宇 宙 作 戦 の 範 囲 には 宇 宙 システムへの 脅 威 について 警 報 評 価 を 提 供 したり 宇 宙 シス テムによって 陸 海 空 の 部 隊 への 支 援 を 行 ったり 宇 宙 システムを 防 護 防 衛 したりするた めの 活 動 が 含 まれる 12 このように 幅 広 い
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- はな こうじょう
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1 公 益 財 団 法 人 日 本 国 際 問 題 研 究 所 ( 外 務 省 外 交 安 全 保 障 調 査 研 究 事 業 ) 平 成 26 年 度 研 究 プロジェクト グローバル コモンズにおける 日 米 同 盟 の 新 しい 課 題 分 析 レポート 宇 宙 における 連 合 作 戦 : 米 豪 加 英 の 取 り 組 みと 今 後 の 見 通 し 福 島 康 仁 ( 防 衛 研 究 所 ) * はじめに 2014 年 9 月 米 豪 加 英 の 国 防 当 局 は 連 合 宇 宙 作 戦 (combined space operations) 構 想 に 関 する 了 解 覚 書 (MOU)を 締 結 した 1 同 構 想 は 陸 海 空 で 一 般 化 している 連 合 作 戦 (combined operations)を 宇 宙 に 適 用 する 試 みである 2 米 戦 略 軍 のレイモンド(John Raymond) 宇 宙 統 合 機 能 構 成 部 隊 司 令 官 によれば 連 合 宇 宙 作 戦 は 同 盟 国 有 志 国 と 宇 宙 領 域 で 作 戦 面 での 提 携 関 係 を 構 築 せよという 国 家 宇 宙 政 策 ならびに 国 家 安 全 保 障 宇 宙 戦 略 の 指 示 に 対 する 米 戦 略 軍 の 回 答 である 3 同 構 想 は 今 後 米 国 と 密 接 な 関 係 にある 国 家 間 での 安 全 保 障 分 野 における 宇 宙 協 力 の 中 核 になると 考 えられる 本 稿 では 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 に 関 する 米 豪 加 英 の 取 り 組 みを 現 時 点 で 公 にされている 情 報 をもとに 整 理 する その 上 で 同 構 想 の 今 後 の 見 通 しについて 若 干 の 考 察 を 行 う 1. 米 豪 加 英 による 取 り 組 み 状 況 連 合 宇 宙 作 戦 に 関 する 米 豪 加 英 による 取 り 組 みが 始 まったのは 比 較 的 最 近 のことである 確 認 できるかぎり 2009 年 に 米 空 軍 が 主 催 し 豪 加 英 の 国 防 当 局 も 参 加 したウォーゲーム シュリーヴァーV において 4 カ 国 共 同 での 宇 宙 作 戦 が 試 みられている 4 そして 同 ウォ ーゲームの 最 終 報 告 書 は 宇 宙 に 関 する 常 設 の 連 合 統 合 任 務 部 隊 と 連 合 宇 宙 作 戦 センター の 設 置 を 提 言 している 5 その 翌 年 に 開 催 された シュリーヴァー2010 においても 米 豪 加 英 の 4 カ 国 による 連 合 宇 宙 作 戦 を 想 定 したウォーゲームが 実 施 されている 6 これらのウォーゲームの 成 果 を 踏 まえ 米 豪 加 英 が 連 合 宇 宙 作 戦 に 関 する 公 式 なパート ナーシップの 構 築 に 向 けて 動 き 始 めたのは 2011 年 に 入 ってからのことである ロベロ (Douglas Loverro) 米 国 防 次 官 補 代 理 によれば 2011 年 11 月 に 米 国 防 長 官 室 と 戦 略 軍 が 共 催 した 連 合 宇 宙 協 力 フォーラムにおいて 構 想 の 土 台 となる 議 論 が 同 盟 国 間 で 行 われた 7 その 後 これらの 4 カ 国 は 連 合 宇 宙 作 戦 の 価 値 に 関 する 本 格 的 な 検 討 を 2012 年 2 月 に 開 始 し 同 年 9 月 には 検 討 結 果 に 基 づいて より 緊 密 な 連 合 宇 宙 作 戦 に 向 けて 作 業 を 続 けるこ とで 合 意 している 8 そして 2014 年 5 月 に 共 同 声 明 連 合 宇 宙 作 戦 に 関 するパートナーシ ップ を 発 表 し 9 同 年 9 月 の MOU 締 結 にいたっている 10 こうした 経 緯 を 経 て 公 式 化 された 連 合 宇 宙 作 戦 に 関 するパートナーシップは 宇 宙 関 連 の 情 報 資 源 の 共 有 を 可 能 とするものである 11 ロベロ 米 国 防 次 官 補 代 理 によれば 連 合 * 本 稿 の 見 解 は 執 筆 者 個 人 のものであり 所 属 する 組 織 を 代 表 するものではありません 1
2 宇 宙 作 戦 の 範 囲 には 宇 宙 システムへの 脅 威 について 警 報 評 価 を 提 供 したり 宇 宙 シス テムによって 陸 海 空 の 部 隊 への 支 援 を 行 ったり 宇 宙 システムを 防 護 防 衛 したりするた めの 活 動 が 含 まれる 12 このように 幅 広 い 協 力 が 視 野 に 入 れられている 一 方 で 当 面 は 宇 宙 状 況 認 識 (SSA)に 関 する 協 力 が 中 心 になると 考 えられる SSA とは 宇 宙 作 戦 が 依 存 する 宇 宙 環 境 および 作 戦 環 境 に 関 する 知 識 のことである 年 5 月 の 共 同 声 明 について 米 空 軍 次 官 補 室 のティー グ(Roger Teague) 宇 宙 計 画 部 長 は 今 後 の SSA 協 力 の 基 盤 を 提 供 するものであると 述 べ ている 14 これは 情 報 の 共 有 こそ 効 果 的 な 連 合 宇 宙 作 戦 の 基 盤 であるという 認 識 の 表 れで あると 同 時 に そもそも 豪 加 英 が 現 時 点 で 保 有 する 宇 宙 関 連 能 力 を 考 えると 協 力 の 中 心 は SSA にならざるを 得 ないという 現 実 を 反 映 している これらの 3 カ 国 は 軍 事 衛 星 をほと んど 保 有 していない 一 方 で 15 宇 宙 監 視 能 力 を 有 しているか 今 後 整 備 する 予 定 である 16 実 際 こうした 能 力 を 活 用 した 米 国 との 協 力 も 進 み 始 めている すでに 英 国 は 地 上 レーダ ーで 収 集 した 情 報 を 米 宇 宙 監 視 ネットワーク(SSN)に 提 供 している 17 カナダも 2013 年 に 打 ち 上 げた 宇 宙 監 視 衛 星 サファイアで 収 集 した 情 報 を SSN に 提 供 している 18 豪 州 は 米 国 から 移 設 される 宇 宙 監 視 レーダーと 望 遠 鏡 を 米 国 と 共 同 運 用 することで 合 意 している 19 加 えて 衛 星 通 信 をめぐる 協 力 も 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 の 基 盤 になると 考 えられる 20 豪 州 は 2007 年 に 米 空 軍 の WGS 通 信 衛 星 の 6 号 機 の 製 造 打 上 げ 運 用 費 を 負 担 する 見 返 りと して 同 衛 星 群 の 帯 域 に 一 定 のアクセスを 得 る 覚 書 を 米 国 と 締 結 した 21 カナダも 2012 年 に デンマーク ルクセンブルグ オランダ ニュージーランドと 共 同 で WGS の 9 号 機 に 関 して 同 様 の 覚 書 を 米 国 と 締 結 している 22 さらにカナダと 英 国 は 米 空 軍 の AEHF 通 信 衛 星 群 が 提 供 する 帯 域 の 利 用 を 始 めている 23 このように 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 は 既 存 のパー トナーシップを 公 式 化 する 形 で 進 み 始 めている 今 後 の 見 通 し 米 豪 加 英 の 国 防 当 局 は 既 存 の 協 力 関 係 を 基 盤 としつつ 協 力 内 容 の 深 化 拡 大 を 図 っ ていくものと 考 えられる 今 後 米 豪 加 英 は 各 国 の 宇 宙 作 戦 センターの 相 互 接 続 を 進 める ことで より 緊 密 な 情 報 共 有 を 進 める 予 定 である 25 これは 米 戦 略 軍 統 合 宇 宙 作 戦 センタ ーと 豪 州 宇 宙 作 戦 センター カナダ 宇 宙 作 戦 センター 英 宇 宙 作 戦 調 整 センター 間 での 接 続 を 念 頭 に 置 いているものと 考 えられる 他 方 ロベロ 米 国 防 次 官 補 代 理 は 米 空 軍 主 催 のウォーゲームで 試 行 されたような 連 合 宇 宙 作 戦 センターの 物 理 的 設 置 は 念 頭 に 置 いてい ない 点 を 強 調 している 26 宇 宙 に 関 する 常 設 の 連 合 統 合 任 務 部 隊 の 設 置 についても 公 開 情 報 で 見 るかぎり 現 時 点 では 想 定 されていないようである ただし 米 国 は 統 合 宇 宙 作 戦 センターに 豪 加 英 の 交 換 将 校 を 受 け 入 れており 27 今 後 その 増 員 を 行 うことはあり 得 る のかもしれない また 前 述 のとおり 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 には 宇 宙 システムを 防 護 防 衛 する 活 動 が 視 野 に 入 っている 宇 宙 利 用 への 妨 害 が 発 生 した 場 合 には 脅 威 への 共 同 対 処 を 行 う 可 能 性 が 2
3 あるだろう イラク 戦 争 において 米 軍 は イラクによる GPS シグナルへの 電 波 妨 害 を 無 力 化 するための 作 戦 を 実 施 したが 28 今 後 はそうした 作 戦 を 共 同 で 実 施 することがあり 得 る のかもしれない 加 えて 参 加 国 の 拡 大 も 今 後 の 焦 点 になると 考 えられる 米 国 防 省 は 陸 海 空 と 同 様 宇 宙 においてもコアリションを 形 成 して 作 戦 を 行 っていく 方 針 を 示 している 29 まずは 豪 加 英 という 緊 密 な 同 盟 国 との 協 力 から 始 め 将 来 的 には 他 の 有 志 国 の 参 加 を 求 めていく 予 定 である 30 具 体 的 な 国 名 は 明 らかにされていないが すでに 2013 年 時 点 で 米 戦 略 軍 は 潜 在 的 な 候 補 国 に 対 して 連 合 宇 宙 作 戦 に 関 する 説 明 を 行 っている 31 その 中 には 他 の 北 大 西 洋 条 約 機 構 (NATO) 加 盟 国 も 含 まれている 可 能 性 がある アフガニスタンでの 経 験 を 通 じて NATO 内 では 連 合 宇 宙 作 戦 の 必 要 性 が 認 識 され 始 めている 年 には NATO と 豪 州 の 連 合 部 隊 による 宇 宙 作 戦 を 想 定 したウォーゲーム シュリーヴァー2012 インターナショナル が 米 空 軍 主 催 で 開 催 された 同 ウォーゲームには 米 豪 加 英 に 加 えて フランス ドイツ イタリア オランダ デンマーク トルコが 参 加 している 33 今 後 新 たな 参 加 国 が 加 わった 場 合 協 力 内 容 が 拡 大 する 可 能 性 もあるだろう 前 述 の とおり 豪 加 英 の 有 する 能 力 は 宇 宙 監 視 に 関 するものが 中 心 であるが 例 えば 偵 察 衛 星 や 測 位 衛 星 衛 星 打 ち 上 げロケットなどを 保 有 する 国 家 が 枠 組 みに 加 われば 米 国 はそう した 能 力 の 共 有 を 期 待 するかもしれない おわりに 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 は 米 国 が 豪 加 英 という 緊 密 な 同 盟 国 と 進 めてきた 安 全 保 障 分 野 にお ける 宇 宙 協 力 の 深 まりを 象 徴 するものである 2014 年 の 共 同 声 明 と MOU は 今 後 そうし た 協 力 を 一 層 深 化 拡 大 させていくという 政 治 的 なコミットメントである これまで 米 国 が 密 接 な 関 係 にある 同 盟 国 友 好 国 と 進 めてきた 個 々の 協 力 は かなりの 部 分 連 合 宇 宙 作 戦 の 構 成 要 素 として 再 整 理 される 可 能 性 がある 連 合 宇 宙 作 戦 はまた 宇 宙 利 用 を 当 然 視 できない 時 代 が 到 来 しつつある 中 で 引 き 続 き 宇 宙 を 活 用 し 続 けていくための 試 みである 宇 宙 利 用 に 対 する 意 図 的 非 意 図 的 脅 威 の 高 まりや 財 政 環 境 の 悪 化 は 34 米 国 とその 同 盟 国 友 好 国 にとって 共 通 の 課 題 であり 今 後 中 長 期 的 に 取 り 組 む 必 要 のある 問 題 である 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 は こうした 問 題 に 対 応 するための 中 核 的 な 手 段 の 一 つとして 成 長 していく 可 能 性 を 有 している (2014 年 11 月 26 日 脱 稿 ) 1 Cheryl Pellerin, Stratcom, DoD Sign Space Operations Agreement With Allies, DoD News, September 23, 連 合 作 戦 は 同 盟 国 が 共 に 行 う 作 戦 を 意 味 するが 米 豪 加 英 が 進 める 共 同 宇 宙 作 戦 構 想 にはその 他 の 有 志 国 の 参 加 も 視 野 に 入 れられている また コアリションによる 宇 宙 作 戦 (coalition space operations)ある いは 宇 宙 におけるコアリション (coalition in space)という 用 語 も 使 われることがあり その 場 合 は 同 盟 国 にとどまらない 有 志 国 による 宇 宙 作 戦 という 意 味 合 いが 一 層 強 いように 思 われる 連 合 作 戦 については 下 記 を 参 照 U.S. Joint Chiefs of Staff, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, Joint 3
4 Publication 1-02, November 8, 2010, As Amended Through August 15, 2014, p John W. Raymond, Commander, Joint Functional Component Command for Space, U.S. Strategic Command, Statement Before the House Committee on Science, Space and Technology, Space Subcommittee on Space Track Management, May 9, 2014, p Joseph D. Rouge and Dennis L. Danielson, Coalition Space Operations: Lessons Learned from Schriever V Wargeme, High Frontier, Vol. 5, No. 4, August 2009, p Peter L. Hays and Dennis L. Danielson, Improving Space Security Through Enhanced International Cooperation, High Frontier, Vol. 6, No. 2, February 2010, p Perry Matte, Beyond Schriever Wargame 2010, High Frontier, Vol. 7, No. 1, November 2010, p. 23.なお シュ リーヴァー2010 が 連 合 宇 宙 作 戦 構 想 の 起 源 であるとの 説 も 存 在 するが 前 述 のとおり すでに 前 年 の シ ュリーヴァーV において 同 構 想 を 念 頭 に 置 いたウォーゲームが 実 施 されている Colin Clark, US, Closest Allies Sign Space Operations Agreement, Breaking Defense, May 20, 2014; Mike Gruss, U.S., Three Allies Sign Space Situational Awareness Accord, Space News, May 21, Pellerin, Stratcom, DoD Sign Space Operations Agreement With Allies, DoD News. 8 Ibid.; Andrea Shalal-Esa, US Eyes Combined Space Operations With Allies, Reuter, April 19, 2012; Donna Miles, Stratcom Strives to Build Coalitions for Space Operations, American Force Press Service, May 14, Gov.UK, UK Joins New Space Partnership, May 20, 2014; Minister for Defence, Australian Government, Space Agreement A Milestone in International Cooperation, May 21, 2014; Clark, US, Closest Allies Sign Space Operations Agreement, Breaking Defense. 10 ただし 2014 年 5 月 の 共 同 声 明 発 表 時 にも MOU が 締 結 されたとの 報 道 がある これが 事 実 であれば 2014 年 中 に 2 つの MOU が 米 豪 加 英 の 間 で 締 結 されたことを 意 味 するが それらの 違 いは 現 時 点 で 公 にさ れている 情 報 では 不 明 である Gruss, U.S., Three Allies Sign Space Situational Awareness Accord, Space News. 11 Government of Canada, The Department of National Defence Formalizes International Space Partnership, September 22, Pellerin, Stratcom, DoD Sign Space Operations Agreement With Allies, DoD News. 13 U.S. Joint Chiefs of Staff, Space Operations, Joint Publication 3-14, May 29, 2013,Ⅱ Gruss, U.S., Three Allies Sign Space Situational Awareness Accord, Space News. 15 豪 州 は 固 有 の 軍 事 衛 星 を 保 有 しておらず 他 国 政 府 の 衛 星 や 商 用 衛 星 を 作 戦 に 利 用 している カナダに とっては 2013 年 打 ち 上 げのサファイア 宇 宙 監 視 衛 星 が 同 国 初 の 実 用 軍 事 衛 星 である National Defence and the Canadian Armed Forces, News Release The Canadian Sapphire Satellite is Successfully Launched, Febuary 25, 英 国 はスカイネット 軍 事 通 信 衛 星 を 企 業 に 委 託 して 運 用 しているほかは 他 国 政 府 の 衛 星 や 商 用 衛 星 を 作 戦 に 利 用 している UK Ministry of Defence, UK Air and Space Doctrine, Joint Doctrine Publication 0-30, 2013, pp 宇 宙 監 視 (space surveillance)は 地 球 を 周 回 する 人 工 物 体 を 体 系 的 に 観 測 する 活 動 であり 環 境 モニタ リング( 宇 宙 天 気 の 観 測 など)や 各 種 インテリジェンス 活 動 と 並 び SSA を 生 成 するための 手 段 である U.S. Joint Chiefs of Staff, Space Operations,Ⅱ UK Ministry of Defence, UK Air and Space Doctrine, pp. 7-8, National Defence and the Canadian Armed Forces, News Release Sapphire Satellite System is Declared Fully Operational, January 30, Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Government, Fact Sheet: Australia - United States Space Situational Awareness Partnership, November 2010; Minister for Defence, Australian Government, Defence Space Cooperation - Space Situational Awareness, November 15, この 点 については 下 記 も 参 照 Government of Canada, The Department of National Defence Formalizes International Space Partnership. 21 Memorandum of Understanding Between the Department of Defense of the United States of America and the Department of Defence of Australia Concerning Joint Production, Operations, and Support of Wideband Global Satellite Communications, November 14, National Defence and the Canadian Armed Forces, Canada s Participation in the Wideband Global Satellite Communications System, January 17, U.K. Becomes 3rd U.S. Ally to Make Use of AEHF System, Space News, June 16, Government of Canada, The Department of National Defence Formalizes International Space Partnership. 25 Pellerin, Stratcom, DoD Sign Space Operations Agreement With Allies, DoD News. 26 Ibid. 27 米 統 合 宇 宙 作 戦 センターへの 豪 加 英 の 交 換 将 校 受 け 入 れは 確 認 できるかぎり 2009 年 時 点 で すでに 行 われている T. M. Anderson, Schriever V - A UK Perspective, High Frontier, Vol. 5, No. 4, August 2009, p U.S. Air Force, Space Operations, Air Force Doctrine Document 2-2, November 27, 2006, p Douglas L. Loverro, Deputy Assistant Secretary of Defense for Space Policy, U.S. Department of Defense, Statement Before the House Committee on Armed Services, Subcommittee on Strategic Forces, April 3, 2014, p. 13. なお 宇 宙 作 戦 のためのコアリションは 時 限 的 なものではなく 恒 久 的 な 枠 組 みとすることが 念 頭 に 置 か 4
5 れている Miles, Stratcom Strives to Build Coalitions for Space Operations, American Foreign Press Service. 30 Loverro, Statement Before the House Committee on Armed Services, Subcommittee on Strategic Forces, p. 13; Pellerin, Stratcom, DoD Sign Space Operations Agreement With Allies, DoD News. 31 Miles, Stratcom Strives to Build Coalitions for Space Operations, American Foreign Press Service. 32 Thomas G. Single, The Joint Air Power Competence Centre (JAPCC) NATO Space Operations Assessment, January 2009, pp ; Thomas G. Single, New Horizons: Coalition Space Operations, Air and Space Power Journal, Vol. 24, No. 2, Summer 2010, pp Headquarters, Supreme Allied Commander, Transformation, North Atlantic Treaty Organization, Shcriever Wargame 2012 International, p この 点 については 下 記 も 参 照 福 島 康 仁 安 定 的 な 宇 宙 利 用 の 確 保 に 向 けた 日 米 の 取 り 組 み: 鍵 を 握 る 抗 たん 性 の 強 化 日 本 国 際 問 題 研 究 所 グローバル コモンズ(サイバー 空 間 宇 宙 北 極 海 )における 日 米 同 盟 の 新 しい 課 題 分 析 レポート( 平 成 25 年 度 外 務 省 外 交 安 全 保 障 調 査 研 究 事 業 2014 年 3 月 )1-2 頁 5
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