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1 Chapter 2 コミュニティワークの展開過程

2 Section コミュニティワーク 11 プロセスの全体像 コミュニティワーカーは A S=P の 方程式 地域住民の気持ちを動かすのは 誰でしょう もちろん それは 社協ワーカー コミュニティワーカー である あなたです では 地域住民が 問題に気づき どうしたらよいか考え 力を合 わせて問題解決に取り組む ためには 誰が どのような働きかけをし たらよいのでしょうか これも 社協ワーカー コミュニティワーカー である あな た が 問題を掘り起こし 地域住民になげかけ 関心をもった地域住 民をつなげる という働きかけをすることが重要になります コミュニティワークの展開過程 このコミュニティワーカーが 問題を掘りおこし 地域住民になげ かけ 地域住民につなげる ことによって 地域住民が 問題に気づ き どうしたらよいか考え 力を合わせて問題解決に取り組む 過程を 言いかえると 問題 ニーズ 把握 活動主体の組織化 計画策定 計画実施 評価 となり 活動主体の組織化 を第一段階に挿入させ 42

3 ると 活 動 主 体 の 組 織 化 問 題 (ニーズ) 把 握 計 画 策 定 計 画 実 施 評 価 となります 下 記 の 表 は この 過 程 の 説 明 に 最 もよく 解 説 に 用 いられている 永 田 幹 夫 の 整 理 です 図 表 地 域 組 織 化 過 程 ( 永 田 幹 夫 著 改 訂 二 版 地 域 福 祉 論 全 国 社 会 福 祉 協 議 会,2000 年,P193.) 43

4 もちろん 実 際 の 社 協 活 動 における 現 場 では 上 記 の 表 の 5 段 階 プロ セスのような 規 則 正 しい 順 序 でコミュニティワークのプロセスが 進 むわ けではありません しかし 過 程 (プロセス) 不 在 でコミュニティワークを 進 めて しまうと 住 民 の 意 欲 意 思 ( 主 体 ) からそれたプログラムが 展 開 されてしまう 恐 れがあります コミュニティワークは 地 域 住 民 ができること や 住 民 がや りたいからやる を 生 かしながら 住 民 まかせ にしないで 進 めて いく 大 衆 的 (アマチュアリズム)かつ 専 門 的 (スペシャリズム) な 実 践 です つまり コミュニティワーカーの 専 門 性 = P は P (Professionalism)= A (Amateurism) S (Specialism) ということが 言 えるかと 思 います そこで この 展 開 過 程 をしっかり 押 さえておくことが 重 要 になります なぜなら はじまり と 終 わり が 分 かりづらいコミュニティワー クの 実 践 において 地 域 という 複 雑 系 のなかで 袋 小 路 に 陥 っ たときに 社 協 ワーカーが 戻 るべきひとつの 指 標 となるからです それでは 次 に コミュニティワークの 展 開 過 程 を 段 階 的 にみてい きたいと 思 います 44

5 Section 1-2 コミュニティワークプロセス① 活動主体の組織化編 プロセスにおける 組織化 は 心臓 となる部分 なぜ 組織化が コミュニティワークプロセスにおける 心臓 に なると思いますか それは 通常の社会福祉援助 技術 のプロセスが 問題 ニーズ 把握 計画策定 計画実施 評価 と整理されているのに対して コミュ ニティワークのプロセスでは 問題解決のための 活動主体の組織化 が挿入されていることが大きな特徴だからです 3つの組織化 では 組織化と言われるものとは どんなものがあるでしょうか ここでは 大阪府社協における3つの組織化 住民主体の地域福祉 活動 をもとに栃木県バージョンで考えていきたいと思います ① 地区社協の組織化 見守り活動 ふれあいいきいきサロンなど ② 当事者の組織化 独り暮らし高齢者の会 介護者の会 子育て 親の会など ③ ボランティアの組織化 45

6 当事者の組織化 は 社協ワーカーにとっては 比較的 組織化し やすいものといわれています その理由としては 当事者自身が課題の解決に向け 同じ課題を抱え る仲間や 課題を感じる人との関係づくり 仲間との共有がワーカーに とって図りやすいからかもしれません また 地区社協の組織化 や ボランティアの組織化 は 地縁型 の組織か テーマ型の組織かによる違いはありますが これらを結びつ けるものは 住民の 不安 や 楽しみ であり 住民の 気づき と 共感 といえるのではないでしょうか いかにコミュニティワーカーが住民に対して働きかけ 住民に 気づ き を得てもらい そして 住民が 共感 して自ら活動してもらうこ とができるかが組織化のポイントとなります 図 地域福祉をすすめる人材の育成と福祉コミュニティの形成 当事者住民のエンパワメント 地域のエンパワメント 福祉コミュニティ形成 自治力 問題解決力くらしを創る力の形成 自立生活の実現 地域の課題 地域理解 濃 地域の福祉力の形成 課題解決の仕組み 活動の企画実施評価発見 力量主体形成 同じ想いを持つ仲間と共有 認知の広がり 淡から濃へ 活動への参加 気づき 共感 未 関心 孤立いきづらさ 住民 当事者 地域 46 組織化 課題の客観化 自らの力への気づき 当事者個々の課題 地域理解 淡 意識化 兵庫県社会福祉協議会編 市町社協地域福祉 推進計画 ささえあうまちづくり推進プラン4 兵庫県社会福祉協議会 2005年 P28

7 そして 組 織 化 を 促 進 させるツールとして 言 葉 は 悪 いかもしれませ んが 住 民 の 不 安 や 楽 しみ を 活 用 することは 有 効 であり 例 えば 認 知 症 や 健 康 体 操 災 害 などのキーワードは 住 民 の 不 安 や 楽 しみ のツールとして 活 用 されています ( 例 災 害 にも 強 いまちづくり 認 知 症 になっても 暮 らせるまちづくり など) つまり 住 民 の 主 体 的 活 動 の 根 底 となる 動 きとして 組 織 化 があり この 組 織 化 が コミュニティワークプロセスにおける 心 臓 となる のです 次 に 問 題 把 握 について 見 ていきましょう 47

8 Section 1-3 コミュニティワークプロセス② 問題把握編 実践のプロセスは 問題把握 から始まる あなたの地域の福祉ニーズ 問題 は何ですか と聞かれてきちんと回答することはできますか これは コミュニティワーカーとしての アンテナ の高さと関係し ています 私たちの普段の活動のなかでは さまざまな出会いがありま す そこで アンテナ が高く 地域のニーズを発見する感性が豊かで あれば そのなかで 問題 に出会うはずです コミュニティワークは 個別の問題を地域全体の問題として捉える 点がケースワーク 個別支援 とは違う点ですから その視点に立って アンテナ を高く持っていることがとても重要です あなたの アンテナ の高さは何メートル ここでは その 問題把握の方法 について学びましょう 地域特性社会資源の把握 大前提 として 自分の地域 担当地域 を含めて の特性を把握して 福祉問題の予 測 問題の背景 地域住民の考え方 態度の 特徴を明らかにしておくことはいうまでもあ りません 48

9 また 要 援 護 者 の 実 態 ニーズ 地 域 住 民 の 抱 えている 福 祉 問 題 福 祉 水 準 社 会 資 源 ( 地 域 の 関 係 機 関 団 体 専 門 家 等 )についての 基 礎 的 な 把 握 も 重 要 です 具 体 的 な 活 動 の 例 としては 情 報 収 集 既 存 資 料 や 各 種 メディア 職 場 や 関 係 機 関 団 体 日 常 業 務 アンケート 事 例 分 析 フィールドワーク 集 団 討 議 による 調 査 活 動 など 地 域 診 断 マッピングなどによるアセスメント 社 会 資 源 住 民 行 動 地 域 人 材 要 援 護 者 マップなど 人 口 構 成 などの 統 計 資 料 地 域 特 性 の 把 握 住 民 組 織 の 実 態 把 握 など このような 情 報 や 診 断 を 実 施 しながら 協 働 により 解 決 を 図 るための 問 題 の 明 確 化 とその 実 態 の 把 握 が 重 要 な 要 素 です 問 題 の 周 知 と 解 決 活 動 への 動 機 づけ 次 の 段 階 として 把 握 された 問 題 を 適 切 に 知 らせる 情 報 提 供 機 能 が 重 要 です 地 域 の 福 祉 問 題 を 地 域 で 解 決 するためには 問 題 の 自 覚 化 と 情 報 の 共 有 化 を 図 ることが 大 切 です 49

10 その 具 体 的 な 活 動 の 例 としては 情 報 提 供 の 手 段 広 報 ( 機 関 紙 など) 口 コミ 話 し 合 い 福 祉 教 育 ( 住 民 の 主 体 形 成 )など では 次 に 計 画 策 定 について 見 ていきましょう 社 協 のココが 好 き 人 が 温 かい(32 歳 女 性 コーディネーター) 社 協 にいると 人 に 対 して 親 切 になれるような 気 がします (29 歳 男 性 事 務 ) 地 域 の 方 の 笑 顔 がみられるところ(25 歳 男 性 地 域 包 括 支 援 センター 社 会 福 祉 士 ) 良 い 意 味 で 自 由 なところ (38 歳 男 性 社 会 福 祉 士 ) 50

11 Section 1-4 コミュニティワークプロセス③ 計画策定編 計画は作っただけでは ノーゴール これから実践が始まる 今 策定されている計画は 計画策定過程での 住民参加 はあって も 計画そのものは 事務局 職員 サイド の計画ではありませんか その結果 計画を実施するのも職員になっていませんか 計画は誰のもの 計画は その地域の福祉問題を 地域の力 で 地域住民が主体 となっ て解決していくためのものですから 一連の過程で中心となるのは 地 域住民 でなくてはならず 地域住民が自分たちの地域をどう考えるか が重要で 計画の段階では様々な立場の住民が 参画 し 自分たちの 手でデザインしていくことが最も大切なことです そのため コミュニティワーカーは 黒子役 裏方 に徹しなけ ればなりません また 参加する地域住民の意思統一を図らず 達成目標時期 役割 分担などが不明瞭なまま取り組んだのでは 十分な成果をあげることが できません ここでは その 計画策定の手順 について学びましょう 51

12 推 進 課 題 の 決 定 繰 り 返 しになりますが まずは 解 決 活 動 に 動 機 づけられた 問 題 をよ り 明 確 にし 以 下 の 視 点 から 優 先 すべき 課 題 を 順 序 づけ 推 進 課 題 の 決 定 を 行 います 問 題 の 深 刻 度 緊 急 度 広 がりと 住 民 の 関 心 地 域 や 社 会 資 源 の 問 題 解 決 能 力 従 来 の 活 動 や 施 策 などの 評 価 つまり 問 題 点 の 明 確 化 と 共 有 が 重 要 なポイントです 目 標 設 定 次 に 推 進 課 題 の 実 現 のための 長 期 短 期 の 具 体 的 達 成 目 標 を 設 定 します そのためにも 何 を どの 水 準 にまで いつまでに 達 成 するのか そ れは 全 地 域 を 対 象 とするのか 一 部 の 地 域 を 対 象 とするのかなどを 明 確 にしなければなりません つまり どのような 地 域 ( 状 態 )を 目 指 すのか についての 合 意 形 成 を 図 ることが 重 要 なポイントです 問 題 の 周 知 と 解 決 活 動 への 動 機 づけ 目 標 を 実 現 する ために 以 下 のような 視 点 で 具 体 的 な 実 施 計 画 を 関 係 者 の 協 働 計 画 として 策 定 します 52

13 誰が何を分担するのか どのような社会資源を活用して実施するのか 誰に働きかけるのか 財源はどうするのか 時期はいつまでに実施するのか どの推進機関等が実施するのかなど つまり 計画立案 力 が問われてきます 次に 計画実施 についてみていきましょう ワタシにとっての社協 素直な気持ちで取り組める生きがいです 28 歳男性事務職員 大事な人たちと出会えた場所 30歳女性社 協コミュニティワーカー 嫌いではないが 好きといいきるにはためらい を感じる微妙な存在 37歳男性あすてらす 専門員 福祉の仕事の楽しさを教えてくれた場所です 学生の頃から関わっているので 24歳男性 地域福祉係 何かできる組織 30歳男性事務職 53

14 Section 1-5 コミュニティワークプロセス④ 計画実施編 社会資源は ないなら創れ それだけの法則 みんなで協力してよい計画書が完成した でも あなたの地 域の計画書は 絵に描いた餅 になっていませんか 計画は実行するためにある 違いますか それとも 計画は立てたけど 手段 がない ここでは その 計画の実施 について学びましょう 住民主体参加の徹底 この実施の段階では できるだけ多くの地域住民や関係者が 主体 的 に参加してくれるよう進めることがコミュニティ意識の醸成につな がります コミュニティワーカーには 広報 メディア 福祉教育推進などによ り動機づけや活動意欲を高め 住民参加を促進する 役割があります また 公私関係機関や団体 個人の連絡調整を行い 協力体制を強化す る働きかけも必要になります つまり 住民主体参加の徹底 が重要なポイントです 54

15 社 会 資 源 の 活 用 開 発 と 社 会 行 動 (ソーシャルアクション) 問 題 解 決 に 必 要 なサービスがない 場 合 既 存 の 社 会 資 源 の 活 用 新 規 開 発 やさらに 不 十 分 であったり 欠 けている 社 会 資 源 の 改 善 も 重 要 な 役 割 です つまり ないなら 創 る スクラップアンドビルド それだけなのです そうはいっても なかには 制 度 改 革 など 国 や 地 方 自 治 体 等 が 実 施 し なければ 困 難 な 場 合 は 要 望 陳 情 請 願 などの 社 会 活 動 (ソーシャルアクション) も 必 要 です では 最 後 に 評 価 について 見 ていきましょう 55

16 Section 1-6 コミュニティワークプロセス⑤ 評価編 評価とは 価値定め の意味を 理解 する 計画を作って そして実行 その結果 大成功 それとも 失敗 でも 来年もあるから とか 簡単な反省会はあったにしても実際のところ やりっぱなし ではありませんか また 評価をしたとしても 職員だけ が行っていませんか PDCAサイクル を理解している人であれば C Check は 当然だという認識があるかもしれませんが 地域福祉の現場では 実際 には日常化していないのが現状ではないでしょうか 地域福祉の目標は タスクゴール プロセスゴール リレー ションシップゴール です その目標を達成するためにも この 評 価 はとても重要な事項です ここでは その 評価 について学びましょう 目的 PDCAサイクルを定着させること どんな事業にも必ず 目的 はあります 計画化した事業が所期の目 的を達成しているのか 住民や利用者のニーズと合致しているのかなど について評価することが重要です 56

17 これがなければ 計 画 化 した 事 業 は ただの 自 己 満 足 に 終 わってしまう と 言 っても 過 言 ではありません P( 計 画 ) D( 実 行 ) C( 評 価 検 証 ) A( 改 善 )サイクル については 前 述 した 通 りですが 評 価 ( 検 証 )をしっかりとしなければ 改 善 はありえません つまり 改 善 のないまま 同 じことをずっとや り 続 けてしまうことになります これでは そもそもなんのために 計 画 を 作 ったのかさえわからなくな ります このサイクルを 着 実 に 実 施 することにより 実 態 に 即 した 事 業 展 開 が 実 施 でき 住 民 が 求 める 地 域 ( 生 活 )へと 近 づくことができるのです なお この 評 価 ( 検 証 )をしっかり 行 っていくためには しっかりと 責 任 者 を 決 めて 誰 がどのように 検 証 し それをどのように 反 映 してい くかをきちんと 決 めておくとよいと 言 われています 地 域 住 民 自 身 による 評 価 この 評 価 の 段 階 でも その 評 価 の 中 心 は 地 域 住 民 です 目 標 の 達 成 状 況 ( 問 題 の 解 決 度 合 いなど)や 活 動 のプロセス その 結 果 地 域 住 民 の 相 互 理 解 やコミュニティ 意 識 の 高 さなどが 評 価 のポイ ント になってきます しかし 地 域 住 民 が 自 らこのような 評 価 をしていくことは 現 実 的 に 難 しいと 思 いますので 社 協 ワーカーとして 計 画 の 段 階 から 地 域 の 住 民 に その 内 容 を 記 録 ( 文 書 映 像 写 真 など)してもらえるようアドバイス できるといいかと 思 います それが 評 価 のしやすさ につながることになります 57

18 計 画 の 達 成 度 組 織 化 活 動 についての 評 価 一 方 社 協 ワーカーとしても 適 切 に 援 助 できたかどうか の 評 価 は 重 要 なことです 評 価 のポイント としては 計 画 目 標 の 達 成 度 効 果 測 定 活 動 の 進 め 方 住 民 の 参 加 関 係 機 関 団 体 の 協 力 についての 評 価 目 標 や 計 画 自 体 の 評 価 全 過 程 の 総 括 と 課 題 の 整 理 この 評 価 を 行 うためには コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー カ ー の 記 録 が 重 要 です 58

19 Section 地域福祉活動計画と 2コ ミュニティワーク コミュニティワークは 活動計画 なくして実践なし 地域福祉活動計画の内容 地域福祉活動計画とは 地域住民や地域で福祉活動を行う組織 や社会福祉事業者等が相互に協力して策定する 地域福祉の推進を 目的とした民間の活動行動計画 のことをいいます 民 間の計画ですから 法律によって取り上げられる内容が定めら れているわけではありませんが 地域住民や様々な組織が協働で地 域福祉を進めるという観点からすれば 次のような内容を含んでい る必要があります ① 地域住民の福祉課題生活課題 ② 福祉課題生活課題を解決するための事業や活動 それらを推進 する仕組みのあり方 ③ 事業や活動の担い手 担い手相互の連携や協働のあり方 ④ 事業や活動を行うために必要な社会資源の種類と量 その調達 方法 59

20 行 政 が 策 定 する 地 域 福 祉 計 画 との 関 係 社 会 福 祉 法 では 市 町 村 行 政 にも 地 域 福 祉 計 画 の 策 定 が 求 め られています この 計 画 では 社 協 が 中 心 となって 作 成 する 活 動 計 画 と 重 なる 部 分 もあるため 両 者 の 連 携 が 不 可 欠 となってきます 地 域 福 祉 計 画 と 地 域 福 祉 活 動 計 画 の 関 係 ( 全 国 社 会 福 祉 協 議 会 地 域 福 祉 活 動 計 画 策 定 指 針 地 域 福 祉 計 画 策 定 推 進 と 地 域 福 祉 活 動 計 画 全 国 社 会 福 祉 協 議 会, 2003 年,P10.) 日 常 的 なコミュニティワーク 地 域 福 祉 活 動 計 画 は その 期 間 が3 年 または5 年 といったように 中 長 期 にわたって 計 画 されたコミュニティワーク 実 践 です また 地 域 支 援 としての ふれあいいきいきサロン のようなプログラムの 推 進 などは 日 ごろからの 記 録 や 事 例 検 討 が 生 かされた 実 践 活 動 であるた め 日 常 的 な 業 務 ということができます しかし 両 者 ともその 展 開 方 法 に 変 わりはなく どちらか 一 方 を 特 別 扱 いする 必 要 もありません むしろ 両 者 が 弾 み 車 のように 影 響 し 合 っているのです 例 えば 活 動 計 画 で 行 われた 住 民 座 談 会 やアン 60

21 ケートの 実 施 など これらがそのまま 日 常 的 な 地 域 支 援 としてのコミュ ニティワークを 進 めるうえで 重 要 な 役 割 を 持 つことはいうまでもありま せん 地 域 福 祉 活 動 計 画 と 日 常 的 な 地 域 支 援 としてのコミュニティワークが 知 らぬ 間 に 結 びついていたというのではなく これらを 常 に 意 識 しなが ら 取 り 組 むことでより 計 画 的 かつダイナミックに 地 域 福 祉 活 動 が 推 進 で きるのです ( 計 画 策 定 と 住 民 参 加 への 支 援 ) ( 全 国 社 会 福 祉 協 議 会 地 域 福 祉 活 動 計 画 策 定 指 針 地 域 福 祉 計 画 策 定 推 進 と 地 域 福 祉 活 動 計 画 全 国 社 会 福 祉 協 議 会, 2003 年,P24.) 活 動 計 画 の 進 行 管 理 地 域 福 祉 活 動 計 画 は 策 定 するだけではなく 計 画 を 進 めていくなかで どの 程 度 実 施 達 成 できたかを 期 間 を 定 めて 振 り 返 る 機 会 が 必 要 です 振 り 返 り 見 直 しをすることで 地 域 のその 時 々の 実 情 にあった 活 動 が 展 開 しやすくなります つまり 日 ごろからPDCAサイクルを 意 識 し た 業 務 展 開 が 求 められているということです 61

22 住 民 主 体 による 恊 働 のまちづくり 地 域 福 祉 活 動 計 画 も 日 常 的 な 地 域 支 援 も コミュニティワークの 技 術 を 活 用 して いかに 住 民 が 主 体 となって 展 開 できるかが 大 きな 鍵 です 今 日 のさまざまな 福 祉 ニーズに 対 して ある 特 定 の 人 たちだけで 地 域 の 課 題 解 決 に 対 応 していくには 限 界 があります この 地 域 福 祉 活 動 計 画 の 策 定 から 実 践 までの 過 程 (プロセス)の 中 で より 多 くの 住 民 の 理 解 を 得 ながら 一 人 でも 多 くの 住 民 を 巻 き 込 むような 活 動 を 展 開 していくこ とが 求 められています ポイントは みんな で 地 域 福 祉 活 動 です 地 域 の 方 々が 自 主 的 自 発 的 に 活 動 しやすい 環 境 をつくっていくためにも 福 祉 も 計 画 的 に 進 めていくことが 必 要 なのです ワタシの 仕 事 のポリシー いやな 顔 をしない(29 歳 女 性 事 務 局 ( 経 理 担 当 )) 自 分 に 厳 しく 他 人 へも 厳 しく でも 福 祉 の ためなら 山 でも 谷 でも (30 歳 男 性 事 務 員 ) 元 気 にあいさつ(33 歳 男 性 専 門 員 ) 地 域 の 方 と 一 番 近 いところで 仕 事 をしています いろいろな 人 と 関 わりながら 地 域 の 方 が 自 主 的 に 活 動 していけるよう 支 援 をしていくこと (54 歳 女 性 嘱 託 職 員 ) 62

23 Section 3 社会資源 社会資源は 人物金時情報 無限大 社会資源 は 狭義の意味では 社会福祉法第2条で定義される第一 種第二種社会福祉事業といえます 同時に これらの事業を包括する ものともいえ 人々のニーズを満たすのに必要な制度 施設 設備 物品 資金 公私の団体 価値 知識 技能 専門職 家族 親類 友人 近 隣組織 ボランティア ソーシャルサポートネットワーク 情報など も含まれてきます また 広義の意味では 住民の智恵や情熱なども 社会資源 という ふうに理解できます 社会資源をうまく活用することによって 個人や地域の諸問題が解決 できる可能性が大きいため あらゆる社会資源については常に新しい情 報をもち 時に新しい社会資源をつくり上げたり 改善したりすること も社協ワーカーの重要な役割です また 困っている人からの電話や相談は一人の社協ワーカーだけが受 けるものではないですよね 社会資源の情報は 各々が持つ個々の情報 という観点ではなく 一 覧表として地区カルテに書き込んで 多くの人と共有することが社協 ワーカーとして必要です 63

24 社 会 資 源 の 例 社 会 資 源 の 例 を 下 記 に 示 します 大 まかにジャンルが 分 かれています が 当 然 各 ジャンルをクロスオーバーしているキーワードもありますの で 現 場 の 状 況 に 沿 って 再 編 したり 加 筆 してみてください ジャンル 社 会 資 源 の 組 織 キーワード 自 治 組 織 内 地 域 住 民 自 治 会 町 内 会 婦 人 会 婦 人 防 火 クラブ 民 生 委 員 福 祉 協 力 員 冠 婚 葬 祭 祭 り 運 動 会 ごみ 回 覧 板 班 ( 組 ) 入 居 者 管 理 組 合 育 成 会 娯 楽 レク リエーション 福 祉 活 動 養 成 サポーター 生 きがい 推 進 員 世 話 焼 きさん 野 菜 をくれる 人 気 になる 人 将 来 心 配 な 人 未 婚 既 婚 者 いきいきふれあいサロンなど ボランティア 活 動 社 会 貢 献 ボランティアグループ ボランティア 個 人 NPO 消 費 生 活 協 同 組 合 ( 生 協 ) 農 業 協 同 組 合 (JA) 企 業 のC SR 活 動 や 労 働 組 合 宗 教 関 係 のボランティア ロータ リークラブ ライオンズクラブ JC 商 工 会 議 所 商 工 会 郵 便 事 業 金 融 機 関 住 民 参 加 型 福 祉 サービスなど 高 齢 者 老 人 クラブ 趣 味 のサークル 登 山 散 歩 の 会 退 職 者 組 織 独 居 高 齢 者 の 会 介 護 者 の 会 認 知 症 家 族 の 会 介 護 相 談 員 在 宅 介 護 支 援 センター 地 域 包 括 支 援 センター 介 護 支 援 専 門 員 介 護 事 業 所 高 齢 者 施 設 シルバー 人 材 センターなど 障 害 者 身 体 障 害 関 係 団 体 知 的 障 害 関 係 団 体 自 立 生 活 運 動 組 織 重 症 心 身 障 害 組 織 小 規 模 作 業 所 家 族 会 父 母 会 断 酒 会 アダルトチルドレン 守 る 会 障 害 児 者 施 設 など 児 童 学 校 保 育 園 児 童 館 幼 稚 園 小 学 校 中 学 校 高 等 学 校 専 門 学 校 短 期 大 学 大 学 PTA 子 ども 会 ボーイガー ルスカウト スポーツ 少 年 団 子 ども 図 書 館 読 み 聞 か せ 母 子 父 子 会 単 親 家 庭 支 援 子 育 て 支 援 保 育 相 談 児 童 母 子 寡 婦 施 設 など 64

25 公 的 機 関 公 共 性 のある 団 体 等 県 市 役 所 ( 役 場 ) 教 育 委 員 会 学 校 社 協 交 番 駐 在 所 消 防 署 保 健 センター 保 険 事 務 所 ハローワー ク 福 祉 事 務 所 健 康 福 祉 センター 保 健 所 消 防 団 電 気 ガス 水 道 企 業 団 法 律 行 政 相 談 福 祉 の 相 談 など その 他 薬 局 新 聞 販 売 店 宅 配 業 者 乳 酸 菌 飲 料 配 達 業 者 警 備 会 社 交 通 事 業 者 マンションアパート 管 理 人 LSA( 生 活 援 助 員 ) 商 店 街 飲 み 仲 間 同 じ 学 校 出 身 の 人 同 職 業 者 住 民 の 知 恵 熱 い 情 熱 地 元 の 流 儀 など 社 会 資 源 の 落 としこみをかけていくと 福 祉 は 本 当 に 住 民 の 生 活 に 密 着 していることに 気 づかされます 個 別 支 援 の 際 には 顕 著 ですが 個 人 にとってみればその 個 人 を 取 り 巻 くすべての 人 モノが 社 会 資 源 になり うる 性 質 であるとも 考 えられますし 当 然 地 域 支 援 を 行 う 際 にも 社 会 資 源 を 足 がかりに 介 入 する 場 合 が 多 いのです 近 年 地 域 社 会 の 崩 壊 という 記 事 やコラムが 掲 載 されていますが ある 社 会 学 者 がとある 市 に 入 り 込 み 住 民 による 活 動 組 織 を 調 べて みると 公 私 合 わせて3,000 以 上 の 団 体 組 織 があることが 分 かりました 地 域 社 会 が 表 層 的 に 崩 壊 しているように 見 えるのは 今 まで 行 政 や 社 協 が 頼 りにしてきた 組 織 の 加 入 率 が 低 下 しているからであって 住 民 の 動 きが 停 滞 したことに 起 因 する 地 域 崩 壊 は 深 刻 な 過 疎 の 地 域 ぐらいです 私 たちが 事 業 をスクラップアンドビルドしているのと 同 じように 住 民 の 方 々も 自 身 の 集 まりや 組 織 を 再 編 し 私 達 が 知 らない 場 所 で 新 し いものを 作 っています その 動 きを 今 後 察 しながら 仕 事 ができると 良 い のではないでしょうか 65

26 引 用 参 考 文 献 大 阪 府 社 会 福 祉 協 議 会,コミュニティワーカー 方 法 論 開 発 研 究 プロジェクト コミュニティワーカー 方 法 論 開 発 研 究 プロジェクト 報 告 書 大 阪 府 社 会 福 祉 協 議 会,2005 年. 小 宮 一 慶 著 ビジネスマンのための 解 決 力 養 成 講 座 ディスカヴァートゥエンティワン,2008 年. 高 森 敬 久 高 田 眞 治 加 納 恵 子 平 野 隆 之 著 地 域 福 祉 援 助 技 術 論 相 川 書 房,2003 年. 栃 木 県 社 会 福 祉 協 議 会 編 地 域 福 祉 活 動 計 画 策 定 の 手 引 き 栃 木 県 社 会 福 祉 協 議 会,2004 年. 栃 木 県 保 健 福 祉 部 高 齢 対 策 課 地 域 包 括 支 援 ケアを 支 えるネットワーク 構 築 マニュアル~ とちぎ 方 式 によるネット ワークづくりを 目 指 して~ 栃 木 県 保 健 福 祉 部 高 齢 対 策 課,2008 年. 濱 野 一 郎 ほか 編 コミュニティワークの 理 論 と 実 践 を 学 ぶ みらい,2004 年. 兵 庫 県 社 会 福 祉 協 議 会 編 市 町 社 協 地 域 福 祉 推 進 計 画 ~ささえあうまちづくり 推 進 プラン4~ 兵 庫 県 社 会 福 祉 協 議 会,2005 年. 平 野 隆 之 著 地 域 福 祉 推 進 の 理 論 と 方 法 有 斐 閣,2008 年. 藤 井 博 志 著 社 協 情 報 ノーマ 月 号.206 全 国 社 会 福 祉 協 議 会 地 域 福 祉 推 進 委 員 会,2007 年. 牧 里 毎 治 加 山 弾 高 杉 公 人 著 社 協 ワーカーへの 途 関 西 学 院 大 学 出 版 社,2005 年. 松 永 俊 文 ほか 編 著 ( 新 版 ) 現 代 コミュニティワーク 論 ー 21 世 紀, 地 域 福 祉 をともに 創 る 中 央 法 規 出 版,2002 年. ワタシの 仕 事 のポリシー 必 ず 方 法 はあるはず 必 ず 意 味 があるはずと 信 じること (36 歳 女 性 社 協 コミュニティワー カー) 確 実 に(23 歳 女 性 福 祉 活 動 専 門 員 ) 住 民 のニーズに 応 える(30 歳 男 性 介 護 支 援 専 門 員 ) フットワーク(44 歳 女 性 団 体 事 務 共 同 募 金 関 係 ) 66

平 成 23 年 度 における 子 ども 手 当 の 支 給 等 に 関 する 特 別 措 置 法 の 概 要 配 付 資 料 趣 旨 現 下 の 子 ども 及 び 子 育 て 家 庭 をめぐる 状 況 に 鑑 み 平 成 24 年 度 からの 恒 久 的 な 子 どものための 金 銭 の 給 付 の 制 度 に 円 滑 に 移 行 できるよう 平 成 23 年 度 における 子 ども 手 当 の

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