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- さあしゃ なつ
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1 我 が 国 の 地 球 温 暖 化 対 策 の 取 組 について 平 成 27 年 11 月 4 日 環 境 事 務 次 官 関 荘 一 郎
2 年 以 降 の 国 際 枠 組 みの 構 築 に 向 けて 1
3 世 界 のエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の 推 移 米 中 2か 国 で 世 界 の40% 以 上 を 排 出 気 候 変 動 条 約 締 約 国 194か 国 中 我 が 国 は 第 5 位 の 排 出 国 今 後 の 排 出 量 は 先 進 国 は 微 増 に 対 し 途 上 国 は 急 増 する 見 込 み 1990 年 2012 年 ( 現 状 ) 2030 年 ( 予 測 ) ブラジル 0.9% 日 本 5.1% ロシア 10.4% その 他 27.5% インド 2.8% 中 国, 10.9% EU27ヵ 国, 19.3% 210 億 トン 米 国 23.2% ブラジル 1.4% 日 本 3.9% その 他 中 国, その 他 30.3% 26.0% 33.6% 中 国, 28.1% その 他 ロシア 5.2% EU27か 国 インド 6.2% 中 国 米 国 EU27ヵ 国 11.0% 米 国, 16.0% ブラジル 1.7% 日 本 2.5% ロシア 4.6% EU28ヵ 国 7.4% 317 億 トン 363 億 トン 米 国, 12.4% インド 9.5% IEA CO2 emissions from fuel combustion 2014 World Energy Outlook (2014 Edition) に 基 づいて 環 境 省 作 成 2030 年 はNew Policies Scenarioの 値 2
4 地 球 温 暖 化 に 関 する 国 際 枠 組 み 1. 気 候 変 動 枠 組 条 約 (1992 年 採 択 ) 大 気 中 の 温 室 効 果 ガスの 濃 度 を 安 定 化 させることが 究 極 の 目 的 共 通 だが 差 異 ある 責 任 等 の 原 則 先 進 国 途 上 国 の 義 務 を 規 定 具 体 的 な 削 減 目 標 について 規 定 なし 2. 京 都 議 定 書 (1997 年 採 択 ) 先 進 国 全 体 で1990 年 比 で 少 なくとも5%の 削 減 を 目 標 先 進 国 に 対 し 法 的 拘 束 力 のある 数 値 目 標 を 設 定 第 1 約 束 期 間 第 2 約 束 期 間 期 間 2008 年 ~2012 年 の5 年 間 2013 年 ~2020 年 の8 年 間 基 準 年 1990 年 1990 年 数 値 目 標 日 本 -6% 米 国 ( 未 批 准 -7%) EU-8% 等 EU-20% 豪 -0.5% 等 ( 日 本 露 NZは 参 加 せず) HFC, PFC, SF6は1995 年 が 基 準 年 となる 中 国 を 含 む 途 上 国 には 削 減 義 務 なし 米 国 は 批 准 せず カナダも2012 年 に 離 脱 すべての 国 が 参 加 する 2020 年 以 降 の 新 たな 法 的 枠 組 み(ポスト 京 都 議 定 書 )の 合 意 へ 3
5 最 近 の 国 際 社 会 の 動 向 G7エルマウ サミットにおける 安 倍 総 理 御 発 言 概 要 COP21での 全 ての 国 が 参 加 する 新 たな 枠 組 の 採 択 に 向 けて 日 本 として 積 極 的 に 議 論 に 貢 献 する 旨 を 表 明 し 国 際 的 に 遜 色 のない 野 心 的 な 排 出 削 減 目 標 ( 約 束 草 案 )に 関 する 日 本 の 考 え 方 を 説 明 した また 緑 の 気 候 基 金 (GCF)への15 億 ドルの 拠 出 をはじめとする 気 候 変 動 対 策 のため の 支 援 についても 説 明 した 2G7エルマウ サミット 首 脳 宣 言 の 概 要 ( 気 候 変 動 部 分 のみ) COP21での 新 たな 枠 組 の 採 択 への 強 い 決 意 今 世 紀 中 の 世 界 経 済 の 脱 炭 素 化 IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 に 示 された2050 年 までに 温 室 効 果 ガスの2010 年 比 40-70%の 上 方 の 削 減 約 束 草 案 の 早 期 提 出 の 呼 びかけ 2020 年 までに1000 億 ドルを 気 候 変 動 問 題 解 決 のために 動 員 保 険 や 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 等 2つのイニシアティブの 策 定 非 効 率 な 化 石 燃 料 補 助 金 の 撤 廃 輸 出 信 用 に 関 するOECDの 議 論 の 進 展 オゾン 層 破 壊 物 質 の 代 替 物 質 で 温 室 効 果 を 持 つハイドロフルオロカーボン(HFC)の 削 減 炭 素 市 場 や 規 制 手 法 を 含 む 低 炭 素 な 経 済 成 長 を 促 進 する 施 策 に 関 する 戦 略 的 対 話 の ためのプラットフォーム 設 立 4
6 最 近 の 国 際 社 会 の 動 向 2 5 気 候 変 動 に 関 する 米 中 共 同 声 明 (2015 年 9 月 25 日 ) 習 中 国 首 席 の 訪 米 に 際 し 気 候 変 動 に 関 する 米 中 共 同 声 明 等 が 発 表 された 1.COP21に 向 けた 展 望 共 通 ビジョン COP21において 全 ての 国 が 参 加 する 野 心 的 な 合 意 を 達 成 すべく 協 力 を 強 化 報 告 レビューを 通 じた 透 明 性 システムを 含 めることを 支 持 各 国 の 緩 和 取 組 が 長 期 的 に 重 要 で 2 目 標 を 念 頭 に 今 世 紀 半 ばまでの 戦 略 策 定 の 重 要 性 を 強 調 今 世 紀 中 に 世 界 的 に 低 炭 素 な 経 済 への 移 行 が 必 要 パリ 合 意 は 適 応 の 国 際 的 位 置 付 けを 高 めるべき 2020 年 以 降 の 継 続 的 な 資 金 援 助 の 必 要 性 を 強 調 2. 国 内 気 候 変 動 行 動 の 推 進 米 国 から 2015 年 8 月 にクリーン 電 力 計 画 を 策 定 等 を 発 表 中 国 から 2017 年 に 排 出 量 取 引 の 国 内 システムを 開 始 を 発 表 両 国 ともに 大 型 車 に 関 する 燃 費 基 準 を2016 年 までに 完 成 させ2019 年 に 実 施 すること HFCの 管 理 取 組 強 化 等 を 発 表 3. 二 国 間 多 国 間 の 気 候 変 動 協 力 の 促 進 中 国 南 南 気 候 協 力 基 金 に200 億 元 を 拠 出 する 用 意 がある 米 国 は 最 貧 国 に 対 するものを 除 き 従 来 型 石 炭 火 力 発 電 所 の 新 設 に 対 する 公 共 投 資 を 行 わない 中 国 は 汚 染 炭 素 排 出 が 大 きい 案 件 等 への 公 的 投 資 を 国 内 外 で 厳 格 に 管 理 すべく 政 策 規 制 を 強 化 この 他 米 中 気 候 変 動 作 業 部 会 の 取 組 地 方 公 共 団 体 の 取 組 等 にも 言 及 気 候 変 動 に 関 する 首 脳 級 昼 食 会 ( 平 成 27 年 9 月 ) 国 連 事 務 総 長 仏 ペルー 大 統 領 の 共 催 日 本 からは 安 倍 総 理 が 参 加 世 界 のリーダーが COP21で 全 ての 国 に 適 用 される 永 続 的 で 有 意 義 な 合 意 の 採 択 を 支 持 パリ 合 意 では2 目 標 を 再 確 認 し 長 期 的 ビジョンを 示 すべきとした また 今 世 紀 末 に 十 分 先 立 ち 世 界 的 に 低 炭 素 な 移 行 がなされるよう 拍 車 をかけることとした 5
7 2020 年 以 降 の 枠 組 み 合 意 に 向 けた 道 筋 C O P 年 12 月 ペルー リマ) 2 月 交 渉 会 合 ジュネーブ (2/8~13) 各 国 がCOP21に 十 分 先 立 って( 準 備 ができ る 国 は2015 年 3 月 末 ま でに) 約 束 草 案 を 提 出 6 月 交 渉 会 合 ドイツ ボン (6/1~11) G7エルマウ サミット ドイツ (6/7~8) 8-9 月 交 渉 会 合 ドイツ ボン (8/31~9/4) 国 連 ポスト2015 年 開 発 アジェンダサミット (9/25~27) 国 連 総 会 (9/28~29) 10 月 交 渉 会 合 ドイツ ボン (10/19~10/23) プレCOP 未 定 (11 月 前 半 ) 各 国 の 約 束 草 案 を 総 計 した 効 果 について の 統 合 報 告 書 を 11 月 1 日 までに 作 成 C O P 年 11/30 ~ 12/11 (パリ) 新 た な 枠 組 み を 採 択 本 の 対 応 : 平 成 27 年 7 17 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 本 部 において 本 の 約 束 草 案 を 決 定 し 国 連 気 候 変 動 枠 組 条 約 事 務 局 に 提 出 本 年 末 に 開 催 されるCOP21での 全 ての 国 が 参 加 する 公 平 かつ 実 効 的 な 枠 組 み 構 築 に 向 けて 引 き 続 き 交 渉 に 積 極 的 に 貢 献 COP21における 新 たな 国 際 枠 組 みに 関 する 合 意 の 状 況 を 踏 まえ できるだけ 速 やかに 地 球 温 暖 化 対 策 計 画 を 策 定 5
8 日 本 の 約 束 草 案 (2030 年 度 の 温 室 効 果 ガス 削 減 目 標 )のポイント 国 内 の 排 出 削 減 吸 収 量 の 確 保 により 2030 年 度 に2013 年 度 比 26.0%(2005 年 度 比 25.4%)の 水 準 ( 約 10 億 4,200 万 t-co 2 )にする エネルギーミックスと 整 合 的 なものとなるよう 技 術 的 制 約 コスト 面 の 課 題 などを 十 分 に 考 慮 した 裏 付 けのある 対 策 施 策 や 技 術 の 積 み 上 げによる 実 現 可 能 な 削 減 目 標 エネルギー 起 源 CO2 JCM 及 びその 他 の 国 際 貢 献 について 2013 年 度 比 (2005 年 度 比 ) 21.9% ( 20.9%) その 他 温 室 効 果 ガス ( 非 エネルギー 起 源 CO2 メタン 一 酸 化 二 窒 素 HFC 等 4ガス) 1.5% ( 1.8%) 吸 収 源 対 策 2.6% ( 2.6%) 温 室 効 果 ガス 削 減 量 26.0% ( 25.4%) 二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)については 削 減 目 標 積 み 上 げの 基 礎 とはしないものの 民 間 ベースの 事 業 に よる 貢 献 分 とは 別 に 毎 年 度 の 予 算 の 範 囲 内 で 行 う 日 本 政 府 の 事 業 により 2030 年 度 までの 累 積 で5,000 万 から1 億 t-co 2 の 国 際 的 な 排 出 削 減 吸 収 量 が 見 込 まれる 国 際 貢 献 として JCMのほか 産 業 界 による 取 組 を 通 じた 優 れた 技 術 の 普 及 等 により2030 年 度 に 全 世 界 で 少 なくとも10 億 t-co 2 の 排 出 削 減 ポテンシャルが 見 込 まれる 6
9 先 進 国 ( 附 属 書 Ⅰ 国 ) 米 国 2025 年 に 26%~ 28%(2005 年 比 ) 28% 削 減 に 向 けて 最 大 限 取 り 組 む 3 月 31 日 提 出 EU 2030 年 に 少 なくとも 40%(1990 年 比 ) 3 月 6 日 提 出 ロシア 2030 年 に 25~ 30%(1990 年 比 )が 長 期 目 標 となり 得 る 4 月 1 日 提 出 日 本 2030 年 度 に2013 年 度 比 26.0%(2005 年 度 比 25.4%) 7 月 17 日 提 出 カナダ 2030 年 に 30%(2005 年 比 ) 5 月 15 日 提 出 オーストラリア 2030 年 までに 26~28%(2005 年 比 ) 8 月 11 日 提 出 スイス 2030 年 に 50%(1990 年 比 ) 2 月 27 日 提 出 ノルウェー 2030 年 に 少 なくとも 40%(1990 年 比 ) 3 月 27 日 提 出 ニュージーランド 2030 年 に 30%(2005 年 比 ) 7 月 7 日 提 出 途 上 国 ( 非 附 属 書 Ⅰ 国 ) 中 国 2030 年 までにGDP 当 たりCO2 排 出 量 60~ 65%(2005 年 比 ) 2030 年 前 後 にCO2 排 出 量 のピーク 6 月 30 日 提 出 インド 2030 年 までにGDP 当 たり 排 出 量 33~ 35%(2005 年 比 ) 10 月 1 日 提 出 インドネシア 2030 年 までに 29%(BAU 比 ) 9 月 24 日 提 出 ブラジル 2025 年 までに 37%(2005 年 比 ) (2030 年 までに 43%(2005 年 比 )) 9 月 28 日 提 出 韓 国 2030 年 までに 37%(BAU 比 ) 6 月 30 日 提 出 南 アフリカ 約 束 草 案 主 要 各 国 の 提 出 状 況 (2015 年 10 月 01 日 時 点 ) 各 国 はCOP21に 十 分 先 立 って 2020 年 以 降 の 約 束 草 案 ( 削 減 目 標 案 )を 提 出 <COP19 決 定 > 147か 国 地 域 ( 欧 州 各 国 含 む)が 提 出 ( 世 界 のエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の9 割 近 く) 先 進 国 ( 附 属 書 Ⅰ 国 )はほぼ 提 出 済 み 非 附 属 書 Ⅰ 国 でも 中 韓 南 アフリカ ブラジル 等 が 提 出 2020 年 から2025 年 にピークを 迎 え 10 年 程 度 横 ばいの 後 減 少 に 向 かう 排 出 経 路 を 辿 る 2025 年 及 び2030 年 に398~614 百 万 トン(CO2 換 算 )( 参 考 :2010 年 排 出 量 は487 百 万 トン(IEA 推 計 )) 9 月 25 日 提 出 その 他 以 下 の 国 が 提 出 済 み メキシコ ガボン リヒテンシュタイン アンドラ モロッコ エチオピア セルビア アイスランド シンガポール マーシャル 諸 島 ケニア モナコ マケド ニア トリニダート トバコ ジブチ 共 和 国 コンゴ 民 主 共 和 国 ドミニカ 共 和 国 コロンビア チュニジア コモロ 連 合 赤 道 ギニア モンテネグロ ガーナ アルバニア マダガスカル モンゴ ル エリトリア バングラディシュ セイシェル ジョージア ベラルーシ モルドバ キリバツ セネガル 中 央 アフリカ 共 和 国 モーリシャス ミャンマー ガンビア モルディブ カザフスタン ペルー バルバドス ブルキナファソ チリ バヌアツ マリ ベナン アルメニア ニジェール コートジボワール キルギスタン ベトナム モーリタニア バルバドス ウルグアイ ナミビア グレナダ ザンビア スワジランド タンザニア アゼルバイジャン コンゴ ドミニカ カーボベルデ イスラエル グアテマラ サントメプリンシペ ハイチ ウクライナ レバノン ブルンジ ヨ ルダン,ギニアビザウ ソロモン 諸 島 トルクメニスタン ジンバブエ コスタリカ ブータン マラウィ カンボジア ルワンダ レソト タジキスタン リベリア パプアニューギニア トーゴ トル コ サンマリノ サモア カメルーン フィリピン ラオス マラウィ タイ ガイアナ ホンジュラス シエラレオネ チャド ボツワナ パラグアイ アルジェリア ベリーズ エクアドル モザン ビーク アルゼンチン
10 GDP 当 たり 温 室 効 果 ガス 総 排 出 量 及 び 一 人 当 たり 温 室 効 果 ガス 総 排 出 量 の 推 移 我 が 国 において GDP 当 たりの 温 室 効 果 ガス 排 出 量 は0.29kg/ 米 ドル(2013 年 ) 人 口 一 人 当 たり の 排 出 量 は11t/ 人 (2013 年 )であり いずれも 既 に 先 進 国 で 最 高 水 準 にある 我 が 国 は 自 らの 排 出 削 減 に 向 けた 取 組 をさらに 進 める 結 果 上 記 の 指 標 についても2030 年 時 点 では2 割 から4 割 程 度 の 改 善 が 見 込 まれる kg/ 米 ドル GDP 当 たり 温 室 効 果 ガス 総 排 出 量 t/ 人 一 人 当 たり 温 室 効 果 ガス 総 排 出 量 * 日 本 を 除 く 他 のG7 諸 国 * 日 本 を 除 く 他 のG7 諸 国 出 典 日 本 の 約 束 草 案 長 期 需 給 エネルギー 見 通 し 関 連 資 料 及 び 各 国 国 連 提 出 温 室 効 果 ガス 排 出 吸 収 目 録 IEA 推 計 国 連 推 計 をもとに 作 成 8
11 新 枠 組 みに 向 けた 交 渉 の 状 況 と 主 要 論 点 交 渉 状 況 大 きくは 先 進 国 対 途 上 国 の 構 図 途 上 国 の 中 も 意 見 が 多 様 化 ( 新 興 国 から 島 嶼 国 まで) 主 要 国 とりわけ 米 中 の 参 加 が 鍵 米 中 首 脳 が 合 意 に 向 けた 意 欲 を 示 すなど 政 治 的 意 志 が 存 在 150か 国 ( 排 出 量 にして 約 87%)が 約 束 草 案 を 提 出 していることも 好 材 料 しかし 解 決 すべき 課 題 は 多 く 閣 僚 間 の 交 渉 を 要 する 議 題 も 多 い COP21で 大 枠 に 合 意 し 枠 組 みの 詳 細 ルールはCOP21 以 降 に 送 られる 見 込 み 主 要 論 点 差 異 化 : あらゆる 要 素 ( 目 的 緩 和 適 応 支 援 透 明 性 )において 先 進 国 途 上 国 の 差 異 化 が 争 点 緩 和 : 目 標 の 義 務 に 関 する 仕 組 み( 法 的 拘 束 力 遵 守 規 定 )づくり 野 心 を 引 き 上 げるための 仕 組 み( 定 期 的 な 見 直 し 等 )づくり 適 応 : 途 上 国 の 主 張 ( 特 にロス&ダメージ 等 )への 対 応 支 援 : 途 上 国 の 主 張 (2020 年 以 降 の 先 進 国 による 定 量 的 な 支 援 等 )への 対 応 透 明 性 : 既 存 の 報 告 検 証 制 度 からの 移 行 差 異 化 のあり 方 市 場 メカニズム: 市 場 メカニズム( 二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)を 含 む)を 目 標 達 成 に 活 用 するに 際 しての 仕 組 み づくり 9
12 2. 我 が 国 の 約 束 草 案 について 10
13 日 本 の 約 束 草 案 (2030 年 度 の 温 室 効 果 ガス 削 減 目 標 )のポイント 国 内 の 排 出 削 減 吸 収 量 の 確 保 により 2030 年 度 に2013 年 度 比 26.0%(2005 年 度 比 25.4%)の 水 準 ( 約 10 億 4,200 万 t-co 2 )にする エネルギーミックスと 整 合 的 なものとなるよう 技 術 的 制 約 コスト 面 の 課 題 などを 十 分 に 考 慮 した 裏 付 けのある 対 策 施 策 や 技 術 の 積 み 上 げによる 実 現 可 能 な 削 減 目 標 エネルギー 起 源 CO2 JCM 及 びその 他 の 国 際 貢 献 について 2013 年 度 比 (2005 年 度 比 ) 21.9% ( 20.9%) その 他 温 室 効 果 ガス ( 非 エネルギー 起 源 CO2 メタン 一 酸 化 二 窒 素 HFC 等 4ガス) 1.5% ( 1.8%) 吸 収 源 対 策 2.6% ( 2.6%) 温 室 効 果 ガス 削 減 量 26.0% ( 25.4%) 二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)については 削 減 目 標 積 み 上 げの 基 礎 とはしないものの 民 間 ベースの 事 業 に よる 貢 献 分 とは 別 に 毎 年 度 の 予 算 の 範 囲 内 で 行 う 日 本 政 府 の 事 業 により 2030 年 度 までの 累 積 で5,000 万 から1 億 t-co 2 の 国 際 的 な 排 出 削 減 吸 収 量 が 見 込 まれる 国 際 貢 献 として JCMのほか 産 業 界 による 取 組 を 通 じた 優 れた 技 術 の 普 及 等 により2030 年 度 に 全 世 界 で 少 なくとも10 億 t-co 2 の 排 出 削 減 ポテンシャルが 見 込 まれる 11
14 エネルギーミックスにおける 電 力 需 要 電 源 構 成 電 力 需 要 電 源 構 成 ( 総 発 電 電 力 量 ) 経 済 成 長 1.7%/ 年 徹 底 した 省 エネ 1,961 億 kwh 程 度 ( 対 策 前 比 17%) ( 送 配 電 ロス 等 ) 省 エネ+ 再 エネ で 約 4 割 12,780 億 kwh 程 度 省 エネ17% 程 度 再 エネ19~20% 程 度 ( 総 発 電 電 力 量 ) 10,650 億 kwh 程 度 再 エネ22~24% 程 度 地 熱 1.0 ~1.1% 程 度 ハ イオマス 3.7~4.6% 程 度 風 力 1.7% 程 度 太 陽 光 7.0% 程 度 電 力 9666 億 kwh 電 力 9808 億 kwh 程 度 原 子 力 18~17% 程 度 LNG22% 程 度 原 子 力 22~20% 程 度 LNG27% 程 度 水 力 8.8 ~9.2% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 石 炭 22% 程 度 石 炭 26% 程 度 石 油 2% 程 度 石 油 3% 程 度 2030 年 度 2030 年 度 ベースロード 比 率 :56% 程 度 12
15 部 門 別 のエネルギー 起 源 CO2 削 減 目 標 エネルギー 起 源 CO2のうち 環 境 省 が 中 心 となって 対 策 を 進 める 業 務 その 他 部 門 家 庭 部 門 においては 2013 年 度 比 約 40% 減 と 大 幅 に 削 減 することが 必 要 ( 単 位 百 万 トンCO2) 業 務 その 他 部 門 40% 減 産 業 部 門 運 輸 部 門 業 務 その 他 部 門 家 庭 部 門 エネルギー 転 換 部 門 6.5% 27.4% 39.7% 39.4% 27.5% 100 家 庭 部 門 39% 減
16 排 出 削 減 目 標 の 構 造 第 一 に 省 エネによりエネルギー 需 要 の 抑 制 第 二 に ゼロエミッション 電 源 やCO2の 少 ないエネルギーの 選 択 第 189 回 国 会 安 倍 総 理 施 政 方 針 演 説 : あらゆる 施 策 を 総 動 員 して 徹 底 した 省 エネル ギーと 再 生 可 能 エネルギーの 最 大 限 の 導 入 を 進 めてまいります エネルギー 需 要 経 済 成 長 世 帯 数 増 加 現 在 2030 省 エ ネ 対 策 し た 場 合 の エ ネ ル ギ ー 需 要 エネルギー 供 給 構 成 電 力 電 力 以 外 再 エネ 原 発 火 力 石 炭 ガス 重 油 軽 油 等 省 エ ネ 対 策 石 油 火 力 ガス 火 力 石 炭 火 力 CO2 排 出 CO2 排 出 CO2 排 出 CO2 排 出 このほか 森 林 吸 収 メタンガス 抑 制 フロン 対 策 等 C O 2 排 出 量 14
17 約 束 草 案 で 見 込 んでいる 省 エネ 量 の 内 訳 徹 底 した 省 エネ(5030 万 kl 相 当 ) 温 室 効 果 ガス26% 削 減 の 達 成 に COOL CHOICE が 果 たす 役 割 について 徹 底 した 省 エネルギー 対 策 により 5,030 万 kl 程 度 エネルギー 需 要 を 削 減 [ 省 石 エネ 油 量 危 : 万 機 kl] 後 並 みの 大 幅 なエネルギー 効 率 改 善 (35% 程 度 )を 実 現 5000 燃 費 改 善 次 世 代 自 動 車 の 普 及 交 通 流 対 策 (エコドライブ 等 ) 住 宅 建 築 物 の 断 熱 化 高 効 率 給 湯 器 更 なる 技 術 開 発 によるエネルギー 効 率 の 向 上 に 加 えて 日 本 が 世 界 に 誇 る 省 エ ネ 低 炭 素 型 の 製 品 サービス 行 動 の 積 極 的 な 選 択 を 促 す 必 要 がある LEDなど 高 効 率 照 明 の 導 入 エネルギー 管 理 の 実 施 ( 工 場 業 務 家 庭 ) 省 エネ 型 の 家 電 OA 機 器 の 普 及 家 庭 業 務 部 門 で2013 年 度 比 約 40% 運 輸 部 門 で 約 30%のCO2 排 出 量 の 大 幅 削 減 を 達 成 しなければならない 0 産 業 部 門 の 省 エネ 等 産 業 部 門 で2013 年 度 比 6.5%のCO2 削 減 15
18 約 束 草 案 で 見 込 んでいる 主 な 省 エネ 対 策 1 燃 費 改 善 次 世 代 自 動 車 の 普 及 2 台 に1 台 が 次 世 代 自 動 車 ( 保 有 ベース) ハイブリッド 自 動 車 :3%(2012) 29%(2030) 電 気 自 動 車 /プラグイン ハイブリッド 自 動 車 :0%(2012) 16%(2030) 燃 料 電 池 自 動 車 :0%(2012) 1%(2030) クリーンディーゼル 自 動 車 :0%(2012) 4%(2030) 交 通 流 対 策 (エコドライブ 等 ) 交 通 流 対 策 の 推 進 公 共 交 通 機 関 の 利 用 促 進 等 高 度 道 路 交 通 システム(ITS)の 推 進 自 動 運 転 の 推 進 エコドライブの 推 進 カーシェアリング 等 住 宅 / 建 築 物 の 省 エネ 化 高 効 率 給 湯 器 の 導 入 新 築 住 宅 / 新 築 建 築 物 について 2020 年 までに 段 階 的 に 省 エネルギー 基 準 への 適 合 を 義 務 化 低 炭 素 建 築 物 の 推 進 ZEB(ネット セ ロ エネルキ ー ヒ ル)/ZEH(ネット セ ロ エネルキ ー ハウス)の 促 進 高 効 率 給 湯 器 の 導 入 家 庭 用 燃 料 電 池 :5.5 万 台 (2012) 530 万 台 (2030) 家 庭 用 ヒートポンプ 式 給 湯 器 :400 万 台 (2012) 1400 万 台 (2030) 16
19 約 束 草 案 で 見 込 んでいる 主 な 省 エネ 対 策 2 LEDなど 高 効 率 照 明 の 導 入 LED 有 機 EL 等 の 高 効 率 照 明 を 用 いた 高 輝 度 な 照 明 技 術 により 省 エネ 高 効 率 照 明 のうち 高 効 率 LED 有 機 ELのシェア( 保 有 ベース)は LED 照 明 のトップランナー 基 準 策 定 に 伴 い 2030 年 度 でほぼ100% エネルギー 管 理 の 実 施 ( 工 場 業 務 家 庭 ) 製 造 ラインの 見 える 化 を 通 じたエネルギー 効 率 の 改 善 HEMS/BEMSによる 見 える 化 エネルギーマネジメント HEMSの 全 世 帯 への 導 入 BEMSの 約 半 数 の 建 築 物 に 導 入 省 エネ 型 の 家 電 OA 機 器 の 普 及 トップランナー 基 準 等 による 様 々な 製 品 (エアコン 冷 蔵 庫 複 写 機 プリンター 等 ) の 性 能 向 上 国 民 運 動 の 推 進 国 民 運 動 を 通 じた 国 民 への 情 報 提 供 の 充 実 と 省 エネの 行 動 変 革 クールヒ ス ウォームヒ ス の 実 施 徹 底 の 促 進 機 器 の 買 換 え 促 進 等 17
20 約 束 草 案 で 見 込 んでいる 再 エネ 量 の 内 訳 推 進 施 策 総 発 電 電 力 量 (10,650 億 kwh 程 度 )のうち 再 生 可 能 エネルギーは22~24%を 占 める 足 下 から 太 陽 光 は7 倍 風 力 地 熱 は4 倍 の 発 電 電 力 量 を 見 込 んでいる [ 単 位 : 億 kwh] 風 力 太 陽 光 地 熱 バ イ オ マ ス 水 力 洋 上 風 力 陸 上 風 力 非 住 宅 住 宅 既 導 入 量 既 導 入 量 中 小 規 模 大 規 模 RPS 一 般 廃 棄 物 等 バイオガス 建 設 資 材 廃 棄 物 未 利 用 間 伐 材 一 般 木 材 農 作 物 残 渣 等 再 生 可 能 エネルギー 導 入 推 進 施 策 固 定 価 格 買 取 制 度 の 適 正 な 運 用 規 制 緩 和 低 コスト 化 高 効 率 化 のための 技 術 開 発 大 型 蓄 電 池 の 開 発 実 証 送 配 電 網 の 整 備 等 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 は 低 炭 素 社 会 の 実 現 に 不 可 欠 まずは 今 回 示 された 目 標 を 確 実 に 達 成 し 中 長 期 的 に 更 なる 導 入 拡 大 を 図 る 中 小 水 力 ( 追 加 :130~201 万 KW) 大 規 模 水 力 ( 追 加 ) 18
21 3. 約 束 草 案 の 実 現 に 向 けた 施 策 について 19
22 民 生 部 門 に 重 点 を 置 いた 当 面 の 対 策 2030 年 度 に2013 年 度 比 26% 減 (2005 年 度 比 25.4%) その 中 でも 環 境 省 が 重 点 的 に 対 策 を 進 める 民 生 分 野 ( 業 務 その 他 部 門 及 び 家 庭 部 門 )では4 割 程 度 の 大 幅 削 減 を 行 う 必 要 があり 対 策 を 抜 本 的 に 拡 充 する 必 要 がある IPCC( 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル) 報 告 書 を 踏 まえ 我 が 国 でも 第 一 次 安 倍 政 権 時 に 2050 年 世 界 半 減 を 提 唱 第 二 次 安 倍 政 権 時 にも2050 年 半 減 先 進 国 80% 削 減 を 堅 持 できるだけ 速 やかに 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 法 に 基 づく 地 球 温 暖 化 対 策 計 画 を 策 定 ( 閣 議 決 定 ) 制 度 面 での 対 応 ( 各 種 規 制 や 税 制 対 策 の 誘 導 的 手 法 )と エネルギー 対 策 特 別 会 計 予 算 の 活 用 による 財 政 金 融 面 での 対 応 を 両 輪 として 総 合 的 かつ 計 画 的 に 実 施 していく エネ 特 予 算 [ 環 境 省 ]:1,125 億 円 主 に 業 務 分 野 家 庭 分 野 [ 経 産 省 ]:3,207 億 円 主 に 産 業 分 野 エネルキ ー 転 換 分 野 低 炭 素 化 促 進 投 資 2030 年 まで 累 積 約 100 兆 円 規 制 基 準 排 出 抑 制 指 針 年 1% 省 エネ 推 進 義 務 住 宅 建 築 物 断 熱 化 義 務 自 動 車 燃 費 規 制 家 電 等 トップランナー 基 準 等 再 生 可 能 エネルギー その 他 の 予 算 [ 国 土 交 通 省 ]: 道 路 住 宅 港 湾 鉄 道 下 水 道 等 [ 環 境 省 ]: 廃 棄 物 [ 農 水 省 ]: 農 林 水 産 業 の 省 エネ [ 文 科 省 ]: 技 術 開 発 FIT 制 度 2015 年 : 約 1 兆 円 設 備 認 定 案 件 が 全 て 実 現 : 約 3 兆 円 / 年 税 制 エコカー 減 税 グリーン 投 資 減 税 省 エネ 住 宅 減 税 モーダルシフト 減 税 省 エネ 住 宅 向 け 贈 与 税 特 例 20
23 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 気 中 の 温 室 効 果 ガス の 濃 度 を 安 定 化 させ 地 球 温 暖 化 を 防 することが 類 共 通 の 課 題 地 球 温 暖 化 対 策 計 画 の 策 定 ( 政 府 の 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 本 部 を 経 て 閣 議 決 定 ) 社 会 経 済 活 動 その 他 の 活 動 による 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 を 促 進 するための 措 置 等 により 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 を 図 る CO 2 メタンなど7 種 類 1. 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 のための 施 策 政 府 地 方 公 共 団 体 実 行 計 画 国 治 体 がその 事 務 事 業 に 関 して う 排 出 削 減 等 の 計 画 都 道 府 県 指 定 都 市 中 核 市 は 然 エネルギー 利 促 進 公 共 交 通 機 関 の 利 便 増 進 等 区 域 の 然 的 社 会 的 条 件 に 応 じた 施 策 を 位 置 づけ 都 市 計 画 農 村 振 興 地 域 整 備 計 画 等 は 地 公 共 団 体 実 計 画 と 連 携 温 室 効 果 ガス 算 定 報 告 公 表 制 度 定 以 上 の 温 室 効 果 ガスを 排 出 する 事 業 者 に 対 し 当 該 排 出 量 を 算 定 し 国 に 報 告 することを 義 務 付 け 国 が データを 集 計 公 表 事 業 者 フランチャイズチェーン 単 位 での 報 告 排 出 抑 制 等 指 針 事 業 活 動 に 伴 う 排 出 抑 制 ( 効 率 設 備 の 導 冷 暖 房 抑 制 オフィス 機 器 の 使 合 理 化 等 ) 常 活 における 排 出 抑 制 ( 製 品 等 に 関 するCO2 え る 化 推 進 3Rの 促 進 ) この2つの 努 義 務 に 関 して 適 切 かつ 有 効 な 実 施 を 図 るた め 必 要 な 指 針 を 公 表 地 球 温 暖 化 防 止 活 動 推 進 センター 等 全 国 センター( 環 境 ) 般 社 団 法 地 球 温 暖 化 防 全 国 ネットを 指 定 地 域 センター( 都 道 府 県 知 事 等 ) 47 都 道 府 県 +8 市 が 指 定 (27 年 8 現 在 ) 温 暖 化 防 活 動 推 進 員 を 都 道 府 県 知 事 等 が 委 嘱 2.その 他 森 林 等 による 吸 収 作 の 保 全 等 京 都 メカニズムの 取 引 制 度 ( 割 当 量 座 簿 等 ) 温 室 効 果 ガスの 排 出 がより 少 ない 常 活 製 品 等 の 普 及 促 進 等 21
24 エネ 特 における 環 境 省 の 役 割 と 対 策 の 四 本 柱 環 境 省 の 役 割 右 の 役 割 の 下 以 下 4つの 柱 に 基 づき 戦 略 的 に 取 組 を 実 施 1 民 生 需 要 サイドからの 社 会 変 革 を 強 力 に 推 進 2 国 際 交 渉 を 主 導 する 事 業 を 推 進 3 各 省 の 総 合 調 整 役 として 連 携 事 業 を 推 進 平 成 28 年 度 における エネルギー 対 策 特 別 会 計 概 算 要 求 額 は 1,836 億 円 ( 平 成 27 年 度 予 算 額 1,125 億 円 ) 第 一 の 柱 業 務 家 庭 部 門 を 含 む 地 域 まるごと 再 エネ 省 エネの 推 進 国 内 展 開 第 二 の 柱 地 域 内 の 再 生 可 能 エネルギー( 電 気 熱 )の 最 大 限 の 活 用 地 域 内 の 省 エネによる 大 幅 なCO2 削 減 ( 住 宅 業 務 用 ビル 等 における 省 CO2の 促 進 ) 公 共 交 通 物 流 システムの 再 エネ 省 エネ 導 入 促 進 廃 棄 物 エネルギーの 徹 底 活 用 省 エネの 徹 底 と 再 エネの 最 大 限 導 入 のため 技 術 の 革 新 と 実 証 実 用 化 社 会 を 一 新 する 最 先 端 技 術 ( 最 高 効 率 デバイス 低 炭 素 な 水 素 社 会 の 構 築 等 ) 将 来 の 必 須 技 術 (CCS 等 ) 等 の 開 発 先 進 的 な 対 策 技 術 の 実 証 導 入 支 援 (セルロースナノファイバー 等 の 次 世 代 素 材 の 活 用 等 ) 第 三 の 柱 社 会 システムから 大 きく 変 革 する 環 境 金 融 や 国 民 運 動 等 金 融 を 活 用 した 低 炭 素 投 融 資 の 促 進 人 材 育 成 国 民 運 動 の 推 進 情 報 提 供 等 の 基 盤 整 備 海 外 展 開 第 四 の 柱 優 れた 低 炭 素 技 術 の 海 外 展 開 を 通 じた 世 界 全 体 の 排 出 削 減 への 貢 献 日 本 の 削 減 目 標 に 寄 与 するクレジットの 確 保 優 れた 低 炭 素 技 術 を 持 つ 企 業 の 海 外 展 開 の 支 援 国 際 交 渉 力 の 増 強 応 援 国 の 増 加 22
25 業 務 部 門 家 庭 部 門 の 省 CO2に 向 けた 今 後 の 施 策 について 業 務 部 における 施 策 の 例 ZEB 実 現 に 向 けた 先 進 的 省 エネルギー 建 築 物 実 証 事 業 先 進 的 な 業 務 ビル 等 (ZEB(ネット ゼロ エネルギー ビル))の 実 現 と 普 及 拡 を 指 して 中 規 模 業 務 ビル 等 に 対 し 省 エネ 省 CO2 性 の いシステムや 性 能 設 備 機 器 等 の 導 を 援 する テナントビルの 省 CO2 促 進 事 業 テナントが 居 するビルはオーナーに 光 熱 費 削 減 のメリッ トが 感 じられにくいため 低 炭 素 化 が 進 みにくい 状 況 にある 環 境 負 荷 を 低 減 する 取 組 についてオーナーとテナントの 協 働 を 契 約 や 覚 書 等 で 取 決 めを 結 び(グリーンリース 契 約 等 ) 省 CO2を 図 る 事 業 を 援 する オーナーとテナントが 協 働 で 低 炭 素 化 を 促 進 オーナー テナント ビルのCO2 削 減 家 庭 部 における 施 策 の 例 賃 貸 住 宅 における 省 CO2 促 進 モデル 事 業 新 規 着 件 数 の 約 4 割 を 占 める 賃 貸 住 宅 では 低 炭 素 価 値 が 評 価 されておらず 賃 料 アップや 居 者 獲 得 につながらないため 省 CO2 型 の 住 宅 の 供 給 市 場 展 開 が 遅 れている 市 場 への 省 CO2 性 能 に 優 れた 賃 貸 住 宅 の 供 給 促 進 と 市 場 において 低 炭 素 価 値 が 評 価 されるための 普 及 啓 発 を 体 的 に う CO2 排 出 量 が 少 ない 賃 貸 住 宅 を 新 築 は 既 築 住 宅 を 改 修 する 場 合 に 必 要 となる 給 湯 空 調 照 明 設 備 等 の 導 を 援 する < 賃 貸 住 宅 ( 集 合 or 建 て)> 低 炭 素 化 住 宅 性 能 の 表 ( 情 報 提 供 の 援 ) 賃 貸 市 場 における 低 炭 素 型 住 宅 の 供 給 と 普 及 啓 発 の 体 的 実 施 により 賃 貸 住 宅 からの CO2 幅 削 減 23
26 再 エネ 等 を 活 用 した 水 素 社 会 の 実 現 水 素 は 燃 料 電 池 等 により 効 率 的 な 利 用 が 可 能 また 再 生 可 能 エネルギー 等 のエネルギー 貯 蔵 にも 活 用 できることから CO2 排 出 削 減 に 大 きく 寄 与 する 可 能 性 を 持 つ 一 方 水 素 の 製 造 貯 蔵 輸 送 の 各 段 階 でエネルギー 投 入 が 必 要 であるため 地 球 温 暖 化 対 策 の 観 点 からは CO2 削 減 効 果 をチェックするとともに 低 炭 素 化 の 技 術 の 確 立 が 必 要 水 素 利 活 用 の 統 合 的 システム(サプライチェーン)の 確 立 が 急 務 製 造 輸 送 貯 蔵 利 用 再 生 可 能 エネルギー H2 未 利 用 エネルギー 気 体 圧 縮 貯 蔵 液 化 貯 蔵 全 長 170m 東 京 タワー の 半 分 ビル60 階 建 化 学 貯 蔵 H2 FCV FCバス 風 力 発 電 廃 棄 物 発 電 燃 料 電 池 サプライチェーン 全 体 でのCO2 削 減 効 果 評 価 手 法 の 確 立 地 方 自 治 体 と 連 携 し 先 進 的 かつ 低 炭 素 な 水 素 技 術 を 実 証 し 地 域 の 特 性 を 活 かした 低 炭 素 な 水 素 サプライチェーンを 確 立 24
27 電 力 部 門 CO2 排 出 量 とその 割 合 の 推 移 電 力 部 門 からのCO2 排 出 量 は エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の 約 4 割 を 占 める 1990 年 から 電 力 全 体 で2 億 トン( 石 炭 は 約 1.7 億 トン LNGは 約 0.9 億 トン) 増 加 している 同 じ 発 電 量 当 たりのCO2 排 出 量 は 石 炭 は0.71~0.87kg LNGは0.32~0.42kg 出 所 ) エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 (1990 年 度 ~2013 年 度 ): 日 本 国 温 室 効 果 ガスインベントリ 報 告 書 2015 年 4 月 版 エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 (2030 年 度 ): 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 関 連 資 料 ( 資 源 エネルギー 庁 ) 発 電 に 伴 うCO2 排 出 量 (1990 年 度 ~2013 年 度 ): 総 合 エネルギー 統 計 ( 資 源 エネルギー 庁 )より 作 成 ( 事 業 用 発 電 及 び 自 家 発 電 を 対 象 ) 発 電 に 伴 うCO2 排 出 量 (2030 年 度 ): 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 関 連 資 料 ( 資 源 エネルギー 庁 )より 作 成 ( ) 2030 年 は 長 期 エ ネルギー 需 給 見 通 しにおける 想 定 ( ) 燃 料 種 別 発 電 電 力 量 に 各 電 源 の 排 出 係 数 を 乗 じて 算 出 したCO2 排 出 量 を 長 期 需 給 見 通 し 関 連 資 料 における 電 力 由 来 エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 にもとづき 按 分 して 算 出 なお 排 出 係 数 は 石 炭 及 び 天 然 ガスは 平 成 27 年 度 環 境 白 書 石 油 は 電 力 中 央 研 究 所 日 本 の 発 電 技 術 のライフサイクルCO2 排 出 量 評 価 (2010 年 7 月 ) 等 より 設 定 25
28 設 備 容 量 ( 万 KW) 石 炭 火 力 の 設 備 容 量 とCO2 排 出 量 について 2030 年 のエネルギーミックスでは 炭 のCO2 排 出 量 を 約 2.3 億 トンに 削 減 すると 想 定 これを 発 電 容 量 ベースに 割 り 戻 すと 約 4600 万 kw 程 度 に 相 当 する 現 在 炭 の 新 増 設 の 計 画 は 約 1800 万 kw( 平 成 27 年 10 現 在 ) 全 て 実 されると 朽 が 稼 働 45 年 で 廃 するとしても 2030 年 には 約 5900 万 kw( 発 電 効 率 や 稼 働 率 がミックスの 想 定 通 りになるとしても CO2 排 出 は 約 2.7 億 トン) 2030 年 の 石 削 炭 減 火 力 標 の を4000 設 備 容 量 万 とCO2 トン 以 排 上 出 超 量 過 することになる 既 にミックス 以 上 の 容 量 約 2.7 億 トン 約 4900 万 約 2.3 億 トン 約 4600 万 約 2.74 億 トン 約 5900 万 対 策 がされな いと 大 幅 な 排 出 超 過 CO2 排 出 量 ( 億 t CO2) 年 ( 実 績 ) 2030 年 (ミックス) 2030 年 ( 現 状 追 認 ) 設 備 容 量 0 CO2 排 出 量 <2013 年 度 実 績 > 石 炭 の 発 電 容 量 約 4900 万 Kw : 総 合 エネルギー 統 計 より 推 計 石 炭 のCO2 排 出 量 約 2.7 億 トン : 総 合 エネルギー 統 計 の 燃 料 消 費 量 から 求 めた 値 で 我 が 国 の 温 室 効 果 ガス 排 出 インベントリでも 用 いられている 公 表 値 <2030 年 度 ミックス> 石 炭 の 発 電 容 量 約 4600 万 Kw : エネルギーミックスは 石 炭 の 発 電 電 力 量 を2810 億 kwh( 稼 働 率 70%と 設 定 )としているため 割 り 戻 したもの 石 炭 のCO2 排 出 量 約 2.3 億 トン : エネルギーミックスでは 石 炭 のCO2 係 数 はUSC 並 み0.81kg CO2/kWhという 設 定 2810 億 kwh 0.81kg CO2/kWh= 約 2.3 億 トン <2030 年 度 現 状 追 認 > 石 炭 の 発 電 容 量 約 5900 万 kw : 各 社 公 表 資 料 等 によると 約 1800 万 KW 新 増 設 の 計 画 がある 45 年 廃 止 の 想 定 で 約 800 万 kw 廃 止 になり 現 状 から 約 1000 万 kwの 増 加 石 炭 のCO2 排 出 量 約 2.74 億 トン : 石 炭 の 設 備 容 量 約 5900 万 kwについて ミックスと 同 じ 設 定 ( 稼 働 率 70% 平 均 USC 相 当 のCO2 係 数 )で 計 算 すると 約 2.74 億 トン 26
29 電 力 業 界 の 自 主 的 枠 組 みについて 電 業 界 の 主 的 枠 組 みの 概 要 ( 平 成 27 年 7 17 公 表 ) 10 電 電 源 開 発 本 原 発 電 新 電 有 志 23 社 が 参 加 政 府 が すエネルギーミックスから 算 出 した 2030 年 における 温 室 効 果 ガスの 排 出 係 数 0.37kg-CO2/kWh 程 度 を 指 す 発 電 所 の 新 設 等 におけるBAT 活 等 の 取 組 を 推 進 実 施 状 況 を 毎 年 フォローアップし 結 果 等 を 翌 年 度 以 降 の 取 組 に 反 映 武 豊 発 電 所 リプレース 計 画 計 画 段 階 環 境 配 慮 書 に 対 する 環 境 意 (8 14 ) 掲 げられた 標 を 如 何 にして 達 成 するのかという 実 効 性 の 観 点 から 現 時 点 で 公 表 されている 内 容 については 例 えば 1 標 を 達 成 するために 炭 のCO2 排 出 量 をどのようにして 削 減 するのか 2 進 捗 管 理 (PDCA)をするなかで 全 体 のCO2 排 出 が 標 通 りにおさまらない 場 合 にどのように 対 応 するのか など 詰 めるべき 課 題 がある 武 豊 発 電 所 リプレース 計 画 計 画 段 階 環 境 配 慮 書 に 対 する 経 産 意 (8 27 ) 平 成 27 年 7 17 に35 社 により 策 定 し 公 表 された 主 的 枠 組 みの 概 要 等 に 関 して 本 の 約 束 草 案 及 びエネルギーミックスの 達 成 に 向 け エネルギー 政 策 の 検 討 も 踏 まえ た 国 の 地 球 温 暖 化 対 策 の 標 計 画 の 策 定 と 併 せて 早 急 に 主 的 枠 組 みの 標 の 実 現 のた めの 具 体 的 な 仕 組 みやルールづくり 等 が われるよう 努 めること 27
30 二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)について 途 上 国 への 優 れた 低 炭 素 技 術 等 の 普 及 を 通 じ 地 球 規 模 での 温 暖 化 対 策 に 貢 献 するとともに 日 本 からの 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 等 への 貢 献 を 適 切 に 評 価 し 我 が 国 の 削 減 目 標 の 達 成 に 活 用 する 国 連 気 候 サミット( 平 成 26 年 9 月 )において 安 倍 総 理 が JCMを 着 実 に 実 施 すること を 表 明 する 等 政 府 全 体 としてJCMを 推 進 現 在 インドネシア ベトナム 等 の15か 国 と 署 名 済 み その 他 の 国 とも 署 名 に 向 けた 協 議 を 行 って おり パートナー 国 の 増 加 に 向 けて 取 組 中 JCMを 推 進 するため JCMプロジェクトの 組 成 に 係 る 支 援 ( 設 備 補 助 事 業 JICA 等 連 携 資 金 ADB 拠 出 金 REDD+ 補 助 事 業 NEDO 実 証 事 業 によるプロジェクト 支 援 都 市 間 連 携 の 協 力 を 含 む 実 現 可 能 性 調 査 等 ) 及 びJCMの 手 続 に 係 る 支 援 を 実 施 日 本 日 本 の 削 減 目 標 達 成 に 活 用 優 れた 低 炭 素 技 術 等 の 普 及 や 緩 和 活 動 の 実 施 両 国 代 表 者 からなる 合 同 委 員 会 で 管 理 運 営 クレジット パートナー 国 JCMプロジェクト 測 定 報 告 検 証 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 吸 収 量 パートナー 国 (15か 国 ) モンゴル バングラデシュ エチオピア ケニア モルディブ ベトナム ラオス インドネシア コスタリカ パラオ カンボジア メキシコ サウジアラビア チリ ミャンマー ( 署 名 順 ) 28
31 4. 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 について 29
32 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 とは 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル(IPCC)の 第 5 次 評 価 報 告 書 では 適 応 について 現 実 の 又 は 予 想 される 気 候 及 びその 影 響 に 対 する 調 整 の 過 程 人 間 システムにおいて 被 害 を 穏 やかにする 又 は 有 益 な 機 会 を 活 かすために 現 実 のあるいは 予 測 される 気 候 及 びその 影 響 に 対 して 調 整 を 行 う 過 程 のこと 自 然 システムにおいては 現 実 の 気 候 及 びその 影 響 に 対 する 調 整 の 過 程 のことで 人 間 の 介 入 が 予 測 される 気 候 への 調 整 を 促 進 することもある とされている 30
33 我 が 国 において 既 に 起 こりつつある 気 候 変 動 の 影 響 米 果 樹 米 が 白 濁 するなど 品 質 の 低 下 が 頻 発 異 常 気 象 災 害 日 降 水 量 200ミリ 以 上 の 大 雨 の 発 生 日 数 が 増 加 傾 向 図 : 洪 水 被 害 の 事 例 ( 写 真 提 供 : 国 土 交 通 省 中 部 地 方 整 備 局 ) 図 : 水 稲 の 白 未 熟 粒 ( 写 真 提 供 : 農 林 水 産 省 ) 水 稲 の 登 熟 期 ( 出 穂 開 花 から 収 穫 までの 期 間 )の 日 平 均 気 温 が27 を 上 回 ると 玄 米 の 全 部 又 は 一 部 が 乳 白 化 したり 粒 が 細 くなる 白 未 熟 粒 が 多 発 特 に 登 熟 期 の 平 均 気 温 が 上 昇 傾 向 にある 九 州 地 方 等 で 深 刻 化 デング 熱 の 媒 介 生 物 であるヒトスジシマカ の 分 布 北 上 熱 中 症 感 染 症 ( 出 典 : 気 候 変 動 監 視 レポート2013( 気 象 庁 )) 2013 年 夏 20 都 市 地 区 計 で15,189 人 の 熱 中 症 患 者 が 救 急 車 で 病 院 に 運 ばれた ( 国 立 環 境 研 究 所 熱 中 症 患 者 速 報 より) 図 : みかんの 浮 皮 症 ( 写 真 提 供 : 農 林 水 産 省 ) 成 熟 後 の 高 温 多 雨 により 果 皮 と 果 肉 が 分 離 する ( 品 質 貯 蔵 性 の 低 下 ) 図 ヒトスジシマカ ( 写 真 提 供 : 国 立 感 染 症 研 究 所 昆 虫 医 科 学 部 ) サンゴの 白 化 ニホンジカの 生 息 域 拡 大 農 林 産 物 や 高 山 植 物 等 の 食 害 が 発 生 生 態 系 図 サンゴの 白 化 ( 写 真 提 供 : 環 境 省 ) ( 写 真 提 供 : 中 静 透 ) 農 山 村 の 過 疎 化 や 狩 猟 人 口 の 減 少 等 に 加 え 積 雪 の 減 少 も 一 因 と 考 えられる 31
34 政 府 の 適 応 計 画 策 定 に 向 けたステップ 中 央 環 境 審 議 会 地 球 環 境 部 会 に 気 候 変 動 影 響 評 価 等 小 委 員 会 を 設 置 ( 平 成 25 年 7 月 ) 気 候 変 動 の 影 響 及 びリスク 評 価 と 今 後 の 課 題 を 整 理 し 意 見 具 申 を 取 りまとめ ( 平 成 27 年 3 月 ) 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 に 関 する 関 係 府 省 庁 連 絡 会 議 ( 局 長 級 ) を 設 置 ( 平 成 27 年 9 月 11 日 ) 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 に 関 する 関 係 府 省 庁 連 絡 会 議 において 政 府 の 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 計 画 ( 案 ) を 取 りまとめ( 平 成 27 年 10 月 23 日 ) 平 成 27 年 10 月 23 日 ~11 月 6 日 の 間 パブリックコメント 実 施 COP21 に 向 けた 我 が 国 の 貢 献 となるよう 政 府 の 適 応 計 画 を 策 定 (11 月 下 旬 頃 閣 議 決 定 ( 予 定 )) 気 候 変 動 枠 組 条 約 第 21 回 締 約 国 会 議 11/30 12/11(パリ) 32
35 < 基 本 的 考 え 方 ( 第 1 部 )> 目 指 すべき 社 会 の 姿 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 策 の 推 進 により 当 該 影 響 による 国 民 の 生 命 財 産 及 び 生 活 経 済 自 然 環 境 等 への 被 害 を 最 小 化 あるいは 回 避 し 迅 速 に 回 復 できる 安 全 安 心 で 持 続 可 能 な 社 会 の 構 築 基 本 戦 略 (1) 政 府 施 策 への 適 応 の 組 み 込 み (2) 科 学 的 知 見 の 充 実 (3) 気 候 リスク 情 報 等 の 共 有 と 提 供 を 通 じた 理 解 と 協 力 の 促 進 (4) 地 域 での 適 応 の 推 進 (5) 国 際 協 力 貢 献 の 推 進 農 業 森 林 林 業 水 産 業 水 環 境 水 資 源 自 然 生 態 系 自 然 災 害 沿 岸 域 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 計 画 ( 案 )について IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 によれば 温 室 効 果 ガスの 削 減 を 進 めても 世 界 の 平 均 気 温 が 上 昇 すると 予 測 気 候 変 動 の 影 響 に 対 処 するためには 適 応 を 進 めることが 必 要 平 成 27 年 3 月 に 中 央 環 境 審 議 会 は 気 候 変 動 影 響 評 価 報 告 書 を 取 りまとめ( 意 見 具 申 ) 我 が 国 の 気 候 現 状 年 平 均 気 温 は100 年 あたり1.14 上 昇 日 降 水 量 100mm 以 上 の 日 数 が 増 加 傾 向 将 来 予 測 厳 しい 温 暖 化 対 策 をとった 場 合 : 平 均 1.1 (0.5~1.7 ) 上 昇 温 室 効 果 ガスの 排 出 量 が 非 常 に 多 い 場 合 : 平 均 4.4 (3.4~5.4 ) 上 昇 20 世 紀 末 と21 世 紀 末 を 比 較 < 分 野 別 施 策 ( 第 2 部 )> 健 康 産 業 経 済 活 動 国 民 生 活 都 市 生 活 対 象 期 間 21 世 紀 末 までの 長 期 的 な 展 望 を 意 識 しつつ 今 後 おおむね10 年 間 における 基 本 的 方 向 を 示 す 基 本 的 な 進 め 方 観 測 監 視 や 予 測 を 行 い 気 候 変 動 影 響 評 価 を 実 施 し そ の 結 果 を 踏 まえ 適 応 策 の 検 討 実 施 を 行 い 進 捗 状 況 を 把 握 し 必 要 に 応 じ 見 直 す このサイクルを 繰 り 返 し 行 う おおむね5 年 程 度 を 目 途 に 気 候 変 動 影 響 評 価 を 実 施 し 必 要 に 応 じて 計 画 の 見 直 しを 行 う < 基 盤 的 国 際 的 施 策 ( 第 3 部 )> 観 測 監 視 調 査 研 究 気 候 リスク 情 報 等 の 共 有 と 提 供 地 域 での 適 応 の 推 進 国 際 的 施 策 33
36 気 候 変 動 の 影 響 と 適 応 の 基 本 的 な 施 策 ( 例 ) 分 野 予 測 される 気 候 変 動 の 影 響 適 応 の 基 本 的 な 施 策 適 応 以 外 の 他 の 政 策 目 的 を 有 し かつ 適 応 にも 資 する 施 策 を 含 む 適 応 以 外 の 他 の 政 策 目 的 を 有 し かつ 適 応 にも 資 する 施 策 を 含 む 一 等 米 の 比 率 低 下 高 温 耐 性 品 種 の 開 発 普 及 肥 培 管 理 水 管 理 等 の 徹 底 農 業 森 林 林 業 水 産 業 農 業 森 林 林 業 りんご 等 の 着 色 不 良 栽 培 適 地 の 北 上 病 害 虫 の 発 生 増 加 や 分 布 域 の 拡 大 優 良 着 色 系 品 種 への 転 換 高 温 条 件 に 適 応 する 育 種 素 材 の 開 発 栽 培 管 理 技 術 等 の 開 発 普 及 病 害 虫 の 発 生 状 況 等 の 調 査 適 時 適 切 な 病 害 虫 防 除 輸 入 検 疫 国 内 検 疫 の 実 施 山 地 災 害 の 発 生 頻 度 の 増 加 山 地 災 害 が 発 生 する 危 険 性 の 高 い 地 区 の 的 確 な 把 握 土 石 流 激 甚 化 や 流 木 の 発 生 を 想 定 した 治 山 施 設 や 森 林 の 整 備 水 産 業 マイワシ 等 の 分 布 回 遊 範 囲 の 変 化 ( 北 方 への 移 動 等 ) 漁 場 予 測 の 高 精 度 化 リアルタイムモニタリング 情 報 の 提 供 水 環 境 水 資 源 自 然 生 態 系 水 環 境 水 資 源 各 種 生 態 系 水 質 の 悪 化 無 降 水 日 数 の 増 加 や 積 雪 量 の 減 少 による 渇 水 の 増 加 ニホンジカの 生 息 域 の 拡 大 造 礁 サンゴの 生 育 適 域 の 減 少 工 場 事 業 場 排 水 対 策 生 活 排 水 対 策 あまみず 既 存 施 設 の 徹 底 活 用 雨 水 再 生 水 の 利 用 渇 水 被 害 軽 減 のた めの 渇 水 対 応 タイムライン( 時 系 列 の 行 動 計 画 )の 作 成 の 促 進 等 の 関 係 者 連 携 の 体 制 整 備 気 候 変 動 に 伴 い 新 たに 分 布 した 植 物 の 刈 り 払 い 等 による 国 立 公 園 等 の 管 理 気 候 変 動 に 生 物 が 順 応 して 移 動 分 散 するための 生 態 系 ネット ワークの 形 成 34
37 自 然 災 害 沿 岸 域 健 康 産 業 経 済 活 動 国 民 生 活 都 市 生 活 分 野 予 測 される 気 候 変 動 の 影 響 適 応 の 基 本 的 な 施 策 水 害 高 潮 高 波 土 砂 災 害 暑 熱 感 染 症 金 融 保 険 インフラ ライフライン ヒートアイラン ト 気 候 変 動 の 影 響 と 適 応 の 基 本 的 な 施 策 ( 例 ) 大 雨 や 短 時 間 強 雨 の 発 生 頻 度 の 増 加 と 大 雨 による 降 水 量 の 増 大 に 伴 う 水 害 の 頻 発 化 激 甚 化 海 面 上 昇 や 強 い 台 風 の 増 加 等 による 浸 水 被 害 の 拡 大 海 岸 侵 食 の 増 加 土 砂 災 害 の 発 生 頻 度 の 増 加 や 計 画 規 模 を 超 える 土 砂 移 動 現 象 の 増 加 夏 季 の 熱 波 が 増 加 熱 中 症 搬 送 者 数 の 倍 増 感 染 症 を 媒 介 する 節 足 動 物 の 分 布 域 の 拡 大 保 険 損 害 の 増 加 短 時 間 強 雨 や 渇 水 頻 度 の 増 加 等 によ るインフラ ライフラインへの 影 響 都 市 域 でのより 大 幅 な 気 温 の 上 昇 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 外 力 に 対 する 防 災 対 策 施 設 の 着 実 な 整 備 災 害 リスク 評 価 を 踏 まえた 施 設 整 備 できるだけ 手 戻 りない 施 設 の 設 計 等 施 設 の 能 力 を 上 回 る 外 力 に 対 する 減 災 対 策 1 施 設 の 運 用 構 造 整 備 手 順 等 の 工 夫 ( 既 存 施 設 の 機 能 を 最 大 限 活 用 する 運 用 等 ) 2まちづくり 地 域 づくりとの 連 携 ( まちづくり 地 域 づくりと 連 携 した 浸 水 軽 減 対 策 災 害 リスク 情 報 のきめ 細 かい 提 示 共 有 等 ) 3 避 難 応 急 活 動 事 業 継 続 等 のための 備 え ( タイムライン 策 定 等 による 壊 滅 的 被 害 の 回 避 等 ) 海 象 のモニタリング 及 び 同 結 果 の 評 価 港 湾 海 岸 における 粘 り 強 い 構 造 物 の 整 備 の 推 進 港 湾 のハザードマップ 作 成 支 援 順 応 的 な 対 応 を 可 能 とする 技 術 の 開 発 海 岸 侵 食 への 対 応 の 強 化 人 命 を 守 る 効 果 の 高 い 箇 所 における 施 設 整 備 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 基 礎 調 査 及 び 指 定 の 促 進 大 規 模 土 砂 災 害 発 生 時 の 緊 急 調 査 の 実 施 気 象 情 報 の 提 供 や 注 意 喚 起 予 防 対 処 法 の 普 及 啓 発 発 生 状 況 等 の 情 報 提 供 感 染 症 の 媒 介 蚊 の 幼 虫 の 発 生 源 の 対 策 及 び 成 虫 の 駆 除 注 意 喚 起 損 害 保 険 協 会 等 における 取 組 等 を 注 視 適 応 以 外 の 他 の 政 策 目 的 を 有 し かつ 適 応 にも 資 する 施 策 を 含 む 地 下 駅 等 の 浸 水 対 策 港 湾 の 事 業 継 続 計 画 ( 港 湾 BCP)の 策 定 水 道 施 設 廃 棄 物 処 理 施 設 の 強 靱 化 緑 化 や 水 の 活 用 による 地 表 被 覆 の 改 善 人 工 排 熱 の 低 減 都 市 形 態 の 改 善 35
38 章 節 項 目 重 大 性 緊 急 性 確 信 度 農 業 森 林 林 業 水 産 業 農 業 水 稲 果 樹 麦 大 豆 飼 料 作 物 等 野 菜 - 畜 産 病 害 虫 雑 草 農 業 生 産 基 盤 森 林 林 業 土 石 流 地 すべり 等 高 潮 高 波 水 環 境 水 資 源 水 産 業 海 岸 侵 食 水 供 給 ( 地 表 水 ) 木 材 生 産 ( 人 工 林 等 ) 人 工 林 自 然 林 二 次 林 特 用 林 産 物 (きのこ 類 等 ) 回 遊 性 魚 介 類 ( 魚 類 等 の 生 態 ) 海 洋 生 態 系 沿 岸 生 態 系 増 養 殖 等 淡 水 生 態 系 海 面 上 昇 高 潮 高 波 海 岸 侵 食 その 他 死 亡 リスク 熱 中 症 野 生 鳥 獣 による 影 響 水 環 境 分 布 個 体 群 の 変 動 湖 沼 ダム 湖 河 川 沿 岸 域 及 び 閉 鎖 性 海 域 - 水 環 境 水 資 源 章 節 項 目 重 大 性 緊 急 性 確 信 度 自 然 生 態 系 生 態 系 に 対 する 評 価 のみ 記 載 自 然 災 害 沿 岸 域 気 候 変 動 影 響 評 価 の 概 要 重 大 性 : 特 に 大 きい : 特 に 大 きい とは 言 えない -: 現 状 では 評 価 できない 緊 急 性 : 高 い : 中 程 度 : 低 い -: 現 状 では 評 価 できない 確 信 度 : 高 い : 中 程 度 : 低 い -: 現 状 では 評 価 できない 水 資 源 水 供 給 ( 地 表 水 ) 水 供 給 ( 地 下 水 ) 水 需 要 陸 域 生 態 系 淡 水 生 態 系 沿 岸 生 態 系 海 洋 生 態 系 生 物 季 節 分 布 個 体 群 の 変 動 水 害 高 潮 高 波 土 砂 災 害 その 他 高 山 帯 亜 高 山 帯 自 然 林 二 次 林 里 地 里 山 生 態 系 人 工 林 野 生 鳥 獣 による 影 響 物 質 収 支 湖 沼 河 川 湿 原 亜 熱 帯 温 帯 亜 寒 帯 海 洋 生 態 系 生 物 季 節 在 来 種 外 来 種 洪 水 内 水 高 潮 高 波 海 面 上 昇 高 潮 高 波 海 岸 侵 食 土 石 流 地 すべり 等 強 風 等 - 章 節 項 目 重 大 性 緊 急 性 確 信 度 健 康 暑 熱 死 亡 リスク 熱 中 症 感 染 症 節 足 動 物 媒 介 感 染 症 水 系 食 品 媒 介 感 染 症 - - その 他 の 感 染 症 その 他 温 暖 化 と 大 気 汚 染 の 複 合 影 響 - 産 業 経 済 活 動 国 民 生 活 都 市 生 活 産 業 経 済 活 動 金 融 保 険 観 光 業 その 他 インフラ ラ イフライン 等 脆 弱 集 団 への 影 響 臨 床 症 状 に 至 らない 健 康 影 響 製 造 業 エネルギー 需 給 商 業 - - 建 設 業 医 療 金 融 保 険 観 光 業 その 他 の 影 響 ( 海 外 影 響 等 ) 水 道 交 通 等 文 化 歴 生 物 季 節 史 などを 伝 統 行 事 地 場 産 業 感 じる 暮 らし その 他 暑 熱 による 生 活 への 影 響
39 5.グリーン 経 済 の 実 現 に 向 けて 環 境 融 からのアプローチ 37
40 環 境 に 配 慮 した 投 融 資 の 広 がり サプライチェーンのグローバル 化 による リスクと 機 会 の 把 握 の 重 要 性 の まり リスク サプライチェーン 上 の 労 働 資 源 調 達 開 発 などの 課 題 が 経 営 に 重 な 影 響 を 及 ぼす 可 能 性 機 会 資 源 利 の 効 率 化 産 性 向 上 の 取 組 などが 中 期 的 な 業 績 に 寄 与 する 可 能 性 Europe $13,608 Bn. Global SRI Assets by Region (US$) Asia $53Bn. Canada $945 Bn. 環 境 (E) 社 会 (S) 企 業 統 治 (G)の 財 務 項 を 投 資 分 析 や 意 思 決 定 に 反 映 させる ESG 投 資 が 欧 を 中 に 急 速 に 拡 国 際 的 潮 流 へ Australia & New Zealand $180 Bn. USA $6,572 Bn. 日 本 国 内 の 動 き 2014 年 :スチュワードシップ コード 2015 年 :コーポレートガバナンス コード 出 典 : 2014 Global Sustainable Investment Review World Total: 21,358 Bn. 投 資 家 企 業 のESG 情 報 への 意 識 の 高 まり 38
41 投 資 に 活 される 環 境 情 報 開 促 進 環 境 報 告 書 作 成 の 取 組 を 援 - 環 境 配 慮 促 進 法 (2005 年 施 ) 投 資 家 等 に 環 境 情 報 が 活 されるようにするための 情 報 基 盤 整 備 を 開 始 (2013 年 度 ) 財 務 報 告 で 広 く 採 されているXBRL * を 活 *extensible Business Reporting Language : 財 務 報 告 の 作 成 流 通 利 が 容 易 となるコンピュータ 語 世 界 約 50カ 国 で 導 が 進 んでいる CDPの 質 問 票 等 を 参 考 に 関 係 者 にとって 効 率 的 効 果 的 なツールを 指 す 企 業 情 報 情 報 開 開 基 盤 投 資 家 等 環 境 情 報 等 の 財 務 情 報 GHG 排 出 量 と 削 減 状 況 ガバナンス リスク 機 会 など 環 境 報 告 書 など 整 備 に 着 企 業 融 機 関 の 参 加 を 得 て 試 資 中 期 投 資 家 情 報 開 開 基 盤 本 版 スチュワードシップコードの 公 表 などで 国 内 も 増 加 向 へ 財 務 情 報 売 上 営 業 利 益 利 益 率 純 資 産 など 情 報 有 価 証 券 報 告 書 など 有 報 検 索 システム (EDINET) 短 期 投 資 家 資 39
42 グリーン 経 済 の 実 現 に 向 けた 環 境 融 の 推 進 平 成 27 年 度 予 算 ( 案 ) 額 43 百 万 円 (27 百 万 円 ) 出 予 定 先 : 間 団 体 等 グリーン 経 済 への 転 換 を 進 めるためには 環 境 分 野 への 資 の 流 れを 作 り 出 すことが 不 可 経 済 の 流 である 融 の 役 割 は 重 要 融 = 経 済 活 動 の 流 企 業 の 環 境 に 配 慮 した 事 業 活 動 への 投 融 資 低 炭 素 プロジェクトへの 投 融 資 環 境 分 野 への 投 融 資 が 加 速 グリーン 経 済 への 転 換 40
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