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1 IEEJ 地 球 温 暖 化 ニュース Vol.23(2011 年 8 月 ~2011 年 10 月 ) 財 団 法 人 日 本 エネルギー 経 済 研 究 所 地 球 環 境 ユニット ギリシャに 端 を 発 したユーロ 危 機 への 対 応 に 全 世 界 の 注 目 が 集 まる 中 11 月 末 から 南 ア フリカで 開 催 される COP17 に 向 けた 気 候 変 動 交 渉 面 での 大 きな 動 きは 特 に 見 られなかっ た そうした 中 で EU では EUETS の 拡 大 に 伴 い 域 外 の 航 空 事 業 者 より 反 発 が 強 まって いる また ユーロ 危 機 の 震 源 地 であるギリシャによる EUA 売 却 が EUA 価 格 下 落 圧 力 と なっている 第 1 約 束 期 間 の 終 了 を 前 に JI では 様 々な 変 革 の 動 きが 始 まっている また 省 エネの 多 国 間 の 枠 組 みである APP が GSEP に 衣 替 えし 新 たなスタートを 切 った 東 南 アジア 諸 国 においても 省 エネや 原 子 力 の 推 進 といった 動 きが 見 られる 他 方 国 内 においては 2010 年 の 電 力 各 社 の 温 室 効 果 ガス 削 減 クレジットの 使 用 状 況 が 明 らかにな った また 震 災 後 の 電 力 使 用 制 限 措 置 が 終 了 し 節 電 によるピーク 需 要 抑 制 効 果 が 見 ら れたが 今 後 は 震 災 影 響 による 原 子 力 発 電 の 低 稼 働 に 伴 う 電 気 事 業 者 からの 排 出 量 への 影 響 と 今 後 の 第 1 約 束 期 間 におけるクレジット 取 得 処 理 への 対 応 を 注 視 していく 必 要 がある 今 回 の 地 球 温 暖 化 ニュースは 2011 年 の 8 月 から 10 月 にかけて それぞれの 国 地 域 や 多 国 間 協 力 などにおいて 見 られる 動 きを 紹 介 する(なお 巻 末 に COP17/CMP7 の 結 果 に 関 する 速 報 的 な 論 考 を 加 えている) 地 球 環 境 ユニット 担 任 補 佐 工 藤 拓 毅 目 次 1. EUETS の 拡 大 と 域 外 航 空 事 業 者 の 反 発 EUA オークション 収 益 を 上 げるギリシャ 米 国 :カリフォルニア 州 が 排 出 量 取 引 制 度 の 規 則 を 最 終 決 定 JI の 最 近 の 動 向 について APP から GSEP へ:ワシントンにて GSEP ワークショップ 開 催 マレーシア: 省 エネ 家 電 割 り 戻 し 制 度 を 7 月 より 実 施 ベトナムでの 原 子 力 発 電 導 入 に 関 する 動 向 年 度 の 電 力 各 社 のクレジット 使 用 状 況 電 力 使 用 制 限 措 置 が 終 了 節 電 がピーク 需 要 抑 制 に 効 果...12 付 録 :COP17/CMP7 速 報 -1-

2 1. EUETS の 拡 大 と 域 外 航 空 事 業 者 の 反 発 2012 年 から EU 域 内 に 離 発 着 する 航 空 便 ( 旅 客 及 び 貨 物 )を 運 行 する EU 域 内 及 び EU 域 外 の 航 空 会 社 が EU 排 出 量 取 引 制 度 (European Union Emissions Trading Scheme: EUETS)に 参 加 することが 予 定 されている これらの 航 空 会 社 には 2004 年 から 2006 年 の 平 均 CO2 排 出 量 のうち 2012 年 は 97% 2013 年 以 降 は 95%が 排 出 量 の 上 限 として 設 定 される 排 出 上 限 のうち 2012 年 は 85% 2013 年 以 降 は 82%が 無 償 配 分 され これら 以 外 はオークションによって 有 償 配 分 される 2010 年 に 対 象 となる 航 空 会 社 のリストが 公 表 され 2011 年 4 月 には 全 体 の 排 出 量 上 限 値 が 2 億 1,947 万 6,343t-CO2 に 決 定 された そ して 2011 年 9 月 に 有 償 輸 送 トンキロ(revenue ton kilometer:rtk)に 基 づくベンチマー クが 公 表 され 2012 年 が 1,000RTK 当 たり t-co 年 以 降 は t-co2 に 決 定 された EUETS の 対 象 拡 大 について 域 外 の 航 空 会 社 は 反 対 の 姿 勢 を 明 確 にしており 特 にアメ リカや 中 国 インド 等 は 強 硬 に 反 対 している 2011 年 7 月 に 欧 州 司 法 裁 判 所 (European Court of Justice:ECJ)において アメリカ 航 空 運 輸 協 会 (Air Transport Association of America, Inc.:ATA)と 加 盟 3 社 が 域 外 への 拡 大 は 違 法 であると 提 訴 している 主 な 争 点 としては 域 外 の 航 空 事 業 者 を EUETS に 参 加 させることはシカゴ 条 約 京 都 議 定 書 オープンスカイ 協 定 に 違 反 すると 主 張 している さらに 米 国 連 邦 下 院 で 米 国 の 航 空 会 社 が EUETS に 参 加 することを 禁 止 し 航 空 会 社 が 不 利 にならないよう EU と 交 渉 すること を 米 国 政 府 に 義 務 付 ける 法 案 が 通 過 した また 11 月 に 開 催 された BASIC (ブラジル 南 アフリカ インド 中 国 ) 閣 僚 会 合 では EU の 措 置 は 一 方 的 であり 気 候 変 動 に 関 する 国 際 協 調 に 支 障 をきたす 恐 れがあることが 強 調 された 一 方 EU 側 は 旅 客 一 人 当 たりの 負 担 が 6 ユーロ 程 度 である 点 や 排 出 量 取 引 (ETS)は 環 境 税 ではなく 選 択 可 能 な 好 ましい オプションであると 反 論 している また ETS 以 外 でも EU 域 内 の 指 令 によって 域 外 の 国 が 影 響 を 受 けることがあったが これが 違 法 となることはなかったと 反 論 している 10 月 6 日 この 裁 判 について ECJ の 法 務 官 の 意 見 が 公 表 された 法 務 官 は ATA 等 の 訴 えにおけるシカゴ 条 約 京 都 議 定 書 オープンスカイ 協 定 に 対 する 解 釈 は 誤 っており EU 指 令 はそれらに 違 反 するものではないと 結 論 付 けた この 意 見 は 強 制 力 をもたないが 年 末 に 予 定 されている 最 終 的 な 判 決 に 影 響 するものである ( 文 責 清 水 透 ) ( 出 所 ) [1] Reuters, Europe and US in legal clash over airline emissions, July 1, 2011, [2] Air Transport Association, ATA Calls EU ETS Application to U.S. Airlines Illegal, July 5, 2011, [3] DIRECTIVE 2008/101/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 November 2008 amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community -2-

3 [4] EurActiv, Airline carbon cap is legal, says EU's top court lawyer, s

4 2. EUA オークションで 収 益 を 上 げるギリシャ 世 界 の 金 融 システムを 揺 るがす 財 政 危 機 に 直 面 しているギリシャ 政 府 が 欧 州 で 取 引 さ れる 排 出 枠 (EU Allowance:EUA)をオークションで 売 却 し 収 益 をあげ 続 けている 2005 年 に 始 まった 欧 州 独 自 の 温 室 効 果 ガス(Greenhouse gas:ghg)の 排 出 量 取 引 制 度 (EUETS)では 規 制 対 象 施 設 に 配 分 される 排 出 枠 の 一 部 を 各 国 政 府 がオークションによ って 売 却 することを 認 めている 2008 年 から 始 まった 第 2 フェーズでは ドイツ イギリ ス オランダなどの 6 カ 国 が 自 国 内 の 規 制 対 象 施 設 に 対 する 配 分 される 予 定 の 一 部 の EUA をオークションによって 売 却 する 方 針 を 示 していたが この 中 には ギリシャ 政 府 は 含 ま れていなかった しかし その 後 ギリシャ 政 府 は 方 針 転 換 を 行 い オークションによって EUA を 売 却 しは じめた [1] ここで 対 象 として 考 えられていたのは 新 規 参 入 者 向 けリザーブと 呼 ばれる 新 た に GHG を 排 出 する 施 設 が 建 設 される 場 合 に 備 えて 設 けられた 予 備 の EUA で 1,650 万 t-co2 のうち 1,000 万 トン 程 度 が 売 却 の 対 象 となった これは 経 済 状 況 の 悪 化 によりギリ シャ 国 内 では 工 場 など GHG 排 出 施 設 の 建 設 が 滞 り 新 規 参 入 者 リザーブの 大 半 の EUA が 手 付 かずに 残 されていたためである 6 月 15 日 に 引 き 続 きその 後 8 回 にわたってオークシ ョンが 実 施 され 平 均 落 札 価 格 は ユーロ/t-CO2 売 却 数 量 の 合 計 は 800 万 トンで 総 額 で 9,320 万 ユーロもの 収 益 がギリシャ 政 府 にもたらされたことから 貴 重 な 収 入 源 と なっていると 考 えられる 現 時 点 では 財 政 状 況 が 悪 化 している 他 の 欧 州 諸 国 (アイルランド ポルトガル スペ イン イタリアなど)に 追 随 する 動 きは 見 られないが これらの 国 もギリシャと 同 様 に 新 規 参 入 者 向 けリザーブに 余 剰 を 抱 えていると 言 われている 今 後 の 状 況 次 第 では これらの 国 からもオークションによる EUA 売 却 が 行 われ 始 める 可 能 性 があり 場 合 によっては EUA 取 引 価 格 の 新 たな 下 落 要 因 となるかも 知 れない 単 価 ( ) 売 却 数 量 (トン) 収 益 ( ) 15-Jun ,000 96, Jun ,100,000 13,970, Jul ,500,000 17,865, Jul ,450,000 17,922,000 7-Sep ,000,000 12,280, Sep ,000 3,036, Sep ,000 7,852, Oct ,000,000 10,700, Oct ,000,000 10,180,000 合 計 8,071,000 93,902,400 ( 出 所 ) ( 出 典 :ポイントカーボン 及 びギリシャ 政 府 発 表 をもとに 筆 者 作 成 ) ( 文 責 小 松 潔 ) [1] Point Carbon Greece to sell 10m EUAs (2011 年 1 月 5 日 ) -4-

5 3. 米 国 :カリフォルニア 州 が 排 出 量 取 引 制 度 の 規 則 を 最 終 決 定 2011 年 10 月 20 日 カリフォルニア 州 大 気 資 源 委 員 会 (Air Resources Board: ARB)は キャップ アンド トレード( 以 下 排 出 量 取 引 ) 制 度 の 規 則 を 最 終 決 定 した カリフォルニア 州 では 2006 年 に 地 球 温 暖 化 解 決 法 (Global Warming Solutions Act: Assembly Bill 32:AB32)を 議 会 が 採 択 し 当 時 のシュワルツネッガー 知 事 の 署 名 を 受 けて 2020 年 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 削 減 目 標 を 法 制 化 した 今 回 の ARB の 決 定 により カリフ ォルニア 州 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 上 限 に 基 づく 排 出 量 取 引 制 度 が 2013 年 から 開 始 される 2010 年 11 月 の 中 間 選 挙 における 共 和 党 勢 力 の 拡 大 により 来 年 に 予 定 される 大 統 領 選 挙 までは 連 邦 レベルの 排 出 量 取 引 制 度 の 導 入 の 可 能 性 はほぼなくなった また 西 部 気 候 イニシアチブ(Western Climate Initiative:WCI)からは 米 国 6 州 (アリゾナ モン タナ ニューメキシコ オレゴン ユタ ワシントンの 各 州 )が 離 脱 を 表 明 し カリフォ ルニア 州 とカナダのケベック オンタリオ ブリティッシュコロンビアの 各 州 が 残 ってい る 米 国 北 東 部 の 地 域 温 室 効 果 ガスイニシアチブ(Regional Greenhouse Gas Initiative: RGGI)は 電 力 部 門 のみが 対 象 であるため カリフォルニア 州 の 制 度 が 米 国 で 唯 一 の 産 業 部 門 等 も 対 象 に 含 む 排 出 量 取 引 制 度 となる そのため 常 に 先 進 的 な 環 境 政 策 を 導 入 してき たカリフォルニア 州 が 排 出 量 取 引 制 度 においても 先 駆 けとなる 可 能 性 が 高 く 今 後 連 邦 レベルの 排 出 量 取 引 制 度 が 検 討 される 事 があれば カリフォルニア 州 の 制 度 が 先 例 とし て 機 能 することが 考 えられる そのため カリフォルニア 州 の 排 出 量 取 引 制 度 の 成 否 は 今 後 の 米 国 における 排 出 量 取 引 制 度 の 方 向 性 を 示 唆 すると 考 えられる 以 下 に カリフォルニア 州 の 排 出 量 取 引 制 度 の 概 要 をまとめる 項 目 排 出 削 減 目 標 遵 守 期 間 開 始 規 制 対 象 ガス 主 な 規 制 対 象 設 備 排 出 枠 の 配 分 排 出 枠 価 格 バンキング 排 出 枠 保 有 上 限 カリフォルニア 州 排 出 量 取 引 制 度 の 概 要 2013 年 2014 年 : 前 年 比 2% 減 2015 年 ~2020 年 : 前 年 比 3% 減 2015 年 :3 億 9,450 万 トン 2020 年 :3 億 3,420 万 トン(BAU 比 15% 削 減 ) 2013 年 CO2, CH4, N2O,SF6, HFCs PFCs NF3 その 他 のフロンガス 約 350 社 (600 施 設 ) 2013 年 ~: 排 出 量 2.5 万 t-co2e/ 年 以 上 の 発 電 所 大 規 模 産 業 設 備 電 力 輸 入 事 業 者 2015 年 ~: 輸 送 燃 料 天 然 ガス 等 の 燃 料 販 売 事 業 者 を 追 加 割 当 : 制 度 の 早 期 には 排 出 枠 の 多 くを 規 制 対 象 セクター( 電 力 産 業 設 備 )へ 無 償 割 当 する 徐 々にオークションの 割 合 を 増 やし 売 却 収 入 は 州 の 基 金 に 繰 り 入 れる 排 出 枠 総 量 の 4%を 繰 り 入 れる 排 出 枠 価 格 維 持 リザーブ (Allowance Price Containment Reserve)を 設 置 し 排 出 枠 価 格 の 高 騰 に 一 定 の 歯 止 めをかける リザーブ 中 の 排 出 枠 は 四 半 期 に 一 度 固 定 価 格 で 規 制 対 象 設 備 に 売 却 される 排 出 枠 のバンキングが 可 能 市 場 操 作 投 機 抑 制 のため 保 有 できる 排 出 枠 量 に 上 限 を 設 ける -5-

6 オフセットは 規 制 対 象 設 備 の 排 出 上 限 値 の 8%まで 利 用 可 能 利 用 可 能 なプロジェクトタイプ: 森 林 管 理 都 市 林 業 家 畜 メタン 処 理 既 存 オゾン 破 壊 物 質 の 破 壊 オフセット 遵 守 に 利 用 されたクレジットに 瑕 疵 があった 場 合 CARB はクレジ ットを 無 効 化 し 事 業 者 は 6 ヶ 月 以 内 に 別 のクレジットで 補 填 する 義 務 を 負 う( 買 手 責 任 ) その 他 Western Climate Initiative (WCI)とリンクする 予 定 ( 文 責 田 中 鈴 子 ) ( 出 所 )カリフォルニア 州 大 気 資 源 局 ホームページ -6-

7 4. JI の 最 近 の 動 向 について JI( 共 同 実 施 )の 監 督 委 員 会 (Joint Implementation Supervisory Committee: JISC) が 9 月 にボンで 開 催 された JISC では JI の 運 営 上 の 課 題 について 議 論 されており 審 査 機 関 (Independent Entity)の 認 定 前 後 に 行 っていた 立 会 審 査 を 認 定 後 のパフォーマンス 審 査 のみとすることや 方 法 論 の 審 査 において 既 存 のものと 同 等 であるということで 手 続 きが 簡 素 化 される 類 似 プロジェクトの 適 用 範 囲 を 拡 大 すること 等 による 審 査 手 続 きの 効 率 化 が 決 定 された [ 1] また 将 来 的 な JI の 改 善 案 についても 議 論 されている 現 在 JI の 手 続 きには ホスト 国 が 削 減 クレジット(Emission Reduction Unit: ERU)を 承 認 発 行 するトラック 1 と プロジェクトごとに 国 連 (JISC)の 承 認 を 得 るトラック 2 がある 将 来 的 にはトラックを 統 一 し ホスト 国 との 調 整 クレジット 発 行 等 を 行 う 新 しい 統 治 組 織 を 設 立 することが 検 討 されている この 検 討 内 容 は 11 月 末 から 南 アフリカのダーバンで 行 われる CMP7( 第 7 回 京 都 議 定 書 締 約 国 会 議 )に 提 示 される JISC では 毎 回 プロジェクトの 登 録 状 況 についてレビューされている 国 連 環 境 計 画 の 報 告 によれば 2008 年 の JI の 登 録 開 始 から 2011 年 9 月 までに 発 行 されたトラック 1 プロ ジェクトから 発 行 された ERU の 積 算 量 は 5000 万 t-co2 であったが 2011 年 10 月 の 1 ヶ 月 間 だけで 3100 万 t-co2 が 発 行 され 積 算 量 は 8100 万 t-co2 に 急 増 している [2] 京 都 議 定 書 の 第 一 約 束 期 間 終 了 までに 余 剰 排 出 枠 を 多 く 保 有 するロシアがクレジットを 販 売 して 資 金 を 得 ようとする 動 きもあるが 最 大 の 要 因 はウクライナによる 大 量 放 出 である ウクライナは 昨 年 の 年 次 報 告 書 に 報 告 義 務 違 反 があったことを 6 月 に 指 摘 され 10 月 12 日 の 遵 守 委 員 会 による 最 終 確 認 をもって 取 引 停 止 措 置 を 受 けた [3] これにより 停 止 措 置 が 解 除 されるまでは 自 国 の 承 認 のみで 発 行 するトラック1の ERU および AAU の 移 転 がで きなくなる この 取 引 停 止 措 置 を 予 想 していたウクライナが 最 初 の 指 摘 を 受 けてから 停 止 措 置 を 受 けるまでの 期 間 に 大 量 の ERU を 発 行 したとみられている 市 場 に 大 量 の ERU が 供 給 されたことで 5 月 9 日 に 13 ユーロだった ERU 価 格 は 10 月 20 日 には 6.88 ユー ロまで 低 下 した [4] 11 月 末 から 開 始 される COP17/CMP7 では 2013 年 以 降 の 京 都 議 定 書 の 扱 いについて も 議 論 されるが 京 都 議 定 書 の 延 長 支 持 を 既 に 表 明 している EU の 中 では 今 後 も 余 剰 排 出 枠 の 提 供 による 資 金 獲 得 を 維 持 したい 東 欧 と 第 一 約 束 期 間 で 排 出 枠 に 余 裕 がなかった スペイン イタリア 等 で 考 え 方 の 足 並 みが 揃 わない 最 近 の JI の 動 向 を 見 ると 政 治 的 な 理 由 によるクレジット 発 行 数 の 増 減 が 排 出 削 減 の 価 値 を 左 右 しており 本 来 の 温 暖 化 対 策 に 結 びついているか 疑 問 が 残 ると 感 じる 将 来 的 な 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 の 重 要 性 は 変 っ ておらず 今 後 は 世 界 全 体 での 排 出 量 を 着 実 に 削 減 する 枠 組 みが 望 まれる ( 文 責 田 中 琢 実 ) ( 出 所 ) [1] JISC 26 Meeting Report, [2] JI pipeline, UNEP RISOE CENTER, [3] Report on the 15 th Meeting of Enforcement Branch of Compliance Committee, eport_on_the_meeting.pdf [4] BlueNext Spot ERU, -7-

8 5. APP から GSEP へ:ワシントンにて GSEP ワークショップ 開 催 2011 年 9 月 エネルギー 効 率 に 関 するグローバルパートナーシップ(Global Superior Energy Performance Partnership:GSEP)の 第 1 回 ワークショップが 日 本 の 経 済 産 業 省 米 国 エネルギー 省 フィンランド 雇 用 経 済 省 の 共 催 で 開 催 された GSEP は 同 年 7 月 の 第 1 回 クリーンエネルギー 大 臣 会 合 (Clean Energy Ministerial:CEM)において 省 エ ネに 関 する 日 米 共 同 イニシアチブとして CEM 及 び 国 際 省 エネルギー 協 力 パートナーシッ プ(International Partnership for Energy Efficiency Cooperation:IPEEC)の 下 に 設 置 された( 下 図 参 照 ) エネルギー 効 率 向 上 に 関 する 国 際 的 な 官 民 パートナーシップの 枠 組 み として GSEP は 6 つのワーキンググループから 構 成 されている 今 般 のワークショップ では 官 民 が 共 同 で 作 業 計 画 の 議 論 を 行 い これをうけて 第 3 回 クリーンエネルギー 大 臣 会 合 への 成 果 報 告 を 目 指 しているところである GSEP では 2011 年 4 月 に 終 了 したクリーン 開 発 と 気 候 に 関 するアジア 太 平 洋 パートナ ーシップ(Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate:APP)の 活 動 の 一 部 日 本 が 議 長 を 担 当 していた 2 つのタスクフォース( 鉄 鋼 セメント)と 電 力 につ いて その 取 り 組 みを 継 続 することとなった APP では 米 国 主 導 により 2005 年 に 発 足 し 公 害 安 全 対 策 等 も 含 む 官 民 共 同 のパートナーシップという 形 で 国 際 的 な 省 エネ 活 動 が 推 進 されてきたが 温 暖 化 交 渉 が 難 航 を 続 けるなか 官 民 の 協 調 による 国 際 的 パート ナーシップの 新 たな 役 割 が 注 目 される ( 図 表 ) GSEP 体 制 図 ( 経 済 産 業 省 プレスリリースより) ( 文 責 柳 美 樹 ) ( 出 所 注 ) [1] 経 済 産 業 省 プレス [2] CEM ウェブサイト [3] Superior Energy Performance 米 国 内 では ISO50001 を 活 用 するエネルギー 効 率 に 関 するパートナ ーシップである SEP という 認 証 プログラムが 設 置 されている -8-

9 6. マレーシア: 省 エネ 家 電 割 り 戻 し 制 度 を 7 月 より 実 施 マレーシアのエネルギー グリーンテクノロジ 水 省 (Ministry of Energy, Green Technology and Water)は 消 費 者 が 省 エネ 家 電 を 購 入 する 際 に 補 助 金 を 支 給 する セー ブ プログラム(Sustainability Achieved via Energy Efficiency:SAVE Program) を 7 月 7 日 に 開 始 した 対 象 商 品 は 冷 蔵 庫 とエアコン そして 業 務 用 冷 凍 庫 であり それぞ れの 割 り 戻 し 額 や 適 用 対 象 等 は 表 1 の 様 になっている セーブ プログラムは 経 済 改 革 プログラム(Economic Transformation Program)の 省 エネ 推 進 政 策 の 一 環 として 省 エネ 型 の 家 電 製 品 の 普 及 促 進 を 狙 っている 日 本 のエコ ポイント 制 度 と 異 なり 小 売 業 者 や 販 売 店 が 購 入 時 に 消 費 者 へ 購 入 代 金 の 一 部 をクーポン を 通 じて 直 接 払 い 戻 し その 後 政 府 から 業 者 に 補 助 金 が 支 払 われる 仕 組 みである 補 助 金 枠 は 総 額 5,020 万 リンギで 枠 に 達 した 時 点 で 終 了 する 10 月 7 日 時 点 で 3 万 3 千 人 あまりが 適 用 申 請 を 行 いクーポンの 支 給 を 受 けたが そのうち 2 万 3,100 枚 が 支 給 時 点 で 換 金 されている 表 1 セーブ プログラムの 対 象 商 品 と 割 り 戻 し 額 対 象 商 品 割 り 戻 し 額 支 給 台 数 冷 凍 トン 1. 冷 蔵 庫 2. エアコン 3. 業 務 用 冷 凍 庫 200 リンギ 100 リンギ 冷 凍 トン 当 たり 200 リンギ 10 万 台 6 万 5 千 台 7 万 2 千 冷 凍 トン 適 用 対 象 1.マレー 半 島 2.サバ 州 とサラワク 州 月 平 均 電 力 消 費 量 0~800kWh (1) 当 該 地 域 の 電 力 会 社 に 登 録 している 消 費 者 2011 年 10 月 時 点 1 リンギは 約 25 円 (1) 当 初 は 200~400kWh の 世 帯 に 限 定 していたが 9 月 20 日 より 拡 大 された 政 府 はこれまでも 冷 蔵 庫 エアコン 電 灯 扇 風 機 テレビなどの 国 産 の 省 エネ 家 電 に ついて メーカーに 対 して 売 上 税 輸 入 税 の 免 税 を 与 えるなど 普 及 に 向 けて 優 遇 策 を 実 施 してきたが 消 費 者 向 けに 省 エネ 家 電 に 対 する 補 助 金 制 度 を 導 入 したのは 今 回 が 初 めてで ある ( 出 所 ) [1] SAVE Program [2] マレーシアナビ 2011 年 9 月 20 日 省 エネ 家 電 割 り 戻 し 制 度 の 適 用 範 囲 20 日 から 800kwh まで 拡 大 ガン ( 文 責 顔 ペックイエン 碧 燕 ) -9-

10 7. ベトナムでの 原 子 力 発 電 導 入 に 関 する 動 向 今 後 急 速 な 電 力 需 要 の 拡 大 が 見 込 まれるベトナムでは 火 力 と 水 力 を 中 心 としつつ 安 定 供 給 に 貢 献 する 重 要 な 電 源 の 一 つとして 原 子 力 発 電 の 導 入 が 計 画 されている 2011 年 7 月 にベトナム 首 相 による 認 証 を 受 けた 第 7 次 国 家 電 源 開 発 マスタープラン(Power Development Plan 7:PDP7)では 2030 年 までに 10.7GW の 原 子 力 発 電 を 導 入 する 計 画 となっている 新 たな 電 源 として 原 子 力 発 電 の 導 入 が 計 画 されている 背 景 には ベトナムの 主 力 電 源 で あった 水 力 発 電 が 近 年 の 渇 水 傾 向 により 停 電 が 頻 発 していることや 中 長 期 的 には 発 電 向 けの 石 炭 や 天 然 ガスの 国 内 生 産 が 低 迷 または 減 少 に 転 じ 輸 入 依 存 が 高 まる 見 通 しである ことがある また PDP7 では ベトナムの 電 力 需 要 は 年 率 10.5%という 急 速 なペースで 増 加 する 見 通 しであり 供 給 力 の 確 保 が 急 務 となっている 東 京 電 力 福 島 第 一 原 発 の 事 故 を 受 け 世 界 的 に 原 子 力 政 策 を 見 直 す 動 きがあるものの ベトナム 政 府 としては 原 子 力 発 電 導 入 方 針 に 変 更 は 無 いとされている 実 際 に 東 日 本 大 震 災 の 影 響 で 中 断 していた 日 越 両 国 間 の 協 議 が 2011 年 9 月 には 再 開 し その 際 日 本 側 か らの 原 発 の 技 術 提 供 や 資 金 調 達 面 での 協 力 などが 討 議 された [1] そして 2011 年 11 月 には ズン 首 相 が 来 日 して 野 田 首 相 との 会 談 に 臨 み 正 式 に 日 本 から 原 発 を 輸 入 する 方 針 を 表 明 した [2] 他 方 ベトナム 科 学 技 術 省 の 次 官 であるレ ディン ティエン 氏 は ベトナム 政 府 は 原 子 力 政 策 を 維 持 するが 原 子 力 発 電 の 利 用 に 関 して 安 全 性 の 確 保 が 最 も 重 要 な 要 素 であり 安 全 が 確 保 されなければ 原 子 力 発 電 の 建 設 ならびに 運 転 の 時 期 が 遅 れる 可 能 性 がある と 述 べている 同 氏 は ベトナムの 人 材 育 成 やインフラ 面 さらに 法 制 度 から 安 全 基 準 の 整 備 などに 関 する 課 題 を 指 摘 している [3] わが 国 としては ベトナムでの 原 子 力 プロジェクト 実 施 に 際 して 高 い 安 全 性 を 有 する 原 子 力 の 建 設 と 運 転 に 協 力 してゆくことが 重 要 である その 際 ベトナムへの 人 材 育 成 か ら 技 術 供 与 そして 経 済 発 展 に 伴 い 拡 大 基 調 にあるエネルギー 需 要 のペースを 抑 える 手 段 として 省 エネルギーを 推 進 するための 制 度 構 築 ならびにインフラ 開 発 などのソフト ハード 両 面 からの 協 力 を 行 うことも 重 要 であろう ( 文 責 土 井 菜 保 子 ) ( 出 所 ) [1] 時 事 通 信 ( 平 成 23 年 9 月 9 日 ) [2] 日 本 経 済 新 聞 ( 平 成 23 年 11 月 2 日 ) [3] NNA アジア 経 済 情 報 ( 平 成 23 年 8 月 17 日 ) -10-

11 年 度 の 電 力 各 社 のクレジット 使 用 状 況 2011 年 6 月 から 11 月 にかけて 電 力 会 社 は 各 社 の 自 主 行 動 計 画 目 標 達 成 のために 使 用 した 2010 年 度 の 温 室 効 果 ガス 削 減 クレジット 使 用 量 を 公 表 した 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 では 各 電 力 会 社 が 毎 年 度 7 月 末 までに 前 年 度 の CO2 排 出 原 単 位 を 報 告 す ることになっていることへの 対 応 である 2010 年 度 のクレジット 使 用 量 は 中 部 電 力 中 国 電 力 東 北 電 力 の 順 に 多 く 同 じく CO2 排 出 量 に 対 するクレジット 使 用 量 の 割 合 では 北 陸 電 力 (47%) 中 国 電 力 (33%) 中 部 電 力 (28%)の 順 となっている 2009 年 度 から 2010 年 度 にかけてのクレジット 使 用 量 の 増 加 量 は 中 部 電 力 (1,022 万 トン) 中 国 電 力 (714 万 トン) 北 陸 電 力 (412 万 トン)の 順 に 多 く 同 じくクレジット 使 用 量 の 増 加 率 では 北 陸 電 力 (3.3 倍 ) 中 部 電 力 (2.4 倍 ) 中 国 電 力 (1.9 倍 )の 順 となっている 沖 縄 電 力 が 初 めてクレジットを 使 用 し 四 国 電 力 は 2010 年 度 は 使 用 しなかった 東 京 電 力 は クレジット 使 用 量 を 大 きく 減 らした(1,660 万 トン 減 ) CO2 排 出 原 単 位 数 値 目 標 は 2008~2009 年 度 はクレジット 供 給 制 約 等 のため 多 くの 企 業 が 未 達 成 であったが 2010 年 度 はほとんどの 企 業 が 達 成 した 2011 年 度 以 降 原 子 力 発 電 所 発 電 量 や 供 給 力 に 占 める 原 子 力 発 電 量 が 大 きい 電 力 各 社 がどのようにクレジットを 確 保 していくのか 注 目 される 表 電 力 各 社 のクレジット 使 用 量 の 推 移 北 海 道 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 1,872 1,362 1,142 クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 東 北 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 3,802 3,696 3,550 クレジット 1,042 1, CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 東 京 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 12,070 10,750 10,990 クレジット 2,480 1, CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 中 部 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 5,905 5,827 6,194 クレジット ,732 CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 北 陸 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 1,547 1,016 1,251 クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 関 西 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 5,173 4,161 4,703 クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 中 国 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 4,129 3,639 4,542 クレジット 1, ,478 CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 四 国 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 1,085 1, クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 九 州 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 3,210 3,080 3,370 クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 沖 縄 電 力 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) クレジット CO 2 排 出 原 単 位 (クレジットあり) 合 計 CO 2 排 出 量 (クレジットなし) 39,500 35,347 37,421 クレジット 6,350 5,225 5,654 ( 出 所 ) 電 力 各 社 資 料 から 作 成 単 位 : 万 t-co 2,kg-CO 2 /kwh 数 値 目 標 備 考 温 対 法 報 告 サステナビリ ティレポート 温 対 法 報 告 温 対 法 報 告 サステナビリ ティレポート 温 対 法 報 告 CSRレポート 温 対 法 報 告 CSR 報 告 書 環 境 保 全 活 動 レポート 環 境 アクショ ンレポート 環 境 行 動 レ ポート ( 文 責 田 上 貴 彦 ) -11-

12 9. 電 力 使 用 制 限 措 置 が 終 了 節 電 がピーク 需 要 抑 制 に 効 果 政 府 は 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 に 伴 う 電 力 供 給 力 の 低 下 に 伴 う 電 力 需 給 バラ ンスの 悪 化 に 対 処 するために 東 北 電 力 と 東 京 電 力 のそれぞれの 管 内 で 実 施 されていた 電 気 事 業 法 第 27 条 に 基 づく 大 口 需 要 家 ( 契 約 電 力 500kW 以 上 )に 対 する 電 気 の 使 用 制 限 措 置 について 9 月 9 日 をもって 終 了 した 10 月 14 日 に 経 済 産 業 省 が 公 開 した 実 績 によると 大 口 需 要 家 小 口 需 要 家 家 庭 で 共 通 の 目 標 とされていた 15%の 需 要 抑 制 は 東 北 電 力 と 東 京 電 力 のそれぞれの 管 内 において 共 に 達 成 された その 要 因 としては 気 温 が 猛 暑 であった 昨 年 より 低 めに 推 移 したことに 加 え 需 要 側 の 節 電 への 協 力 があったためとみられている 家 庭 ではエアコンの 温 度 調 節 や 不 必 要 な 照 明 の 消 灯 など 比 較 的 無 理 のない 範 囲 で 一 定 の 節 電 が 行 われた 一 方 で 法 律 で 義 務 が 課 せられた 大 口 需 要 家 の 節 電 への 取 り 組 みは ピーク 時 間 を 避 けて 電 力 を 使 用 するために 休 日 や 夜 間 に 操 業 をシフトしたことによる 労 務 費 の 増 加 や 自 家 発 電 設 備 の 稼 働 増 による 燃 料 費 の 増 加 など 相 当 なコストアップにつなが ったうえ シフトだけで 需 要 抑 制 分 を 賄 えなかった 分 を 補 うための 減 産 による 利 益 減 少 も 発 生 し 企 業 の 大 きな 負 担 となった さらに 従 業 員 も 取 引 先 との 関 係 で 操 業 シフトした 分 の 休 日 を 確 保 できなかったり 土 日 に 家 族 との 時 間 がとれなくなったりといったコスト 面 以 外 の 負 の 側 面 もいくつかみられた こうしたことは 経 団 連 が 10 月 21 日 に 公 表 したア ンケート 結 果 でも 裏 付 けられており その 中 で 勤 務 時 間 シフトが 今 後 も 実 施 可 能 と 答 えた 企 業 はわずか 1 社 休 日 シフトについてはゼロとなっている 一 方 今 冬 に 向 けた 対 策 は 11 月 1 日 に 開 催 された 政 府 の 第 4 回 エネルギー 環 境 会 議 第 3 回 電 力 需 給 に 関 する 検 討 会 合 において 決 定 された 内 容 としては 計 画 停 電 や 電 気 の 使 用 制 限 は 実 施 しないものの 共 に 定 期 検 査 のための 停 止 後 の 再 稼 働 の 見 通 しが 立 た ない 原 子 力 発 電 への 依 存 が 大 きい 関 西 電 力 管 内 では 10% 九 州 電 力 管 内 では 5%の 節 電 目 標 を それぞれ 設 定 することした また 期 間 は 関 西 電 力 管 内 が 12 月 19 日 ~3 月 23 日 ま で 九 州 電 力 管 内 では 12 月 19 日 ~2 月 3 日 までとしている その 他 の 地 域 でも 数 値 目 標 は 設 定 しないものの 節 電 を 呼 びかけることとしている ( 文 責 高 橋 良 介 ) ( 出 所 ) [1] 経 済 産 業 省 ホームページ: 電 気 事 業 法 第 27 条 に 基 づく 電 気 の 使 用 制 限 について [2] 経 済 産 業 省 ホームページ: 今 夏 の 電 力 需 給 対 策 のフォローアップについて [3] 社 団 法 人 日 本 経 済 団 体 連 合 会 ホームページ: 今 夏 の 電 力 需 給 に 関 するアンケート 結 果 について [4] 国 家 戦 略 室 ホームページ: 第 4 回 エネルギー 環 境 会 議 第 3 回 電 力 需 給 に 関 する 検 討 会 合 資 料

13 付 録 ;COP7/CMP7 速 報 南 アフリカのダーバンで 11 月 28 日 から 12 月 11 日 にかけて 開 催 された COP17/CMP7 は 会 期 を 大 幅 に 延 長 して 幕 を 閉 じた 今 回 の 会 合 における 最 大 の 争 点 は 2013 年 以 降 の 将 来 枠 組 みを 巡 る 交 渉 に 進 展 がみられるかということであった 特 に 京 都 議 定 書 の 第 一 約 束 期 間 終 了 を 来 年 末 にひかえ 国 際 的 な 枠 組 みにいわゆる ギャップ を 生 じさせない ための 合 意 が 得 られるのかが 注 目 されていた 今 回 の 会 合 で 最 も 注 目 すべきは 強 化 された 行 動 のためのダーバン プラットフォーム 特 別 作 業 部 会 を 新 たに 立 ち 上 げるという 決 定 である 米 国 や 中 国 インドといった 新 興 国 に 対 する 温 室 効 果 ガス 排 出 量 目 標 がない 京 都 議 定 書 に 対 する 実 効 性 への 懸 念 が 幅 広 い 国 の 参 加 による 新 たな 枠 組 み 構 築 の 必 要 性 を 喚 起 していたが 各 国 の 利 害 が 対 立 する 中 で その 検 討 プロセスの 具 体 化 にさえ 到 達 できていなかった そういった 中 で COP17 では 2020 年 前 後 を 開 始 の 目 途 とした 新 枠 組 みの 検 討 を 新 たな 作 業 部 会 で 2015 年 を 目 指 して 行 うことが 合 意 された 交 渉 の 中 で 最 も 争 点 となった 新 枠 組 みの 法 的 位 置 づけについては 議 定 書 法 的 文 書 または 法 的 効 力 (legal force)を 有 する 合 意 成 果 を 実 施 に 移 すとされ ており 主 要 国 が 参 加 する 実 効 性 のある 具 体 的 な 枠 組 みの 構 築 に 向 けたチャレンジが 開 始 されることになった 一 方 途 上 国 ならびに EU は 京 都 議 定 書 の 延 長 を 強 く 主 張 した カンクン 会 合 (COP16) において 日 本 が 京 都 議 定 書 ではなく 新 たな 実 効 性 のある 枠 組 みへの 参 加 を 表 明 したこ とから 京 都 議 定 書 を 継 続 すべしとの 声 がより 高 まったが 今 回 の 会 合 では 2013 年 以 降 の 目 標 設 定 を 行 うための 作 業 スケジュールが 合 意 され 事 実 上 京 都 議 定 書 は 継 続 される こととなった しかし 日 本 とカナダ ロシアは 明 確 に 京 都 議 定 書 の 第 二 約 束 期 間 には 参 加 しない 国 として 位 置 づけられるなど 議 定 書 の 気 候 変 動 対 策 としての 実 効 性 が 更 に 低 下 することになる 新 たな 枠 組 みのプロセス ならびに 京 都 議 定 書 の 第 二 約 束 期 間 への 移 行 に 関 する 詳 細 は 来 年 の COP18 にて 決 定 される 予 定 である 実 際 に 両 プロセスが 具 体 的 に 実 施 されるまで には 多 くの 課 題 が 残 されたままである そのため 引 き 続 き 国 際 交 渉 の 動 向 に 注 視 して いく 必 要 がある 一 方 で 今 回 の 会 合 では カンクン 合 意 に 基 づき 緑 の 気 候 基 金 の 基 本 設 計 など 様 々なツールの 構 築 実 施 に 向 けた 合 意 がなされている これらは 新 たな 枠 組 みの 実 効 性 を 高 めるような 貢 献 が 期 待 されるものである 気 候 変 動 対 策 の 国 際 協 調 の 実 現 は その 目 標 水 準 が 高 くなるほど 困 難 さを 増 してきているが 今 回 のダーバンでの 合 意 は 国 際 社 会 が 国 連 での 気 候 変 動 対 策 を 継 続 するというモメンタムをなんとか 示 すことができ た 結 果 ともいえよう ( 文 責 工 藤 拓 毅 ) お 問 い 合 わせ:report@tky.ieej.or.jp -13-

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