第 2 期 陈 琳 : 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 案 例 解 析 及 启 示 27 究 较 多, 虽 然 也 有 部 分 专 家 学 者 研 究 发 达 国 家 的 改 革 与 制 度 创 新, 但 是 缺 乏 实 践 性 的 案 例 研 究

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1 第 35 卷 第 2 期 2016 年 4 月 沈 阳 体 育 学 院 学 报 JournalofShenyangSportUniversity Vol.35No.2 Apr.2016 体 育 人 文 社 会 学 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 案 例 解 析 及 启 示 陈 琳 ( 国 家 体 育 总 局 体 育 信 息 中 心, 北 京 ) 摘 要 : 为 积 极 响 应 习 近 平 总 书 记 提 出 的 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 求, 提 高 我 国 体 育 公 共 服 务 的 水 平, 需 要 学 习 和 借 鉴 世 界 体 育 发 达 国 家 的 经 验 本 研 究 以 美 英 德 澳 日 韩 6 国 的 体 育 公 共 服 务 体 系 为 研 究 对 象, 分 析 各 国 体 育 公 共 服 务 体 系 的 特 点, 每 个 国 家 分 别 选 取 有 代 表 性 的 制 度 创 新 点 进 行 深 入 的 案 例 分 析, 发 现 各 国 制 度 创 新 具 有 一 定 的 规 律 和 特 点 : 组 建 联 合 工 作 机 构 的 机 构 创 新 明 确 指 标 和 目 标 的 计 划 创 新 适 度 市 场 化 管 理 和 放 权 的 体 制 创 新 开 放 学 校 体 育 设 施 和 充 分 利 用 综 合 性 设 施 的 平 台 创 新 面 向 特 殊 群 体 开 展 差 异 化 分 众 服 务 的 内 容 创 新 基 于 前 期 调 查 + 跟 踪 评 价 的 数 据 调 查 制 度 创 新 等 进 而 提 出 以 完 善 的 计 划 引 导 支 持 制 度 创 新 购 买 供 需 匹 配 的 体 育 公 共 服 务 加 快 法 人 化 进 程 发 挥 民 间 社 团 作 用 优 化 购 买 环 节 使 公 共 服 务 落 地 提 供 分 众 服 务 满 足 多 样 化 需 求 选 择 定 量 定 性 指 标 进 行 跟 踪 评 价 等 6 项 适 合 我 国 现 阶 段 国 情 的 可 行 性 建 议 关 键 词 : 发 达 国 家 ; 体 育 公 共 服 务 ; 制 度 创 新 ; 效 果 评 价 中 图 分 类 号 :G 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 : (2016) CaseStudiesandImplicationsofInstitutionalInnovationof PublicSportServiceSystemsinMainCountriesAdvancedinSport CHENLin (ChinaSportinformationCenter,Beijing100061,China) Abstract:Inordertorespondtothe Supply sidestructuralreform proposedbypresidentxijinping,weshouldpromote thedevelopmentofpublicsportservicessystemsinchinaandlearnfromtheexperiencesofthedevelopedcountries.focu singon6countriesincludingunitedstates,britain,germany,australia,japanandsouthkorea,thispaperanalyzesthe characteristicsofpublicsportservicesystemsindevelopedcountries.foreachcountry,representativesystem innovations havebeenselectedtocaryoutcasestudy.somerulesandfeatureshavebeenfoundinthesystem innovationsinthese countries,e.g.theinstitutionalinnovationsofformingajointworkingmechanism,theplaninnovationsofclarifyingindica torsandtargets,theorganizationinnovationsofappropriatemarketmanagementanddecentralization,theplatform innova tionsofopeningschoolsportfacilitiesandtakingfuladvantageofcomprehensivefacilities,thecontentinnovationsofcar ryingoutdiferentiatedservicesforspecialgroups,andthesurveyinnovationsoftrackingdataandconductingevaluations basedonpreliminaryinvestigations,etc.onthisbasis,thefolowingsixfeasiblesuggestionsforthepublicsportservice system innovationsuitedtochina scurentnationalconditionshavebeenproposed.weshouldsupportsysteminnovations bycompleteplans,purchasepublicsportservicesinlinewithdemands,speedupthelegalprocestomakefuluseofsocial organizations,improvethepurchaselinkstomakepublicservicespractical,providediferentiatedservicestomeetdiverse needs,monitorandevaluatetheefectsbyuseofquantitativeandqualitativeindicators. Keywords:developedcountries;publicsportservice;institutionalinnovation;efectevaluation 公 共 服 务 (publicservice) 是 21 世 纪 公 共 行 政 和 政 府 改 革 的 核 心 理 念, 包 括 加 强 城 乡 公 共 设 施 建 设, 发 展 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 等 公 共 事 业, 为 社 会 公 众 参 与 社 会 经 济 政 治 文 化 活 动 等 提 供 保 障 [1] 体 育 公 共 服 务 的 概 念 是 指 满 足 公 民 体 育 需 求 的 服 务, 包 括 满 足 公 共 参 与 体 育 运 动 观 赏 体 育 运 动 支 持 ( 资 金 和 人 员 ) 体 育 运 动 的 需 求 体 育 公 共 服 务 体 系 是 由 各 级 政 府 体 育 管 理 机 构 民 间 体 育 社 团 组 织 体 育 教 育 机 构 社 区 体 育 组 织 以 及 各 类 相 关 体 育 商 业 组 织 等 共 同 构 建 并 维 护 的 管 理 体 系 和 有 机 的 运 行 体 系 体 育 公 共 服 务 体 系 的 构 成 中 包 括 有 形 的 管 理 机 构 和 社 团 组 织, 包 括 组 织 机 构 间 无 形 的 工 作 链 接 和 运 行 机 制, 也 包 括 相 关 法 律 法 规 的 制 定 和 执 行, 以 及 各 级 各 层 各 工 作 环 节 统 一 协 调 的 体 育 公 共 服 务 理 念 和 意 识 国 内 在 体 育 公 共 服 务 体 系 领 域 的 政 策 和 宏 观 研 收 稿 日 期 : ; 修 回 日 期 : 基 金 项 目 : 国 家 体 育 总 局 体 育 哲 学 社 会 科 学 研 究 一 般 项 目 ( 项 目 批 准 号 :1979SS14010) 作 者 简 介 : 陈 琳 (1973 ), 女, 副 研 究 员, 硕 士, 主 要 研 究 方 向 为 体 育 信 息

2 第 2 期 陈 琳 : 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 案 例 解 析 及 启 示 27 究 较 多, 虽 然 也 有 部 分 专 家 学 者 研 究 发 达 国 家 的 改 革 与 制 度 创 新, 但 是 缺 乏 实 践 性 的 案 例 研 究 和 对 相 关 案 例 的 历 史 背 景 执 行 情 况 和 效 果 评 价 的 深 入 研 究, 以 及 通 过 案 例 对 国 外 体 育 公 共 服 务 体 系 制 度 创 新 的 系 统 性 研 究 本 研 究 旨 在 分 析 体 育 发 达 国 家 的 经 典 案 例, 研 究 各 国 不 同 体 育 公 共 服 务 体 系 下 制 度 创 新 的 特 点 和 发 展 规 律, 为 我 国 体 育 公 共 服 务 体 系 改 革 提 供 有 益 的 启 示 和 借 鉴 1 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 类 型 各 国 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 是 在 不 同 的 制 度 背 景 下 进 行 的, 制 度 创 新 的 方 式 和 意 义 与 各 国 体 育 公 共 服 务 体 系 的 组 织 结 构 和 运 行 机 制 密 切 相 关 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 大 致 可 分 为 以 下 几 种 类 型 ( 表 1): 表 1 主 要 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 组 织 机 构 特 点 类 型 国 家 政 府 机 构 社 团 组 织 机 构 特 点 及 变 化 社 团 主 导 型 美 国 卫 生 与 公 共 服 务 部 总 统 体 质 与 体 育 委 员 会 内 政 部 劳 工 部 美 国 业 余 体 育 联 合 会 美 国 大 学 体 育 联 合 会 美 国 健 康 体 育 娱 乐 与 舞 蹈 联 盟 等 各 州 政 府 具 体 行 使 职 权, 体 育 市 场 发 达, 政 府 职 能 多 市 场 化 操 作, 购 买 企 业 服 务 内 务 部 劳 动 部 教 育 部 各 州 文 体 部 德 国 德 国 奥 体 联 多 部 门 共 同 负 责 修 建 体 育 设 施 制 定 工 作 计 划 和 监 督 计 划 执 行 文 化 传 媒 与 体 育 部 教 育 部 英 格 兰 体 育 理 事 会 苏 格 兰 平 等 与 体 育 厅 威 尔 士 遗 产 部 爱 尔 兰 文 化 艺 术 娱 乐 部 政 府 与 社 团 结 合 型 英 国 英 国 体 育 与 休 闲 联 盟 四 大 区 体 育 理 事 会 主 管 各 区 体 育 工 作 澳 大 利 亚 卫 生 部 澳 大 利 亚 体 育 委 员 会 澳 体 联 2013 年 成 立 卫 生 部, 卫 生 部 部 长 也 称 为 体 育 部 部 长 政 府 主 导 型 日 本 文 部 科 学 省 厚 生 省 环 境 省 日 本 体 育 协 会 日 本 奥 委 会 文 部 科 学 省 是 最 高 体 育 行 政 机 构, 正 在 探 讨 成 立 体 育 主 管 机 构 体 育 厅 ( 暂 定 名 ) 韩 国 文 化 体 育 观 光 部 韩 国 大 众 体 育 协 会 大 韩 体 育 会 文 化 体 育 观 光 部 韩 国 大 众 体 育 协 会 大 韩 体 育 会 预 计 于 2017 年 合 并 1) 社 团 主 导 型, 如 美 国 德 国 特 点 是 中 央 政 府 除 对 体 育 社 团 给 予 一 定 的 经 费 支 持 外, 不 设 立 专 门 的 体 育 管 理 机 构, 基 本 不 干 预 体 育 的 管 理 事 务, 充 分 保 证 体 育 的 自 治 地 位, 国 家 体 育 政 策 的 制 定 和 实 施 体 育 资 源 的 配 置 以 及 体 育 管 理 工 作 基 本 由 体 育 社 团 承 担 这 类 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 非 常 灵 活, 注 重 效 率 和 效 果, 市 场 参 与 度 较 高 如 美 国 的 体 育 教 育 拨 款 计 划 是 与 体 育 用 品 制 造 商 协 会 合 作, 而 德 国 的 第 二 大 道 计 划 是 与 俱 乐 部 合 作 2) 政 府 与 社 团 结 合 型, 如 英 国 澳 大 利 亚 特 点 是 国 家 只 设 立 半 官 方 的 体 育 行 政 管 理 机 构, 如 英 格 兰 体 育 理 事 会, 负 责 全 国 的 体 育 预 算, 而 大 量 具 体 工 作 由 体 育 社 团 承 担 这 类 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 注 重 社 会 公 平, 地 方 政 府 和 服 务 主 体 有 很 大 的 主 动 权 如 英 国 的 学 校 体 育 协 调 官 一 人 担 当 着 体 育 设 施 体 育 培 训 体 育 活 动 的 全 面 管 理 工 作, 而 澳 大 利 亚 在 全 国 范 围 内 实 施 国 家 自 行 车 战 略, 各 州 政 府 和 体 育 社 团 积 极 参 与 3) 政 府 主 导 型, 如 日 本 韩 国 特 点 是 中 央 政 府 设 置 专 门 的 体 育 主 管 机 构, 在 体 育 政 策 的 制 定 和 实 施 以 及 体 育 资 源 的 配 置 上 起 主 导 作 用, 政 府 为 主 要 出 资 人 推 进 各 项 工 作 的 开 展, 部 分 具 体 的 事 务 性 工 作 由 社 会 团 体 承 担 这 类 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 周 期 较 长, 政 策 稳 定 如 日 本 文 部 科 学 省 经 过 多 年 研 究 决 定 将 体 育 指 导 员 相 关 工 作 下 放 到 日 本 体 育 协 会, 保 障 了 社 会 体 育 指 导 员 制 度 的 平 稳 过 渡, 而 韩 国 文 化 体 育 观 光 部 将 与 韩 国 大 众 体 育 协

3 28 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 会 合 并, 社 团 组 织 政 府 化 的 制 度 创 新 非 常 值 得 关 注 不 过, 上 述 分 类 也 是 相 对 的, 即 使 是 社 团 主 导 型 的 国 家, 政 府 在 体 育 公 共 服 务 职 能 中 也 发 挥 着 相 当 重 要 的 作 用, 只 是 参 与 程 度 和 参 与 机 制 有 所 不 同 [2] 而 政 府 主 导 型 国 家, 社 团 组 织 在 体 育 公 共 服 务 职 能 中 所 发 挥 的 作 用 已 越 来 越 大, 呈 政 府 逐 步 向 社 团 放 权 的 趋 势 2 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 案 例 与 解 析 由 于 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 形 式 不 同, 因 此, 各 国 在 进 行 公 共 体 育 服 务 时 所 采 取 的 制 度 创 新 方 式 也 各 有 不 同, 不 同 体 育 公 共 服 务 体 系 下 制 度 创 新 的 要 素 和 方 向 也 各 有 不 同 以 下 每 个 国 家 分 别 选 取 最 具 代 表 性 的 制 度 创 新 案 例 加 以 解 析 2 1 美 国 : 政 府 与 体 育 用 品 制 造 商 协 会 合 作 购 买 服 务 体 育 教 育 拨 款 计 划 美 国 国 会 于 2001 年 通 过 了 美 国 体 育 用 品 制 造 商 协 会 发 起 的 体 育 教 育 拨 款 计 划, 主 要 向 学 校 和 社 区 组 织 购 买 那 些 为 青 少 年 提 供 的 高 质 量 的 体 育 教 育 和 体 育 锻 炼 活 动 制 度 创 新 点 在 于 政 府 出 资, 协 会 是 二 级 管 理 者, 企 业 是 硬 件 提 供 者, 学 校 和 社 区 是 公 共 服 务 的 直 接 提 供 者 [3] 对 1400 名 学 生 的 一 项 调 查 表 明, 学 生 们 每 周 参 与 中 高 强 度 运 动 的 时 间 比 项 目 实 施 前 增 加 了 16%, 其 中 4 年 级 学 生 的 健 康 水 平 提 升 了 39% 2 2 英 国 : 政 府 授 权 专 人 协 调 体 育 资 源 学 校 体 育 协 调 官 制 度 苏 格 兰 地 区 因 政 府 削 减 教 育 预 算, 体 育 教 师 减 少 了 60%, 在 此 背 景 下, 推 出 了 学 校 体 育 协 调 官 制 度 该 制 度 是 要 求 每 个 中 学 任 命 一 位 体 育 教 师 为 学 校 体 育 协 调 官, 每 周 只 有 1~2 天 的 教 学 任 务, 其 主 要 职 责 不 是 教 授 体 育 课, 而 是 负 责 协 调 各 方 资 源, 包 括 与 地 方 政 府 体 育 协 会 竞 技 团 体 志 愿 者 组 织 保 持 联 系 和 相 互 合 作, 及 时 补 足 体 育 教 练 和 管 理 员 的 空 缺, 促 进 该 校 体 育 俱 乐 部 活 动 的 顺 利 开 展 苏 格 兰 在 制 度 实 施 2 年 后 的 抽 样 调 查 结 果 显 示 :389 所 中 学 中 有 278 所 任 命 了 学 校 体 育 协 调 官, 参 与 学 生 人 数 从 2058 人 ( 占 20 8%) 增 加 到 了 3397 人 ( 占 34 3%), 增 长 了 65% [4] 2 3 德 国 : 政 府 整 体 购 买 俱 乐 部 为 载 体 的 公 共 服 务 第 二 大 道 计 划 第 二 大 道 计 划 是 原 西 德 体 联 1959 年 就 提 出 的 一 项 大 众 体 育 发 展 计 划, 使 体 育 人 口 比 例 从 1960 年 的 18% 迅 速 增 长 至 1988 年 的 68% 特 点 是 以 最 基 层 的 体 育 俱 乐 部 为 切 入 点, 由 中 央 政 府 制 定 具 体 的 俱 乐 部 发 展 计 划 和 活 动 内 容 并 推 广 例 如 专 门 针 对 女 性 老 年 人 残 疾 人 和 普 通 市 民 设 计 健 身 课 程 计 划 指 导 员 配 备 计 划 和 俱 乐 部 发 展 计 划 [5] 2 4 澳 大 利 亚 : 政 府 非 体 育 主 管 部 门 提 供 体 育 公 共 服 务 国 家 自 行 车 战 略 年 11 月, 澳 大 利 亚 各 州 基 础 设 施 与 交 通 部 长 联 合 发 布 国 家 自 行 车 战 略 , 规 划 和 建 造 基 础 设 施, 宣 传 推 广 自 行 车 运 动, 目 标 是 2016 年 自 行 车 运 动 参 与 率 翻 番 [6] 2013 年 7 月, 澳 大 利 亚 基 础 设 施 与 交 通 部 发 布 步 行 骑 行 和 公 共 交 通, 各 州 及 地 区 政 府 和 社 会 团 体 也 相 继 推 出 了 各 具 特 色 的 自 行 车 计 划, 如 创 造 空 间 计 划 健 康 空 间 计 划 行 人 网 络 展 示 计 划 澳 大 利 亚 自 行 车 计 划 心 脏 协 会 步 行 计 划 智 慧 交 通 计 划 等 2 5 日 本 : 政 府 职 能 下 放 给 体 育 社 团 体 育 指 导 员 培 养 制 度 改 革 日 本 的 体 育 指 导 员 制 度 实 施 了 30 多 年, 过 去 是 由 文 部 科 学 省 委 托 日 本 体 育 协 会 负 责 管 理 运 作, 2005 年, 文 部 科 学 省 将 所 有 体 育 指 导 员 相 关 事 务 的 管 理 职 能 全 部 剥 离, 全 权 交 给 日 体 协 独 立 管 理, 日 体 协 不 需 要 向 文 部 省 提 交 审 核 即 可 自 主 决 定 体 育 指 导 员 类 别 的 增 减 调 整, 培 训 课 程 的 设 置, 考 核 办 法 以 及 派 遣 办 法 等 [7] 体 育 指 导 员 人 数 从 2004 年 年 底 的 人 增 加 到 了 2014 年 10 月 的 人, 几 乎 翻 了 2 番 2004 年 文 部 科 学 省 曾 提 出 到 2014 年 将 体 育 指 导 员 人 数 增 加 至 的 目 标, 实 际 上, 该 目 标 在 2012 年 便 提 前 实 现 [8] 2 6 韩 国 : 调 整 体 育 主 管 机 构 适 应 体 育 发 展 需 要 政 府 机 构 改 革 1981 年 汉 城 申 办 奥 运 会 成 功, 同 年 11 月 又 成 功 获 得 1986 年 汉 城 亚 运 会 的 主 办 权 当 时 韩 国 只 有 一 个 民 间 体 育 机 构 大 韩 体 育 会,1982 年 成 立 体 育 部, 下 设 奥 组 委 1990 年 体 育 部 改 名 为 体 育 青 少 年 部,1993 年 并 入 文 化 部, 目 前 是 文 化 体 育 观 光 部 下 属 的 体 育 局 如 今, 韩 国 文 化 体 育 观 光 部 又 拟 将 社 团 性 质 的 大 韩 体 育 会 和 韩 国 大 众 体 育 协 会 合 并, 目 的 是 为 便 于 向 公 众 提 供 全 方 位 的 体 育 公 共 服 务 3 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 制 度 创 新 的 特 点 虽 然 各 国 的 制 度 创 新 是 建 立 在 不 同 的 体 育 公 共 服 务 体 系 之 上 的, 但 研 究 分 析 各 国 案 例 ( 不 仅 限 于 上 文 中 的 代 表 性 案 例 ) 发 现, 不 同 体 育 公 共 服 务 体

4 第 2 期 陈 琳 : 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 案 例 解 析 及 启 示 29 系 国 家 的 制 度 创 新 具 有 相 似 的 特 点 和 规 律 3 1 政 府 组 织 机 构 创 新 : 组 建 联 合 工 作 机 构 随 着 经 济 的 发 展, 公 众 需 求 的 多 样 化, 体 育 公 共 服 务 职 能 早 已 不 是 一 个 体 育 主 管 部 门 就 能 够 完 成 好 的 工 作, 必 需 多 部 门 协 同 作 战 体 育 发 达 国 家 通 过 组 建 体 育 联 合 办 公 机 构 强 化 体 育 公 共 服 务 职 能 日 本 体 育 基 本 法 第 30 条 规 定 :2012 年, 由 外 务 省 文 部 科 学 省 厚 生 劳 动 省 经 济 产 业 省 国 土 交 通 省 观 光 厅 环 境 省 7 省 厅 联 合 组 成 体 育 推 进 会 议 东 京 申 奥 成 功 后, 体 育 界 呼 吁 成 立 全 国 体 育 主 管 机 构 体 育 厅, 对 全 国 的 体 育 事 业 进 行 全 盘 规 划 和 管 理 [9] 英 国 由 文 化 传 媒 体 育 部 部 长 四 大 区 地 方 政 府 体 育 主 管 部 门 的 部 长 和 四 大 区 体 育 理 事 会 主 席 组 成 了 体 育 内 阁, 每 年 开 2~3 次 会 议, 负 责 确 定 国 家 体 育 政 策 发 展 目 标, 实 施 宏 观 监 控 韩 国 目 前 正 在 讨 论 将 韩 国 文 化 体 育 观 光 部 与 大 韩 体 育 会 和 韩 国 大 众 体 育 协 会 这 两 家 体 育 社 团 合 而 为 一 3 2 体 育 政 策 计 划 创 新 : 明 确 指 标 和 目 标 发 达 国 家 在 宏 观 政 策 法 规 中 不 断 提 出 明 确 的 新 的 体 育 设 施 建 设 的 指 标 和 目 标, 通 过 政 策 性 文 件 的 形 式 予 以 制 度 化 1) 设 立 了 较 多 的 可 以 量 化 的 指 标, 便 于 检 验 实 施 效 果 ;2) 政 策 目 标 和 国 民 个 人 利 益 息 息 相 关, 为 国 民 所 关 注 和 理 解 以 体 育 设 施 建 设 为 例, 美 国 健 康 公 民 2000 年 把 社 区 体 育 设 施 数 量 作 为 重 要 指 标, 目 标 是 到 2000 年, 每 人 的 社 区 要 建 一 英 里 野 营 自 行 车 或 健 身 路 径 ; 每 2 5 万 人 要 建 一 个 公 共 游 泳 池, 每 1000 人 要 建 4 英 亩 开 放 的 休 闲 公 园 [10] 英 国 体 育 框 架 设 定 每 年 要 使 体 育 人 口 数 量 以 1% 的 速 度 增 长, 英 国 社 区 体 育 中 心 基 本 标 准 要 求 每 人 的 社 区 需 建 设 一 个 能 开 展 17 个 体 育 项 目 的 综 合 性 体 育 中 心 [11] 3 3 政 府 购 买 服 务 体 制 创 新 : 适 度 市 场 化 管 理 和 放 权 在 政 府 职 能 转 变 过 程 中, 过 去 单 一 由 政 府 供 给 的 局 面 已 被 打 破, 放 权 松 绑 是 公 共 服 务 体 系 改 革 的 大 方 向, 政 府 购 买 服 务 是 大 势 所 趋 美 国 的 体 育 教 育 拨 款 计 划 和 学 习 冰 雪 运 动 月 活 动 是 政 府 从 企 业 购 买 服 务 的 成 功 案 例 [12], 日 本 体 育 指 导 员 管 理 体 制 改 革 是 稳 健 型 放 权 的 成 功 案 例 韩 国 正 在 尝 试 将 文 化 体 育 观 光 部 这 一 政 府 机 构 与 大 韩 体 育 会 和 韩 国 大 众 体 育 协 会 这 两 大 体 育 社 团 整 合 为 一 个 机 构, 完 全 打 破 政 府 与 社 团 之 间 这 条 界 限, 这 一 制 度 创 新 将 成 为 体 育 公 共 服 务 体 系 的 重 大 实 践, 如 果 成 功, 一 方 面 维 护 了 中 央 政 府 的 决 策 权 和 管 理 权, 另 一 方 面 也 是 政 府 放 权 的 另 一 种 新 模 式 3 4 体 育 公 共 服 务 平 台 创 新 : 开 放 学 校 体 育 设 施 充 分 利 用 综 合 性 设 施 即 使 在 体 育 发 达 国 家, 单 单 靠 政 府 提 供 的 公 共 体 育 设 施 也 是 无 法 满 足 所 有 人 需 求 的 为 弥 补 公 共 体 育 设 施 的 不 足, 各 国 进 行 了 许 多 尝 试 和 创 新, 比 如 开 放 教 育 机 构 的 体 育 设 施 日 本 早 在 1976 年 就 颁 布 了 学 校 体 育 设 施 对 外 开 放 令 20 世 纪 90 年 代 日 本 公 立 中 小 学 体 育 设 施 的 平 均 开 放 率 已 超 过 60%, 如 今 已 高 达 98 3% [13] 日 本 学 校 体 育 设 施 开 放 由 地 区 体 协 统 一 管 理, 居 民 以 俱 乐 部 为 单 位 使 用 设 施, 保 证 了 学 校 体 育 设 施 向 社 会 开 放 的 有 序 性 和 高 效 率 韩 国 在 2015 年 选 定 了 180 所 学 校 对 公 众 开 放 体 育 设 施, 每 月 最 少 开 放 96h 以 上 公 园 也 是 体 育 发 达 国 家 开 展 大 众 体 育 活 动 的 重 要 场 所 之 一 比 如 美 国 的 州 公 园 和 国 家 公 园 每 年 分 别 约 有 7 亿 与 1 76 亿 人 次 用 来 进 行 各 类 户 外 体 育 活 动 3 5 体 育 公 共 服 务 内 容 创 新 : 面 向 特 殊 群 体 开 展 差 异 化 分 众 服 务 特 殊 群 体 不 是 市 场 消 费 主 体, 在 政 府 购 买 服 务 清 单 里 市 场 最 不 活 跃 竞 争 最 弱, 需 要 政 府 牵 头 并 持 续 投 入 英 国 伦 敦 妇 女 体 育 年 计 划 在 2002 年 举 办 了 60 场 女 孩 子 和 60 场 妇 女 体 育 巡 回 比 赛, 培 训 女 教 练 员, 奠 定 教 练 员 人 才 基 础 澳 大 利 亚 布 里 斯 班 黄 金 体 育 计 划 以 50 岁 以 上 中 老 年 人 为 目 标 群 体, 通 过 体 育 培 训 吸 引 老 年 人, 开 发 了 多 种 特 色 体 育 活 动 [14] 韩 国 国 民 生 活 体 育 会 2014 年 发 起 的 幼 儿 体 育 活 动 计 划 派 出 专 职 体 育 指 导 员 到 120 所 幼 儿 园, 普 及 幼 儿 体 育 项 目, 并 培 训 幼 儿 体 育 专 职 教 师, 开 展 幼 儿 体 育 教 育 研 讨 会, 该 计 划 还 能 够 带 动 家 庭 成 员 的 体 育 兴 趣 3 6 基 于 数 据 调 查 的 制 度 创 新 : 前 期 调 查 加 上 跟 踪 评 价 体 育 发 达 国 家 对 待 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新 大 胆 而 慎 重, 为 保 证 新 政 策 目 标 体 系 的 科 学 性, 前 期 调 查 必 不 可 少, 可 谓 磨 刀 不 误 砍 柴 功 美 国 健 康 公 民 2000 公 布 前, 从 1985 年 起 逐 年 对 国 民 体 育 现 状 进 行 调 查 ( 样 本 量 为 4~10 万 人 ),1986 年 建 立 筹 划 指 导 委 员 会 在 一 系 列 大 规 模 论 证 会 后, 最 终 才 在 2000 年 公 布 了 长 达 700 页 的 健 康 公 民 2000 英 国 体 育 理 事 会 于 1972 年 首 次 对 名 16 岁 以 上 成 人 体 育 活 动 现 状 进 行 调 查, 此 后 每 2 年 作 一 次 跟 踪 调 查, 在 此 基 础 上 于 1991 年 颁 布 了 发 展 规 划 90 年 代 体 育 : 迎 接 新 挑 战 后 续 跟 踪

5 30 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 评 价 也 必 不 可 少 如 前 西 德 实 施 黄 金 计 划 期 间, 每 4 年 对 该 计 划 的 实 施 状 况 进 行 一 次 调 查, 并 确 定 新 的 实 施 目 标 日 本 文 部 省 每 2 年 发 布 1 次 体 育 现 状 调 查 报 告, 进 而 调 整 体 育 基 本 计 划 中 体 育 设 施 和 体 育 人 口 的 发 展 目 标 美 国 各 州 建 有 健 康 公 民 2000 的 目 标 管 理 数 据 库 4 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 制 度 创 新 对 我 国 的 启 示 世 界 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 体 系 制 度 创 新 为 政 府 实 施 体 育 公 共 服 务 产 生 了 极 好 的 效 果, 这 也 给 我 国 带 来 了 诸 多 启 示 我 国 政 府 理 应 在 体 育 公 共 服 务 体 系 方 面 进 行 诸 多 制 度 创 新, 从 而 为 大 众 提 供 更 多 更 好 的 体 育 公 共 服 务 4 1 在 制 定 具 体 计 划 时 应 引 导 制 度 创 新 体 育 发 达 国 家 制 定 宏 观 体 育 发 展 计 划 时 充 分 鼓 励 和 引 导 体 育 公 共 服 务 的 改 革 创 新 如 美 国 体 育 教 育 拨 款 计 划 英 国 志 愿 者 支 持 计 划 澳 大 利 亚 国 家 自 行 车 战 略 等, 目 标 明 确, 针 对 性 强, 有 非 常 详 细 的 实 施 细 则 我 国 2014 年 颁 布 的 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 若 干 意 见 ( 简 称 46 号 文 ) 明 确 了 体 育 产 业 的 发 展 方 向 和 指 标 目 标, 但 改 革 不 能 一 刀 切, 一 项 法 规 不 可 能 适 用 于 全 国 建 议 在 修 订 全 民 健 身 计 划 时 颁 布 具 体 可 行 的 项 目 计 划, 细 化 改 革 方 案 4 2 在 购 买 体 育 公 共 服 务 时 应 建 立 灵 活 制 度 政 府 购 买 体 育 公 共 服 务 供 需 匹 配 是 关 键, 因 此, 购 买 主 体 渠 道 和 方 式 应 灵 活 建 议 我 国 社 会 体 育 指 导 员 的 培 养 和 管 理 可 以 向 事 业 单 位 和 社 会 团 体 购 买 ; 公 共 体 育 设 施 的 运 营 可 以 向 有 经 验 和 实 力 的 企 业 购 买 ; 老 年 体 育 妇 女 体 育 的 组 织 建 设 和 活 动 开 展 可 以 向 非 营 利 性 的 社 会 团 体 以 及 企 业 购 买 ; 在 网 络 等 新 媒 体 下 开 展 起 来 的 体 育 活 动 的 组 织 管 理 可 以 向 创 新 型 企 业 购 买 为 避 免 腐 败, 政 府 需 对 向 企 业 购 买 的 服 务 制 定 严 格 的 管 理 制 度 4 3 在 出 台 相 关 政 策 时 应 加 快 民 间 社 团 法 人 化 进 程 日 本 的 文 化 和 社 会 背 景 与 我 国 相 似, 许 多 制 度 创 新 更 易 于 我 国 借 鉴 日 本 非 营 利 性 法 人 法 以 法 律 形 式 为 民 间 体 育 社 团 提 供 了 保 障 建 议 我 国 政 府 出 台 相 关 政 策, 加 快 民 间 社 团 法 人 化 进 程, 从 政 府 角 度 对 其 加 以 定 位, 鼓 励 其 向 着 健 康 的 方 向 发 展 为 保 障 政 策 的 实 施, 建 议 简 化 手 续, 多 部 门 协 同 配 合, 审 批 ( 备 案 ) 管 理 权 下 放 到 基 层 主 管 部 门, 降 低 门 槛 的 同 时 分 级 分 类 对 民 间 社 团 给 予 指 导 和 扶 持, 使 法 人 化 的 法 规 政 策 真 正 落 到 实 处 4 4 在 进 行 公 共 服 务 采 购 时 应 优 化 公 共 服 务 购 买 环 节 体 育 发 达 国 家 体 育 公 共 服 务 制 度 创 新 有 一 个 共 同 的 诉 求, 即 减 少 和 优 化 购 买 环 节 如 美 国 的 体 育 教 育 拨 款 计 划 是 借 助 体 育 用 品 制 造 商 协 会 购 买 性 价 比 最 高 的 体 育 器 材, 英 国 的 学 校 体 育 协 调 官 制 度 则 在 每 个 学 校 指 定 一 名 专 职 人 员 全 权 负 责 建 议 我 国 政 府 购 买 体 育 公 共 服 务 时 减 少 中 间 环 节, 提 高 服 务 效 率 同 时 从 直 接 提 供 服 务 的 社 团 或 企 业 的 角 度 思 考, 使 各 个 主 体 都 找 到 发 挥 创 造 性 的 空 间, 使 制 度 创 新 具 有 源 源 不 断 的 动 力 4 5 在 满 足 国 民 多 样 化 需 求 时 应 制 定 分 众 服 务 计 划 体 育 公 共 服 务 的 制 度 创 新 旨 在 更 加 公 平 惠 及 更 多 公 民, 发 达 国 家 除 青 少 年 外 也 特 别 关 注 妇 女 老 人 幼 儿 的 需 求, 制 定 有 专 门 的 计 划 如 德 国 的 50 岁 以 上 老 年 人 健 身 组 织 网 络 计 划 英 国 的 伦 敦 妇 女 体 育 年 活 动 韩 国 的 幼 儿 体 育 活 动 计 划 等 结 合 我 国 地 域 差 别 大 城 乡 差 别 大 的 国 情, 建 议 政 府 充 分 调 查 国 民 的 多 样 化 需 求, 包 括 场 地 需 求 项 目 需 求 时 间 需 求 技 术 需 求 组 织 需 求 等, 制 定 多 样 化 的 体 育 发 展 计 划 4 6 在 进 行 效 果 评 价 时 应 建 立 制 度 创 新 效 果 评 价 体 系 对 制 度 创 新 的 效 果 评 价 既 为 政 府 决 策 提 供 参 考, 也 满 足 了 公 众 的 信 息 需 求 如 英 国 2003 年 发 布 的 地 方 政 府 国 家 采 购 战 略 2006 年 制 定 公 共 服 务 行 动 计 划 等 都 对 政 府 购 买 公 共 服 务 制 定 了 明 确 的 指 标 和 标 准 建 议 我 国 在 体 育 公 共 服 务 制 度 改 革 进 程 中 重 视 效 果 评 价, 一 方 面 要 进 行 数 字 对 比, 定 量 评 价, 另 一 方 面 为 了 避 免 悲 观 放 弃 和 盲 目 乐 观, 要 进 行 全 面 综 合 的 评 价, 包 括 设 施 质 量 参 与 感 受 体 育 项 目 的 粘 着 度 组 织 的 可 持 续 性 环 境 保 护 等 多 维 度 多 指 标 的 综 合 测 评 5 结 语 面 对 全 球 性 政 府 规 模 不 断 扩 张 政 府 掌 控 资 源 不 断 增 加 的 趋 势, 为 提 高 全 社 会 资 源 配 置 的 效 率 提 高 体 育 公 共 服 务 的 质 量 扩 大 体 育 公 共 服 务 的 范 围, 世 界 各 国 都 在 体 育 公 共 服 务 体 系 方 面 进 行 了 大 胆 的 制 度 创 新 虽 然 各 国 的 体 育 管 理 体 制 不 同, 但 对 各 国 制 度 创 新 的 案 例 进 行 深 入 分 析 后 可 以 发 现 : 各 国 政 府 鼓 励 体 育 公 共 服 务 体 系 的 制 度 创 新, 并 制 定 了 ( 下 转 第 35 页 )

6 第 2 期 李 群, 等 : 西 方 女 性 主 义 体 育 理 论 发 凡 流 派 与 未 来 展 望 35 系, 与 体 育 进 行 对 接 形 成 女 性 主 义 体 育 理 论, 好 处 是 形 成 的 理 论 体 系 较 系 统, 利 于 其 发 展 与 推 广, 弊 端 是 在 统 一 的 过 程 中 势 必 会 对 一 些 观 点 进 行 折 中, 从 而 导 致 一 些 理 论 特 色 的 丢 失 还 有 就 是 这 种 对 接 的 难 点 在 于 如 何 将 女 性 主 义 的 理 论 整 合 起 来 以 及 这 种 整 合 的 标 准 是 什 么 3) 一 种 折 中 的 方 式, 即 将 女 性 主 义 流 派 整 合 成 2 个 或 3 个 流 派, 然 后 让 其 与 体 育 进 行 对 接, 这 样 做 的 好 处 在 于 既 避 免 了 理 论 流 派 的 繁 杂, 又 保 持 了 几 个 主 要 流 派 的 理 论 特 色 但 这 种 对 接 的 难 点 仍 是 : 如 何 将 众 多 女 性 主 义 的 流 派 整 合 成 几 个, 这 种 整 合 的 依 据 又 是 什 么 呢? 随 着 体 育 运 动 的 不 断 普 及 以 及 体 育 竞 赛 影 响 力 的 增 加, 女 性 主 义 体 育 理 论 的 发 展 也 已 成 为 国 际 社 会 体 育 学 研 究 的 热 点 问 题, 如 何 根 据 体 育 的 本 质 与 特 点, 有 针 对 性 地 梳 理 女 性 主 义 理 论 在 体 育 中 的 应 用, 是 其 未 来 所 应 着 重 解 决 的 理 论 难 题 参 考 文 献 : [1] 陈 绍 茹. 女 性 主 义 及 女 性 主 义 视 角 下 的 社 会 工 作 [D]. 青 岛 : 青 岛 理 工 大 学,2013. [2] 吴 小 英. 女 性 主 义 社 会 研 究 述 评 [J]. 国 外 社 会 科 学,2000(2): [3] 张 广 利, 杨 明 光. 后 现 代 女 权 理 论 与 女 性 发 展 [M]. 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社,2005:78. [4] 孔 令 来. 柏 拉 图 理 想 国 的 男 女 平 等 观 [J]. 理 论 界,2008(3): [5] 蔡 玲 凌, 刘 春. 从 十 日 谈 看 薄 伽 丘 的 女 性 观 [J]. 宿 州 教 育 学 院 学 报,2012(5): [6] 梁 玉. 女 权 意 识 的 觉 醒 莎 士 比 亚 作 品 中 的 女 性 形 象 探 析 [J]. 科 技 致 富 向 导,2011(32):96. [7] 刘 耀 辉. 孔 多 塞 与 启 蒙 时 代 的 妇 女 观 [J]. 重 庆 师 范 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2011(4): [8] 刘 大 明. 法 国 大 革 命 时 期 的 性 别 歧 视 和 女 权 运 动 [J]. 世 界 历 史,2007(4): [9] 熊 欢. 身 体 权 力 与 性 别 女 性 主 义 体 育 理 论 发 凡 [J]. 体 育 科 学,2010,30(8): [10] 李 国 玲, 聂 啸 虎.19 世 纪 末 20 世 纪 初 美 国 妇 女 的 体 育 运 动 [J]. 山 东 体 育 学 院 学 报,2005,21(3): [11]EarlS.Sociologyofsportandsocialtheory[M].Champaign:Hu mankineticspublishers,2010. [12]DeSousaMastFR,ReisAC,SperandeiS.Physicalactivitylevelsof economicalydisadvantagedwomenlivingintheolympiccityofrio dejaneiro[j].women&health,2015(5): [13] 熊 欢. 体 育 背 景 下 性 别 的 理 论 化 论 女 性 主 义 范 式 对 女 性 体 育 研 究 的 建 构 [J]. 体 育 科 学,2014,34(7):3-11. [14] 陈 静 姝, 闵 健. 女 性 主 义 视 角 下 的 身 体 权 力 和 体 育 参 与 [J]. 体 育 科 学,2014,34(7): 责 任 编 辑 : 乔 艳 春 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 檾 ( 上 接 第 30 页 ) eurobarometer 412 sport and physical activityebs 412 en. 相 关 的 法 律 法 规 加 以 保 障 ; 各 国 的 制 度 创 新 趋 于 向 社 会 放 权, 如 日 本 的 社 会 体 育 指 导 员 培 训 工 作 ; 政 府 购 买 体 育 公 共 服 务 的 渠 道 更 加 灵 活, 比 如 企 业 俱 乐 部 社 团 ; 政 府 购 买 体 育 公 共 服 务 的 环 节 趋 于 减 少, 比 如 英 国 的 学 校 体 育 协 调 官 制 度 落 实 到 每 一 位 具 体 的 责 任 人 ; 各 国 对 制 度 创 新 的 效 果 评 价 更 趋 标 准 化, 选 择 量 化 指 标 进 行 跟 踪 调 查 总 之, 制 度 创 新 的 目 的 是 使 政 府 社 会 市 场 三 方 各 自 发 挥 优 势, 共 同 提 供 更 加 科 学 合 理 高 效 的 体 育 公 共 服 务 我 国 在 法 规 政 策 制 定 组 织 化 建 设 运 行 机 制 调 整 服 务 意 识 构 建 等 方 面 还 有 很 多 工 作 要 做, 发 达 国 家 的 经 验 值 得 学 习 和 借 鉴 参 考 文 献 : [1] 百 度 百 科 [R/OL].[ ].htp://baike.baidu.com/ link?url=nrfke9e41znkuu8qyr4uembrskzgxalyr1cqpedbnc GXgg63XhLScJzQgaCo8kUGaY6FHKWJDjoVzfxBfPNflK. [2] 倪 同 云. 市 场 经 济 条 件 下 我 国 基 层 群 众 体 育 管 理 体 制 及 其 运 行 机 制 的 研 究 [M]. 北 京 : 人 民 体 育 出 版 社,2002. [3] 美 国 自 治 体 体 育 委 员 会 的 作 用 与 期 待 [EB/OL].[ ].htp://www. sf.or.jp/research/international/spioc/us/ sportnews01.html. [4]SpecialEurobarometer412:Sportandphysicalactivity[R/OL]. [ ].htp://s.neatcn.com/MarioVerisimo/special [5] 德 国 第 二 大 道 计 划 [J]. 体 育 科 教 育 ( 日 刊 ),2002(1): [6]AustralianSportsCommision.Australia swinningedge [r/ol].[ ].htp:// data/asets/pdf_file/0005/526154/investment_alocation_fact_ sheet.pdf. [7] 国 内 におけるスポツ 振 兴 施 策 等 にする 调 研 究 [R/ OL].[ ].htp:// menu/sports/detail/ icsfiles/afieldfile/2011/08/03/ _ 019.pdf. [8] 下 村 博 文.2013 年 初 感 言.[R/OL].[ ].htp:// [9]スポ ツ 基 本 计 画 [R/OL].[ ].htp://www. mext.go.jp/a_menu/sports/plan. [10] 王 才 兴. 体 育 公 共 服 务 国 际 比 较 及 启 示 [J]. 体 育 科 研,2008,29 (2): [11] 朱 毅 然. 英 国 政 府 购 买 公 共 体 育 服 务 的 实 践 经 验 与 启 示 [J]. 商 丘 师 范 学 院 学 报,2015,31(3): [12] 美 国 户 外 基 金 会 [R/OL].[ ].htp:// doorfoundation.org/research.participation.2015.topline.html. [13] 文 部 科 学 白 书 [R/OL].[ ].htp:// go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab201301/ html. [14] DOSB bleibtaufwachstumskurs:27,775mio.mitgliedschaften [EB/OL].[ ].htp:// article669822/flughafen-bleibt-auf-wachstumskurs.html. 责 任 编 辑 : 刘 红 霞