亡 率 的 关 联 图 ( 单 位 :%, ) 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 注 : 原 点 为 各 项 指 标 的 全 国 平 均 值 天 津 浙 江 74 江 苏 广 东 辽 宁 吉 林 山 东 黑 龙 江 福 建 海 南 老 年 人 口 比 例 河 南 安 徽 重 庆 山 西 湖 北 广 西 四 川 湖 南 4 宁 夏 5 内 蒙 6古 陕 西 江 西 甘 肃 68 新 疆 青 海 西 藏 贵 州 云 南 北 京 图 年 中 国 各 地 区 人 口 老 龄 化 与 平 均 预 期 寿 命 的 关 联 图 ( 单 位 :%, 岁 ) 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 注 : 原 点 为 各 项 指 标 的 全 国 平 均 值 2000 年 平 均 预 期 寿 命 死 亡 率 上 海 33

44 年 平 均 预 期 寿 命 死 亡 率 75 上 海 北 京 广 东 天 津 江 浙 苏 江 65+ 老 年 人 口 比 例 70 辽 河 宁 南 安 徽 甘 肃 福 建 广 西 山 东 山 西 海 南 3 宁 夏 吉 林 黑 龙 江 4 陕 西 湖 北 江 西 5 四 南 川 内 蒙 古 贵 州 65 云 南 新 疆 青 海 西 藏 图 年 中 国 各 地 区 人 口 老 龄 化 与 平 均 预 期 寿 命 的 关 联 图 ( 单 位 :%, 岁 ) 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 注 : 原 点 为 各 项 指 标 的 全 国 平 均 值 (2) 间 接 影 响 因 素 : 工 业 化 城 市 化 人 口 惯 性 等 方 面 的 综 合 影 响 除 了 生 育 和 死 亡 这 两 个 直 接 影 响 人 口 老 龄 化 的 因 素 以 外, 还 有 一 些 因 素 也 会 通 过 作 用 于 生 育 水 平 和 死 亡 水 平, 而 间 接 对 人 口 老 龄 化 产 生 影 响 首 先, 工 业 化 和 城 市 化 对 人 口 老 龄 化 的 影 响 工 业 化 促 进 人 口 城 市 化, 人 口 城 市 化 加 速 工 业 化 中 国 改 革 开 放 以 来, 我 国 的 人 口 城 市 化 最 初 始 于 小 城 镇 化 的 发 展, 源 于 自 下 而 上 以 农 村 非 农 产 业 发 展 为 主 的 发 展 动 力 在 改 革 开 放 后 的 人 口 城 市 化 初 期, 农 村 劳 动 力 人 口 的 转 化 小 城 镇 的 发 育 壮 大 以 及 乡 镇 企 业 的 蓬 勃 发 展 三 者 之 间 相 互 影 响, 相 互 促 进, 成 为 当 初 人 口 城 市 化 进 程 中 的 主 旋 律 此 外, 中 国 人 口 城 市 化 的 管 理 政 策 在 主 观 管 理 理 念 和 客 观 约 束 的 不 断 34

45 变 化 中 逐 步 完 善 和 推 进 : 过 去 城 乡 分 隔 限 制 人 口 流 动 的 政 策 被 逐 步 取 消, 允 许 人 口 流 动 加 强 社 会 融 合 的 政 策 正 在 陆 续 出 台, 进 一 步 推 动 了 中 国 人 口 城 市 化 朝 着 健 康 稳 定 的 方 向 大 步 迈 进 在 这 样 的 宏 观 背 景 之 下, 工 业 化 城 市 化 通 过 以 下 两 种 途 径 影 响 人 口 老 龄 化 进 程 一 是 由 于 人 口 迁 移 存 在 较 大 的 年 龄 选 择 性, 农 村 年 轻 人 口 更 倾 向 于 迁 移 到 城 镇, 因 此, 中 国 人 口 城 镇 化 及 工 业 化 引 起 的 人 口 流 动 改 变 了 城 乡 人 口 老 龄 化 水 平 中 国 改 革 开 放 后 快 速 的 人 口 城 镇 化 和 工 业 化 进 程 带 动 了 大 量 的 人 口 从 农 村 流 向 城 镇 这 种 人 口 流 动 降 低 了 城 镇 的 人 口 老 龄 化 程 度, 提 高 了 农 村 的 人 口 老 龄 化 程 度, 对 城 乡 的 农 村 人 口 老 龄 化 水 平 有 着 巨 大 的 影 响 中 国 实 行 计 划 生 育 政 策 以 来, 城 市 的 政 策 要 严 于 农 村, 生 育 率 下 降 更 为 迅 速, 如 果 农 村 向 城 镇 的 人 口 迁 移 流 动, 城 市 人 口 老 龄 化 程 度 比 农 村 更 严 重 但 是 事 实 恰 恰 相 反, 在 人 口 城 市 化 的 推 动 下, 城 市 老 年 人 口 比 例 的 上 升 趋 势 趋 于 平 缓, 而 农 村 老 龄 化 发 展 形 势 甚 至 比 没 有 城 市 化 情 况 下 的 城 市 更 为 严 峻 二 是 人 口 城 镇 化 通 过 改 变 迁 移 人 口 的 生 育 行 为 和 死 亡 水 平, 进 而 影 响 老 龄 化 程 度 人 口 城 镇 化 过 程 中 农 村 居 民 逐 渐 向 城 市 迁 移, 适 应 和 接 受 城 市 的 生 活 方 式 及 文 化 观 念, 享 受 城 市 的 物 质 生 活 水 平 及 医 疗 卫 生 条 件 因 此, 整 体 而 言, 这 些 迁 移 人 口 的 生 育 观 念 和 行 为 预 期 寿 命 及 年 龄 别 死 亡 率 在 城 镇 化 前 后 都 会 发 生 一 定 的 变 化 通 过 人 口 老 龄 化 和 城 市 化 的 历 史 数 据, 我 们 能 够 看 出 两 者 之 间 35

46 的 正 相 关 关 系 图 1-12 显 示 了 期 间, 随 着 中 国 人 口 城 市 化 水 平 的 不 断 提 高, 人 口 老 龄 化 程 度 也 在 不 断 加 深, 即 人 口 城 市 化 由 1982 年 的 21.13% 上 升 到 2010 年 49.95% 的 同 时,65 岁 及 以 上 人 口 的 比 例 也 相 应 地 由 4.9% 增 加 到 8.9% 图 1-13 利 用 2009 年 中 国 各 地 区 人 口 城 市 化 与 人 口 老 龄 化 的 数 据, 分 析 得 知, 从 横 截 面 数 据 来 看, 人 口 城 市 化 与 老 龄 化 也 存 在 正 相 关 关 系, 即 城 市 化 水 平 高 的 省 市, 人 口 老 龄 化 程 度 也 相 对 较 高 表 1-17 中 国 人 口 城 市 化 与 人 口 老 龄 化 的 变 动 情 况 年 份 全 国 总 人 口 数 ( 万 人 ) 城 镇 人 口 数 ( 万 人 ) 城 市 化 水 平 (%) 65 岁 及 以 上 人 口 比 重 (%)

47 数 据 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 人 口 比 例 (%) 城 市 化 率 ( ) 图 年 中 国 人 口 老 龄 化 与 城 市 化 率 的 关 联 图 资 料 来 源 : 2011 年 中 国 统 计 年 鉴 37

48 表 年 中 国 各 地 区 人 口 城 市 化 和 人 口 老 龄 化 水 平 ( 单 位 :%) 年 份 65 岁 及 以 上 人 口 比 例 人 口 城 市 化 率 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 海 南 山 西 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 内 蒙 古 广 西 全 国

49 2009 年 城 市 化 水 平 北 京 天 津 广 东 辽 宁 黑 龙 江 60 浙 江 55 内 蒙 古 吉 林 福 建 重 庆 50 山 东 宁 夏 海 南 湖 北 山 江 西 陕 西 安 徽 11 湖 南 12 青 海 新 疆 河 北 广 40西 河 南 甘 肃 65+ 老 年 人 口 比 例 云 南 35 贵 州 图 年 中 国 各 地 区 人 口 城 市 化 与 人 口 老 龄 化 的 关 联 图 ( 单 位 :%) 数 据 来 源 : 2010 年 中 国 统 计 年 鉴 注 : 原 点 为 各 项 指 标 的 全 国 平 均 值 其 次, 人 口 惯 性 影 响 人 口 老 龄 化 的 程 度 变 化 人 口 惯 性 与 人 口 老 龄 化 之 间 有 着 密 切 的 关 系 人 口 惯 性 可 以 被 解 释 为 已 出 生 的 人 口 的 老 龄 化, 即 便 在 死 亡 率 不 再 下 降 的 基 础 上, 老 龄 化 也 是 人 口 惯 性 的 一 个 必 然 后 果 24 从 理 论 上, 如 果 人 口 老 龄 化 与 人 口 增 长 率 之 间 存 在 线 性 相 关, 那 么 人 口 惯 性 就 会 与 人 口 老 龄 化 之 间 存 在 线 性 相 关 ; 从 经 验 上 看, 二 者 之 间 是 简 单 的 线 性 变 换, 无 论 在 稳 定 人 口 还 是 在 实 际 人 口 中, 人 口 惯 性 基 本 等 于 初 始 人 口 和 静 止 人 口 中 30 岁 以 下 人 口 比 例 的 比 25 也 就 是 说, 在 人 口 转 变 完 成 以 后, 由 于 人 口 惯 性 的 影 响, 高 年 龄 组 的 人 口 将 出 现 较 快 增 长, 人 口 老 龄 化 会 继 续 深 24 Young J. Kim,Robert Schoen.P. Sankara Sarma: Momentum and the Growth-Free Segment of a population, Demography, Vol. 28, No.1 (Feb. 1991), Young J. Kim,Robert Schoen.Population Momentum Expresses Population Aging, Demography, Vol.34, No.3 (Aug, 1997), pp

50 入 发 展, 并 且 比 人 口 转 变 过 程 中 的 人 口 老 龄 化 有 着 更 快 的 速 度 从 中 国 的 实 际 情 况 来 看, 由 于 以 往 的 人 口 过 程 跌 宕 起 伏, 当 前 中 国 人 口 中 有 几 个 队 列 的 规 模 发 生 了 较 大 的 波 动 例 如, 间 因 三 年 自 然 灾 害 而 出 现 出 生 数 大 幅 下 降 ;1962 年 后 补 偿 性 生 育 并 一 直 持 续 到 1970 年 代 初 期 ;1973 年 后 由 于 计 划 生 育 的 实 施, 出 生 规 模 再 次 下 降, 并 持 续 到 1984 年 左 右 ; 年 补 偿 性 生 育 时 出 生 的 人 口 进 入 生 育 期 ;1992 年 以 后 出 生 规 模 逐 渐 减 少 ; 近 些 年 由 于 出 生 队 列 进 入 生 育 旺 盛 期 而 出 现 了 出 生 小 高 峰 当 不 同 出 生 队 列 进 入 老 龄 阶 段 时, 就 会 导 致 新 增 老 年 人 口 的 规 模 同 样 出 现 跌 宕 起 伏, 从 而 使 得 老 龄 化 的 发 展 速 度 也 出 现 对 应 的 快 慢 缓 急 4 中 国 人 口 老 龄 化 的 发 展 趋 势 预 测 的 人 口 基 数 和 变 动 参 数 是 决 定 人 口 预 测 质 量 的 重 要 因 素 国 内 和 国 际 机 构 以 往 曾 经 多 次 做 过 中 国 人 口 预 测, 其 中 也 涉 及 到 人 口 老 龄 化 方 面 的 研 究 其 中 以 2006 年 完 成 的 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 报 告 所 做 的 人 口 预 测 相 对 更 为 可 靠 在 此 书 中, 共 有 多 名 学 者 使 用 不 同 的 研 究 方 法 进 行 了 人 口 及 人 口 老 龄 化 的 预 测, 其 中 又 以 郭 志 刚 的 相 关 研 究 为 广 泛 采 用 的 预 测 结 果, 相 关 研 究 方 法 和 研 究 结 果 如 下 图 表 所 示 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 报 告 深 刻 分 析 了 全 面 建 设 小 康 社 会 面 临 的 人 口 形 势 与 严 峻 挑 战, 其 中, 关 于 人 口 总 量 和 人 口 老 龄 化 的 预 测 结 果 如 下 : 40

51 第 一, 人 口 总 量 持 续 增 长 影 响 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 实 现 中 国 人 口 ( 不 含 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省, 下 同 ) 在 未 来 30 年 还 将 净 增 2 亿 人 左 右, 总 人 口 将 于 2010 年 2020 年 分 别 达 到 13.6 亿 人 和 14.5 亿 人,2033 年 前 后 达 到 峰 值 15 亿 人 左 右 岁 的 劳 动 年 龄 人 口 2016 年 将 达 到 高 峰 10.1 亿 人 第 二, 老 龄 化 进 程 加 速, 到 2020 年,60 岁 以 上 老 年 人 口 将 达 到 2.34 亿 人, 比 重 增 长 到 16.0%, 本 世 纪 40 年 代 后 期 形 成 老 龄 人 口 高 峰 平 台,60 岁 以 上 老 年 人 口 达 4.3 亿 人, 比 重 达 30% 出 生 人 口 性 别 比 持 续 升 高, 到 2020 年,20-45 岁 男 性 将 比 女 性 多 3000 万 人 左 右 人 口 在 地 区 间 产 业 间 分 布 不 尽 合 理 41

52 课 题 组 负 责 人 表 1-19 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 报 告 不 同 预 测 方 案 比 较 郭 志 刚 田 雪 原 曾 毅 年 龄 别 孩 次 递 进 生 育 模 型 ( Parity Progression Model) 大 体 思 路 : 多 维 家 庭 人 口 预 测 模 型 第 一, 把 育 龄 妇 女 的 分 要 素 人 口 预 测 方 法 ( ProFamy Methods of 生 育 过 程 细 化 该 方 法 根 ( Demographic Family Households & Living 据 育 龄 妇 女 当 前 年 龄 和 孩 Component Forecasting Arrangements Forecasting) 次 结 构 状 态 计 算 生 育 下 一 Method) 孩 的 概 率 在 生 育 预 测 完 大 体 思 路 : 成 后 便 可 以 进 一 步 严 格 地 大 体 思 路 : 将 常 规 的 人 口 事 件 发 生 预 测 方 法 根 据 各 交 互 类 别 育 龄 妇 女 的 生 育 数 量 来 更 新 育 龄 妇 女 的 孩 次 类 型 分 布, 同 时 将 人 口 按 性 别 年 龄 分 组, 按 分 年 龄 死 亡 率 和 存 活 率 分 别 推 算 未 来 各 率 直 接 应 用 到 人 口 个 体, 再 从 人 口 个 体 的 家 庭 状 态 特 征 计 算 出 家 庭 户 数 量 及 其 规 模 还 可 以 记 录 妇 女 生 育 孩 子 年 的 死 亡 人 数 和 相 应 各 结 构 分 布 预 测 起 点 及 今 后 的 孩 次 属 性 年 龄 的 存 活 人 数, 同 时, 预 测 各 年 份 的 人 口 个 体 均 按 第 二, 死 亡 人 口 和 存 按 未 来 各 年 龄 妇 女 人 数 以 下 状 态 予 以 辨 识 分 类 : 年 活 人 口 的 预 测 与 传 统 预 测 与 分 年 龄 生 育 率 推 算 各 龄 性 别 婚 姻 状 态 生 育 方 法 相 同 年 的 出 生 人 数 ( 此 预 测 不 孩 数 一 起 居 住 子 女 数, 是 第 三, 死 亡 和 生 育 的 考 虑 迁 移 因 素 的 影 响 ) 否 与 父 母 一 起 居 住 以 及 城 乡 预 测 都 是 按 非 农 业 人 口 和 居 住 地 类 别 农 业 人 口 进 行 分 开 预 测, 并 充 分 考 虑 随 时 间 推 移 而 发 生 的 非 农 业 人 口 比 重 变 化 调 整 的 三 个 步 骤 : 1 根 据 20 世 纪 90 年 代 各 年 的 出 生 数 对 2000 年 年 底 人 口 基 数 进 行 了 弥 补 性 对 2000 年 基 期 数 据 的 修 正 调 整 调 整 后 的 2000 年 年 底 人 口 基 数 共 有 三 套, 高 中 低 方 案 分 别 为 亿 亿 和 亿, 均 显 著 高 于 2000 年 人 口 普 查 所 公 布 的 中 国 大 陆 总 人 口 数 亿 ;2 对 对 2000 年 基 期 数 据 资 料 生 育 率 等 指 标 加 以 适 当 调 整 不 详 2000 年 底 的 育 龄 妇 女 的 孩 次 结 构 进 行 了 相 应 调 整 ; 3 根 据 1990 年 普 查 样 本 数 据 汇 总 估 计 了 1990 年 42

53 主 要 参 数 和 数 据 预 测 期 结 果 0-14 岁 各 年 龄 组 分 性 别 的 独 生 子 女 比 例, 然 后 通 过 模 拟 20 世 纪 90 年 代 的 递 进 生 育, 追 踪 调 整 了 2000 年 年 底 时 的 少 儿 人 口 中 独 生 子 女 数 量 和 比 例 第 一, 分 非 农 人 口 农 业 人 口 分 性 别 的 总 第 一, 总 和 生 育 率 和 递 进 生 育 率 第 二, 平 均 预 期 寿 命 第 二, 分 非 农 人 口 农 业 第 一, 总 和 生 育 率 第 三, 各 婚 姻 状 态 概 率 人 口 分 性 别 的 平 第 四, 净 离 家 概 率 均 预 期 寿 命 第 二, 平 均 预 期 寿 命 第 五, 曾 生 孩 次 数 与 分 婚 第 三, 非 农 业 人 口 比 例 姻 状 态 的 生 育 概 率 参 数 第 六, 城 乡 净 迁 移 概 率 等 第 四, 生 育 政 策 的 调 整 2000 年 年 2010 年 年 不 详 第 一, 按 基 期 人 口 的 高 第 一, 低 位 预 测 方 案 : 方 案, 即 使 固 定 总 TFR 设 定 和 生 育 率 为 年 平 时, 预 测 的 峰 值 人 均 为 1.65 ; 口 总 量 均 在 年 为 亿 以 下, 但 这 类 方 1.56; 此 套 预 测 结 果 不 详 案 并 未 考 虑 开 放 年 为 1.44 ; 二 孩 生 育 问 题 为 以 下 内 容 摘 自 曾 毅 等 人 第 二, 无 论 是 否 考 虑 非 1.32; 则 2021 年 于 1998 年 利 用 PROFAMY 农 化 过 程, 仅 开 达 到 峰 值 软 件 预 测 的 老 年 人 口 规 模 放 双 独 的 方 案 亿,2050 年 减 少 即 如 果 低 死 亡 率 方 案 成 为 现 在 峰 值 总 人 口 均 到 亿 如 果 实, 下 世 纪 中 叶 中 国 农 村 低 于 14.7 亿, 甚 至 之 后 一 直 保 持 城 镇 65 岁 及 以 上 老 人 占 总 同 时 开 放 单 独 TFR 为 1.32, 人 口 的 比 例 将 分 别 是 29.9 % 和 双 独 的 方 案 2100 年 为 5.56 与 24.0 % 其 中, 农 村 有 3100 在 峰 值 总 人 口 也 亿 ; 万 ( 占 农 村 总 人 口 的 6.5 %), 均 低 于 14.8 亿 第 二, 中 位 预 测 方 案 : 城 镇 有 万 ( 占 城 镇 总 第 三, 如 果 对 允 许 生 育 TFR 设 定 人 口 的 5.9 %) 的 65 岁 以 上 二 孩 的 夫 妇, 其 二 年 平 独 居 老 人 全 国 独 居 老 人 总 孩 总 和 递 进 生 育 均 为 1.75 ; 数 为 9600 万 这 近 1 亿 独 率 PTFR(2) 高 于 年 为 居 老 人 中, 有 3400 万 将 是 0.95, 同 时 因 民 族 1.80; 岁 或 以 上 的 高 龄 老 人 政 策 孩 子 死 亡 补 年 为 1.83 ; 生 再 婚 家 庭 生 育 为 等 特 殊 原 因 还 存 1.8; 则 2030 年 达 在 三 孩 和 多 孩 生 到 峰 值 亿, 育 的 情 况, 所 以, 2050 年 减 少 到 43

54 如 果 在 2005 年 全 亿 如 果 之 面 放 开 所 有 二 孩 后 一 直 保 持 TFR 生 育, 不 论 是 够 考 为 1.8,2100 年 为 虑 非 农 化 过 程, 全 亿 ; 国 人 口 都 可 以 在 第 三, TFR 设 定 2050 年 以 前 实 现 年 平 从 正 增 长 向 负 增 均 为 1.90 ; 长 的 转 变, 但 风 之 年 为 刃 口 均 在 15.6 亿 2; 年 以 上, 甚 至 可 能 超 为 2.13 ; 过 16 亿 和 17 亿 为 第 四, 老 年 人 口 预 测 结 2.15; 则 2050 年 果 如 附 件 所 示 达 到 峰 值 亿 如 果 之 后 一 直 保 持 TFR 为 2.15,2100 年 为 16 亿 ; 同 时 预 测 家 庭 户 以 及 人 口 的 对 生 育 水 平 按 孩 次 情 况 进 规 模 结 构, 特 征 及 分 布, 行 了 细 分, 克 服 了 总 和 生 并 保 证 入 口 事 件 ( 如 结 婚 离 优 点 育 率 法 人 口 预 测 和 总 和 生 数 据 容 易 获 得 婚 再 婚 子 女 离 家 等 ) 的 发 生 育 率 衡 量 时 期 生 育 水 平 的 在 男 性 人 口 与 女 性 人 口 之 间 内 在 缺 陷 的 一 致 性 以 及 在 父 母 辈 与 子 女 辈 之 间 的 一 致 性 第 一, 难 点 在 于 对 2000 年 基 期 数 据 的 修 正 难 点 或 不 足 第 二, 由 于 2000 年 人 口 普 查 存 在 漏 报, 预 测 时 使 用 的 基 期 数 据 扩 大 了 人 口 第 一, 基 期 数 据 有 待 进 一 步 精 确 考 证 第 二, 预 测 参 数 的 精 确 性 有 待 提 高 家 庭 人 口 预 测 需 要 的 数 据 和 模 型 更 加 复 杂 基 数, 因 此, 可 能 导 致 对 老 龄 化 程 度 的 估 计 不 足 最 终 成 果 被 国 家 人 口 发 展 战 略 为 国 家 人 口 发 展 战 略 不 详, 在 国 家 人 口 发 展 战 应 用 课 题 组 最 终 采 用 提 供 参 考 略 研 究 报 告 中 未 全 文 呈 现 状 况 六 普 数 据 的 利 用 与 开 发 可 运 用 六 普 数 据 对 基 期 数 据 进 行 验 证 比 较, 并 考 虑 是 否 对 最 终 预 测 结 果 进 行 微 调 仅 供 参 考 国 内 年 龄 别 的 相 关 参 数 难 以 得 到 44

55 图 1-14 未 来 中 国 总 人 口 劳 动 年 龄 人 口 及 人 口 抚 养 比 预 测 资 料 来 源 : 国 家 人 口 发 展 战 略 研 究 人 口 发 展 预 测 课 题 图 1-15 国 家 人 口 发 展 战 略 课 题 组 人 口 老 龄 化 预 测 结 果 图 1-16 郭 志 刚 课 题 组 各 种 中 方 案 预 测 的 65 岁 以 上 老 年 人 口 比 例 45