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1 貧困と雇用 アフリカにおける産業政策と経済学の役割 近年多くの新興国が経済成長を遂げる一方 サブサハラ アフリカには多くの貧困が残されている 本稿では 雇用の創出と賃金の上昇にフォーカスし 貧困削減のための政策と経済学の役割を考える 島田剛 Shimada Go 明治大学情報コミュニケーション学部准教授 はじめに : グローバリゼーションによる貧困の収斂と二極化本稿の目的はアフリカの貧困に 雇用 という観点から焦点を当てることである まずは世界経済の中におけるアフリカの立ち位置について確認するところから始めたい 現在の世界経済には大きな つの動きがある つは国と国の格差の収斂である これは新興国の近年の経済成長によるもので Lakner and Milanovic(2016) のグローバルな所得分布ごとの所得成長率を分析した 象グラフ などにより指摘されている 一方 それぞれの国の国内の格差は拡大し二極化してきている (Piketty 2014) 特に 先進国の富裕層と中国などの新興国の中間層が成長する一方 やはり象グラフで明らかにされたように先進国の中間層や下位層の所得は落ち込んでいる また サブサハラ アフリカには多くの貧困が残されている ではこの取り残されつつあるアフリカの貧困をどの ように解決できるのだろうか アフリカの課題 : 雇用 経済構造転換 早すぎる脱工業化アフリカは つの課題を抱えている 第 は 雇用 である アフリカは人口増加率が高く 若年層人口が多い つまり将来的に労働人口が増え 市場規模が大きくなることを 著者紹介 1969 年生まれ 早稲田大学アジア太平洋研究科博士課程修了 博士 ( 学術 ) 国際協力機構(JICA) 国連日本政府代表部( ニューヨーク ) 経済部一等書記官 JICA 研究所主任研究員 静岡県立大学国際関係学部 アジア開発銀行コンサルタント等を経て 2018 年より現職 コロンビア大学客員研究員 JICA 研究所招聘研究員 主著 :Workers, Managers, Productivity: Kaizen in Developing Countries( 共編 Palgrave Macmillan, 2020) ʠInside the Black Box of Japan`s Institution for Industrial Policy: An Institutional Analysis of Development Bank, Private Sector and Labour,ʡin Efficiency, Finance and Varieties of Industrial Policy, edited by Akbar Noman and Joseph Stiglitz(Columbia University Press, 2017) など FEBRUARY/MARCH 2020 THE KEIZAI SEMINAR 39

2 Feature 特集貧困削減のこれまでとこれから 意味している しかし同時に 若い人たちの仕事がなく職を得ることができなければ その不満が政治的な運動に向かう可能性がある そうなった場合には せっかくの成長の好機が逆に紛争に転じてしまいかねない 第 は 経済構造転換 である 生産性の低い農業に従事する人口が多いため どうやってより生産性の高い産業へ転換し 雇用を作るかが課題である (Higuchi and Shimada 2019) アフリカでは鉱業が盛んだが 鉱業はあまり労働力を多くは必要としない 雇用吸収という意味で最も重要なのは製造業である アジアでは豊富な労働力を労働集約的な軽工業が吸収し 輸出指向型の工業化によって経済成長を遂げてきた ( 東アジア モデル : Otsuka and Sugihara 2019) 第 は 早すぎる脱工業化 である (Rodrik 2015) アフリカではアジアと反対に1980 年代以降 世界銀行 IMFの新古典派経済学に基づく構造調整政策による各種自由化の影響でむしろ製造業は縮小してしまった 逆に 伸びているのは貿易 ( 主に輸入 ) である (Higuchi and Shimada 2019) アフリカは資源が豊富であるがために為替レートが強くなる傾向にあり そのためどうしても外国の輸入製品が国内で安くなり 自国製品の輸出価格が高くなってしまう ( オランダ病 ) つまり 大幅な自由化により国内の産業が育たず輸入に頼っている そこに 若い労働人口が今後 入ってくるという構造である したがって 農業に付加価値をつける食品加工業なども含む製造業をどうやって育成するかが 国内に雇用を作り出し アフリカが貧困から脱して長期的な経済成長をしていくにあたって重要となるのである では どうしたらよいのだろうか 貧困層のためとなる産業政策とは? アフリカに大きな影響を与え 現在も残しているのは前節でも述べた構造調整政策である この政策は アフリカ諸国のとってきた産業政策が価格を歪め経済成長を阻害しているとし 急激な自由化を推し進めたのである 具体的には 各種補助金の切り下げ 国営企業の民営化 金融 為替 貿易及び投資の自由化などである その後 構造調整政策それ自体はなくなったが これらの政策は現在も投資環境整備あるいはDoing business( ビジネス環境 ) ランキングと形を変えて 基本的な部分は変わらず続いている 両者とも自由化を推し進める政策である 1) ワシントン コンセンサス と呼ばれる こうした考え方が席巻した構造調整政策の当時 援助機関の中では産業政策について語ることがタブー視さえされていた 2) 論調に変化が生じたのは 2010 年代に入ってからである ( 産業政策の復活 ) これにはさまざまな理由があるが 2008 年のリーマンショックにより先進国でも産業政策が必要との議論がなされるようになったことが大きい では アフリカに必要な産業政策とは何だろうか 雇用を生む労働集約的な産業を中心に育てて 輸出を促進するような政策が必要だが 貧困を削減するにはそれだけでは十分ではない 必要なのは 実際の賃金が上昇することである こうしたことから 日本の援助機関である国際協力機構 (JICA) による援助の現場では エチオピアにおいて産業政策に関する支援 (Ohno and Ohno 2013) やトヨタ生産方式として有名な カイゼン のアフリカへの指導などを行っている なぜなら カイゼンは生 40 THE KEIZAI SEMINAR FEBRUARY/MARCH 2020

3 産性を高めるのに有効であるが それにとどまらずカイゼンは 企業の成長 と 人々の生活の向上 を結ぶものでもあるからだ 3) 日本におけるカイゼンの導入はもともと激しい労使対立の中で 建設的な労使関係を作り上げるための工夫であった カイゼンを導入するにあたって労使は長期にわたる交渉を行い これが雇用の安定と賃金の上昇という 日本の比較的包摂的な経済成長の基礎となった 4) こうした経験に基づく援助は 雇用を貧困削減につなげる重要なものである (Shimada and Sonobe 2018 ; Hosono, Page and Shimada 2020) 新たな課題 :AI 気候変動 グローバル化しかし AIなどの労働代替的な技術の進展とともに労働集約的な産業から開発を開始する東アジア モデルの妥当性が問われる時代になってきた 今後 検討が必要な新たな つの課題を整理しておきたい 課題 労働代替技術のアフリカへの影響労働代替技術の導入は若い労働者を多く抱えるアフリカにとって大きな課題である このインパクトを考えるには以下の 点を検討する必要がある (Kanbur 2020) ⑴ まず 労働代替技術は 技術のある労働者に対する需要を増大し ( 技術バイアス ) 単純労働者に対する需要を減少させる これによる賃金格差の拡大の可能性があるため 貧困への影響について検証が必要である ⑵ 一方 労働代替技術はこれまでの技術とどこが違うのか ( あるいは同じなの か ) という点も検討すべき課題である 19 世紀に織り機が出現した際に 北イ ングランドでは雇用を失うことを恐れ た労働者たちが織り機を壊す運動が行 われた ( ラッダイト運動 ) こうした動 きは新しい技術が生み出されるたびに あった 確かに短期的に失業者は出た かもしれないが 長期的には労働移動 が進んだため問題になっていない で は AI と過去の技術との決定的な違い は何なのか それとも同じように短期 的な雇用問題にしかすぎないのだろう か ⑶ さらに 労働 拡大 的な技術を開発支 援する可能性はあるのだろうか ある とすれば 具体的にどのような技術に 可能性があるか検討が必要である 緑 の革命の高収量品種は生産性を上げる とともに 多くの労働投入を必要とした こうした技術開発は 私企業にとって リスクも高く十分に技術開発が進まな い可能性がある そこで産業政策によ り こうした技術開発を後押しすると いう方法がある ⑷ そもそも アフリカにおいて 労働代替 技術が重要な課題であるかどうかも 検討が必要である アフリカでは零細 小企業がほとんどであり 人件費の高 い先進国と比較すると労働代替技術を 導入するインセンティブは低いからで ある 課題 気候変動のアフリカへの影響 : グリーン産業政策の可能性 近年アフリカにおいて災害が急増している そのほとんどが干ばつおよび洪水で気候変動 に関係するものである 気候変動は先進国側 FEBRUARY/MARCH 2020 THE KEIZAI SEMINAR 41

4 Feature 特集貧困削減のこれまでとこれから の責任によるものであるが 農業および家畜に対する影響は大きく人々の生活にも打撃を与えており対策が急務になってきている 一方 都市における大気汚染は深刻度を増しており PM2.5が世界保健機関 (WHO) の基準を大幅に上回る都市がすでに多い こうした環境問題に対する取り組みは私企業ベースでは難しく 環境に配慮したグリーン産業政策が重要である また 気候変動の原因は先進国が過去に排出した温暖化ガスであり 先進国はアフリカの環境問題への取り組みに積極的な支援を検討していく必要がある (Shimada 2019) 5) 課題 グローバル化の産業政策への影響途上国の貧困と雇用を考えるにあたって産業政策は重要であるが グローバル化の進展によって産業政策の効果について つ変化が生じていることを留意しておく必要がある 第 は 産業政策の効果が他国へ 漏れ出す ようになり 経済効果 ( 乗数効果 ) がかつてと比較して低下してしまったことである たとえば 工業団地を整備し 企業を誘致し育成しても 賃金上昇などの経済条件の変化に応じて企業は国境を越えて工場の場所を変えてしまうからである したがって かつてと同じような政策効果を望むことはできない 第 は 産業政策の財源が減少しているという問題である 近年 企業は法人税率のより低い国に本社機能を移転する動きがあり 必要な財源が減少している これに対する対策も検討していく必要がある つまりグローバル化によって 政策の効果の面でも それを支える財源の面でも変化があり こうした側面も今後 アフリカにおける産業政策を考えるうえで検討が必要になってくるということである おわりに : 産業政策のインパクト評価の可能性これまで 産業政策の効果について実証研究することはなかなか難しいと考えられていた しかし 近年 歴史の自然実験 による興味深い論文が発表されるようになってきた Juhász(2018) は 19 世紀前半のフランスに焦点を当て ナポレオン戦争という外生的要因によって生じたフランス国内での イギリスと貿易を続けた地域 と イギリスからの貿易に対し保護貿易を導入した地域 ( すなわち意図せず幼稚産業保護になった ) の差を定量的に分析した 分析の結果 後者が機械紡績の能力を大幅に増加したことがわかった これはつまり 戦争が意図せず自然実験の舞台を準備し 幼稚産業保護政策のインパクト分析が可能になったのである また Lane (2017) は1970 年代の韓国の産業政策の効果を比較するのに介入のあった重化学工業セクターと介入のなかったセクターの比較をし さらに重化学工業から他のセクターへのスピルオーバーを 投入産出量表をもとに推計している こうした産業政策の定量的分析は今後さらに進めるべき分野であり つひとつ詳細に検討していくことにより 今後のあるべき貧困削減対策としての雇用と賃金のあり方 そしてそのための産業政策と日本の支援のあり方が検討できていくだろう 6) 謝辞本稿は日本学術振興会 (JSPS) 科研費 JP17K03587の助成を受けた研究をベースにしたものである ここに記して深謝したい 注 ) たとえば 各種規制の自由化が進めばランキングが上昇する仕組みになっている 42 THE KEIZAI SEMINAR FEBRUARY/MARCH 2020

5 ) この当時の世界銀行 IMFの産業政策に対する批判は ⑴ 政府の失敗 ( レントシーキングの誘発 ) ⑵ 政府は正しい企業や産業セクターを選ぶことができない というものである これは政府が十分な情報を持てず また客観的にそうしたセクターの企業を選定する方法がないためである さらに ⑶ 省庁などの能力が十分になく政策実行ができないという点も挙げられる レシピ ( 政策 ) はあっても どのコック ( 国 ) も同じように料理が作れるわけではないという批判であった ) さらに 将来的に日本企業の直接投資の受け皿になりうる人材を育てるという意味では 有効な援助である )1955 年に 生産性運動に関する三原則 が発表された これは ⑴ 雇用の維持拡大 ⑵ 労使の協力 ⑶ 企業の利益を賃金として分配することが謳われた ) 日本の自動車産業は1970 年代当初はまだ競争力がなかったが 大気汚染の環境規制 ( マスキー法 ) により新しいエンジンが開発され ( 燃費が向上 ) 競争力をつけて現在に至っている こうしたグリーン産業政策の取り組みは アフリカ企業の競争力を長期的に強化し得るものであり今後 検討が必要だと思われる )AIがどのように雇用に影響を及ぼすかについては Brynjolfsson and Mitchell(2017) が提案しているように経済学的な観点から つひとつ丁寧に分析していくことによって よりそのインパクトについて詳細に検討できるようになるだろう 提案されているのは次の つのファクターを検討していくことである ⑴ 技術の代替可能性 ( タスクの自動化のしやすさ ) ⑵ 価格弾力性 ( タスクの成果物への需要が 最終価格にどのくらい左右されるか ) ⑶ タスク間の補完性 ⑷ 所得弾力性 ( タスクの成果物への需要が 消費者の所得にどれくらい左右されるか ) ⑸ 労働供給の弾力性 ( 働く意欲がどれぐらい賃金に左右されるか ) ⑹ 生産関数の変化 ( 産業全体の構造がどう変化するか ) 参考文献 Brynjolfsson, E. and T. Mitchell(2017)ʠWhat Can Machine Learning do? Workforce Implications,ʡScience, 358(6370), pp Higuchi, Y. and G. Shimada(2019)ʠIndustrial Policy, Industrial Development, and Structural Transformation in Asia and Africa,ʡin Keijiro Otsuka and Kaoru Sugihara eds., Paths to the Emerging State in Asia and Africa, Springer, pp Hosono, A., J. Page and G. Shimada, eds.(2020)workers, Managers, Productivity: Kaizen in Developing Countries, Palgrave Macmillan. Juhász, R.(2018)ʠTemporary Protection and Technology Adoption: Evidence from the Napoleonic Blockade,ʡ American Economic Review, 108(11), pp Kanbur, R.(2020)ʠAre We Living in the Age of Rising Inequality? No, But Yes,ʡSeminar Slide, Second Meiji University Development Economics Seminar. Dec. 2, Lakner, C. and B. Milanovic(2016)ʠGlobal Income Distribution: From the Fall of the Berlin Wall to the Great Recession,ʡThe World Bank Economic Review, 30⑵, pp Lane, N.(2017)ʠManufacturing Revolutions: Industrial Policy and Networks in South Korea,ʡJob Market Paper. Ohno, K. and I. Ohno(2013)Eastern and Western Ideas for African Growth: Diversity and Complementarity in Development Aid, Routledge. Otsuka, K. and K. Sugihara, eds.(2019)paths to the Emerging State in Asia and Africa, Springer. Piketty, T.(2014)Capital in the Twenty-First Century, Harvard University Press.( 山形浩生ほか訳 21 世経の資本 みすず書房 2014 年 ) Rodrik, D.(2015)ʠPremature Deindustrialization,ʡJournal of Economic Growth, 21⑴, pp Shimada, G.(2019)ʠDoes Environmental Policy Make African Industry Less Competitive?: The Possibilities in Green Indusrial Policy,ʡin Ravi Kanbur, Akbar Noman and Joseph E. Stiglitz eds., The Quality of Growth in Africa, Columbia University Press, pp Shimada, G. and T. Sonobe(2018)ʠImpacts of Kaizen Management on Workers: Evidence from Central America and the Caribbean Region,ʡJICA-RI working paper 173. FEBRUARY/MARCH 2020 THE KEIZAI SEMINAR 43

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