官 民 パートナーシップ 事 業 発 掘 形 成 調 査 支 援 事 業 (ベトナム 社 会 主 義 共 和 国 ) 目 次 1. 調 査 概 要 1.1 調 査 の 背 景 調 査 の 目 的 調 査 の 内 容 と 方 法 調 査 団 員 および 日 程 2
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- さあしゃ こやぎ
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1 平 成 19 年 度 連 携 型 技 術 協 力 支 援 調 査 事 業 官 民 パートナーシップ 事 業 発 掘 形 成 調 査 支 援 事 業 (ベトナム 社 会 主 義 共 和 国 ) 調 査 報 告 書 平 成 20 年 3 月 社 団 法 人 海 外 コンサルテング 企 業 協 会 株 式 会 社 パシフィックコンサルタンツインターナショナル
2 官 民 パートナーシップ 事 業 発 掘 形 成 調 査 支 援 事 業 (ベトナム 社 会 主 義 共 和 国 ) 目 次 1. 調 査 概 要 1.1 調 査 の 背 景 調 査 の 目 的 調 査 の 内 容 と 方 法 調 査 団 員 および 日 程 2 2.ベトナムのインフラ 整 備 計 画 の 概 要 2.1 インフラ 整 備 計 画 ( 運 輸 交 通 インフラを 中 心 として) 電 力 整 備 計 画 7 3.ベトナムにおける PPP 事 業 3.1 インフラ 整 備 事 業 の 現 状 と 課 題 インフラ 整 備 のための 外 資 への 期 待 日 本 の 円 借 款 を 絡 めた PPP 事 業 方 式 今 後 の 課 題 と 提 言 13 ANNEX: A.1 現 地 調 査 訪 問 先 リスト A.2 List of Important Transport Infrastructure Projects up to 2020 A.3 List of Projects Calling for Foreign Investment between 2007 & 2010, Hai Phong City i
3 < 略 語 表 > BT BOT BTO DPI EVN FDI GDP IPP JBIC MOI MPI NEXI ODA O&M PPP VDB WTO : Build-Transfer : Build-Operate-Transfer : Build-Transfer-Operate : Department of Planning and Investment : Electricity of Viet Nam : Foreign Direct Investment : Gross Domestic Products : Independent Power Producer : Japan Bank for International Cooperation : Ministry of Industry : Ministry of Planning and Investment : Nippon Export and Investment Insurance : Official Development Assistance : Operation and Maintenance : Public Private Partnership : Vietnam Development Bank : World Trade Organization ii
4 1. 調 査 概 要 1.1 調 査 の 背 景 ベトナムは 年 の 2 年 間 に 8%の 高 い 経 済 成 長 率 を 維 持 すると 予 測 さ れている これは 中 国 インドに 次 ぐ 数 字 であり 東 南 アジア 諸 国 の 中 では 最 も 高 い 成 長 率 となっている その 一 方 で ベトナムでは 経 済 成 長 の 根 幹 を 支 える 電 力 や 交 通 道 路 網 等 のインフラ 整 備 の 遅 れ ボトルネックが 懸 念 されている 新 規 にベトナム 進 出 を 検 討 している 外 国 企 業 にとって 電 力 の 安 定 供 給 など 当 該 国 のインフラ 整 備 の 状 況 は 海 外 事 業 展 開 を 決 定 するにあたっての 重 要 なファクタ ーの 一 つである この 点 安 価 な 労 働 力 を 背 景 に 海 外 から 多 くの 直 接 投 資 を 引 き 付 けてきたベトナムにとって 電 力 不 足 に 代 表 されるようにインフラ 整 備 の 遅 れは 深 刻 な 問 題 である 特 に 電 力 不 足 は 深 刻 である 電 力 不 足 の 直 接 の 原 因 は 好 調 な 経 済 発 展 を 背 景 とした 電 力 需 要 の 急 伸 によるものである 加 えて ベトナムでは 発 電 量 全 体 に 占 める 水 力 発 電 への 依 存 度 が 高 いために 降 水 量 の 多 寡 によって 電 力 供 給 が 不 安 定 に なるという 事 情 があり 近 年 ハノイを 含 むベトナム 北 部 地 域 では 乾 季 における 計 画 停 電 が 常 態 化 している ベトナム 政 府 は 2006 年 6 月 に 年 社 会 経 済 開 発 5 ヵ 年 計 画 を 発 表 した これによると 年 の GDP ( 国 内 総 生 産 ) 成 長 率 目 標 を 7.5 ~8.0%とし 2010 年 の GDP を 2000 年 の 2.1 倍 とすることを 目 指 している この 国 家 目 標 達 成 に 向 けて 年 の 社 会 経 済 インフラ 整 備 への 投 資 総 額 は 2,200 兆 ドン(1,382 億 ドル) うち 産 業 建 設 分 野 は 44.5%の 979 兆 ドン(615 億 ドル)を 見 込 んでいる 今 後 も 益 々 大 幅 な 増 加 が 見 込 まれる 電 力 需 要 やインフラ 整 備 の 拡 大 に 向 けて このような 莫 大 な 投 資 資 金 をどのように 調 達 していくかが 大 き な 課 題 となっている これまでベトナムでは 空 港 港 湾 電 力 道 路 等 のインフラ 整 備 資 金 の 調 達 手 段 として 日 本 の 円 借 款 を 含 む 各 国 政 府 からの ODA 国 際 機 関 からの 資 金 援 助 が 重 要 な 役 割 を 果 たしてきたが 今 後 は 投 資 資 金 を ODA と 政 府 予 算 だけで 賄 うこと ができないことが 確 実 となっていることから ベトナム 政 府 は 国 内 外 の 民 間 資 金 をインフラ 整 備 に 向 けさせるための 方 策 を 打 ち 出 してきている この 一 環 として ベトナム 政 府 は 2007 年 5 月 11 日 に 建 設 運 営 譲 渡 方 式 (BOT 方 式 ) 建 設 譲 渡 運 営 方 式 (BTO 方 式 ) および 建 設 譲 渡 方 式 (BT 方 式 ) 形 態 による 投 資 活 動 につ いて 規 定 した Decree 78/2007/ND-CP を 発 行 した 1
5 1.2 調 査 の 目 的 本 調 査 の 目 的 は ベトナムにおける 民 間 資 金 を 活 用 したインフラ 開 発 を 推 進 する ためのベトナム 政 府 の 政 策 方 針 具 体 的 な 候 補 案 件 実 施 計 画 などの 情 報 を 収 集 分 析 し データベースとして 整 備 するとともに 課 題 や 問 題 点 を 抽 出 し 将 来 の 本 邦 企 業 による PPP 方 式 による 事 業 参 加 の 可 能 性 を 検 討 するものである 1.3 調 査 の 内 容 と 方 法 本 調 査 では 既 存 の 出 版 物 インターネット 等 で 公 開 されている 2 次 データを 収 集 分 析 することに 加 えて 2 月 下 旬 に 約 1 週 間 現 地 (ハノイ ハイフォン 及 びホ ーチミン)に 出 張 し ベトナム 政 府 関 係 機 関 日 本 政 府 現 地 関 係 機 関 民 間 セクタ ーの 現 地 事 務 所 等 を 訪 問 し 聞 き 取 り 調 査 を 行 った これら 調 査 の 結 果 を 踏 まえて 主 として 以 下 の 事 項 について 整 理 した 1) 具 体 的 な 案 件 情 報 2) インフラ 整 備 事 業 の 現 状 と 課 題 3) PPP 事 業 に 関 する 提 案 1.4 調 査 団 員 および 日 程 本 調 査 は 平 成 20 年 2 月 12 日 より 3 月 14 日 の 期 間 に 以 下 の 者 が 担 当 として 実 施 した また 現 地 での 調 査 は 表 1-1 に 示 す 日 程 により 実 施 された 調 査 団 長 中 山 良 一 パシフィックコンサルタンツインターナショナル 環 境 エネルギー 開 発 事 業 部 営 業 部 長 調 査 員 宮 下 充 パシフィックコンサルタンツインターナショナル プロジェクト 開 発 部 課 長 2
6 表 1-1 現 地 調 査 日 程 表 派 遣 日 数 年 月 日 曜 日 起 点 及 び 経 由 地 交 通 機 関 目 的 地 滞 在 地 行 事 月 東 京 空 路 ハノイ 移 動 現 地 到 着 火 ハノイ 水 ハノイ 木 ハノイ 金 ハノイ 土 ハノイ JBIC ハノイ 事 務 所 在 ベトナ ム 日 本 大 使 館 及 びハノイ 市 計 画 投 資 局 へのヒアリング 調 査 三 菱 商 事 ハノイ 事 務 所 伊 藤 忠 商 事 ハノイ 事 務 所 商 工 省 (MOI)へのヒアリング 調 査 丸 紅 ハノイ 事 務 所 及 び 計 画 投 資 省 (MPI)へのヒアリング 調 査 ハイホン 市 計 画 投 資 局 へのヒ アリング 調 査 タンロン 工 業 団 地 本 邦 進 出 企 業 へのヒアリング 調 査 日 ハノイ 空 路 ホーチミン 現 地 国 内 移 動 月 ホーチミン 火 ホーチミン 空 路 ホーチミン 市 計 画 投 資 局 及 び 伊 藤 忠 商 事 ホーチミン 事 務 所 へのヒアリング 調 査 ホーチミン 市 水 環 境 改 善 プロ ジェクト 現 場 実 査 深 夜 現 地 出 発 水 東 京 成 田 空 港 到 着 3
7 2. ベトナムのインフラ 整 備 計 画 の 概 要 2.1 インフラ 整 備 計 画 ( 運 輸 交 通 インフラを 中 心 として) (1) 2020 年 までの 重 要 な 運 輸 交 通 インフラプロジェクト ベトナム 政 府 は 2007 年 4 月 11 日 付 けの 首 相 決 定 (Prime Minister Decision No. 412/QĐ-TTg)により 現 在 から 2020 年 までの 間 に 開 発 する 重 要 な 運 輸 交 通 インフ ラプロジェクトを 明 らかにした 本 決 定 に 示 された 案 件 総 数 は 17 件 総 投 資 額 は 約 675 億 米 ドルに 上 り 資 金 の 多 くを 政 府 開 発 援 助 (ODA)および 外 国 直 接 投 資 (FDI)に 依 存 する 予 定 である ベトナム 政 府 は これら 17 案 件 については 早 期 開 発 を 実 現 するために 強 力 な 支 援 を 行 うとしている 2010 年 までの 整 備 事 業 は 下 記 の 13 案 件 である 1) ハノイ~ホーチミン 市 ~ 南 部 カントー 市 間 の 南 北 高 速 道 路 のいくつかの 区 間 2) 中 国 に 接 続 する 高 速 道 路 3) 南 北 間 鉄 道 の 近 代 化 4) ハノイ 市 イエンビエン~ 北 部 ラオカイ 省 ラオカイ 間 鉄 道 の 改 良 5) 南 北 間 高 速 鉄 道 の 着 工 準 備 6) 中 部 高 原 ダクノン 省 ~ 南 部 バリアブンタウ 省 フーミー 間 のアルミ 生 産 事 業 用 鉄 道 7) 中 南 部 カインホア 省 バンフォン 港 の 国 際 コンテナターミナル 8) 北 部 ハイフォン 市 ラックフエン 港 9) 南 部 メコンデルタ 地 方 ハウ 川 の 大 型 船 航 路 10) 中 部 ダナン 市 ダナン 国 際 空 港 の 旅 客 ターミナル 11) ハノイ 市 ノイバイ 国 際 空 港 の 第 2 ターミナル 12) 南 部 ドンナイ 省 ロンタイン 国 際 空 港 の 建 設 準 備 13) 南 部 キエンザン 省 フーコック 島 ズオントー 空 港 ロンタイン 空 港 とズオントー 空 港 の 建 設 では 国 内 の 空 港 建 設 事 業 としては 初 め て 外 国 投 資 を 受 け 入 れる 計 画 である ロンタイン 空 港 の 建 設 費 用 は 20 億 米 ドルで 実 現 すれば 国 内 最 大 の 空 港 になる 総 2 階 建 ての 超 大 型 旅 客 機 エアバス A380 を 受 け 入 れることができ 年 間 に 旅 客 1 億 人 貨 物 500 万 トンを 扱 うことが 可 能 として いる ズオントー 空 港 の 建 設 費 用 は 1 億 5,600 万 米 ドルで 2008 年 着 工 2012 年 完 成 を 目 指 している 年 間 の 旅 客 数 は 最 大 200 万 人 とされる ノイバイ 空 港 第 2 ターミナルの 建 設 費 用 は 3 億 8,800 万 米 ドルで 日 本 の ODA 4
8 を 利 用 したい 意 向 である ダナン 空 港 ターミナルの 建 設 費 用 7,400 万 米 ドルは 国 家 財 政 支 出 および 民 間 投 資 を 見 込 んでいる 両 案 件 とも 2020 年 以 前 の 完 成 を 目 指 している さらに 2010~2020 年 の 事 業 として 以 下 の 4 案 件 が 挙 げられている 1) 南 北 間 高 速 道 路 の 優 先 区 間 2) 中 国 に 接 続 する 高 速 道 路 の 完 成 3) 南 部 ドンナイ 省 ザウザイ~ 中 部 高 原 ラムドン 省 ダラット 間 の 高 速 道 路 4) 南 北 を 縦 断 する 国 道 1 号 線 のいくつかの 区 間 の 改 良 上 記 のプロジェクトの 詳 細 については 巻 末 の A.2 Transport Infrastructure Projects up to 2020 を 参 照 されたい List of Important (2) BOT BTO BT 方 式 によるインフラ 整 備 計 画 ベトナム 政 府 は 2007 年 5 月 に 建 設 運 営 譲 渡 方 式 (BOT 方 式 ) 建 設 譲 渡 運 営 方 式 (BTO 方 式 ) および 建 設 譲 渡 方 式 (BT 方 式 ) 形 態 による 投 資 活 動 について 規 定 した 政 令 (Decree 78/2007/ND-CP)を 発 行 した BOT 方 式 BTO 方 式 及 び BT 方 式 の 定 義 は 以 下 の 通 りである 表 2-1 BOT 契 約 BTO 契 約 BT 契 約 の 概 要 契 約 形 態 内 容 BOT 契 約 権 限 を 有 する 政 府 機 関 と 投 資 家 が 一 定 の 期 間 にインフラ プロジ ェクトの 建 設 運 営 のために 締 結 する 契 約 かかる 期 間 の 満 了 後 投 資 家 はベトナム 国 家 に 当 該 インフラ 施 設 を 無 償 で 移 転 する BTO 契 約 権 限 を 有 する 政 府 機 関 と 投 資 家 が 一 定 の 期 間 にインフラ プロジ ェクトの 建 設 運 営 のために 締 結 する 契 約 建 設 完 了 後 投 資 家 はベトナム 国 家 に 当 該 インフラ 施 設 を 移 転 し 一 方 投 資 した 資 本 の 回 収 及 び 合 理 的 な 利 益 の 獲 得 が 可 能 となるように 政 府 から そのインフラ 施 設 を 一 定 期 間 運 営 する 権 限 を 付 与 される BT 契 約 権 限 を 有 する 政 府 機 関 と 投 資 家 が 一 定 の 期 間 にインフラ プロジ ェクトの 建 設 のために 締 結 する 契 約 建 設 完 了 後 投 資 家 はベト ナム 国 家 に 当 該 インフラ 施 設 を 移 転 し 一 方 投 資 した 資 本 の 回 収 及 び 合 理 的 な 利 益 の 獲 得 が 可 能 となるように 政 府 は 投 資 家 が その 他 のプロジェクトを 行 えるよう 便 宜 を 図 るか BT 契 約 に 基 づ き 投 資 家 に 支 払 う ( 出 所 ) 共 通 投 資 法 第 3 条 5
9 上 記 の 政 令 では BOT BTO BT 方 式 によるインフラ 施 設 の 開 発 を 認 められる 業 種 諸 条 件 手 順 手 続 き 投 資 案 件 を 対 象 としたインセンティブを 規 定 してい る その 他 の 類 似 した 契 約 形 態 については 首 相 が 別 の 規 則 で 定 めることとしてい る 政 府 は 建 設 案 件 や 新 たなインフラ 施 設 建 設 案 件 ほか 既 存 施 設 向 けの 修 繕 拡 張 改 良 運 営 または 管 理 と 関 係 する 以 下 の 案 件 を 促 進 している 1) 道 路 橋 トンネル 関 連 公 共 施 設 その 他 施 設 2) 鉄 道 路 面 電 車 3) 空 港 海 港 河 川 港 フェリー 埠 頭 4) 給 水 プラント 排 水 システム 廃 棄 物 処 理 システム 下 水 処 理 システム 5) 発 電 所 送 電 線 6) 首 相 が 決 定 するその 他 インフラ 施 設 適 宜 発 表 される 社 会 経 済 開 発 計 画 当 該 セクターのマスタープラン 上 記 施 設 の 計 画 等 に 沿 って 省 庁 省 庁 レベル 機 関 および 各 市 省 人 民 委 員 会 は MPI や 他 の 関 係 機 関 と 連 携 しながら 各 々の 権 限 分 野 と 所 轄 地 域 における BOT BTO 及 び BT 方 式 の 外 国 投 資 誘 致 案 件 リスト(List of Projects Calling for Foreign Investment)を 策 定 する なお 政 令 (Decree 78/2007/ND-CP)により 担 当 機 関 は 外 国 投 資 誘 致 案 件 リストを 少 なくとも 年 1 回 の 頻 度 で 更 新 し 自 身 のホームペ ージ 等 で 速 やかに 公 表 することが 求 められている 参 考 として 今 回 の 現 地 訪 問 先 の 一 つであったハイフォン 市 計 画 投 資 局 より 受 領 した 同 市 の 最 新 の 外 国 投 資 誘 致 案 件 リストのドラフト(MPI 等 の 関 係 機 関 に 送 付 済 み)を 巻 末 に 添 付 している また 各 省 庁 省 庁 レベル 機 関 および 各 市 省 人 民 委 員 会 が 作 成 した 外 国 投 資 誘 致 案 件 リストの 中 から MPI が 中 心 となって 重 要 な 案 件 を 抽 出 し 再 編 集 した 国 家 外 国 投 資 誘 致 案 件 リスト(List of National Projects Calling for Foreign Investment) が 首 相 決 定 (Prime Minister Decision No. 1290/QĐ-TTg)を 経 て 公 表 されている 現 在 本 リストは 2007 年 9 月 に 発 行 されたものが 最 新 版 である (ECFA 殿 より 入 手 済 み) 6
10 2.2 電 力 整 備 計 画 ベトナムはここ 数 年 年 平 均 7%の GDP の 伸 びを 記 録 し 2007 年 初 めに WTO 正 式 加 盟 を 実 現 する 等 政 府 の 力 強 い 後 押 しの 下 で 今 後 も 経 済 発 展 が 見 込 まれる 第 6 次 電 力 マスタープラン 1 によれば このような 経 済 成 長 に 伴 い 電 力 需 要 の 伸 びは 2006 年 ~20010 年 までに 年 率 17%で 増 加 すると 推 測 されている 増 え 続 ける 電 力 需 要 に 対 応 するため 2006 年 2010 年 の 間 に 現 状 (2006 年 末 ) の 発 電 能 力 約 1 万 3,000MW を 倍 以 上 の 2 万 7,000MW まで 増 強 する 計 画 であり 2 第 6 次 マスタープランでは 2008 年 から 2015 年 までに 23 カ 所 ( 出 力 合 計 30,000MW) の 発 電 所 を 新 規 に 建 設 するとしている また 同 プランでは 2020 年 の 原 子 力 発 電 所 の 本 格 稼 動 を 国 家 目 標 としており 現 在 ベトナム 電 力 グループ(EVN)が 原 子 力 発 電 技 術 の 調 査 研 究 を 行 っている ベトナムの 電 源 構 成 は 2006 年 現 在 水 力 が 約 40% 天 然 ガス 焚 き 火 力 が 約 40% を 占 め 残 りは 石 炭 焚 き 火 力 重 油 等 の 石 油 焚 き 火 力 である このうち 火 力 発 電 所 はこれまで 北 部 は 国 内 炭 ( 無 煙 炭 )を 南 部 は 沖 合 で 産 出 されるガスを 燃 料 としたも のが 多 く 開 発 されてきたが ベトナム 政 府 は 外 資 のコントロール 下 にある 天 然 ガスへ の 依 存 度 が 増 大 することを 懸 念 して 今 後 は 北 部 南 部 ともに 石 炭 火 力 を 開 発 してい くことを 基 本 方 針 としている また 石 炭 は 現 状 ベトナム 国 内 の 埋 蔵 量 は 豊 富 にある が 炭 層 の 深 度 化 人 件 費 の 上 昇 など 今 後 生 産 コストの 増 加 が 見 込 まれることから 電 源 ポートフォリオおよび 系 統 上 の 安 定 供 給 の 観 点 から 中 北 部 のハティン 省 以 南 に 建 設 される 火 力 発 電 所 では 輸 入 炭 を 使 用 する 計 画 である 第 一 期 に 円 借 款 の 供 与 が 決 まっている 北 中 部 のギソン 石 炭 火 力 発 電 プロジェクト は2つのフェーズからなる 総 出 力 1,800MW の 発 電 コンプレックスで 計 画 されてい る 上 記 コンプレックスのフェーズ1となるギソンⅠ(300MW 2 基 )は EVN が 開 発 を 行 い 2011 年 の 運 転 開 始 を 目 途 に 開 発 が 進 められている 一 方 フェーズ2とな るギソンⅡ (600MW 2 基 )については 外 国 資 本 も 期 待 した IPP による 開 発 案 件 とし て 計 画 されている 現 在 世 銀 等 の 強 力 な 指 導 の 下 で 電 力 セクターの 改 革 が 段 階 的 に 実 施 されてきてい る 改 革 の 第 一 段 階 として すでに EVN の 各 発 電 所 の 独 立 採 算 制 への 移 行 ( 株 式 会 社 化 )が 開 始 され 同 時 に 発 電 部 門 への 民 間 資 本 ( 独 立 系 発 電 事 業 者 :Independent Power Producer:IPP)の 参 入 が 可 能 になった この 結 果 国 内 ではベトナム 石 油 ガ スグループ(PetroVietnam) ベトナム 石 炭 鉱 物 工 業 グループ(Vinacomin) ベトナム 建 設 輸 出 入 総 公 社 (Vinaconex) 機 械 組 立 総 公 社 (Lilama)などの 国 営 企 業 が 発 電 事 業 に 続 々と 参 入 してきている 第 2 段 階 は 2010 年 までに 独 立 採 算 に 移 行 年 7 月 に 2006~15 年 の 国 家 電 力 発 展 および 2025 年 までの 展 望 ( 略 称 : 第 6 次 電 力 マスタープ ラン が グエン タン ズン 首 相 により 承 認 された 2 MOI での 面 談 対 応 者 の Mr. Ban(Expert, International Cooperation Department)による 7
11 した EVN の 各 発 電 所 をIPPプロジェクトと 完 全 競 争 させ 送 電 部 門 は 分 離 する( 送 電 部 門 のみ EVN が 保 有 ) としている 第 3 段 階 は 2010 年 以 降 に 至 り 初 めてプー ル 市 場 を 創 設 した 競 争 原 理 の 導 入 に 踏 み 込 む としている このような 電 力 セクター 改 革 の 結 果 今 後 は 本 邦 企 業 が 参 入 に 成 功 しているフーミー2.2 やフーミー3におけ るような 長 期 の 売 電 契 約 は 成 立 しにくくなると 見 られている 8
12 3.ベトナムにおけるインフラ 整 備 3.1 インフラ 整 備 事 業 の 現 状 と 課 題 (1) 現 状 ベトナム 政 府 としては 今 後 の 経 済 発 展 のためにも 電 力 道 路 鉄 道 空 港 港 湾 等 の 社 会 基 盤 整 備 は 最 も 重 点 を 置 いている 2006 年 6 月 発 表 の 年 社 会 経 済 開 発 5 ヵ 年 計 画 において GDP 成 長 率 目 標 は 年 7.8~8.0%とし それに 基 づく 社 会 経 済 インフラ 整 備 の 投 資 額 は 2200 兆 VB(1,400 億 米 ドル)とそれ 以 前 の 5 ヵ 年 計 画 の 投 資 額 の 2 倍 となって いる この 資 金 の 調 達 は 海 外 から 期 待 しており 各 国 からの ODA 国 際 機 関 等 からの 資 金 援 助 であるが ベトナム 政 府 としては 民 間 資 金 の 活 用 も 視 野 にいれ ている (2) 民 間 資 金 の 活 用 民 間 資 金 活 用 については 共 通 投 資 法 統 一 企 業 法 (2005 年 12 月 公 布 2006 年 7 月 発 効 )が 制 定 された これは 外 資 企 業 の 直 接 投 資 の 自 由 度 を 高 め また 細 則 として 2007 年 5 月 11 日 付 の 政 令 (Decree 78/2007/ND-CP)により BOT BTO BT 方 式 による 投 資 の 形 態 についても 明 確 化 した (3)ベトナムにおける PPP 方 式 ベトナム 政 府 は インフラ 整 備 事 業 のための PPP 方 式 について 日 越 共 同 イニ シアティブ や アジア PPP 推 進 協 議 会 等 を 通 じて 民 間 資 金 を 活 用 する 必 要 性 は 認 識 していると 見 られる しかし インフラ 整 備 事 業 における 民 間 資 金 活 用 に 具 体 的 にどのような 形 態 で PPP 方 式 が 適 合 するかについては 今 回 の 調 査 で 明 確 な 答 えがえられなかった ただ 民 間 資 金 活 用 については BOT 方 式 や FDI に 置 き 換 え 議 論 しているのが 現 状 である なお ベトナムにおいて 本 邦 企 業 が 参 画 してい る BOT 案 件 は 現 時 点 でフーミー 火 力 発 電 所 プロジェクトしかない 今 後 のインフラ 整 備 事 業 計 画 は ベトナム 政 府 ( 計 画 経 済 省 ) 各 直 轄 市 計 画 投 資 局 の 今 後 の 整 備 事 業 計 画 リスト の 投 資 形 態 欄 (Form of Investment)には ほ とんど BOT BT FDI となっており 民 間 資 金 活 用 を 前 面 に 出 している しかし これらに ODA 資 金 が 付 けば ODA を 優 先 するとしている 今 後 ベトナム 政 府 としては 電 力 をはじめ 港 湾 空 港 道 路 鉄 道 等 のインフラ 整 備 事 業 に 民 間 資 金 の 活 用 が 増 加 させる 方 針 をもっている しかし なかなか 進 ま ない 理 由 としては 次 の 点 が 挙 げられる 9
13 1 政 府 の 財 務 体 質 の 弱 体 2 中 央 市 省 の DPI の 人 材 不 足 3 行 政 の 不 明 朗 4 国 内 の 民 間 企 業 が 未 成 熟 5 O&M 技 術 の 未 成 熟 6 国 内 基 幹 産 業 は 国 営 企 業 が 抑 えている 3.2 インフラ 整 備 のための 外 資 への 期 待 (1) 現 在 のインフラ 整 備 事 業 のための 資 金 は ~2020 年 まで 毎 年 約 50 億 米 ドル 必 要 と 見 ているが ベトナムの 国 家 予 算 では 年 約 20 億 米 ドルであり 経 済 成 長 を 持 続 するためのインフラ 整 備 には 外 国 からの 資 金 調 達 はやむ 得 ない 状 況 に ある これは 現 ズン 首 相 も 認 めている ベトナム 政 府 としては 海 外 からの 資 金 調 達 は ODA 資 金 が 望 ましいところであ るが 膨 大 なインフラ 整 備 事 業 計 画 を 実 施 するためには 内 外 の 民 間 資 金 の 活 用 も 図 らざるを 得 ない 現 在 海 外 からのインフラ 関 係 の 投 資 は 日 本 からは 各 地 の 工 業 団 地 電 力 事 業 があり その 他 中 国 韓 国 台 湾 マレーシア 等 の 道 路 都 市 開 発 港 湾 工 業 団 地 等 が 行 われている (2) 日 本 のベトナム 援 助 わが 国 は 1992 年 から 対 ベトナム 援 助 を 本 格 的 に 再 開 した 日 本 の 援 助 の 基 本 方 針 は 市 場 経 済 化 の 促 進 投 資 環 境 整 備 経 済 インフラ 整 備 を 通 じて 経 済 成 長 の 促 進 競 争 力 強 化 を 支 援 することである そのための 無 償 / 有 償 資 金 援 助 を 行 ってきた 特 にわが 国 の 有 償 資 金 協 力 である JBIC の 円 借 款 は 経 済 インフラ 整 備 のみなら ず 社 会 インフラ 整 備 環 境 対 策 にも 供 与 している 10
14 3.3 日 本 の 円 借 款 を 絡 めた PPP 事 業 方 式 (1) 上 下 分 離 方 式 インフラ 整 備 計 画 において 円 借 款 資 金 によりインフラ 部 分 の 建 設 を 行 い 事 業 運 営 は 民 間 企 業 が 行 う この 場 合 運 営 事 業 は 入 札 によることとなり どこ が 行 うかは 予 測 できない この 方 式 で 考 えられる 分 野 は 電 力 港 湾 道 路 都 市 鉄 道 具 体 的 には カイメップ チーバィ 港 整 備 事 業 計 画 など 例 道 路 事 業 道 路 建 設 O&M < 収 入 > 料 金 JBIC の ODA 民 間 企 業 Concessions ( 広 告 サービスエリア 等 ) (2) 円 借 款 を 民 間 資 金 活 用 の 呼 び 水 とする 方 式 円 借 款 資 金 で 第 1 期 の 発 電 設 備 と 第 2 期 以 降 計 画 の 周 辺 インフラ( 土 地 整 備 配 電 網 取 水 等 )も 対 象 にすることにより 第 2 期 以 降 の 発 電 所 事 業 に 民 間 企 業 の 参 入 がし 易 くする 民 間 企 業 の 参 加 は 入 札 によることになる 実 績 としては フーミー 火 力 発 電 所 建 設 がある 今 後 の 具 体 的 案 件 は ギソン 火 力 発 電 所 計 画 など 例 発 電 所 事 業 第 1 期 建 設 工 事 発 電 所 建 設 周 辺 インフラ 第 2 期 建 設 工 事 ~ JBIC の ODA 民 間 企 業 による 建 設 運 営 ( 入 札 による) 11
15 (3) 複 合 インフラ 整 備 における 官 民 資 金 協 力 ラクファン(Lach Hoen) 港 整 備 計 画 における 港 湾 整 備 は 円 借 款 その 他 橋 梁 コ ンテナヤード 荷 役 は 民 間 資 金 で 実 施 する 民 間 企 業 は 収 益 性 のある 分 野 を 対 象 とする 例 港 湾 事 業 ( 全 体 プロジェクト) 港 湾 整 備 コンテナ ヤード 橋 梁 O&M JBIC の ODA 民 間 企 業 12
16 4. 今 後 の 課 題 と 提 言 (1) 制 度 組 織 面 の 改 革 BOT BTO BT 方 式 について 法 的 整 理 がされたが 運 用 につき 1コス トインフレの 補 償 がない 2タリフ 交 渉 がいつも 遅 れ 収 支 見 通 しがつかない 等 の 声 が 聞 かれる 政 府 系 政 策 金 融 機 関 であるベトナム 開 発 銀 行 (VDB)については 今 後 の 国 内 インフラ 整 備 事 業 にその 役 割 が 期 待 されるが これまでの 経 緯 からまだ 人 材 が 不 足 しており 早 急 に 資 質 と 要 員 の 充 実 が 肝 要 であろう 外 資 には 土 地 の 保 有 が 認 められていないため 土 地 使 用 権 を 利 用 する この 土 地 利 用 権 は 通 常 の 取 引 もされるが 道 路 建 設 事 業 等 の BT 方 式 による 対 価 や 補 償 として 権 利 を 与 えられることもある しかし この 取 扱 いは 政 府 ないし 地 方 政 府 との 交 渉 によるが 必 ずしも 透 明 性 があるとは 言 えない (2) 国 内 債 券 による 資 金 調 達 国 内 資 金 調 達 として 首 相 決 定 (Decision No. 171/2006/QD-TTg)に 基 づいて 政 府 国 債 110 兆 VD( 発 行 済 47 兆 VD)を 発 行 している この 目 的 は 国 境 パト ロール 道 路 村 落 中 心 部 への 道 路 山 岳 地 帯 の 水 利 施 設 などの 緊 急 性 のあるプロ ジェクトに 充 当 する また 引 受 は 国 内 の 民 間 企 業 銀 行 投 資 家 などである また ハノイ 市 ホーチミン 市 が 市 債 を 発 行 しているが 引 受 は 主 に 国 営 銀 行 で ある インフラ 整 備 のための 国 債 は まだ 国 内 市 場 も 未 成 熟 であり また オフショ アーでの 調 達 が 望 ましいところであるが 国 際 的 なレイティング 等 からこれから であろう (3) 日 本 企 業 の O&M 事 業 受 注 海 外 のインフラ 整 備 のための PPP 事 業 は 単 にインフラ 部 分 を 作 るだけでなく その 運 営 も 含 め 事 業 として 行 うものである 日 本 から 見 ると 日 本 の 円 借 款 によるインフラ 整 備 と 日 本 の 民 間 企 業 によるそ の 事 業 の 維 持 運 営 (O&M)の 一 体 化 が 理 想 あろう しかしながら 日 本 企 業 は 電 力 をはじめ 港 湾 鉄 道 高 速 道 路 の O&M は 欧 米 企 業 等 と 比 べ 強 いとは 言 い 難 い 今 までのベトナム 以 外 のアジア 諸 国 の 例 を 見 ても 言 えよう また ベトナムは 2007 年 に WTO 加 盟 をはたし これらの 事 業 の 民 間 参 入 に ついては 国 際 Open Tender が 義 務 付 けられるであろう 日 本 企 業 の 事 業 参 入 はま すます 厳 しいものと 考 えられる このような 状 況 下 において 日 本 として これまでのハード/ソフトの 技 術 を 13
17 発 揮 し ベトナムのニーズに 応 えていきたいところである そのための 努 力 を 日 本 としては 官 民 協 力 で 考 える 必 要 があろう (4) 日 本 における 民 活 事 業 支 援 の 枠 組 み 作 りの 必 要 性 従 来 の 開 発 途 上 国 へのインフラ 整 備 協 力 は JBIC の 円 借 款 が 主 に 行 ってきた しかし それらの 資 金 需 要 は 相 当 なものであり 今 後 は インフラ 整 備 事 業 におい ても 民 間 資 金 の 活 用 が 必 要 となろう ベトナムにおいては 近 年 BOT や FDI にかかる 法 制 等 の 整 備 が 行 われ 海 外 から の 民 間 資 金 導 入 促 進 の 体 制 が 整 いつつある 今 後 日 本 においても 開 発 途 上 国 のインフラ 整 備 事 業 に 対 し 本 邦 の 民 間 企 業 が 参 入 しやすい 資 金 調 達 メカニズム 等 のスキームを 作 るのが 肝 要 である 民 間 企 業 の 参 加 は 営 利 のある 事 業 であり 官 からの 直 接 支 援 には 配 慮 が 必 要 であろ うが 関 係 省 庁 JBIC NEXI および 民 間 企 業 も 含 め 検 討 し 実 行 することが 急 務 である 以 上 14
18 ANNEX
19 A.1 現 地 調 査 訪 問 先 リスト Date Time Organizations Receipient name Position Address Feb.19 (Tue.) 10:00 Japan Bank for International Cooperation (JBIC) Mr. Mori Mr. Matsuda Chief representative Senior representative 6 th Floor, 63 Ly Thai To St., Hanoi 14:00 Embassy of JAPAN Mr. Fujii Second secretary (commercial) 27 Lieu Giai St., Ba Dinh District, Hanoi 16:00 Hanoi Authority of Planning & Investment (HAPI) Mr. Trieu Dinh Phuc General director 17 Tran Nguyen Han St., Hanoi Feb.20(Wed.) 10:00 Mitsubishi Corporation Mr. Shinoda Mr. Kume Deputy general manager Senior deputy general manager 10th Floor, Hanoi Towers, 49 Hai Ba Trung St., Hanoi 15:00 Itochu Corporation Mr. Mashiko General manager, Machinery and Projects Group 14, Thuy Khue Street, Tay Ho District, Hanoi 16:00 Ministry of Industry (MOI) Mr. Bang Expert, International Cooperation Department 54 Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Hanoi Feb.21(Thu.) 10:00 Ministry of Planning & Investmen (meeting held in PCI Hanoi) Mr. Takayama 14:00 Marubeni Corporation Mr. Togami Mr. Shinohara Chief advisor to Foreign Investment Agency (FIA), Ministry of Planning and Investment (MPI) Chief representative General manager of Vietnam Power Project Office (PCI Hanoi office) Unit 302, 3rd Floor, Giang Vo Lake View Bidg., D10 Giang Vo, Ba Dinh District, Hanoi 9th floor, Tower B, Vincom City Towers 191 Ba Trieu Str., Hai Ba Trung Dist., Hanoi 16:00 Ministry of Planning & Investment Mr. Tran Bo Deputy director, Infrastructure and Urban Dept. 2 Hoang Van Thu Str., Ba Hinh, Hanoi (MPI) Feb.22(Fri) 10:00 Department of Planning and Mr. Duc Hiep Director No. 01, Dinh Tien Hoang Str., Haiphong Investment of Haiphong City Feb.23(Sat.) 10:00 SD Vietnam Industries LTD. Mr. Fujii Advisory Counsel H-2a, Thang Long Industrial park, Dong Anh Dist., Hanoi Feb.25 (Mon.) 10:00 Department of Planning and Investment of HCMC Mr. Nam Ms. Lan Deputy director, Infrastructure Div. Cooperation & Investment Promotion Div. 32 Le Thanh Ton St., Dist 1., Ho Chi Minh City 14:00 Itochu Corporation (Resident Representative Office in Ho Chi Minh City ) Feb.26(Tue.) 8:30 Project office of HCMC Water Improvement Project Mr. Kobayashi General manager No.6 Nguyen Binh Khiem Street, District 1, Ho Chi Minh City Mr. Kondo Project manager, HCMC Water Environment Improvement Project 37 Tu Xuong St., ward 7, District 3, Ho Chi Minh City 10:00 Construction site office of HCMC Water Improvement Project Mr.Takada Resident engineer of Package E, HCMC Water Environment Improvement Project Binh Hung Commune of Binh. Chanh District
20 No. Name of project Proposed scale A.2 List of Important Transport Infrastructure Projects up to 2020 Proposed implementation period Total estimated project cost Investment phasing up to Proposed financing source Unit: Million USD Total 67,575 13,567 45,143 Investment cost of several projects in period till 2010 & from 2010 to 2020 yet determined A Roadways 20,043 6,373 4,805 I Expressway 16,927 3,257 4,805 North-South Expressway 12,086 2, Gie - Ninh Binh section (Phase 1) 50km Enterprise & State Budget 2 Ninh Binh - Thanh Hoa section 60km Construction started in Japanese ODA & co-donors 3 Thanh Hoa - Ha Tinh section Construction started in 2009 Japanese ODA & co-donors - Thanh Hoa - Vinh subsection 138km 1,217 - Vinh - Bai Vot subsection (Ha Yet defined Tinh) 4 Hue - Da Nang section 105km Construction started in Da Nang - Quang Ngai section 125km Construction started in Japanese ODA or BOT 1,103 Japanese ODA & co-donors Note Investment Decision 323/QD-TTg dated April 10, 2005 Commitment already made between Vietnam & Japan Commitment already made between Vietnam & Japan Commitment already made between Vietnam & Japan
21 No. Name of project Proposed scale Proposed implementation period Total estimated project cost Investment phasing up to Proposed financing source 6 Quang Ngai - Quy Nhon section 180km ,562 Japanese ODA & co-donors 7 Nha Trang - Dau Giay section 400km Begin construction in HCMC - Long Thanh - Dau Giay section 55km, 6-8 lanes 3,528 Japanese ODA & co-donors , ODA + OCR + enterprises or BOT 9 HCMC - Trung Luong section 45km Advanced State Budget, selling toll collection right 10 Trung Luong - My Thuan - Can Tho section 82km, 4-6 lanes Construction started in 2008 Expressway projects under "Vietnam-China 2 corridors 1 economic ring" Note Commitment already made between Vietnam & Japan Commitment already made between Vietnam & Japan Investment alternative being under selection Investment Decision 1286/QD-TTg dated June 12, , Japanese ODA & co-donors or BOT 3, ,988 1 Ha Noi - Lao Cai section - Phase 1 245km, ODA +OCR + State Budget 2-4 lanes - Phase 2 Remaining 19km, expand to Yet defined 4-6 lanes for whole alignment 2 Ha Noi - Hai Phong Expressway 100km Construction started in BOT 3 Bac Ninh - Lang Son Expressway 140km, 6 lanes Construction started in ,400 1,400 Chinese ODA or BOT
22 No. Name of project Proposed scale 4 Ha Long - Mong Cai Expressway 170km, 4-6 lanes Expressway projects in focal economic zones 1 Dau Giay - Da Lat Expressway 230km, 4 lanes Proposed implementation period Construction started in 2010 Total estimated project cost II Ho Chi Minh Highway 2,564 2,564 1 Ho Chi Minh Highway (up to 2010) 2 Ho Chi Minh Road ( ) Yet defined III Big bridges on Ho Chi Minh Highway 1 Vam Cong Bridge Bridge of 2074m, approach roads of 16.47km 2 Cao Lanh Bridge Bridge of 2073m, approach roads of 6km Investment phasing up to Proposed financing source Chinese ODA or BOT 1,000 1,000 After ,000 1,000 Japanese ODA & co-donors or BOT 3,167km ,564 2,564 Governmental bonds, others sources Note Excluding big bridges Yet defined Yet defined Governmental bonds, others sources Construction started in 2008 Construction started in ODA by ADB ODA by ADB B Railways 44,320 5,920 38,400 1 Hanoi - HCMC High-speed 1,630km Construction 33,000 3,000 3,000 Japanese ODA & Railway started in 2009 co-donors Commitment already made between Vietnam & Japan
23 No. Name of project Proposed scale Railway projects under "Vietnam-China 2 corridors 1 economic ring" 1 Yen Vien - Lao Cai Railway Improvement 2 Lao Cai - Ha Noi - Hai Phong Railway Construction 3 Dong Dang - Hanoi Railway Improvement 4 Railway in service of alumina-aluminum production in Western Highland Proposed implementation period Total estimated project cost Investment phasing up to ,320 2,920 8,400 Proposed financing source 280km ODA by ADB&France + State Budget 398km, After ,760 2,760 7,000 Chinese ODA gauge of 1,435mm 165km After Chinese ODA Alignment being under study (gauge of 1,453mm) Note L/A signed with ADB, No VIE(SF) dated January 16, ,300 1,300 BOT or alumina production enterprises C Seaways Construction of international container port in Van Phong, Khanh Hoa Province 2 starting berths 2 Construction of Northern gateway port in Lach Huyen, Hai Phong (including Dinh Vu Bridge) Enterprises Vinalines assigned for mobilization Construction of 1 container berth 4 mil. tons per year Construction started in Construction of Dinh Vu Bridge Construction started in Enterprises Vinalines assigned for mobilization ODA or BOT
24 No. Name of project Proposed scale 3 Construction of navigation channel for big vessels to Hau River Navigation channel for vessels of 10,000DW T Proposed implementation period Total estimated project cost Investment phasing Proposed financing source up to State Budget D Airways 2, ,788 1 Construction of DuongTo 2 mil FDI International Airport, Phu Quoc pax/year 2 Construction of Terminal T2 - Noi Bai International Airport 3 Construction of passenger terminal - Da Nang International Airport 8-10 mil. pax/year 4 mil. pax/year 4 Long Thanh International Airport 25 mil. pax/year Japanese ODA State Budget + Enterprises Construction started in , ,600 FDI Note Decision 385/QD-TTg dated 20/4/2004 & Circular 2063/TTg-CN dated 18/12/2006
25 A.3 List of Projects Calling for Foreign Investment between 2007 & 2010, Hai Phong City Field No. Name of project Investment scheme Note Technical infrastructure Social infrastructure Hanoi Haiphong railway Hanoi Haiphong expressway Cat Bi Airport improvement BOT, joint-venture BOT Joint-venture 4 Lach Huyen deep seaport construction Joint-venture 5 Dinh Vu bridge (Cat Hai Cat Ba) BOT 6 International hospital International school construction (university, post-graduate, high tech, etc) Ecological tourist area in Song Gia Thuy Nguyen lake Ecological tourist area in Vu Yen Thuy Nguyen island North Cam River New Urban Area (Thuy Nguyen) International hotel, conference center, office buildings in new urban area in Nga 5 Cat Bi Airport or Ho Sen 2 nd Cau Rao Ecological tourist area in Thien Van Kien An forest Coastal Tourist Area Construction in Ngoc Xuyen (Do Son) and Gia Thuan (Cat Ba) Secondary investment projects in Hon Dau international tourist area (Do Son) Secondary investment projects in Cai Gia International tourist area (Cat Ba) Ecological tourist area in Voi mountain An Lao Joint-venture Joint-venture Joint-venture Investment : US$530mil Investment : US$240mil Investment : US$35mil Estimated : US$380mill Estimated : US$ mill
26 Field No. Name of project High technology 17 Chip component, electric and electronic component and equipment factory 18 Software technology development 19 Computer and communication equipment assembly factory 20 Hydraulic motor factory 21 Shipbuilding & ship repairing 22 Shipbuilding factory for large vessels; river & ocean tourist boats 23 Container cover factory 24 Truck factory Alloy steel factory with capacity 100,000ton/year High-class factory sewing-machine Equipment production factory for vehicles and ships Factory for equipment using new energy, recycle energy Production factory for precise mechanic products and moulds Production factory for devices and consumables for garment and footwear industry Production factory for printing equipment Production factory for high-class plastic products Production factory for toll machines Investment scheme Note US$170mill
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