2030年までのエネルギー需給展望の見直し-2010年度改訂版総合エネルギー統計に準拠した試算結果の概要-

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1 ( 一 財 ) 電 力 中 央 研 究 所 社 会 経 済 研 究 所 ディスカッションペーパー(SERC Discussion Paper): SERC 年 までのエネルギー 需 給 展 望 の 見 直 し 年 度 改 訂 版 総 合 エネルギー 統 計 に 準 拠 した 試 算 結 果 の 概 要 - 星 野 優 子 永 田 豊 浜 潟 純 大 社 会 経 済 研 究 所 2015 年 4 月 6 日 要 約 : 現 在 日 本 政 府 は 需 要 見 通 しとエネルギーミックスの 検 討 を 進 め 2030 年 のエネルギー 需 給 の 定 量 的 な 姿 を 示 そうとしている 当 所 では 東 日 本 大 震 災 直 後 に 2030 年 までの 産 業 構 造 エネルギー 需 給 展 望 を 実 施 したが( 浜 潟 [2013]) この2 年 余 りの 間 に エネルギー 需 給 を 巡 る 情 勢 は 大 きく 変 化 した 需 給 見 通 しは エネルギーミックスの 議 論 の 土 台 となるため 継 続 的 な 見 直 しが 不 可 欠 である 本 稿 で は 見 直 しのポイントとして 以 下 4 点 1)アベノミクス 以 降 の 経 済 産 業 構 造 シナリオ 2) 原 子 力 再 エネ 導 入 量 シナリオ 3) 省 エネの 見 通 し 4) 燃 料 価 格 の 見 通 し をとりあげ 展 望 の 概 要 を 紹 介 する 見 直 しの 結 果 1 電 力 需 要 は 経 済 成 長 の 想 定 に 大 きく 左 右 され 高 成 長 シナリオと 低 成 長 シナリオの 間 で2030 年 に1,400 億 kwh 超 の 差 が 生 じること 年 に 原 子 力 ゼロ 再 エネ 比 率 30%とするケース では 電 力 価 格 が 大 幅 に 上 昇 すること 3マクロの 省 エネ 指 標 であるエネルギー 需 要 の GDP 原 単 位 は 産 業 構 造 の 変 化 等 で 低 下 し 標 準 ケースでは 平 均 で 年 率 1.1% 改 善 するが 燃 料 価 格 が 低 いケースや 低 成 長 のケースでは 低 下 のペースが 鈍 化 すること 4 燃 料 価 格 について IEA の World Energy Outlook2014 年 版 の 予 測 値 を 足 元 の 水 準 に 合 わせた 低 価 格 シナリオに 置 き 換 えると 2030 年 時 点 で 約 500 億 kwh を 超 える 需 要 増 となる 可 能 性 があること が 分 かった また 1と4でみた 経 済 成 長 シナリオによる 幅 と 燃 料 価 格 シナリオによる 幅 を CO 2 排 出 量 に 換 算 する と 合 計 で2005 年 排 出 量 の17% 分 に 相 当 する 量 となる このことは 一 通 りのシナリオ 想 定 に 基 づく CO 2 排 出 量 の 削 減 目 標 の 設 定 の 困 難 さを 示 唆 している 免 責 事 項 本 ディスカッションペーパー 中 意 見 にかかる 部 分 は 筆 者 のものであり ( 一 財 ) 電 力 中 央 研 究 所 又 はその 他 機 関 の 見 解 を 示 すものではない Disclaimer The views expressed in this paper are solely those of the author(s), and do not necessarily reflect the views of CRIEPI or other organizations - 1 -

2 1.はじめに 2014 年 4 月 第 4 次 エネルギー 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 され 震 災 後 のエネルギー 政 策 がようやく 動 き 出 した 2015 年 1 月 には エネルギーミックス( 電 源 構 成 )を 含 む 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 策 定 の 議 論 が 開 始 された( 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 [2015.2]) 日 本 政 府 は 2020 年 以 降 の CO 2 排 出 量 に 関 する 目 標 提 出 を 迫 られているが 原 子 力 の 再 稼 働 の 状 況 や 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 に 関 す る 将 来 動 向 が 不 確 実 な 中 で 削 減 目 標 を 考 えようとすると どうしても 省 エネに 対 して 大 きな 期 待 が 集 まりがちである 将 来 のエネルギー 需 要 の 水 準 を 見 通 す 上 では 省 エネの 進 展 度 合 いに 加 えて どのよ うなマクロ 経 済 産 業 構 造 を 前 提 とするのか という 点 も 大 きな 影 響 を 与 える 以 下 では 浜 潟 [2015]で 提 示 された 日 本 経 済 産 業 構 造 についての 3 つのシナリオに 合 わせたエネルギー 需 給 展 望 の 試 算 結 果 1 を 紹 介 する なお 本 稿 は 展 望 結 果 の 速 報 を 目 的 としているため 部 門 別 の 展 望 結 果 につい ては その 概 要 をまとめている 2. 見 直 しのポイント 浜 潟 星 野 永 田 桜 井 門 多 [2013] では 経 済 産 業 構 造 の 展 望 と 合 わせて エネルギー 需 給 に ついても2030 年 までの 展 望 を 行 った それから2 年 の 間 に エネルギー 政 策 をはじめとした 様 々な 前 提 条 件 の 再 検 討 が 必 要 になっている 以 下 に 主 な 見 直 しのポイントをあげる まず1 点 目 は アベノミクス 以 降 の 経 済 成 長 戦 略 を 織 り 込 んだ 経 済 産 業 構 造 の 見 通 しである この 点 については 浜 潟 [2015] で 中 心 的 に 分 析 展 望 を 行 っている 標 準 ケースでは 人 口 減 少 の 下 でも 労 働 力 の 減 少 を 補 う 投 資 が 行 われることで 一 定 の 生 産 性 上 昇 を 実 現 し 1ドル110 円 の 為 替 水 準 と 緩 や かな 物 価 上 昇 のもとで 2012 年 から2030 年 までの 平 均 で1.0%の 経 済 成 長 が 実 現 可 能 であるとしている 標 準 ケースでは 財 政 バランスの 指 標 であるプライマリバランスの 黒 字 化 は2030 年 までには 達 成 が 難 し く 円 安 や 世 界 経 済 の 高 成 長 を 想 定 した 年 率 1.6%の 高 成 長 ケースにおいて ようやくその 黒 字 化 が 可 能 となる 2 点 目 は 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 シナリオの 見 直 しである FIT 制 度 が 開 始 した2012 年 7 月 以 降 メガソーラを 中 心 に 太 陽 光 発 電 の 導 入 量 が 急 増 している 朝 野 [2015] の 分 析 によれば 仮 に FIT の 設 備 認 定 が2014 年 度 で 終 了 するという 極 端 な 想 定 2 の 場 合 でも その 賦 課 金 負 担 は2023 年 に2.6 兆 円 でピー クとなり 2030 年 までの 累 積 では53 兆 円 の 負 担 となる このときの 賦 課 金 単 価 は 2.96 円 /kwh に 達 し 電 気 料 金 を 通 したエネルギーコストの 上 昇 は 避 けられない 3 点 目 は 省 エネ 節 電 の 見 通 しである 2030 年 までの 省 エネで 大 きな 期 待 が 寄 せられているのが 業 務 家 庭 部 門 における 省 エネである 両 部 門 では 1990 年 代 から2000 年 代 前 半 にかけて 床 面 積 世 帯 当 たりでみたエネルギー 消 費 原 単 位 の 上 昇 ( 増 エネ) 傾 向 が 顕 著 であったが 2000 年 代 後 半 以 降 の 原 単 1 ここでのエネルギー 需 給 展 望 は 総 合 エネルギー 統 計 に 依 拠 している 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 第 三 回 会 合 資 料 1によると 2012 年 度 の 電 力 需 要 の 実 績 値 について 産 業 業 務 部 門 の 値 がそれぞれ 上 方 修 正 下 方 修 正 されている 本 分 析 時 点 では この 改 訂 後 のエネルギーバランス 表 は 入 手 できないことから 本 分 析 は 2010 年 度 改 訂 版 の 総 合 エネルギー 統 計 に 準 拠 している 2 太 陽 光 発 電 の 接 続 可 能 量 が 設 定 された 電 力 7 社 では これを 超 過 した 接 続 は 行 わない それ 以 外 の 東 京 電 力 中 部 電 力 関 西 電 力 の3 社 では 2013 年 度 の 認 定 量 と 同 量 が2014 年 度 に 認 定 導 入 されるという 想 定 - 2 -

3 位 には 改 善 傾 向 がみられる 両 部 門 における 省 エネの 継 続 に 期 待 が 集 まるゆえんである しかし 星 野 [2014] の 分 析 によれば 同 期 間 の 原 単 位 の 改 善 ( 省 エネ)には 同 期 間 に 過 去 2 度 の 石 油 危 機 時 に 匹 敵 する 原 油 価 格 高 騰 を 始 めとしたエネルギー 価 格 高 騰 が 影 響 していた 可 能 性 がある 仮 に 今 後 も 同 程 度 の 原 単 位 改 善 ペースを 期 待 するのであれば 2000 年 代 後 半 以 降 と 同 ペースで エネルギー 価 格 が 今 後 も 継 続 的 に 上 昇 し 続 ける 必 要 があることを 意 味 しており 現 実 的 ではない 最 後 の4 点 目 は エネルギー 価 格 の 見 通 しである 国 際 原 油 価 格 は 2014 年 秋 以 降 急 落 している 本 報 告 書 で 前 提 としている 原 油 価 格 は IEA [2014] の2014 年 版 の World Energy Outlook の New Policies Scenario の 想 定 値 を 用 いている それによると 最 近 の 原 油 価 格 の 低 下 は 一 時 的 な 調 整 であり 新 興 国 の 経 済 成 長 に 支 えられた 世 界 需 要 の 増 加 トレンドを 前 提 とした 長 期 的 な 価 格 上 昇 傾 向 のシナリオに 変 更 はない IEA [2014] を 基 に 日 本 の 原 油 輸 入 CIF 価 格 を 想 定 すると 2030 年 に1バレル168ドルとなる 鈍 化 傾 向 が 見 える 中 国 の 経 済 成 長 の 着 地 点 米 国 で 始 まったシェール 革 命 の 今 後 中 東 やロシアを 巡 る 地 政 学 な 要 因 の 行 方 など 様 々な 不 確 定 要 因 がある 中 で 原 油 価 格 を 見 通 すことは 困 難 であるものの い くつかの 代 替 的 なシナリオによる 検 討 が 必 要 であろう 3. 展 望 の 前 提 条 件 3.1 データの 改 訂 及 びモデルの 再 推 計 展 望 に 用 いたエネルギー 間 競 合 モデルは 資 源 エネルギー 庁 の 総 合 エネルギー 統 計 に 準 拠 したモデル である 2001 年 に 行 われた 統 計 の 大 幅 な 改 訂 に 伴 い 接 続 可 能 なデータは 1990 年 度 以 降 のみとなった 今 回 の 展 望 に 用 いたモデルでは 2010 年 度 改 訂 版 の 総 合 エネルギー 統 計 に 準 拠 し 1990~2012 年 度 の23 年 間 のデータを 用 いてモデル 構 築 を 行 っている 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 [2015] によれば 今 後 予 定 されている 総 合 エネルギー 統 計 の 改 訂 版 では 2012 年 度 の 部 門 別 電 力 需 要 の 実 績 値 のうち 産 業 部 門 で 上 方 修 正 業 務 部 門 で 下 方 修 正 全 部 門 合 計 で 上 方 修 正 される 予 定 である 本 分 析 時 点 では 改 訂 後 の 総 合 エネルギー 統 計 は 公 開 されてい ないため 現 時 点 での 最 新 の 同 統 計 に 依 拠 したものである( 詳 細 は 補 論 参 照 ) モデルの 基 本 構 造 は 永 田 [1995] に 準 じている エネルギー 間 競 合 モデルは 年 次 時 系 列 データを 用 いたマクロ 計 量 モデルであることから マクロ 経 済 産 業 構 造 エネルギー 諸 物 価 変 数 について マ クロ 経 済 モデル 産 業 連 関 モデルとのリンクが 可 能 な 点 各 年 の 変 化 を 見 ることができる 点 が 特 徴 であ る 3.2 前 提 条 件 マクロ 経 済 産 業 構 造 燃 料 価 格 マクロ 経 済 産 業 構 造 展 望 の 詳 細 は 浜 潟 [2015] に 準 じている 3 標 準 ケースに 加 え シミュレーシ 3 経 済 シナリオについては マクロ 経 済 モデルが 暦 年 ベースであるのに 対 し 本 展 望 で 用 いているエネルギー 間 競 合 モデルは 年 度 ベースであること 最 新 動 向 を 踏 まえた 足 元 値 の 更 新 を 行 っていることなどから 浜 潟 [2015] と 完 全 には 一 致 しない - 3 -

4 ョンケースである 高 成 長 ケース 表 1 前 提 条 件 (マクロ 経 済 ) 低 成 長 ケースの 計 3ケースについ て GDP 産 業 別 生 産 額 物 価 金 利 為 替 レートなどの 展 望 結 果 を 用 いた( 表 1) 人 口 については 中 野 田 口 大 塚 [2013], を 参 照 した 税 制 については 消 費 税 の 増 税 表 2 前 提 条 件 ( 燃 料 価 格 ) (2014 年 に8% 2017 年 に10%)と 石 油 石 炭 税 の 増 税 4 (2012 年 10 月 に 開 始 し2014 年 度 まで 順 次 引 き 上 げ る)が スケジュールどおりに 実 施 されると 想 定 した 石 油 石 炭 税 の 増 税 幅 は 原 油 石 油 製 品 が 760 円 /kl( 増 税 前 2,040 円 /kl) ガ ス 状 炭 化 水 素 が780 円 /t( 増 税 前 1,080 円 /t) 石 炭 が670 円 /t( 増 税 前 700 円 /t)となる 表 2は 燃 料 価 格 の 想 定 である IEA [2014]の World Energy Outlook (WEO2014) の New Policies Scenario のドル 建 て 名 目 価 格 の 想 定 を 元 に 為 替 レートの 将 来 シナリオから 円 建 て 輸 入 価 格 を 想 定 した 標 準 ケ ースの 原 油 価 格 ( 名 目 )は 2030 年 でキロリットルあたり11 万 6000 円 強 で 年 率 3.8%の 上 昇 を 見 込 ん でいる 再 生 可 能 エネルギー 表 3 は 各 機 関 による 再 生 可 能 エネルギー 導 入 量 と 今 回 の 展 望 での 想 定 を 比 較 したものである 2012 年 7 月 の 再 生 可 能 エネルギー 買 い 取 り 制 度 が 開 始 されて 以 降 非 住 宅 用 太 陽 光 の 導 入 が 急 拡 大 し た 2014 年 4 月 に 閣 議 決 定 したエネルギー 基 本 計 画 では これまでのエネルギー 基 本 計 画 を 踏 まえて 示 した 水 準 を 更 に 上 回 る 水 準 の 導 入 を 目 指 し エネルギーミックスの 検 討 に 当 たっては これを 踏 まえ ることとする と 示 されている 2010 年 6 月 の 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 総 合 部 会 基 本 計 画 委 員 会 合 同 会 合 資 料 の 2030 年 のエネルギー 需 給 の 姿 によれば 2030 年 の 発 電 電 力 量 のうちの 再 生 可 能 エ ネルギー 等 の 割 合 は 約 2 割 とされていたことから 発 電 量 に 占 める 再 生 可 能 エネルギーのシェアについ ては 21%を 超 える 水 準 が 一 つの 目 標 となる 標 準 ケースでは 2015 年 3 月 上 旬 現 在 での 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 で 想 定 している 再 エ ネ 導 入 量 に 関 する 議 論 を 参 考 に 想 定 した 太 陽 光 風 力 発 電 量 は 電 力 各 社 の 接 続 可 能 量 を 参 考 にそれ ぞれ 2030 年 時 点 の 発 電 量 として 700 億 kwh 110 億 kwh と 想 定 した 再 生 可 能 エネルギーの 固 定 価 格 買 取 制 度 (FIT) 5 の 導 入 による 将 来 の 買 取 価 格 は 2015 年 2 月 の 調 達 価 格 等 算 定 委 員 会 による 2015 年 度 買 い 取 り 価 格 ( 例 : 太 陽 光 は 住 宅 用 33 円 メガソーラ 27 円 )をベンチマークに コスト 等 検 証 委 員 4 地 球 温 暖 化 対 策 のための 石 油 石 炭 税 の 税 率 の 特 例 に 伴 う 経 過 措 置 5 電 気 事 業 者 による 再 生 可 能 エネルギー 電 気 の 調 達 に 関 する 特 別 措 置 法 (2012 年 7 月 施 行 ) - 4 -

5 表 3 前 提 条 件 ( 再 生 可 能 エネルギー) 会 による 2020 年 2030 年 までの 実 質 コストの 変 化 率 浜 潟 [2015] の 企 業 物 価 上 昇 率 から 推 計 した 回 避 可 能 費 用 は 再 エネで 置 き 換 えられる 火 力 kwh 分 の 燃 料 コスト 相 当 分 をモデル 内 で 控 除 している 系 統 対 策 コストについては 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 基 本 問 題 委 員 会 [2012]より 再 エネ 25%の 場 合 の 系 統 対 策 コストとして 見 込 まれている 累 積 7 兆 円 が 2030 年 までに 支 出 されるとして 想 定 した 分 散 型 電 源 電 気 自 動 車 家 庭 用 燃 料 電 池 の 導 入 規 模 については 前 回 の 展 望 である 浜 潟 他 [2013]では 2030 年 度 までに 500 万 台 と 想 定 した これは 2030 年 の 全 世 帯 数 が 5,200 万 世 帯 と 予 想 すると その 1 割 弱 一 戸 建 て 住 宅 の 2 割 弱 の 世 帯 で 導 入 されることに 相 当 する 日 本 電 機 工 業 会 [2014] によれば 2013 年 度 の 家 庭 用 燃 料 電 池 の 出 荷 台 数 は 約 3 万 4000 台 で 2013 年 度 末 の 累 積 出 荷 台 数 は 8 万 6 千 台 を 超 えた 7 今 後 の 普 及 速 度 や 規 模 については 技 術 や 普 及 策 の 動 向 など 不 確 実 性 が 高 い 要 因 に 左 右 されるため 今 回 の 展 望 で は 目 標 の 半 分 が 達 成 されるとみて 想 定 した 産 業 用 業 務 用 のコジェネレーション( 以 下 コジェネ )については 現 行 のエネルギー 基 本 計 画 並 みの 導 入 量 として 2030 年 度 に 1,100 万 kw を 想 定 した これは 2010 年 度 実 表 4 前 提 条 件 ( 再 エネ コジェネ 等 ) 績 8 の 443 万 kw から 約 2.5 倍 に 拡 大 す ることに 相 当 する 産 業 用 業 務 用 に 7 対 3 の 割 合 で 天 然 ガスコジェネが 導 入 されることを 想 定 している 電 気 自 動 車 については 次 世 代 自 動 車 普 及 戦 略 検 討 会 [2009] に 基 づき EV と PHV が ガソリン 車 を 代 替 することで 6 同 資 料 では 2030 年 の 総 発 電 量 を1 兆 kwh としていることから 再 エネの 発 電 量 は2,500 億 kwh に 相 当 する 7 エネファーム 普 及 推 進 協 議 体 は 家 庭 用 燃 料 電 池 エネファーム の 出 荷 台 数 が 累 積 で10 万 台 になったと 発 表 し ている(エネファーム 普 及 推 進 協 議 体 [ ]) 8 基 本 問 題 委 員 会 第 20 回 資 料 4,2012 年 4 月 より - 5 -

6 それぞれ 2030 年 度 に 各 500 万 台 導 入 されると 想 定 した これは 全 保 有 台 数 想 定 値 6,900 万 台 の 15%に 相 当 する これによって 増 加 する 電 力 需 要 は 2030 年 度 時 点 で 年 間 90 億 kwh となる 田 頭 池 谷 [2013] でも 指 摘 されるように EV の 本 格 的 な 普 及 のためには 消 費 者 のニーズの 把 握 や 技 術 的 課 題 の 解 決 が 不 可 欠 となることから こ こでの 想 定 値 は 将 来 的 には 下 方 修 正 となる 可 能 性 もある 図 1 IEA [2014] に 準 じた 原 子 力 シナリオ ( 設 備 容 量 ) 原 子 力 シナリオ 将 来 の 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 状 況 については 情 勢 が 不 透 明 で 想 定 は 非 常 に 困 難 ではあるが 本 展 望 では IEA [2014] に 準 じて 次 のように 想 定 し た 新 規 に 建 設 されるのは 島 根 3 号 機 と 大 間 の 2 基 長 期 的 には IEA [2014] の World Energy Outlook 2014 (WEO2014) の New Policies 図 2 IEA [2014] に 準 じた 原 子 力 シナリオ Scenario における 考 え 方 を 踏 襲 する ( 発 電 電 力 量 ) 福 島 第 一 および 第 二 を 除 いて 再 稼 働 する 再 稼 働 は 2015 年 度 から 2017 年 度 にかけて 順 次 行 われる しかし どのプラントがいつ 再 稼 働 するかを 現 時 点 で 特 定 するのは 不 可 能 であるため 新 設 される 2 基 を 含 め 運 転 設 備 容 量 は 線 型 で 増 えるとす る 2015 年 度 以 降 の 設 備 利 用 率 は 80%とする このような 想 定 に 基 づく 2010 年 度 から 2030 年 度 にかけての 原 子 力 の 設 備 容 量 と 発 電 電 力 量 を 図 1 および 図 2 に 示 す 図 1 の 現 存 設 備 は 運 転 しないが 廃 止 されていない 設 備 を 含 んだ 容 量 であり 特 に 2017 年 度 以 降 における 現 存 設 備 と 運 転 設 備 の 差 は 福 島 第 二 の 4 基 に 相 当 する(2027 年 度 にかけて 廃 止 され 差 が 解 消 する) 運 転 される 設 備 の 容 量 は 2014 年 度 末 の 0 万 kw が 2017 年 度 末 に 3,460 万 kw ま で 増 加 するが その 後 廃 止 を 迎 えるプラントがあるため 2030 年 度 に 2,963 万 kw まで 減 少 する 現 存 設 備 は WEO2014 とほぼ 等 しいが 設 備 利 用 率 を IEA より 低 めに 想 定 しているため 2025 年 度 以 降 の 発 電 電 力 量 は WEO2014 より 若 干 少 なくなっている 3.3 代 替 シナリオ 以 上 の 標 準 ケースに 対 する 経 済 の 高 成 長 低 成 長 の 2 つの 代 替 シナリオに 加 えて 2 つの 代 替 シナ リオを 想 定 した 1つは 原 子 力 の 再 稼 働 が 行 われず 再 エネ 導 入 がさらに 進 む 場 合 を 想 定 した 原 子 力 0% 再 エネ 30%ケース である このケースでは 太 陽 光 を 12,000 万 kw(うちメガソーラが 2/3) - 6 -

7 とした エネルギー 環 境 会 議 の 最 大 導 入 ケ ース での 太 陽 光 の 導 入 規 模 は 2030 年 度 に 6,856 万 kw で うち 住 宅 用 で 4,528 万 kw と 想 定 されていた これは 耐 震 性 が 弱 い 等 により 現 在 設 置 不 可 能 な 住 戸 も 改 修 することで 約 1,200 万 戸 を 導 入 可 能 として 試 算 されたものであ る 再 エネ 30%ケースでの 住 宅 用 の 導 入 規 模 は エネルギー 環 境 会 議 の 最 大 導 入 ケースの 約 9 割 弱 に 相 当 する 4,000 万 kw とした ところで エネルギー 環 境 会 議 の 最 大 導 入 ケース で のメガソーラの 導 入 量 の 想 定 は 2030 年 で 2,328 出 所 : EDMC 統 計 ( 実 績 ),IEA [2014] を 基 に 当 所 作 成 図 3 日 本 の 原 油 輸 入 CIF 価 格 の 見 通 し 万 kw にとどまっているが FIT 導 入 後 に 実 際 に 観 察 されたのは メガソーラの 導 入 拡 大 である この ため 再 エネ 30%ケースでは 非 住 宅 用 太 陽 光 を 中 心 に 大 規 模 な 導 入 が 進 むと 想 定 した もうひとつは 燃 料 価 格 の 想 定 である 既 に 述 べたように 燃 料 価 格 の 将 来 を 見 通 すことは 極 めて 難 し い 星 野 [2012] で 指 摘 するように IEA であっても その 石 油 市 場 動 向 に 関 する 見 方 は 時 々の 通 説 の 影 響 を 受 けており 需 給 動 向 に 対 する 見 方 の 方 向 修 正 には 一 定 の 時 間 ( 遅 れ)が 必 要 である ま た 将 来 の 予 想 価 格 は 予 想 時 点 での 価 格 動 向 に 大 きく 左 右 される 傾 向 にある 本 展 望 の 標 準 ケースで は IEA [2014] の 標 準 的 なシナリオである New Policies Scenario の 予 測 値 を 参 照 したが それに 加 えた 代 替 シナリオとして 燃 料 価 格 低 ケース を 想 定 した 2014 年 秋 以 降 に 急 落 した 価 格 水 準 が 現 状 で の 世 界 の 原 油 需 給 状 況 を 反 映 した 水 準 であると 考 え 2015 年 度 の 原 油 価 格 水 準 を 2015 年 3 月 現 在 よ りも 若 干 高 い 2007,2009 年 の 価 格 と 同 水 準 のバレル 69 ドルと 想 定 し 今 後 の 価 格 変 化 率 については 標 準 ケースと 同 様 に IEA [2014] を 参 照 した( 図 3) 4. 展 望 結 果 4.1 エネルギー 価 格 表 2でも 示 すように 化 石 燃 料 の 輸 入 価 格 は 今 後 も 上 昇 を 続 けると 想 定 している このうち LNG 輸 入 CIF 価 格 は 2012~2030 年 度 間 平 均 で 年 率 3.1%の 上 昇 となる これらの 化 石 燃 料 輸 入 価 格 の 前 提 の もとでの 国 内 エネルギー 価 格 の 展 望 結 果 を 表 5に 示 す まず 標 準 ケースについてみると 電 力 に 比 べ て 製 造 コストに 占 める 燃 料 費 のシェアが 大 きな 都 市 ガスでは 電 力 より 価 格 上 昇 率 は 高 くなる 原 子 力 の 再 稼 働 と 再 エネ 導 入 の 拡 大 により 2030 年 度 の 発 電 量 に 占 める 非 化 石 エネルギーのシェアが 上 昇 し 化 石 燃 料 コストの 負 担 が 低 減 する 一 方 で FIT の 負 担 が 増 加 していくため 2030 年 度 の 電 灯 電 力 総 合 単 価 は 2012 年 度 比 で38%の 上 昇 となる ~30 年 度 平 均 の 企 業 物 価 指 数 消 費 者 物 価 指 数 の 伸 びは ともに0.8%と 低 いことから 電 気 料 金 は 名 目 実 質 ともに 上 昇 に 転 じることになる 9 今 後 予 想 される 電 力 システム 改 革 の 影 響 は 織 り 込 んでいない - 7 -

8 表 5 エネルギー 価 格 ( 名 目,ケース 間 比 較 ) ところで 円 建 ての 燃 料 輸 入 価 格 は ケース 間 で 為 替 レートの 想 定 が 異 なる 影 響 を 受 ける 高 成 長 ケー スでは 世 界 経 済 の 好 転 と 円 安 を 前 提 としており 2030 年 で1ドル130 円 と 標 準 ケースの1ドル110 円 に 比 べて 円 安 になるため 円 建 て 燃 料 価 格 は 上 昇 する これに 対 し 低 成 長 ケースでは 世 界 経 済 の 停 滞 と 円 高 を 前 提 としており 2030 年 で1ドル90 円 と 円 高 が 進 むため 逆 に 円 建 ての 燃 料 価 格 は 下 落 する その 結 果 2030 年 度 時 点 の 円 建 て 原 油 輸 入 CIF 価 格 は 標 準 ケースを 挟 んで 上 下 に 約 2 割 弱 の 幅 を 持 つ 次 に2つの 代 替 ケースについてみてみたい 仮 に 原 子 力 の 再 稼 働 がなく 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 がさらに 加 速 し 発 電 に 占 める 比 率 が30%となる 場 合 を 想 定 したのが 原 子 力 0% 再 エネ30%ケース である この 場 合 の 非 化 石 エネルギーによる 発 電 比 率 は30%と 標 準 ケースより10% 低 下 することから それを 代 替 する 火 力 発 電 量 の 増 加 と 燃 料 コストの 増 大 によって 電 気 料 金 は 上 昇 する さらに 再 エネ 比 率 が20%から30%に 上 昇 することで FIT 負 担 が 増 加 することから 電 気 料 金 はさらに 上 昇 し 高 成 長 ケ ースを 超 える また 燃 料 価 格 低 ケース では ドル 建 て 原 油 価 格 が2030 年 でもバレルあたり108ド ルと 低 い 水 準 になり LNG 価 格 石 炭 価 格 もこれに 連 動 して 低 下 すると 想 定 している その 結 果 2012 年 から2030 年 にかけての 価 格 変 化 率 は 都 市 ガスで0.6~0.7% 電 灯 電 力 総 合 単 価 で1.2%と 原 料 費 シェアの 高 い 都 市 ガスが 電 力 に 比 べて 相 対 的 に 安 価 になる 4.2 一 次 エネルギー 供 給 一 次 エネルギー 国 内 供 給 の 展 望 結 果 を 表 6に 示 す 標 準 ケースでは 2012~30 年 度 間 の 平 均 で 年 率 0.1%の 減 少 となる エネルギー 源 別 の 内 訳 では 2030 年 度 で 石 油 が35.7% 石 炭 が21.5% 天 然 ガス が24.2% 原 子 力 が8.4% 水 力 を 含 めた 再 生 可 能 エネルギーが10.2%である 2012 年 度 と 比 較 すると 運 輸 需 要 の 減 少 で 石 油 のシェアが 低 下 する 一 方 原 子 力 の 再 稼 働 による 火 力 発 電 用 の 燃 料 需 要 の 減 少 から 石 炭 天 然 ガスのシェアは 低 下 する マクロの 省 エネ 指 標 であるエネルギー 国 内 供 給 の GDP 原 単 位 の 伸 び 率 は 年 度 平 均 で 0.9% 東 日 本 大 震 災 を 含 む2000~2012 年 度 間 平 均 では 年 率 マイナス1.4%であった 標 準 ケースでは 産 業 構 造 の 変 化 や 着 実 な 省 エネが 進 むことから 2012~2030 年 度 の 展 望 期 間 では 同 原 単 位 は 平 均 で 年 率 1.1%の 低 下 を 続 ける 次 に 代 替 シナリオについてみていきたい 原 子 力 0% 再 エネ 30%ケース 以 外 では 原 子 力 水 力 - 8 -

9 表 6 一 次 エネルギー 供 給 (ケース 間 比 較 ) 地 熱 やその 他 再 生 可 能 エネルギー 供 給 量 はケース 間 で 一 定 としている 高 成 長 ケースおよび 燃 料 価 格 低 価 格 ケースの 2 つでは 2012~2030 年 度 間 の 一 次 エネルギー 国 内 供 給 合 計 の 伸 びはプラスに 転 じてい る 高 成 長 ケースでは 経 済 成 長 の 加 速 によって GDP 原 単 位 の 改 善 率 は 標 準 ケースよりも 大 きく 年 平 均 1.3%で 低 下 を 続 ける 燃 料 価 格 低 ケース では 化 石 燃 料 需 要 が 増 加 することから 原 単 位 の 改 善 率 は 年 平 均 0.9%にとどまる また 低 成 長 ケースの 原 単 位 改 善 率 も 年 平 均 で 0.9%の 改 善 にとどま っており 低 成 長 下 での 省 エネの 加 速 が 難 しいことが 示 唆 される 4.3 最 終 エネルギー 需 要 表 7は 最 終 エネルギー 需 要 の 展 望 結 果 をケース 間 で 比 較 したものである 標 準 ケースでは 2012~ 2030 年 度 の 平 均 で 年 率 0.3%の 減 少 を 続 ける なかでも 運 輸 部 門 のエネルギー 需 要 は 同 期 間 の 平 均 で 表 7 最 終 エネルギー 需 要 (ケース 間 比 較 ) - 9 -

10 年 率 0.8%の 減 少 を 続 ける これは 人 口 減 少 による 自 動 車 登 録 台 数 の 減 少 燃 費 の 向 上 電 気 自 動 車 やプラグインハイブ リッド 車 の 普 及 によるものである また 産 業 部 門 の 需 要 は 2012~2030 年 度 平 均 で 年 率 0.5%の 減 少 となる 浜 潟 [2015] によれば 製 造 業 生 産 額 は 今 後 も 成 長 を 続 けるものの 業 種 別 の 構 成 をみると エネルギー 消 費 原 単 位 の 大 きな 化 学 や 窯 業 土 石 産 業 のシェアが 低 下 する 一 方 で 同 原 単 位 の 低 い 機 械 産 業 のシェアが 拡 大 している 産 業 部 門 でのエネルギー 需 要 減 少 の 背 景 には この 産 業 構 造 変 化 の 影 響 が 大 きいと 考 えら れる エネルギー 源 別 では 産 業 用 需 要 の 減 少 を 反 映 して 石 油 石 炭 等 の 一 次 エネルギ ー 需 要 が 減 少 する 一 方 で 家 庭 業 務 用 を 中 心 に 都 市 ガス 電 力 の 需 要 は 増 加 を 続 け それぞれ2012~2030 年 度 平 均 で 年 率 0.4% 0.6%の 増 加 となる 同 期 間 の 最 終 エネルギ ーベースでの 都 市 ガス 需 要 の 伸 びは0.4%で あるのに 対 し 一 次 エネルギーベースでの 注 ) 要 因 分 解 手 法 は EDMC [2014] に 基 づく 天 然 ガス 需 要 の 伸 びは-0.1%であった こ E:エネルギー 消 費 Q: 実 質 生 産 額 i: 製 造 業 部 門 とすると の 差 は 原 子 力 の 再 稼 働 による 発 電 用 天 然 ガス 需 要 の 減 少 を 反 映 したものである 交 絡 項 次 に 代 替 シナリオについてみていきた = 原 単 位 要 因 ( 原 単 位 の 変 化 要 因 ) い 2012~2030 年 までの 年 平 均 成 長 率 を 比 + 構 造 要 因 ( 製 造 業 の 業 種 構 造 の 変 化 要 因 ) + 生 産 要 因 ( 生 産 額 の 変 化 要 因 ) 較 すると 標 準 ケースを 挟 んで 高 成 長 ケ + 交 絡 項 ースではプラス 0.3%ポイント 低 成 長 ケ ースではマイナス 0.3%ポイントの 幅 とな 図 5 製 造 業 のエネルギー 需 要 変 動 の 変 化 要 因 分 解 ( 年 ) る 原 子 力 0% 再 エネ 30%ケースでは 電 気 料 金 の 上 昇 から 電 力 需 要 は 減 少 する 相 対 的 に 安 価 となった 都 市 ガス 需 要 の 増 加 が みられるものの 最 終 エネルギー 需 要 合 計 では 2030 年 時 点 で 標 準 ケースよりも 2.0%ポイント 減 少 す る 燃 料 価 格 低 ケースでは 標 準 ケースに 対 して 全 ての 部 門 でエネルギー 需 要 は 増 加 する 特 に 都 市 ガス 価 格 の 価 格 競 争 力 が 高 まることから 都 市 ガス 需 要 は 大 きく 伸 びる 2030 年 時 点 で 都 市 ガスは 標 準 ケース 比 で 15% 増 加 する 展 望 にあたっては 民 生 部 門 のうち 業 務 部 門 のエネルギー 需 要 は 業 務 用 床 面 積 当 たりのエネルギ ー 需 要 の 変 化 として 捉 えている 図 4 に 示 すように 床 面 積 と 経 済 成 長 率 との 間 には 強 い 相 関 があるこ とから マクロ 経 済 シナリオの 影 響 を 受 けやすい 特 徴 を 持 つ また 産 業 部 門 については 産 業 構 造 展 =100 延 べ 床 面 積 業 務 用 エネル ギー 消 費 量 GDP 出 所 ) エネルギー 白 書 [2013] 図 4 業 務 部 門 床 面 積 と GDP

11 望 のシナリオの 影 響 を 受 ける 10 高 成 長 ケースでは 世 界 経 済 の 好 転 や 円 安 の 影 響 から 機 械 産 業 を 中 心 に 輸 出 が 増 加 する この 影 響 は 素 材 産 業 も 含 めた 製 造 業 全 体 に 波 及 するため 産 業 部 門 のエネルギー 需 要 は 2030 年 時 点 で 標 準 ケース 比 5.7%の 増 加 となる これに 対 して 低 成 長 ケースでは 世 界 経 済 の 停 滞 と 円 高 を 想 定 しており 内 需 減 少 の 影 響 に 加 え 機 械 産 業 を 中 心 に 輸 出 も 伸 び 悩 むことから エネルギー 需 要 は 2030 年 時 点 で 標 準 ケース 比 6.4%の 減 少 となる 図 5 は 産 業 部 門 のエネルギー 需 要 の 変 動 要 因 をケース 間 で 比 較 したものである 製 造 業 の 生 産 の 成 長 率 がマイナスとなる 低 成 長 ケースでは 原 単 位 の 低 下 による 寄 与 は 大 きく 縮 小 している この ことは 低 成 長 下 での 省 エネの 進 展 が 難 しいことを 意 味 している 原 子 力 0% 再 エネ 30%ケースにおける 電 気 料 金 上 昇 の 影 響 は 産 業 部 門 民 生 部 門 の 順 に 大 きくなる 2030 年 時 点 での 最 終 エネルギー 消 費 は 産 業 部 門 で 標 準 ケース 比 2.9% 民 生 部 門 で 1.6% 減 少 する 燃 料 価 格 低 下 ケースでは 一 次 エネルギーの 投 入 割 合 の 高 い 産 業 部 門 で 最 も 影 響 が 大 きく 産 業 部 門 の 最 終 エネルギー 消 費 は 全 ケースの 中 で 唯 一 プラス 成 長 となり 2030 年 の 標 準 ケース 比 で 8.6% 増 加 する 4.4 電 力 需 要 表 8は 電 力 需 要 の 展 望 結 果 をケース 間 で 比 較 したものである 総 電 力 需 要 は 2012~2030 年 度 平 均 で 年 率 0.6%の 増 加 となる( 参 考 のため 2010~2030 年 間 では0.1%である) このうち 系 統 需 要 は 年 率 0.4%( 参 考 のため 2010~2030 年 間 では0.0%である)の 伸 びにとどまるが 自 家 発 は 年 率 3.6%で 増 加 を 続 ける このうち 総 発 電 量 に 占 める 産 業 業 務 部 門 でのコジェネと 家 庭 用 燃 料 電 池 を 含 む 自 家 発 合 計 のシェアは 2030 年 度 では9.5%である 11 電 力 需 要 と 経 済 成 長 率 の 関 係 をみるために 電 力 需 要 の 伸 びを GDP 成 長 率 で 除 した 電 力 需 要 の GDP 弾 性 値 を 求 めると 標 準 ケースでは 展 望 期 間 の 平 均 で0.6 となる 図 5で 見 たように 製 造 業 における 業 種 構 造 の 変 化 がエネルギー 需 要 の 減 少 要 因 となっている ことから 展 望 期 間 において 産 業 構 造 変 化 を 織 り 込 んでいることが ここで GDP 弾 性 値 が1を 下 回 る 理 由 の1つと 考 えられる しかし このように 産 業 構 造 変 化 を 織 り 込 んだとしても 経 済 がプラス 成 長 を すれば 電 力 需 要 は 増 加 するという 関 係 は 依 然 として 変 わらない 省 エネが 進 む 中 でも 最 終 エネルギー 消 費 に 占 める 電 力 需 要 の 割 合 で 求 める 二 次 ベースの 電 力 化 率 (コジェネを 除 く) は 2012 年 度 の22.6%から2030 年 度 には26.0%へと 上 昇 する 同 じく 発 電 用 燃 料 投 入 も 考 慮 した 一 次 ベースの 電 力 化 率 (コジェネを 除 く) は 2012 年 度 の41.9%から2030 年 度 の 45.2%へと 上 昇 する このように 需 要 の 電 力 シフトは 展 望 期 間 中 もゆっくりと 進 展 していく 電 力 化 進 展 の 要 因 として 以 下 の4つがあげられる 1) 産 業 部 門 : 投 入 エネルギーに 占 める 化 石 燃 料 シェアの 大 きな 素 材 産 業 に 代 わって 機 械 産 業 の 生 産 額 シェアが 拡 大 する 10 浜 潟 [2015] の 産 業 別 生 産 額 ( 実 質 )の 展 望 結 果 から2030 年 までの 成 長 率 は 鉄 鋼 で 年 率 0.6%の 増 加 化 学 で 年 率 0.7%の 減 少 窯 業 土 石 で 年 率 0.7%の 減 少 紙 パで 年 率 0.4%の 増 加 と 見 込 んでいる これは 長 期 エネルギ ー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 [2015] の 第 3 回 会 合 資 料 にある 粗 鋼 エチレン セメント 紙 板 紙 の 各 生 産 量 の 想 定 と 概 ね 一 致 している 年 版 総 合 エネルギー 統 計 では コジェネの 全 量 を 正 確 に 捉 えることはできないため ここで 取 り 上 げたコ ジェネによる 発 電 量 は 新 規 に 追 加 される 発 電 量 の 増 分 に 相 当 し 実 績 期 間 での 導 入 量 は 含 まない

12 表 8 電 力 需 要 (ケース 間 比 較 ) 2) 運 輸 部 門 : 乗 用 車 輸 送 需 要 の 減 少 によ って 2030 年 度 の 運 輸 部 門 の 石 油 製 品 需 要 は 2012 年 度 比 で1 割 以 上 減 少 する 一 方 EV PHV 導 入 によって 電 力 需 要 は90 億 kwh 増 加 する( 表 4) 3) 民 生 部 門 : 家 庭 業 務 ともに 用 途 別 エ ネルギー 需 要 における 動 力 需 要 のシェア が 上 昇 する 4) 持 続 的 な 燃 料 価 格 上 昇 の 下 で 総 費 用 に 占 める 燃 料 コストの 大 きな 都 市 ガスに 対 して 電 力 の 相 対 価 格 が 低 下 する 図 6 家 庭 業 務 部 門 の 総 電 力 需 要 ( 自 家 発 込 )の 変 化 要 因 分 解 ( 年 ) 電 力 化 率 の 上 昇 は 世 界 的 にみてもほぼ 確 実 なトレンドである IEA [2014] の New Policies Scenario においても 先 進 国 途 上 国 ともに 電 力 化 率 の 趨 勢 的 な 上 昇 傾 向 が 今 後 も 続 くと 展 望 されている また 急 速 な 高 齢 化 が 進 む 日 本 においては 人 口 減 少 が 電 力 需 要 に 与 える 影 響 を 見 極 めることが 重 要 になる 例 えば 柳 澤 [2015] は 人 口 減 少 下 にあっては 経 済 が 成 長 を 続 けるのであれば 労 働 力 減 少 をエネルギー 電 力 需 要 の 増 加 で 補 う 側 面 もあることを 指 摘 している 一 方 中 野 [2015], では 人 口 や 世 帯 のボリュームだけでなく 世 帯 形 態 ( 世 帯 人 員 や 世 帯 主 年 齢 など)の 変 化 やそれによって 引 き 起 こされる 住 宅 の 建 て 方 別 構 成 変 化 なども 需 要 に 影 響 を 与 えることを 指 摘 している 図 6 は 自 家 発 を 加 えた 家 庭 業 務 部 門 の 総 電 力 需 要 の 変 化 要 因 を それぞれ 世 帯 数 業 務 用 床 面 積 の 変 化 と 原 単 位 変 化 に 分 けてみたものである 震 災 直 後 の 影 響 を 除 くため 実 績 期 間 については 年 間 の 平 均 と 比 較 している 家 庭 部 門 では 2020 年 前 後 で 世 帯 数 がピークアウトすることか ら 世 帯 数 の 増 加 による 寄 与 はなくなるものの 電 化 の 進 展 は 継 続 することから 総 電 力 需 要 は 増 加 す る 業 務 部 門 では 年 率 1.0%の 経 済 成 長 の 下 で 引 き 続 き 床 面 積 の 増 加 が 見 込 める 一 方 で 電 気 料 金 の 持 続 的 な 上 昇 による 省 エネが 継 続 するため 需 要 増 加 のテンポは 2000 年 代 よりは 鈍 化 する 最 後 に 代 替 シナリオの 結 果 についてみてみたい 2012~2030 年 度 間 の 平 均 伸 び 率 を 見 ると 一 次 エ

13 ネルギー 需 要 と 最 終 エネルギー 需 要 が ともにマイナスとなるのに 対 し 総 電 力 需 要 の 伸 び 率 は いず れのケースでもプラスである 同 期 間 の 伸 び 率 は 標 準 ケースを 挟 んで 世 界 経 済 の 好 転 と 円 安 のもと での 高 成 長 ケースではプラス 0.4%ポイント 世 界 経 済 の 停 滞 と 円 高 のもとでの 低 成 長 ケースではマイ ナス 0.4%ポイントの 幅 となる 高 成 長 ケースと 低 成 長 ケースを 比 較 すると 2030 年 時 点 の 総 電 力 需 要 は 1,400 億 kwh の 差 が 生 じる 特 に 業 務 部 門 において 経 済 成 長 シナリオの 差 異 による 需 要 の 変 動 が 大 きい また 燃 料 価 格 低 ケースと 標 準 ケースを 比 較 すると 2030 年 時 点 での 総 電 力 需 要 の 差 は 559 億 kwh となる 特 に 産 業 部 門 において 経 済 シナリオの 差 異 による 需 要 の 変 動 幅 が 大 きい 仮 に 経 済 成 長 率 のシナリオによる 幅 の 1,400 億 kwh に 燃 料 価 格 シナリオによる 幅 の 559 億 kwh を 単 純 に 加 算 すると 2030 年 時 点 での 電 力 需 要 の 予 測 値 の 変 動 幅 は 最 大 で 1,959 億 kwh となる これは 標 準 ケ ースの 電 力 需 要 の 約 2 割 分 に 匹 敵 する CO 2 排 出 削 減 目 標 の 議 論 においても こうしたシナリオ 間 の 幅 ( 不 確 実 性 )に 十 分 に 留 意 する 必 要 があろう 4.5 CO 2 排 出 量 表 9は CO 2 排 出 量 をケース 間 で 比 較 したものである 標 準 ケースの CO 2 排 出 量 は 原 子 力 の 再 稼 働 に 伴 って2012~2030 年 度 の 年 率 平 均 でマイナス0.9% 2030 年 で2005 年 比 15.8% 減 少 する 部 門 別 にみると 全 ての 部 門 において 2012~2030 年 度 の CO 2 排 出 量 は 減 少 する なかでも 発 電 部 門 では 原 子 力 の 再 稼 働 に 伴 って 火 力 発 電 量 が 減 少 するのに 加 え 再 エネ 比 率 も 上 昇 することから 2012 年 度 と 比 較 した 2030 年 度 の 排 出 量 は 20%(1.0 億 tco 2 )の 減 少 となる また 運 輸 部 門 では 乗 用 車 用 燃 料 需 要 の 減 少 から 2030 年 度 の 同 部 門 の CO 2 排 出 量 は 年 率 でマイナス0.8% 2012 年 度 比 で14%の 減 少 となる 表 9の 下 段 は 発 電 部 門 を 含 むエネルギー 転 換 部 門 での 排 出 量 を 電 力 や 熱 の 消 費 量 に 応 じて 最 終 エ ネルギー 消 費 部 門 に 計 上 した 結 果 である 民 生 部 門 では 最 終 エネルギー 需 要 に 占 める 電 力 のシェアが 高 いため 産 業 運 輸 部 門 に 比 べて 転 換 部 門 での 排 出 量 を 計 上 することによる CO 2 排 出 量 の 減 少 率 の 変 化 はより 大 きくなる 次 に 代 替 シナリオについてみると すべてのシナリオにおいて2030 年 の CO 2 排 出 量 は2012 年 比 で 減 少 する 減 少 幅 が 最 大 となるのは 低 成 長 ケースで 2005 年 比 で21.4%の 減 少 となる これに 対 して 高 成 長 ケースの 減 少 率 は2005 年 比 で10.7%にとどまる さらに 燃 料 価 格 低 シナリオの2005 年 比 減 少 率 は10.0% と 代 替 シナリオの 中 では 最 も CO 2 排 出 量 が 多 くなる また 原 子 力 0% 再 エネ30%ケースにおいては 電 気 料 金 上 昇 による 需 要 減 少 効 果 はあるものの 非 化 石 電 源 比 率 が10%ポイント 上 昇 するため 2030 年 の CO 2 排 出 量 は 標 準 ケース 比 で2.4% 増 加 する 仮 に 原 子 力 の 稼 働 が 無 い 場 合 には ここで 示 すように 再 エネの 最 大 限 の 導 入 を 見 込 んだ 場 合 でも CO 2 排 出 量 の 大 幅 な 削 減 は 困 難 になることが 確 認 できる

14 表 9 CO 2 排 出 量 (ケース 間 比 較 ) 2030 年 時 点 での 高 成 長 ケースと 低 成 長 ケースでの CO 2 排 出 量 の 幅 は 1.4 億 トンと 標 準 ケースでの 排 出 量 の13%に 匹 敵 する 規 模 である また 燃 料 価 格 低 ケースと 標 準 ケースの2030 年 時 点 の 排 出 量 を 比 較 すると 7,580 万 トンとなる ここで 想 定 した 経 済 シナリオの 幅 と 燃 料 価 格 の 幅 を 単 純 に 足 し 合 わせ ると 2.1 億 トンを 超 え これは2005 年 時 点 の CO 2 排 出 量 の17%に 匹 敵 する このことは 一 通 りのシ ナリオ 想 定 に 基 づく CO 2 排 出 量 の 削 減 目 標 の 設 定 の 困 難 さを 示 唆 している また 2005 年 比 で25%を 超 えるような CO 2 排 出 量 の 削 減 は 仮 に 年 率 0.5%の 低 い 経 済 成 長 の 下 で 約 3,000 万 kw の 原 子 力 が 稼 働 し 20%を 超 える 再 エネ 比 率 が 実 現 した 場 合 でも 達 成 できないことがわかる さらに 年 率 1.5%の 経 済 成 長 が 実 現 する 場 合 には 2005 年 比 15%の 削 減 も 困 難 となる 計 算 である 5. まとめ- 他 機 関 の 展 望 結 果 との 比 較 - 表 10 は 経 済 成 長 率 一 次 エネルギー 需 要 電 力 需 要 原 子 力 発 電 量 の 想 定 CO 2 排 出 量 について 他 機 関 の 展 望 結 果 との 比 較 を 行 ったものである 本 展 望 での 原 子 力 の 設 備 容 量 は IEA の New Policies Scenario に 沿 って 想 定 した 稼 働 率 の 想 定 を 80%と IEA よりもやや 低 めに 見 積 もっているため 原 子 力 発 電 量 は 2030 年 度 時 点 で IEA の 想 定 より 5% 弱 ほど 少 なくなる 各 機 関 の 経 済 成 長 率 の 想 定 は 0.9%から 1.7%の 範 囲 に 分 布 しており 本 展 望 の 標 準 ケース 高 成 長 ケースはその 範 囲 に 含 まれるが 今 回 比 較 対 象 としたシナリオには 低 成 長 ケースに 相 当 する 低 い 経 済 成 長 率 を 前 提 とした 計 算 はない 一 次 エネルギー 需 要 の GDP 原 単 位 は マクロの 省 エネ 指 標 として 参 照 される この 原 単 位 の 低 下 率 が 大 きいほど マクロでみた 省 エネの 進 展 度 合 いが 高 いと 考 えることができる 2000~2012 年 度 の 実 績 期 間 では GDP 原 単 位 は 年 率 1.4%で 低 下 しているが 震 災 を 含 まない 2000~2010 年 度 では 年 率

15 表 10 他 機 関 の 展 望 結 果 との 比 較 0.9%の 低 下 にとどまる 展 望 期 間 についてみると 本 展 望 の 標 準 ケースでは 年 率 -1.1%であるのに 対 し て 日 本 エネルギー 経 済 研 究 所 のシナリオでは -1.8%から-1.9%とより 大 きめの 省 エネが 見 込 まれて いることがわかる なお 本 展 望 は 過 去 のデータを 用 いて 推 定 したパラメータを 基 にしたものであり 過 去 の 実 績 からみて 想 定 した 経 済 環 境 の 下 で 成 り 立 ちうる 省 エネを 織 り 込 んだ 値 に 相 当 する 従 って 足 元 の 原 単 位 を 固 定 した いわゆる 省 エネ 前 の 原 単 位 固 定 ケースとは 異 なることに 注 意 が 必 要 である 次 に 電 力 需 要 の 展 望 値 について 本 展 望 の 結 果 を 経 済 成 長 率 の 似 通 ったシナリオ 同 士 で 比 較 すると 標 準 ケースは IEA [2014] の New Policies Scenario に 近 く 高 成 長 ケースは 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 の 2 月 の 資 料 で 示 された 省 エネ 前 の 需 要 の 伸 びに 近 いことがわかる ここで 気 を 付 ける べきは 現 在 行 われているエネルギーミックスの 議 論 が この 省 エネ 前 とされる 需 要 量 に 対 して さらに 追 加 的 な 省 エネを 想 定 する 作 業 を 行 っている 点 である しかし 例 えば 業 務 家 庭 部 門 について は この 時 期 のエネルギー 価 格 高 騰 の 影 響 を 踏 まえた 検 討 が 必 要 であり 2000 年 代 に 実 現 したような 省 エネが 同 様 のテンポで 進 むと 想 定 できない 可 能 性 がある( 星 野 [2014]) さらにエネルギーミックスの 検 討 にあたっては 環 境 性 経 済 性 エネルギー 安 全 保 障 といった 複 数 の 評 価 軸 から 考 える 必 要 がある 例 えば RITE [2015] では ベースロード 電 源 ( 原 子 力 石 炭 水 力 地 熱 )の 比 率 を 40%~60% 原 子 力 再 エネ 比 率 を 15~30%の 幅 で 変 化 させ 経 済 影 響 や CO 2 排 出 量 へ の 影 響 のなど 複 数 の 観 点 からエネルギーミックスの 検 討 を 行 っている その 結 果 経 済 影 響 の 観 点 から ベースロード 電 源 比 率 は 60% 程 度 が 望 ましいこと その 場 合 に 想 定 した 年 率 1.7%の 経 済 成 長 シナリ オの 下 で 2005 年 比 15% 程 度 の GHG 排 出 量 削 減 のためには 原 子 力 発 電 比 率 は 25% 程 度 が 必 要 である と 示 されている

16 図 7 は 本 展 望 の 各 シナリオについて 2030 年 時 点 での CO 2 排 出 量 と 電 気 料 金 負 担 の 名 目 GDP 比 の 2 軸 で 比 較 したものである 電 気 料 金 負 担 の 対 名 目 GDP は 系 統 電 力 需 要 に 電 灯 電 力 総 合 単 価 を 乗 じた 値 を 名 目 GDP で 除 して 求 めた モデル 試 算 値 である 例 えば 2010 年 には 3.1%であった 同 値 は エネルギ ーの 電 力 シフト 持 続 的 な 燃 料 価 格 の 上 昇 緩 やかな 円 安 に 加 え 再 生 可 能 エネルギーの 導 図 7シナリオの 比 較 (2030 年 時 点 ) 入 拡 大 による 電 気 料 金 上 昇 の 影 響 から 2030 CO 2 排 出 量 と 電 気 料 金 負 担 の 名 目 GDP 比 年 には 標 準 ケースで 4%まで 上 昇 している 図 7 の 各 代 替 ケースについてみると 低 成 長 ケースでは 2005 年 比 で 20%を 超 える CO 2 排 出 量 の 削 減 が 可 能 であるが これは 年 率 0.5%の 低 い 経 済 成 長 を 甘 受 することを 意 味 している また このケースは 円 高 と 世 界 経 済 の 停 滞 を 想 定 した 経 済 シナリオであるため 輸 出 の 伸 びが 低 く 製 造 業 の 生 産 は 大 きく 落 ち 込 み 産 業 構 造 のサービス 化 が 進 むことを 前 提 としていることに 注 意 が 必 要 である 従 って 仮 に 現 在 の 産 業 構 造 の 下 で 低 成 長 シナリオ を 描 くのであれば 0.5% 成 長 であってもこれだけの CO 2 排 出 量 の 削 減 は 困 難 になると 予 想 される ま た 名 目 GDP も 低 下 するため 低 い 経 済 成 長 の 下 でも 電 気 料 金 の 負 担 感 は 減 らない 燃 料 価 格 の 低 下 は 電 気 料 金 の 負 担 を 低 下 させる 一 方 で エネルギー 電 力 需 要 の 増 加 から 2005 年 比 の CO 2 排 出 量 を 7.0%ポイント 増 加 させてしまう また 2030 年 時 点 で 仮 に 再 エネ 比 率 を 30%まで 上 昇 させることができても 原 子 力 の 稼 働 がなければ 電 気 料 金 負 担 の 上 昇 は 名 目 GDP 比 4.3%まで 上 昇 し 2005 年 比 の CO 2 排 出 量 も 2%ポイント 増 加 させることから 経 済 環 境 のいずれの 面 からも 望 ましい 選 択 肢 とは 言 えない 経 済 の 成 熟 化 でエネルギー 需 要 の 伸 びが 頭 打 ちになっても 経 済 成 長 を 続 ける 限 り エネルギーの 電 力 シフトが 進 むのは 世 界 的 に 見 ても 確 実 な 潮 流 であり 今 回 の 展 望 結 果 においても この 潮 流 と 整 合 的 な 結 果 が 得 られた エネルギーミックスとそれを 踏 まえた CO 2 排 出 量 削 減 目 標 の 議 論 においては 理 念 先 行 的 に 極 端 な 省 エネや 節 電 を 織 り 込 むのではなく 現 実 に 即 して 描 かれたエネルギー 需 給 像 を 基 に 議 論 する 必 要 がある 補 論 : 総 合 エネルギー 統 計 の 改 訂 の 影 響 について 戒 能 [2015] によれば 2015 年 4 月 に 公 表 予 定 の 2013 年 度 の 確 報 値 から 総 合 エネルギー 統 計 の 改 訂 が 行 われる 予 定 である 本 展 望 で 依 拠 している 統 計 は その 改 訂 前 のものを 用 いている 戒 能 [2015] によれば 改 訂 の 影 響 は 業 務 部 門 産 業 部 門 のエネルギー 需 要 に 及 ぶ 可 能 性 がある エネル ギー 源 別 の 構 成 比 は 不 明 であるが 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 資 料 から 2012 年 度 の 電 力 需 要 の 実 績 値 ( 改 訂 版 に 準 拠 )を 比 較 すると 業 務 部 門 で 下 方 修 正 産 業 用 で 上 方 修 正 される 可 能 性 があ る

17 総 合 エネルギー 統 計 における 業 務 部 門 の 値 は 産 業 連 関 表 をベースにしたエネルギー 消 費 原 単 位 を 基 礎 資 料 としており 現 状 では 2005 年 版 の 産 業 連 関 表 が 用 いられている EDMC [2014] と 比 較 すると 業 務 部 門 については 特 に 2006 年 以 降 で 省 エネが 進 んだとみられることから 今 回 の 改 訂 で 下 方 修 正 される 可 能 性 がある 星 野 [2014] の 分 析 では 2000 年 代 後 半 以 降 の 業 務 部 門 のエネルギー 需 要 原 単 位 低 下 には 原 油 価 格 高 騰 を 始 めとしたエネルギー 価 格 上 昇 の 影 響 が 大 きいことを 指 摘 している 改 訂 版 のデータから その 傾 向 がより 鮮 明 になるのであれば 中 長 期 的 な 需 要 動 向 については 価 格 の 影 響 を 十 分 に 考 慮 した 見 通 しが 必 要 になる また 従 来 の 総 合 エネルギー 統 計 においては コジェネの 捕 捉 が 必 ずしも 十 分 ではなかったことから この 点 も 改 訂 点 の 一 つとなる 可 能 性 がある 今 回 の 展 望 においては 実 績 部 分 は 総 合 エネルギー 統 計 に 準 拠 しているため コジェネ 導 入 量 については 展 望 期 間 において 新 規 に 追 加 になるもののみを 想 定 し ている 産 業 用 の 電 力 需 要 については 実 績 部 分 が 上 方 修 正 されるのに 伴 い 展 望 期 間 の 伸 びは 相 対 的 に 小 さくなる 可 能 性 がある エネルギー 需 給 に 関 するモデル 分 析 予 測 は いわば 毎 年 のエネルギーバランス 表 の 各 セルを 埋 めて いく 作 業 でもあり モデルとデータは 相 互 に 整 合 性 を 保 った 構 造 になっている 必 要 がある 従 って 改 訂 版 の 総 合 エネルギー 統 計 の 変 更 の 程 度 によっては 新 たなモデル 開 発 が 必 要 となる 可 能 性 もある 2015 年 度 上 期 に 大 きな 山 場 を 迎 える 長 期 エネルギー 需 給 見 通 しとそれに 基 づくエネルギーミックス の 議 論 においては より 正 確 なデータによる 分 析 が 不 可 欠 である 一 方 で 様 々な 観 点 からのモデル 試 算 結 果 を 比 較 検 討 する 作 業 も 欠 かせない 本 分 析 において あえてデータ 改 訂 前 のタイミングで 分 析 展 望 結 果 を 報 告 することの 意 義 は たとえ 改 訂 前 のデータに 基 づくものであっても データとモデルの 整 合 性 を 保 った 状 態 で エネルギー 需 給 の 構 造 変 化 に 関 する 一 つの 観 点 からの 分 析 結 果 を 提 供 できる 点 にある 総 合 エネルギー 統 計 の 改 訂 版 の 公 表 を 待 って さらに 見 直 しを 続 けていきたい 参 考 文 献 朝 野 賢 司 [2015], 太 陽 光 発 電 風 力 発 電 の 大 量 導 入 による 固 定 価 格 買 い 取 り 制 度 (FIT)の 賦 課 金 見 通 し, 電 力 中 央 研 究 所 社 会 経 済 研 究 所 ディスカッションペーパーSERC14009 エネファーム 普 及 推 進 協 議 体 [2014], プレスリリース: 家 庭 用 燃 料 電 池 エネファーム 累 積 10 万 台 突 破 について, , 戒 能 一 成 [2015], 2013 年 度 改 訂 版 総 合 エネルギー 統 計 の 開 発 について,RIETI Discussion Paper Series 15-J-006 経 済 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 [2013], 平 成 24 年 度 エネルギーに 関 する 年 次 報 告 (エネルギー 白 書 ) 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 基 本 問 題 委 員 会 [2012], エネルギーミックスの 選 択 肢 の 原 案 について~ 国 民 に 提 示 するエネルギーミックスの 選 択 肢 の 策 定 に 向 けて~ 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 総 合 部 会 基 本 計 画 委 員 会 合 同 会 合 資 料 [2010], 2030 年 のエネルギー 需 給 の 姿

18 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 小 委 員 会 [2015], エネルギー 需 要 見 通 しに 関 する 基 礎 資 料, 第 3 回 会 合 資 料 1, 田 頭 直 人 池 谷 知 彦 [2013], 電 気 自 動 車 プラグインハイブリッド 車 の 利 用 実 態 と 利 用 者 意 識, 電 力 中 央 研 究 所 調 査 報 告, Y12029 中 野 一 慶, 田 口 裕 史, 大 塚 章 弘 [2013], 都 道 府 県 別 人 口 予 測 モデルの 開 発 年 までのシミュレーシ ョン-, 電 力 中 央 研 究 所 調 査 報 告, Y12024 中 野 一 慶 [2015], 高 齢 化 と 世 帯 人 員 の 変 化 が 電 力 需 要 に 及 ぼす 影 響 - 地 域 別 世 帯 形 態 別 住 宅 の 建 て 方 別 世 帯 数 の 予 測 -, Y14009 永 田 豊 [1995], エネルギー 間 競 合 モデル, 電 力 経 済 研 究 No.35, pp 日 本 エネルギー 経 済 研 究 所 [2015], エネルギーミックスの 選 択 に 向 けて, 第 419 回 定 例 研 究 報 告 会 (2015 年 1 月 16 日 ) 日 本 電 機 工 業 会 燃 料 電 池 発 電 システム 技 術 専 門 委 員 会 [2014], 2013 年 度 定 置 用 燃 料 電 池 発 電 システ ム 出 荷 量 統 計 調 査 報 告, 電 機 2014 June 浜 潟 純 大, 星 野 優 子, 永 田 豊, 桜 井 紀 久, 門 多 治 [2013], 2030 年 までの 産 業 構 造 エネルギー 需 給 展 望, 電 力 中 央 研 究 所 研 究 報 告 Y12033 浜 潟 純 大 [2015], 2030 年 までのマクロ 経 済 産 業 構 造 展 望 -エネルギー 需 給 展 望 に 向 けた 日 本 経 済 の 成 長 力 の 見 方 -, 電 力 中 央 研 究 所 研 究 報 告 Y14017 星 野 優 子 [2014], 業 務 家 庭 部 門 の 省 エネの 見 通 しについて 2030 年 までの 将 来 展 望 のためのシナリ オ 分 析, 電 力 中 央 研 究 所 社 会 経 済 研 究 所 ディスカッションペーパーSERC14006 星 野 優 子 [2012], エネルギー 価 格 の 将 来 シナリオをどのように 参 考 にすればいいのか, 電 力 中 央 研 究 所 社 会 経 済 研 究 所 ディスカッションペーパーSERC11031 柳 澤 明 [2015], 人 口 減 少 と 電 力 需 要 : 神 話 と 真 実 電 力 需 要 には 人 口 よりも 経 済 成 長 省 エネルギー および 電 力 化 率 が 大 きく 寄 与 -, 日 本 エネルギー 経 済 研 究 所, 2015 年 2 月 EDMC( 日 本 エネルギー 経 済 研 究 所 計 量 分 析 ユニット 編 ) [2014], エネルギー 経 済 統 計 要 覧 IEA [2014], World Energy Outlook 2014 RITE [2015], エネルギーミックスの 分 析 と 温 室 効 果 ガスの 排 出 見 通 し,

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