Microsoft Word (セット)最近のモンゴル情勢と日・モンゴル関係

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1 最 近 のモンゴル 情 勢 と 日 モンゴル 関 係 平 成 28 年 1 月 外 務 省 アジア 大 洋 州 局 中 国 モンゴル 第 一 課 中 国 モンゴル 第 二 課 1. 内 政 (1) 総 論 ア ソ 連 に 次 ぐ 世 界 で2 番 目 の 社 会 主 義 国 であったモンゴル 人 民 共 和 国 は 旧 ソ 連 東 欧 圏 の 改 革 に 呼 応 する 形 で 民 主 化 市 場 経 済 化 を 図 り 1990 年 に 複 数 政 党 制 を 導 入 1992 年 には 憲 法 を 改 正 して 新 生 モンゴル 国 が 誕 生 した イ 新 憲 法 の 下 では 中 央 議 会 として 一 院 制 の 国 家 大 会 議 ( 定 員 76 人 任 期 4 年 )が 設 置 され これまで6 回 行 なわれた 総 選 挙 では その 結 果 によって 毎 回 政 権 交 代 が 行 な われてきた 第 1 回 選 挙 から 第 6 回 までは 以 下 のとおり なお 次 回 総 選 挙 ( 第 7 回 ) は2016 年 6 月 頃 に 行 われる 見 通 し 国 家 大 会 議 総 選 挙 結 果 第 1 回 総 選 挙 (1992 年 ): 人 民 革 命 党 単 独 政 権 第 2 回 総 選 挙 (1996 年 ): 民 主 連 合 の 躍 進 による 連 立 政 権 第 3 回 総 選 挙 (2000 年 ): 人 民 革 命 党 単 独 政 権 第 4 回 総 選 挙 (2004 年 ): 与 野 党 伯 仲 によりモンゴル 史 上 初 の 大 連 立 政 権 第 5 回 総 選 挙 (2008 年 ): 人 民 党 が 過 半 数 を 確 保 した 上 で 民 主 党 と 大 連 立 政 権 第 6 回 総 選 挙 (2012 年 ): 民 主 党 民 主 連 合 及 び 国 民 勇 気 緑 の 党 が 連 立 ウ また 新 憲 法 により 公 選 制 の 大 統 領 ( 国 家 元 首 任 期 4 年 )が 設 置 され 1993 年 以 降 選 挙 により 以 下 の 大 統 領 が 選 出 されている なお 大 統 領 は 国 民 統 合 の 象 徴 であり 行 政 権 は 有 さないものの 立 法 府 に 対 する 拒 否 権 を 有 する 等 比 較 的 強 い 権 限 を 有 する モンゴルの 歴 代 大 統 領 P.オチルバト 大 統 領 ( 年 民 主 連 合 推 薦 ) 当 選 後 は 党 籍 離 脱 N.バガバンディ 大 統 領 (1 期 目 年 2 期 目 年 人 民 革 命 党 推 薦 ) N.エンフバヤル 大 統 領 ( 年 人 民 革 命 党 推 薦 ) Ts.エルベグドルジ 大 統 領 (1 期 目 年 2 期 目 2013 年 - 民 主 党 推 薦 ) (2) 第 6 回 モンゴル 国 家 大 会 議 総 選 挙 結 果 2012 年 の 第 6 回 国 家 大 会 議 総 選 挙 では 2008 年 の 第 5 回 総 選 挙 後 に 発 生 した 混 乱 を 繰 り 返 さないため 投 開 票 の 公 正 性 の 確 保 や 少 数 派 政 党 への 配 慮 の 観 点 から 中 選 挙 区 比 例 代 表 並 立 制 の 導 入 投 票 に 際 する 指 紋 認 証 マークシート 方 式 による 電 子 投 票 を 導 入 する 等 の 大 幅 な 選 挙 制 度 改 革 が 実 施 された 投 票 は2012 年 6 月 28 日 に 実 施 され 開 票 の 結 果 いずれの 政 党 も 過 半 数 を 確 保 できない 中 民 主 党 が 第 1 党 になり 人 民 党 は15 議 席 を 失 う 26 議 席 と 大 敗 を 喫 した また 人 民 党 から 分 離 した 人 民 革 命 党 を 含 む 公 正 連 合 ( 注 )は 11 議 席 を 獲 得 して 躍 進 した なお 2014 年 4 月 公 正 連 合 に 所 属 していたバトツォグト 議 員 が 民 主 党 に 移 籍 した ( 注 ) 公 正 連 合 は 人 民 革 命 党 と 民 族 民 主 党 との 連 合 1

2 現 在 の 議 席 数 1 民 主 党 :35 議 席 +8 ( 選 挙 区 25 議 席 比 例 区 10 議 席 ) 内 は 改 選 前 からの 増 減 2 人 民 党 :26 議 席 -15 ( 選 挙 区 17 議 席 比 例 区 9 議 席 ) 3 公 正 連 合 :10 議 席 +7 ( 選 挙 区 3 議 席 比 例 区 7 議 席 ) 4 国 民 勇 気 緑 の 党 :2 議 席 -1 ( 比 例 区 2 議 席 ) 5 諸 派 無 所 属 :3 議 席 +1 ( 選 挙 区 3 議 席 ) (3)アルタンホヤグ 内 閣 の 発 足 第 1 党 となった 民 主 党 は 公 正 連 合 及 び 国 民 勇 気 緑 の 党 との 連 立 協 議 をまとめ 臨 時 国 会 を 招 集 したが 新 議 員 の 宣 誓 実 施 後 議 長 の 選 出 を 行 うに 当 たり 野 党 となった 人 民 党 が 議 長 選 出 の 事 前 協 議 をめぐる 法 解 釈 の 相 違 等 を 理 由 として 審 議 のボイコットを 表 明 議 会 の 空 転 が 続 いた 1ヶ 月 以 上 に 亘 る 各 党 間 の 協 議 の 結 果 人 民 党 がボイコットの 中 止 を 表 明 し アルタンホヤグ 民 主 党 党 首 ( 当 時 )の 首 相 任 命 案 が 可 決 された アルタンホヤ グ 首 相 は 政 府 法 を 改 正 し 5 省 を 新 たに 加 えた 16 省 19 閣 僚 体 制 とする 省 庁 再 編 を 実 施 し 組 閣 を 終 えた アルタンホヤグ 内 閣 は 1 国 民 の 雇 用 所 得 の 確 保 2 汚 職 の 撲 滅 公 正 な 社 会 の 実 現 3 社 会 における 責 任 と 義 務 監 督 の 定 着 などに 重 点 を 置 いた 2012 年 から2016 年 の 政 府 行 動 計 画 を 作 成 した (4)2013 年 大 統 領 選 挙 ア 2013 年 6 月 26 日 に 行 われたモンゴル 大 統 領 選 挙 は 再 選 を 狙 う 現 職 エルベグドルジ 候 補 の 他 人 民 党 及 び 人 民 革 命 党 から 擁 立 された 候 補 の 合 計 3 名 で 争 われた 結 果 エル ベグドルジ 候 補 が 過 半 数 の 投 票 を 獲 得 し 再 選 を 果 たした( 最 終 投 票 率 64.78%) 2013 年 大 統 領 選 挙 結 果 エルベグドルジ 候 補 ( 民 主 党 推 薦 現 職 ):50.23%(622,794 票 ) バトエルデネ 候 補 ( 人 民 党 推 薦 国 家 大 会 議 義 員 ):41.97%(520,380 票 ) オドバル 候 補 ( 人 民 革 命 党 推 薦 保 健 大 臣 ( 当 時 )):6.5%(80,563 票 ) イ エルベグドルジ 候 補 は 現 職 の 強 みを 生 かし 民 主 主 義 人 権 法 の 支 配 反 汚 職 といったグローバルな 価 値 観 を 前 面 に 打 ち 出 しつつ また 世 界 の 中 のモンゴ ル というフレーズによって 急 速 な 経 済 成 長 で 自 信 を 深 めるモンゴル 国 民 の 自 意 識 に 訴 えつつ 世 界 の 指 導 者 に 伍 するスマートな 国 家 元 首 というイメージの 浸 透 を 目 指 した ウ 選 挙 戦 は 世 論 調 査 でもエルベグドルジ 候 補 が 優 位 な 中 で バトエルデネ 候 補 ( 人 民 党 推 薦 )がどれだけ 食 い 下 がり 決 戦 投 票 に 持 ち 込 めるかがひとつの 争 点 となっていた が 結 果 的 には 決 戦 投 票 にはもつれ 込 まず エルベグドルジ 候 補 が 再 選 を 果 たした な お 次 回 大 統 領 選 挙 は 2017 年 に 予 定 されているが 憲 法 上 の 規 定 により 大 統 領 職 は 一 度 に 限 り 再 選 が 認 められているため 現 行 法 の 規 定 によれば 次 回 大 統 領 選 挙 にはエルベ グドルジ 大 統 領 は 立 候 補 しない 見 通 し (5)サイハンビレグ 内 閣 の 発 足 モンゴル 経 済 が 中 国 の 景 気 減 退 と 世 界 的 資 源 安 により 大 幅 に 減 速 する 中 で 2014 年 10 月 野 党 人 民 党 及 び 数 名 の 与 党 議 員 により アルタンホヤグ 首 相 の 経 済 政 策 の 失 敗 の 責 を 問 う 首 相 解 任 決 議 案 が 提 出 され 翌 11 月 アルタンホヤグ 内 閣 は 総 辞 職 した アルタンホ ヤグ 前 首 相 は 民 主 党 党 首 も 辞 任 し エンフボルド 国 家 大 会 議 議 長 が 同 党 の 党 首 に 選 出 され 2

3 た その 後 サイハンビレグ 新 首 相 が 任 命 され 改 めて 15 省 19 閣 僚 体 制 とする 省 庁 再 編 を 実 施 し 2014 年 12 月 野 党 第 一 党 の 人 民 党 とも 組 んだ 大 連 立 内 閣 としてサイハンビレ グ 新 内 閣 が 発 足 した サイハンビレグ 内 閣 は 落 ち 込 んだ 経 済 財 政 の 立 て 直 しを 最 優 先 事 項 とし その 上 で 支 持 される 政 府 ( 重 要 案 件 の 決 定 のために 与 党 の 支 持 を 得 る) 決 定 できる 政 府 ( 政 治 的 に 先 送 りされた 案 件 の 解 決 により 危 機 脱 却 の 早 期 化 を 目 指 す) 迅 速 な 政 府 ( 閣 僚 の 裁 量 権 を 強 め あらゆる 案 件 に 可 及 的 速 やかな 対 応 を 行 う) を 目 標 とした (6) 第 2 次 サイハンビレグ 内 閣 の 発 足 2015 年 8 月 に 入 り 人 民 党 との 大 連 立 が 解 消 された これは 民 主 党 が 人 民 党 の 閣 僚 に よる 600 名 以 上 の 国 家 公 務 員 の 不 当 解 雇 人 民 党 議 員 による 国 家 大 会 議 における 妨 害 行 為 等 を 理 由 に 人 民 党 と 締 結 した 協 力 契 約 を 破 棄 したことによる 同 年 9 月 新 閣 僚 6 名 が 任 命 され 第 2 次 サイハンビレグ 内 閣 が 発 足 した 第 2 次 サイハンビレグ 内 閣 の 構 成 は 以 下 のとおり なお 収 賄 容 疑 で 逮 捕 されたシーレグダンバ 保 健 スポーツ 大 臣 が 辞 任 を 表 明 したことから 現 在 保 健 スポーツ 大 臣 は 不 在 となっている 第 2 次 サイハンビレグ 内 閣 のメンバー 民 主 党 (13) 1サイハンビレグ 首 相 ( 留 任 ) 2バヤルツォグト 内 閣 官 房 長 官 ( 留 任 ) 3プレブスレン 外 務 大 臣 ( 留 任 ) 4ボロル 大 蔵 大 臣 ( 新 任 ) 5ドルリグジャブ 法 務 大 臣 ( 留 任 ) 6 エルデネバト 産 業 大 臣 ( 留 任 ) 7ゾリグト 道 路 運 輸 大 臣 ( 新 任 ) 8ガントゥムル 教 育 文 化 科 学 大 臣 ( 留 任 ) 9ジグジッド 鉱 業 大 臣 ( 留 任 ) 10バヤルサイハン 労 働 大 臣 ( 新 任 ) 11エルデネ 人 口 開 発 社 会 保 障 大 臣 ( 留 任 ) 12 ボルマー 食 糧 農 牧 業 大 臣 ( 留 任 ) 13ゾリグト エネルギ ー 大 臣 ( 留 任 ) 公 正 連 合 (5) 1オヨーンバータル 副 首 相 ( 人 民 革 命 党 新 任 )2エンフサ イハン 国 務 大 臣 ( 民 族 民 主 党 留 任 ) 3バトツェレグ 自 然 環 境 グリーン 開 発 観 光 大 臣 ( 民 族 民 主 党 新 任 ) 4ツ ォルモン 国 防 大 臣 ( 民 族 民 主 党 留 任 ) 5バヤンセレンゲ 建 設 都 市 計 画 大 臣 ( 人 民 革 命 党 新 任 ) (7) 最 近 のモンゴル 内 政 の 動 きー 憲 法 改 正 問 題 憲 法 改 正 問 題 については 国 家 大 会 議 議 員 の 閣 僚 兼 職 問 題 も 含 め 長 年 議 論 されてきた が 2015 年 に 入 り 憲 法 改 正 のための 作 業 部 会 が 国 家 大 会 議 に 設 置 される 等 新 たな 動 きが 生 じている 現 在 国 家 大 会 議 には 数 種 類 の 憲 法 改 正 案 が 上 程 されているが 大 統 領 府 立 法 府 行 政 府 間 のパワーバランスの 是 正 国 家 大 会 議 議 員 の 閣 僚 兼 職 問 題 ( 禁 止 または 制 限 を 加 える) 地 方 行 政 単 位 の 規 定 方 法 等 が 主 な 論 点 となっている なお 現 行 法 では 憲 法 改 正 は 国 家 大 会 議 選 挙 の6か 月 前 までに 実 施 する 必 要 があると されている 3

4 2. 外 交 (1) 総 論 中 国 ロシアとのみ 国 境 を 接 している 地 政 学 的 条 件 から 両 隣 国 どちらにも 偏 らないバ ランスの 取 れた 態 度 を 保 持 する 一 方 で 第 三 の 隣 国 という 概 念 を 掲 げ 日 本 米 国 欧 州 中 東 諸 国 等 との 関 係 強 化 を 目 指 している また 国 連 PKO 等 への 参 加 を 国 策 として 明 示 的 に 掲 げ イラク アフガニスタンやアフリカなどに 積 極 的 に 派 兵 してきたほか モ ンゴル 国 内 にPKO 国 際 演 習 場 を 設 置 し 毎 年 夏 に 国 際 合 同 演 習 を 実 施 している (2) 最 近 の 動 きー 中 露 との 関 係 の 変 化 モンゴルの 鉱 物 資 源 が 改 めて 世 界 的 な 注 目 を 集 める 中 にあって 民 主 化 への 移 行 期 にお いて 一 時 期 関 係 が 希 薄 化 していたロシアのモンゴルへの 再 接 近 の 他 中 国 による 対 モンゴ ル 支 援 の 積 極 化 など 最 近 では 南 北 両 隣 国 の 積 極 的 なアプローチが 目 立 っている なお モンゴル 側 の 提 案 により 2014 年 より 国 際 会 議 等 の 機 会 を 利 用 した 露 中 モンゴル3か 国 首 脳 会 談 が 行 われるようになり 2015 年 7 月 には 第 2 回 会 談 が 行 われた( 中 露 モンゴル 協 力 の 中 期 的 ロードマップ 中 露 モンゴル 経 済 回 廊 創 設 のための 覚 書 中 露 モンゴルの 貿 易 の 環 境 整 備 のための 税 関 当 局 協 力 等 の 文 書 に 合 意 ) ア ロシアとの 関 係 モンゴルはロシアと1921 年 に 外 交 関 係 を 樹 立 して 以 降 ソ 連 の 全 面 的 な 支 援 と 指 導 によ り 社 会 主 義 国 を 建 国 したことから 社 会 文 化 のほぼ 全 面 に 渡 り 同 国 の 深 い 影 響 を 受 けて きた 民 主 化 後 一 時 期 は 関 係 が 停 滞 したが 2000 年 前 後 から 要 人 の 往 来 が 活 発 化 してきて いる とりわけ 2008 年 から 2009 年 にかけては ハイレベルの 相 互 訪 問 が 立 て 続 けに 行 われた 他 2009 年 8 月 のメドヴェージェフ 大 統 領 ( 当 時 )のモンゴル 訪 問 の 際 には エル ベグドルジ 大 統 領 との 間 で 戦 略 的 パートナーシップの 発 展 に 関 する 共 同 宣 言 が 発 出 さ れた また 2014 年 9 月 には プーチン 大 統 領 が 日 帰 りでモンゴルを 訪 問 し 政 府 間 民 間 企 業 間 等 で15の 文 書 に 署 名 した 同 訪 問 にはラヴロフ 外 務 大 臣 ほか8 閣 僚 が 同 行 した モンゴルからは 2015 年 5 月 にエルベグドルジ 大 統 領 が 大 祖 国 戦 争 戦 勝 70 周 年 記 念 式 典 に 出 席 するため 訪 露 した 経 済 関 係 においては 2010 年 までロシアはモンゴルの 輸 入 相 手 国 第 1 位 であったが 2011 年 以 降 は 中 国 に 一 位 の 座 を 明 け 渡 している(2014 年 は 15 億 4930 万 米 ドル) ただし 石 油 製 品 はそのほとんどをロシアに 頼 っている また エルデネト 銅 鉱 山 (1978 年 設 立 モ ンゴル 政 府 とロシア 政 府 の 資 本 比 率 は 51:49) モンロスツベトメト コンビナート(1973 年 設 立 蛍 石 金 鉄 鋼 等 の 開 発 半 加 工 を 行 う 他 各 地 で 探 鉱 を 実 施 モンゴル 政 府 と ロシア 政 府 の 資 本 比 率 は51:49) ウランバートル 鉄 道 (1949 年 設 立 モンゴル 政 府 とロシ ア 政 府 の 出 資 比 率 は 50:50) 等 社 会 主 義 時 代 から 行 ってきた 主 要 分 野 における 合 弁 事 業 においてもロシアはモンゴルに 対 し 一 定 の 影 響 力 を 維 持 している イ 中 国 との 関 係 1946 年 に 外 交 関 係 を 樹 立 した 中 国 とは 社 会 主 義 時 代 には 親 ソ 路 線 により 対 中 関 係 が 冷 却 した 時 代 もあったが 民 主 化 以 降 は 人 的 物 的 往 来 が 増 大 している 2011 年 6 月 のバト ボルド 首 相 ( 当 時 )の 中 国 公 式 訪 問 に 際 し 両 国 関 係 を 戦 略 的 パートナーシップ に 格 上 げした 他 2014 年 9 月 の 習 近 平 国 家 主 席 のモンゴル 訪 問 時 に 新 たに 総 合 的 戦 略 的 パー トナーシップ への 格 上 げを 宣 言 し さらなる 関 係 強 化 で 一 致 した 中 国 国 家 主 席 の 訪 問 は 2003 年 の 胡 錦 濤 国 家 主 席 のモンゴル 訪 問 以 来 であり 首 脳 間 で 共 同 宣 言 が 発 出 された 4

5 他 鉄 道 輸 送 協 力 中 国 海 港 利 用 石 炭 加 工 分 野 の 協 力 モンゴル 中 国 経 済 自 由 特 区 設 立 に 係 る 覚 書 等 政 府 企 業 あわせ 約 30 の 文 書 への 署 名 が 行 われた また 2015 年 9 月 には エルベグドルジ 大 統 領 が 解 放 戦 争 戦 勝 70 周 年 記 念 式 典 に 出 席 するために 訪 中 し そ の 際 3 億 元 の 無 償 資 金 協 力 枠 組 による 案 件 の 交 換 公 文 モンゴル 政 府 中 国 輸 出 入 銀 行 間 の 10 億 米 ドル 融 資 協 定 等 11 の 文 書 に 署 名 が 行 われた 経 済 関 係 においては モンゴルの 輸 出 入 投 資 ともに 中 国 に 過 度 に 依 存 している 2014 年 の 対 中 国 貿 易 は 輸 出 額 68.4 億 米 ドル(62.1% モンゴルにとって 第 1 位 の 輸 出 相 手 ) 輸 入 額 17.7 億 米 ドル(33.8% モンゴルにとって 第 1 位 の 輸 入 相 手 ) 主 な 輸 出 品 は 亜 鉛 銅 鉄 鉱 石 瀝 青 炭 等 主 な 輸 入 品 は 馬 鈴 薯 茶 米 等 3. 経 済 (1) 総 論 モンゴル 経 済 は 2004 年 に 経 済 成 長 率 が 前 年 比 10.6%と 1990 年 の 市 場 経 済 化 以 降 初 め て2 桁 の 伸 びを 記 録 した 他 2007 年 には 前 年 比 20.6%にまで 成 長 する 程 の 順 調 な 経 済 成 長 を 続 けたが 2008 年 の 世 界 経 済 不 況 や 輸 出 主 要 産 品 である 銅 の 価 格 暴 落 の 煽 りを 受 けた 結 果 深 刻 な 経 済 危 機 に 見 舞 われ 2009 年 の 実 質 成 長 率 は 一 気 に-1.3%まで 落 ち 込 んだ その 後 2010 年 に 入 り 鉱 物 資 源 分 野 の 順 調 な 発 展 に 加 え 鉱 物 資 源 の 国 際 相 場 の 回 復 が 内 需 の 拡 大 を 後 押 ししたことにより 2010 年 の 経 済 成 長 率 は 6.4% 2011 年 は 17.5%と V 字 回 復 を 果 たし その 後 も 2012 年 12.4% 2013 年 11.7%と 高 い 経 済 成 長 を 続 けた しかしながら 資 源 ナショナリズムを 背 景 とする 制 限 的 な 対 モンゴル 投 資 政 策 や 法 律 の 制 定 により 対 モンゴル 投 資 が 激 減 した 他 中 国 の 景 気 減 退 や 世 界 的 な 資 源 安 により 主 要 産 業 の 鉱 業 が 不 振 となり 2014 年 の 経 済 成 長 率 は 前 年 比 7.8%にまで 落 ち 込 んだ 実 質 GDP 成 長 率 の 推 移 ( 対 前 年 同 期 比 ) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 6.4% 17.3% 12.3% 11.6% 7.8% 0.0% -5.0% -1.3% 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 (2) 最 近 の 動 き ア 投 資 関 連 法 制 モンゴルは 2012 年 5 月 に 外 資 規 制 法 を 制 定 し 自 国 の 経 済 安 全 保 障 確 保 の 観 点 から 戦 略 的 分 野 ( 鉱 物 資 源 開 発 銀 行 金 融 通 信 マスメディア)における 外 国 企 業 等 の 一 定 の 比 率 金 額 を 超 える 参 画 ( 出 資 株 式 売 買 を 含 む)について 政 府 及 び 議 会 の 許 認 可 を 必 要 とする 規 制 を 実 施 この 結 果 モンゴルの 投 資 環 境 の 不 透 明 性 不 安 定 性 が 指 摘 され 外 国 投 資 が 半 減 した(2013 年 1-7 月 は 前 年 同 期 比 で 直 接 投 資 総 額 が 45.3% 減 ) 係 る 状 況 を 受 け 2013 年 10 月 には 新 投 資 法 が 可 決 ( 旧 外 資 規 制 法 は 撤 廃 ) 議 会 承 認 を 要 する 対 象 が 外 国 の 国 有 又 は 国 の 資 本 が 含 まれる 投 資 のみに 変 更 され 内 外 投 資 家 5

6 の 区 別 無 くモンゴル 政 府 は 法 的 保 証 を 付 与 することとなった また 主 要 な4 種 類 ( 法 人 税 関 税 付 加 価 値 税 ロイヤルティー)の 税 金 を 安 定 化 することが 規 定 された( 本 法 律 可 決 の5 年 前 以 降 に 投 資 を 行 った 企 業 が 対 象 ) イ タバン トルゴイ 炭 田 及 びオヨー トルゴイ 銅 金 鉱 床 モンゴル 政 府 は 鉱 物 資 源 開 発 をモンゴル 経 済 の 飛 躍 的 発 展 のカギとして 捉 えており とりわけタバン トルゴイ 炭 田 及 びオヨー トルゴイ 銅 金 鉱 床 については 規 模 の 大 き さから 戦 略 的 鉱 床 として 位 置 付 けられている オヨー トルゴイ 銅 金 鉱 床 は 銅 が 約 3,600 万 トン 金 が 約 1,300 トンという 世 界 規 模 の 埋 蔵 量 が 見 込 まれており 投 資 企 業 ( 加 アイヴァンホー マインズ 社 ( 当 時 ))とモ ンゴル 政 府 との 投 資 契 約 が2009 年 10 月 に 署 名 2013 年 から 英 豪 リオ ティント 社 の 参 画 を 得 て 本 格 操 業 が 開 始 された 第 1 フェーズは 露 天 掘 りによる 開 発 であったが 2015 年 5 月 には 坑 内 掘 りによる 開 発 ( 第 2 フェーズ)に 関 するモンゴル 政 府 とリオ ティン ト 社 間 の 契 約 が 締 結 された 他 同 年 12 月 には 金 融 機 関 も 含 めた 関 係 者 間 で 44 億 米 ドル の 資 金 調 達 に 関 する 契 約 も 締 結 された また タバン トルゴイ 炭 田 は 埋 蔵 量 は 64 億 トン( 内 コークス 炭 は 18 億 トン)と 世 界 最 大 規 模 の 炭 田 2010 年 7 月 中 旬 同 炭 田 ツァンキ 鉱 区 を 東 西 に2 分 割 し 両 鉱 区 を それぞれ 国 内 資 本 と 外 資 により 開 発 する 趣 旨 の 開 発 大 綱 案 が 国 会 で 可 決 された 東 ツァ ンキに 関 しては 2011 年 からモンゴル 国 営 企 業 (エルデネス タバン トルゴイ 社 )が 中 国 アルミとの 間 で 締 結 した 長 期 オフテイク 契 約 による 前 払 金 計 3.5 億 ドルにより 開 発 を 実 施 してきた しかし モンゴル 政 府 は 前 払 金 を 人 間 開 発 基 金 ( 鉱 物 資 源 開 発 からの 税 収 をはじめとする 収 益 を 福 祉 目 的 に 活 用 するための 基 金 )の 原 資 として 流 用 したこと また 石 炭 価 格 の 低 迷 等 から エルデネス タバン トルゴイの 経 営 状 況 は 極 めて 悪 化 し た 西 ツァンキ 鉱 区 については モンゴル 政 府 は2012 年 7 月 に 一 度 国 際 入 札 を 行 い 神 華 社 40% 米 ピーボディ 社 24%とモンゴルとロシアのコンソーシアム 36%というシェア を 発 表 したものの 不 当 な 選 考 として 批 判 が 出 たため 政 府 は 決 定 を 撤 回 した その 後 2014 年 に 入 り モンゴル 政 府 は 石 炭 価 格 の 低 迷 等 に 鑑 み 東 西 ツァンキ 鉱 区 を 一 体 化 し 中 国 に 石 炭 を 輸 送 する 南 進 鉄 道 建 設 を 含 む 形 での 国 際 入 札 手 続 きを 再 開 し 住 友 商 事 を 含 む 国 際 企 業 連 合 が 優 先 交 渉 権 を 獲 得 し 交 渉 が 行 われたものの 2015 年 4 月 エンフボ ルド 国 家 大 会 議 議 長 が 同 方 針 の 国 会 審 議 が 必 要 として 開 発 は 一 時 凍 結 結 果 的 にはタ バントルゴイ 炭 田 から 既 存 のウランバートル 鉄 道 へ 繋 ぐ 東 進 鉄 道 を 南 進 鉄 道 と 同 時 並 行 的 に 建 設 する 方 針 がとられることになった 4. 日 モンゴル 関 係 (1) 総 論 ア 総 合 的 パートナーシップ から 戦 略 的 パートナーシップ へ 1990 年 にモンゴルが 民 主 化 市 場 経 済 化 への 移 行 を 始 めてから 現 在 に 至 るまで 日 本 は 一 貫 してモンゴルの 最 大 援 助 供 与 国 であり 二 国 間 関 係 は 幅 広 い 分 野 で 着 実 に 発 展 し ている 両 国 は 1996 年 に 外 交 目 標 として 総 合 的 パートナーシップ を 構 築 した 他 2006 年 8 月 に 小 泉 総 理 大 臣 ( 当 時 )がモンゴルを 訪 問 した 際 両 国 は 総 合 的 パートナ ーシップ を 新 たな 段 階 に 引 き 上 げるための 今 後 10 年 間 の 日 本 モンゴル 基 本 行 動 計 画 を 作 成 し 二 国 間 関 係 強 化 に 取 り 組 んできた その 後 2010 年 11 月 エルベグド ルジ 大 統 領 が 公 式 実 務 訪 問 賓 客 として 訪 日 した 際 両 国 関 係 を 1ハイレベル 対 話 促 進 6

7 2 経 済 関 係 の 促 進 3 人 的 交 流 文 化 交 流 の 活 性 化 4 地 域 グローバルな 課 題 への 取 組 での 連 携 強 化 を 柱 とする 戦 略 的 パートナーシップ 構 築 を 目 指 すことで 一 致 し 以 降 地 域 国 際 場 裡 における 協 力 も 含 め さまざまな 取 り 組 みを 強 化 している イ 戦 略 的 パートナーシップ のためのさまざまな 取 り 組 み エルチ イニシアティブ 2013 年 3 月 の 安 倍 総 理 大 臣 のモンゴル 訪 問 時 に 両 国 で 活 力 ある 経 済 を 実 現 するための 協 力 イニシアティブである エルチ イニシアティブ を 提 案 し モンゴル 側 の 賛 同 を 得 た 同 イニシアティブは 1 投 資 ビジネス 環 境 の 整 備 2モンゴルの 持 続 可 能 な 経 済 発 展 への 協 力 を2 本 柱 とした 協 力 イニシアティブ エルチ はモンゴル 語 で 活 力 を 意 味 し 活 力 ある 経 済 を 含 意 戦 略 的 パートナーシップのための 日 本 モンゴル 中 期 行 動 計 画 2013 年 3 月 の 安 倍 総 理 のモンゴル 訪 問 時 に 中 期 行 動 計 画 策 定 に 向 けた 事 務 レベルでの 調 整 を 開 始 することで 一 致 2013 年 9 月 のアルタンホヤグ 首 相 訪 日 時 に 両 首 相 が 署 名 した 内 容 は 政 治 安 全 保 障 経 済 文 化 人 的 交 流 の3 本 柱 で 2017 年 までの 約 5 年 間 の 今 後 の 両 国 の 協 力 の 方 向 性 を 規 定 した エルチ イニシアティブ プラス 2014 年 7 月 のエルベグドルジ 大 統 領 の 訪 日 時 に エルチ イニシアティブ を 補 完 する ものとして 1 貿 易 投 資 環 境 の 整 備 2 主 力 産 業 の 付 加 価 値 向 上 3 新 たな 産 業 創 出 の ための 取 組 4 二 国 間 / 地 域 の 協 力 枠 組 みの 活 用 等 について 人 材 育 成 をはじめとする 支 援 を 含 む 提 案 を 日 本 側 から 行 った (2) 最 近 の 動 向 ( 要 人 往 来 ) 近 年 日 本 モンゴル 間 の 要 人 往 来 は 活 発 化 しており 2015 年 にはエルベグドルジ 大 統 領 エンフボルド 議 長 サイハンビレグ 首 相 と モンゴルのトップスリーが 訪 日 した 他 10 月 には 安 倍 総 理 大 臣 が 在 任 中 にモンゴルを2 度 訪 問 した 初 の 日 本 の 総 理 大 臣 としてモ ンゴルを 再 訪 した 近 年 の 要 人 往 来 は 次 のとおり ア 往 (2012 年 以 降 閣 僚 以 上 のみ) 2012 年 1 月 2013 年 3 月 2013 年 7 月 2014 年 4 月 2015 年 10 月 一 川 防 衛 大 臣 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 古 屋 国 務 大 臣 太 田 国 土 交 通 大 臣 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 イ 来 (2012 年 以 降 大 統 領 国 家 大 会 議 議 長 首 相 外 相 のみ) 2012 年 3 月 2012 年 9 月 2013 年 6 月 2013 年 9 月 2013 年 9 月 2014 年 2 月 2014 年 4 月 2014 年 7 月 2015 年 2 月 バトボルド 首 相 ( 実 務 訪 問 賓 客 ) ボルド 外 相 ( 外 務 省 賓 客 ) ボルド 外 相 アルタンホヤグ 首 相 ( 公 式 実 務 訪 問 賓 客 ) エルベグドルジ 大 統 領 ボルド 外 相 エルベグドルジ 大 統 領 エルベグドルジ 大 統 領 サイハンビレグ 首 相 7

8 2015 年 2 月 2015 年 5 月 エンフボルド 国 家 大 会 議 議 長 ( 衆 議 院 招 聘 ) エルベグドルジ 大 統 領 (3) 最 近 の 動 向 ( 経 済 分 野 ) ア 貿 易 日 本 モンゴル 間 の 貿 易 額 は 約 364 億 円 であり うちモンゴルへの 輸 出 は 約 億 円 ( 中 古 自 動 車 建 設 鉱 山 用 機 械 等 )で モンゴルからの 輸 入 は 約 18.1 億 円 ( 鉱 物 資 源 ( 石 炭 ほたる 石 等 )となっており 日 本 側 の 大 幅 な 出 超 (327.6 億 円 )となっている( 数 値 はいずれも2014 年 の 日 本 側 統 計 による) イ 投 資 日 本 からの 投 資 は2013 年 9 月 までの 投 資 合 計 総 額 2 億 693 万 米 ドルで これは 対 モンゴ ル 投 資 国 中 11 位 である 2014 年 10 月 1 日 現 在 駐 在 事 務 所 開 設 の 日 系 企 業 31 社 現 地 法 人 化 した 日 系 企 業 194 社 となっているが そのほとんどは 中 小 規 模 である なお 両 国 間 では 日 本 モンゴル 投 資 協 定 が2002 年 3 月 から 発 効 している ウ 官 民 合 同 協 議 会 の 開 催 日 本 モンゴル 間 には 貿 易 投 資 促 進 及 び 鉱 物 資 源 開 発 に 関 する 官 民 合 同 協 議 会 が 2007 年 から 開 催 されており 2015 年 には 官 民 合 同 協 議 会 の 第 7 回 会 合 が 東 京 にて 開 催 され た 日 本 側 から 高 木 陽 介 経 済 産 業 副 大 臣 中 根 一 幸 外 務 大 臣 政 務 官 小 林 洋 一 日 本 モンゴル 経 済 委 員 会 会 長 ( 伊 藤 忠 商 事 顧 問 ) 等 モンゴル 側 からエルデネバト 産 業 大 臣 オユンチメグ 商 工 会 議 所 会 頭 等 官 民 合 わせて 約 170 名 が 出 席 し 両 国 民 間 ビジネスベー スの 経 済 関 係 強 化 について 話 し 合 われた エ 日 モンゴル 経 済 連 携 協 定 (EPA) 2012 年 3 月 の 首 脳 会 談 において 日 モンゴル 経 済 連 携 協 定 (EPA) 交 渉 を 開 始 するこ とで 一 致 したことを 受 け 同 年 6 月 ウランバートルにおいて EPA 交 渉 第 一 回 会 合 が 開 催 それ 以 降 2014 年 7 月 までに7 回 の 交 渉 会 合 を 実 施 2014 年 7 月 のエルベグドルジ 大 統 領 訪 日 時 の 首 脳 会 談 後 の 記 者 発 表 において EPA 交 渉 が 大 筋 合 意 に 至 ったことを 発 表 2015 年 2 月 のサイハンビレグ 首 相 の 訪 日 の 際 に 署 名 式 が 行 われた (4) 最 近 の 動 向 (その 他 ) ア 東 日 本 大 震 災 に 際 するモンゴルからの 支 援 2011 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 に 際 し モンゴル 政 府 は 翌 12 日 に 臨 時 閣 議 を 開 き 日 本 に 対 する 各 種 支 援 を 閣 議 決 定 した これに 基 づき モンゴルから 初 となる 緊 急 援 助 隊 12 名 が 我 が 国 に 派 遣 され 宮 城 県 で 活 動 を 行 ったほか 支 援 物 資 として 毛 布 ( 約 2500 枚 ) セーター 等 防 寒 衣 ( 約 800 枚 )が 宮 城 県 登 米 市 に 提 供 され また 義 捐 金 100 万 米 ドル(モンゴルの 他 国 への 災 害 義 捐 金 として 過 去 最 高 額 )が 寄 付 された これに 加 え モンゴルの 国 家 公 務 員 全 員 が1 日 分 の 給 与 の 寄 付 を 決 定 したほか 一 般 市 民 や 企 業 からも 多 くの 義 捐 金 が 寄 せられた さらに 2012 年 2 月 には 毛 布 防 寒 具 ( 約 9000 点 )がモン ゴル 政 府 特 別 機 により 到 着 し 宮 城 県 仙 台 市 に 寄 贈 された 東 日 本 大 震 災 1 周 年 に 際 し 政 府 が 開 催 した 追 悼 式 には 外 国 首 脳 として 唯 一 実 務 訪 問 賓 客 として 来 日 中 のバトボルド 首 相 が 参 列 した なお モンゴル 政 府 は 1995 年 の 阪 神 淡 路 大 震 災 及 び 2004 年 の 新 潟 県 8

9 中 越 地 震 においても 毛 布 等 の 支 援 物 資 による 支 援 を 実 施 した イ 大 相 撲 におけるモンゴル 力 士 の 活 躍 大 相 撲 では 2016 年 1 月 現 在 モンゴル 出 身 力 士 合 計 25 名 ( 横 綱 3 その 他 幕 内 5 十 両 7 幕 下 7 三 段 目 3)が 活 躍 しており 角 界 の 最 大 勢 力 の 一 つとなっている 2012 年 9 月 場 所 で 日 馬 富 士 が 横 綱 に 昇 進 し 2013 年 初 場 所 で 横 綱 昇 進 後 初 優 勝 また 2014 年 春 場 所 では 鶴 竜 が 初 優 勝 し 横 綱 昇 進 を 果 たした 2015 年 初 場 所 には 横 綱 白 鵬 が 幕 内 33 回 目 の 優 勝 を 果 たし 最 多 優 勝 記 録 を 塗 り 替 え 同 年 5 月 には 照 ノ 富 士 が 初 優 勝 し 大 関 に 昇 進 した なお 平 成 16 年 初 場 所 以 降 4 場 所 を 除 いて 全 てモンゴル 出 身 力 士 が 優 勝 している ( 了 ) 9

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