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1 記 者 説 明 資 料 平 成 17 年 3 月 4 日 独 立 行 政 法 人 国 民 生 活 センター 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 現 状 と 対 応 ( 概 要 ) ( 調 査 目 的 と 方 法 ) 個 人 情 報 に 係 わる 消 費 者 トラブルが 急 増 している 2003 年 度 の 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 総 件 数 は 約 3 万 6000 件 であったが とりわけ 子 どもの 個 人 情 報 1 に 係 る 相 談 件 数 の 増 加 が 顕 著 で 2003 年 度 は1409 件 に 上 り 前 年 度 の300 件 に 比 べて5 倍 近 く 増 加 し 4 年 前 の2000 年 度 に 比 べると30 倍 以 上 も 増 加 している 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 急 増 は 情 報 通 信 ネットワークの 急 速 な 普 及 と 関 連 が 深 く ネットワークを 通 じて 取 得 された 個 人 情 報 が 利 用 されるケースが 少 なくない 本 調 査 では 1 子 どもの 個 人 情 報 に 係 わる 消 費 者 トラブルについて 消 費 生 活 相 談 を 通 し て 集 計 分 析 2 日 本 と 米 国 にみる 子 どもの 個 人 情 報 保 護 への 取 組 みの 現 状 3 子 どもの 個 人 情 報 保 護 の 課 題 についての 検 討 整 理 を 行 った 調 査 は 専 門 家 および 事 業 者 団 体 等 からヒアリングを 重 ね 子 どもの 個 人 情 報 の 保 護 の ための 課 題 の 整 理 検 討 を 試 みた ご 協 力 いただいた 専 門 家 は 堀 部 政 男 中 央 大 学 法 科 大 学 院 教 授 新 保 史 生 筑 波 大 学 大 学 院 図 書 館 情 報 メディア 研 究 科 助 教 授 関 係 機 関 は 電 子 商 取 引 推 進 協 議 会 (ECOM) 日 本 マーケティング リサーチ 協 会 全 国 学 習 塾 協 会 TRUS Te 認 証 機 構 である 1 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 動 向 子 どもが 携 帯 電 話 やパソコンを 日 常 的 に 使 用 するようになり 情 報 通 信 ネットワークを 通 じて 子 どもの 個 人 情 報 までが 取 得 され 悪 質 な 勧 誘 や 不 当 な 請 求 に 無 差 別 的 に 利 用 され 1 本 調 査 の 相 談 事 例 の 集 計 分 析 では 子 ども とは 小 学 校 ~ 高 等 学 校 の 学 齢 期 にほぼ 対 応 する 年 齢 6 歳 ~18 歳 未 満 の 消 費 者 とした 個 人 情 報 に 係 る 相 談 とは 国 民 生 活 セン ターのPIO-NET( 全 国 消 費 生 活 相 談 情 報 ネットワークシステム)に 収 集 蓄 積 された 消 費 生 活 相 談 のうち プライバシーを 含 む 個 人 情 報 に 関 連 する 消 費 生 活 相 談 である 1

2 るという 事 態 が 進 行 している 本 人 が 気 づかないままに 個 人 情 報 が 取 得 利 用 あるいは 第 三 者 に 提 供 され 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルが 著 増 している 1 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 が 増 加 全 体 に 占 める 割 合 も 上 昇 各 地 の 消 費 生 活 センターや 国 民 生 活 センターに 寄 せられる 消 費 生 活 相 談 では 近 年 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルに 関 連 する 相 談 が 著 増 している 国 民 生 活 センターのPIO-NET( 全 国 消 費 生 活 情 報 ネットワーク システム)によると 個 人 情 報 に 係 る 相 談 は 1995 年 度 から2003 年 度 までの9 年 間 の 累 積 で6 万 8 千 件 を 越 え 特 に2 000 年 度 以 降 に 急 増 し 2003 年 度 は3 万 6,228 件 に 達 した 相 談 の 総 件 数 に 占 める 割 合 も 高 ま り 2000 年 度 の0.7%から 2003 年 度 には2.4%へと 高 まった( 表 1 図 1 参 照 ) 2 個 人 情 報 に 係 るトラブルの 当 事 者 は20 歳 ~30 歳 代 が 中 心 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 当 事 者 になることが 多 い 年 代 は 20 歳 代 (31.0%) 3 0 歳 代 (27.4%)である 40 歳 代 以 上 では 年 齢 が 高 くなるほど 相 談 件 数 は 減 少 する( 図 2 参 照 ) 3 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 急 増 が 目 立 つ 全 体 的 に 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 件 数 が 増 加 しているが 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 の 急 増 が 特 に 目 立 つ 2002 年 度 は300 件 2003 年 度 には1400 件 を 超 えた 2000 年 度 を 基 準 とすると 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 全 体 は 約 9 倍 子 どもの 場 合 に 限 ると30 倍 以 上 に 増 加 している( 図 1 参 照 ) 4 子 どもの 個 人 情 報 トラブルの 第 1 位 は 電 話 情 報 提 供 サービス 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルと 関 連 する 商 品 サービスは 40 歳 代 以 下 の 消 費 者 では 電 話 情 報 提 供 サービス ( 携 帯 電 話 などで 有 料 情 報 を 利 用 したとして 高 額 な 料 金 請 求 を 受 ける 等 ) 50 歳 以 上 では フリーローン サラ 金 ( 金 融 業 者 に 個 人 情 報 が 利 用 され 脅 迫 めいた 勧 誘 や 不 当 架 空 の 返 済 請 求 を 受 ける 等 )などが 最 上 位 を 占 める 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 では 8 割 以 上 (85.7%)が 電 話 情 報 提 供 サービ ス オンライン 情 報 サービス は5.6%である 2

3 ( 表 1) 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 件 数 の 推 移 (1995~2003 年 度 ) 年 度 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 件 数 全 年 代 の 相 談 件 数 ( 全 相 談 件 数 に 占 める%) 子 どもを 当 事 者 とする 相 談 件 数 全 相 談 件 数 (0.2%) 6 274, ,135(0.3%) , ,036(0.5%) , ,456(0.6%) , ,341(0.7%) , ,992(0.7%) , ,194(0.9%) , ,777(1.5%) , ,228(2.4%) ,509,292 ( 注 ) 国 民 生 活 センターのPIO-NETによる(2005 年 2 月 10 日 までの 登 録 分 ) ( 図 1) 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 総 件 数 と 子 どもの 件 数 の 増 加 倍 率 増 加 倍 率 (2000 年 度 =1) 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 増 加 率 ( 倍 ) 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 増 加 率 ( 倍 ) 10 5 年 度 ( 注 ) 国 民 生 活 センターのPIO-NETによる ( 図 2)トラブル 当 事 者 の 年 代 別 にみた 個 人 情 報 に 係 る 相 談 件 数 (2003 年 度 ) 3

4 相 談 件 数 年 代 歳 未 満 20 歳 代 30 歳 代 40 歳 代 50 歳 代 60 歳 代 70 歳 代 80 歳 以 上 年 代 不 明 ( 注 ) 国 民 生 活 センターのPIO-NETによる 2 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 具 体 例 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 にみられる 典 型 的 なケースは 子 どもの 名 前 や 携 帯 電 話 番 号 を 知 る 業 者 から 有 料 情 報 サービスの 高 額 な 料 金 請 求 を 受 ける( 子 ども 個 人 を 特 定 した 不 当 架 空 の 請 求 ) 子 どもの 名 前 で 自 宅 に 勧 誘 のダイレクトメールや 注 文 した 覚 えのない 商 品 が 送 りつけられる( 子 ども 個 人 を 特 定 した 郵 便 物 や 配 達 物 ) 子 どもから 個 人 情 報 を 聞 き 出 そうとする 不 審 な 電 話 や 電 子 メールなどを 受 け 取 る( 子 どもの 個 人 情 報 を 狙 う 電 話 やメール)などである (1) 無 差 別 的 に 取 得 利 用 される 子 どもの 個 人 情 報 子 どもの 電 話 番 号 や 住 所 などの 個 人 情 報 が 相 手 の 業 者 に 捉 まれたことによって 年 齢 を 問 わない 無 差 別 的 な 勧 誘 や 請 求 に 子 どもまでもが 巻 き 込 まれていく 状 況 が 進 行 している 子 ども 個 人 を 特 定 した 執 拗 な 勧 誘 脅 迫 まがいの 請 求 大 量 のダイレクトメールの 送 りつ けは どうして 子 どもの 個 人 情 報 が 相 手 に 捉 まれたのか 他 にも 悪 用 されるのではないか と 親 や 子 どもを 不 安 に 陥 れる 特 にこれらが 消 費 者 金 融 やアダルト 情 報 提 供 サービス 4

5 など 子 どもには 不 向 きな 商 品 やサービスに 関 するものであればなおさらである [ 事 例 1] 小 学 生 の 娘 の 携 帯 電 話 に 広 告 メールが 頻 繁 に 届 き メールに 記 載 されたホームページに アクセスしたところ 登 録 したことになり 利 用 料 金 を 請 求 されている ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 2] 小 学 生 の 息 子 の 名 前 宛 で 貸 金 業 者 から 融 資 するというハガキが 何 度 も 届 いている 業 者 に 苦 情 を 伝 えると 放 っておいたらいいじゃないか と 反 省 する 様 子 がない 子 どもの 個 人 情 報 がどうしてこのような 業 者 に 知 られているのか 不 審 である ( 相 談 者 : 父 親 ) [ 事 例 3] 中 学 生 の 息 子 の 名 前 で 毎 日 膨 大 な 量 のダイレクトメールが 送 られて 来 るが 送 付 を 止 めさせる 方 法 はないか ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 4] 高 校 生 の 娘 に 名 指 しで 電 話 が 来 て 着 物 が 当 ったのでプレゼントすると 言 う いらない と 答 えたが 相 手 がどうして 娘 の 名 前 や 自 宅 の 電 話 番 号 を 知 っているか 不 審 である ( 相 談 者 : 母 親 ) (2)ひとりの 時 に 狙 われる 子 どもの 個 人 情 報 子 どもが 留 守 番 中 に 受 けた 電 話 などで 相 手 に 問 われるまま 自 分 や 家 族 クラスメイ トなどの 個 人 情 報 を 知 らせてしまうことも 多 い 相 手 が 名 乗 る 職 業 も 多 種 多 様 で 宅 配 業 者 学 習 教 室 消 防 署 郵 便 局 教 育 委 員 会 警 察 などさまざまである 宅 配 業 者 が 届 け たいという 商 品 が ゲームソフト 電 子 ゲーム 機 スポーツ 用 品 文 房 具 など 子 どもと 関 連 が 深 い 商 品 が 多 いことから 子 どもを 狙 って 個 人 情 報 を 聞 き 出 そうという 意 図 がうかがえる また 路 上 や 遊 び 場 でのアンケートに 子 どもが 無 防 備 に 応 えたため 個 人 情 報 が 取 得 される 例 もある [ 事 例 5] 小 学 生 の 息 子 が 留 守 番 中 知 らない 者 から 電 話 があり 学 校 の 連 絡 網 に 記 載 されている 氏 名 と 電 話 番 号 を 尋 ねられ 答 えたという 悪 用 されないか 心 配 である ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 6] 小 学 生 の 娘 の 名 宛 てで 代 金 引 換 郵 便 の 品 物 が 届 いているので 頼 んだか 否 かの 確 認 をし ているという 電 話 があった 他 の 子 どもの 分 もあるので クラス 全 員 の 名 前 の 呼 び 方 や 電 5

6 話 番 号 をしつこく 教 えてほしいと 言 われたという ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 7] 中 学 生 の 娘 が 留 守 番 していると 消 防 署 員 を 名 乗 る 男 から 電 話 があり 災 害 時 の 集 合 場 所 が 変 ったので 学 校 の 卒 業 生 の 名 前 と 電 話 番 号 を 教 えるように 言 われ 読 み 上 げた 母 親 が 帰 宅 し 不 信 に 思 って 電 話 をかわると 切 られた ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 8] 女 子 中 学 生 が 路 上 で 呼 び 止 められ エステに 関 するアンケートに 応 えて 名 前 住 所 電 話 番 号 なども 記 入 した その 後 アンケートに 答 えた 店 から 連 絡 があり 契 約 を 断 ったが それ 以 外 の 業 者 からも 勧 誘 の 電 話 が 来 るようになった ( 相 談 者 : 本 人 ) (3) 家 族 もトラブルに 巻 き 込 まれる 子 どもの 個 人 情 報 の 提 供 子 どもの 個 人 情 報 は 両 親 や 兄 弟 姉 妹 など 家 族 の 個 人 情 報 と 共 通 してい 場 合 が 少 なくな いうえ 子 どもと 知 ってその 家 族 の 個 人 情 報 を 取 得 しようとする 業 者 もいる 子 どもから 家 族 に 及 ぶ 個 人 情 報 が 取 得 され 家 族 までが 消 費 者 トラブルに 巻 き 込 まれるケースがみら れる [ 事 例 9] 高 校 生 の 息 子 の 携 帯 電 話 に 中 学 生 の 弟 が 出 て 有 料 番 組 の 利 用 料 を 請 求 者 する 相 手 に 自 宅 の 住 所 電 話 番 号 夫 の 会 社 名 などを 教 えてしまった その 後 高 額 な 利 用 料 延 滞 料 を 払 えという 電 話 が 自 宅 や 夫 の 会 社 にかかるようになった ( 相 談 者 : 母 親 ) [ 事 例 10] 中 学 生 の 娘 が 携 帯 電 話 の 無 料 サイト に 登 録 だけしたが 変 だと 思 いすぐに 切 った 折 り 返 し 脅 迫 するような 料 金 請 求 の 電 話 があり 自 宅 の 電 話 番 号 や 住 所 も 分 かっているか ら 取 りに 行 くといわれ 怖 がっている ( 相 談 者 : 母 親 ) 3 子 どもの 個 人 情 報 保 護 への 対 応 の 現 状 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルが 急 増 しているなか 個 人 情 報 保 護 法 が 2005 年 4 月 から 全 面 施 行 される 同 法 では 特 別 の 対 象 として 子 どもを 規 定 していないが 同 法 を 受 けて 作 成 改 訂 された 各 省 庁 や 事 業 者 団 体 等 の 各 分 野 ごとの 個 人 情 報 保 護 ガイドライン 等 には 6

7 特 に 子 どもの 個 人 情 報 の 取 扱 を 規 定 解 説 した 部 分 もみられる なかでも 事 業 者 団 体 等 が 自 主 的 に 作 成 した 個 人 情 報 保 護 ガイドラインには 子 どもの 個 人 情 報 に 対 する 特 別 な 配 慮 を 規 定 している 場 合 がある また 認 証 マークの 付 与 に 際 して 子 どもの 個 人 情 報 保 護 への 対 応 を 審 査 項 目 に 加 えている 場 合 がある また 子 どもからの 個 人 情 報 は 子 どもから 電 話 や 対 面 によって 直 接 収 集 されるだけで なく 情 報 通 信 ネットワークを 通 じた 取 得 があり この 場 合 には 子 どものオンラインプラ イバシーの 保 護 が 問 題 となる こうしたことから 米 国 では 児 童 オンラインプライバシ ー 保 護 法 (COPPA:Children's Online Privacy Protection Act of 1998)に 基 づき 13 歳 未 満 の 子 どものオンラインによる 個 人 情 報 の 取 得 などを 法 的 に 規 制 している (1) 事 業 者 団 体 等 のガイドラインにおける 子 どもの 場 合 の 特 例 これらの 個 人 情 報 保 護 ガイドラインにおける 子 どもの 個 人 情 報 に 関 する 特 別 な 配 慮 は 1 子 どもの 理 解 を 求 める( 理 解 力 に 応 じた 平 易 な 説 明 など) 2 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 する 前 に 親 ( 保 護 者 )の 了 解 をとるという 規 定 である ( 表 2) 事 業 者 団 体 等 の 主 なガイドラインにおける 子 どもの 場 合 の 特 例 ( 注 1) 事 業 者 団 体 等 の 名 称 ECOM ( 電 子 商 取 引 推 進 協 議 会 ) 日 本 マーケテ ィング リサ ーチ 協 会 (JMRA) ガイドライン 等 の 名 称 民 間 部 門 におけ る 電 子 商 取 引 に 係 る 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する ガイドライン (Ver.3.0) マーケティン グ リサーチ 綱 領 ガイドライン 等 における 子 どもの 場 合 の 特 例 ( 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 の 措 置 ) 事 業 者 は 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 には 子 どもが 理 解 できる 平 易 な 表 現 で 利 用 目 的 を 明 示 する ものとする また 子 どもに 個 人 情 報 の 入 力 を 求 める 場 合 は 保 護 者 の 了 解 を 得 るように 促 すものとする( 第 14 項 ) ( 子 どもの 個 人 情 報 に 関 する 保 護 者 の 求 めへの 対 応 ) 事 業 者 は 子 どもである 本 人 の 保 有 個 人 データについ て その 保 護 者 から 開 示 等 の 求 めがあった 場 合 は 子 ど ものプライバシーに 配 慮 し 一 定 の 範 囲 で 第 25 項 から 第 29 項 ( 注 2) の 規 定 に 準 じてこれに 応 じなければならない ( 第 30 項 ) 子 どもの 年 齢 は12 歳 ~15 歳 以 下 (JIS Q に 準 拠 ) 子 供 及 び 若 年 者 にインタビューを 行 う 場 合 には,リサ ーチャーは 特 に 配 慮 しなければならない 子 供 に 対 する インタビューでは,まず 親 または 責 任 ある 成 人 の 承 諾 を 得 なければならない( 第 6 条 ) 子 供 の 年 齢 は14 歳 未 満 若 年 者 は14 歳 ~17 歳 7

8 全 国 学 習 塾 協 会 TRUSTe ( 注 3) 認 証 機 構 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する 法 律 に ついての 学 習 塾 におけるガイド ライン(04 版 ) TRUST Children's 自 己 査 定 書 児 童 生 徒 学 生 の 個 人 情 報 の 最 初 の 収 集 は 契 約 締 結 時 の 場 合 が 多 く 適 正 な 契 約 書 の 形 式 を 定 める 塾 生 の 個 人 情 報 の 利 用 には 事 前 に 子 ども 本 人 と 保 護 者 の 同 意 を 得 る( 第 11 条 ) 保 管 期 間 を 過 ぎた 個 人 情 報 はすみやか に 確 実 な 方 法 で 廃 棄 する( 第 30 条 ) 児 童 ~ 学 生 は 小 学 生 ~ 高 校 生 に 対 応 するが 年 齢 によ る 規 定 はない 13 歳 未 満 の 子 どもを 対 象 とする 事 業 者 には 一 般 のTRUS Teプライバシー 保 護 プログラムの 規 準 に 加 えて 子 ども のオンラインプライバシー 保 護 への 対 応 が 審 査 される 子 どもの 年 齢 は13 歳 未 満 ( 注 1) 今 回 のヒアリング 対 象 のみを 示 す 例 えば 社 団 法 人 日 本 通 信 販 売 協 会 (JADMA) 通 信 販 売 における 個 人 情 報 保 護 ガイドライン は 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 には 子 どもが 理 解 できる 平 易 な 表 現 で 利 用 目 的 を 通 知 するものとする また 子 どもに 個 人 情 報 の 提 供 を 求 める 場 合 は 親 権 者 等 の 了 解 を 得 る 機 会 を 与 えることとする ( 第 11 条 )を 規 定 し ている ( 注 2) 第 25 項 ~ 第 29 項 は 自 己 情 報 の 開 示 訂 正 削 除 利 用 停 止 等 の 請 求 に 関 する 規 定 で ある ( 注 3)TRUSTe 認 証 機 構 は 米 国 で 設 立 された 非 営 利 活 動 団 体 TRUSTe と 提 携 し TRUSTe の 個 人 情 報 保 護 プログラムを 遵 守 するよう 事 業 者 向 けの 認 証 制 度 を 運 営 している 団 体 である (2) 米 国 COPPA による 子 どもの 個 人 情 報 保 護 1 米 国 COPPAによる 規 制 の 概 要 米 国 のCOPPAの 場 合 は a.13 歳 未 満 の 子 ども b. 子 ども 向 けのあらゆるウェブサイトの 管 理 者 およびオンラインサービスの 提 供 者 c. 子 どもとその 家 族 に 関 する 個 人 情 報 とい う 点 に 対 象 範 囲 を 具 体 的 に 限 定 したうえで 法 的 規 制 を 定 めている ( 表 3)COPPAによる 規 制 の 主 たる 項 目 と 概 要 主 たる 項 目 概 要 プライバシー 保 護 方 針 の 明 示 ウェブサイトの 管 理 者 は 子 どもから 収 集 した 情 報 の 取 扱 方 法 等 につ いて 詳 しく 記 述 したプライバシー ポリシーを サイトの 目 につきや すい 場 所 に 明 示 しなければならない 表 示 事 項 は ウェブサイト 管 理 者 の 名 称 所 在 地 取 得 する 情 報 の 種 類 利 用 方 法 第 三 者 への 公 開 の 有 無 など 8

9 事 前 に 証 明 可 能 な 親 の 同 意 の 取 得 取 得 した 個 人 情 報 に 対 する 親 の 権 利 の 通 知 ウェブサイトの 管 理 者 は どんな 種 類 の 個 人 情 報 を 子 どもから 収 集 す る 場 合 であっても 適 切 な 方 法 により 事 前 に 証 明 可 能 な 親 の 同 意 を 得 なければならない 例 示 された 方 法 1 親 の 同 意 を 明 らかにする 署 名 を 郵 送 やファクス で 返 送 する 一 定 様 式 をあらかじめ 親 に 提 供 する 2 親 が 利 用 できるフ リーダイヤルを 設 置 する 3 親 にデジタル 署 名 が 付 された 電 子 メール を 送 るように 求 めるなど 例 外 1 子 どもからの 特 定 の 要 求 に 応 ずるため 一 回 限 りで 直 接 返 答 する 場 合 ( 電 子 メールアドレスの 収 集 は 許 されるがアドレスは 使 用 後 に 削 除 されなくてはならない) 2 親 の 同 意 を 得 るためだけに 子 ども や 親 の 氏 名 などの 個 人 情 報 を 収 集 する 場 合 など ウェブサイトの 管 理 者 は 子 どもの 親 に 対 して どんな 情 報 が 取 得 さ れているか 確 認 できる 機 会 を 提 供 しなければならない 子 どもに 関 す るの 情 報 の 確 認 以 前 にした 取 得 の 同 意 の 取 消 し 情 報 の 変 更 情 報 の 削 除 を 要 求 する 権 利 があることを 通 知 しなければならない 必 要 以 上 の 情 報 取 得 の 禁 止 ウェブサイトの 管 理 者 が オンラインでのゲームやコンテストに 参 加 するための 条 件 として 必 要 と 考 えられる 以 上 の 個 人 情 報 の 提 供 を 子 どもに 求 めてはならない 2 COPPAの 施 行 による 影 響 COPPAは 13 歳 未 満 の 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 し 利 用 する 際 に 事 前 に 親 の 証 明 可 能 な 同 意 を 取 り 付 けることを 規 定 する COPPAの 施 行 によって 子 どもに 対 する 注 意 を 表 示 す るサイトが 増 えたが 13 未 満 の 子 どもは 利 用 できない 旨 のプライバシー 政 策 を 表 示 するケ ースも 増 えた また 電 子 メールアドレスの 入 力 だけを 求 め 子 どもの 住 所 や 電 話 番 号 な どの 個 人 情 報 まで 求 めるケースは 減 少 した 違 反 した 場 合 には 高 額 な 罰 金 が 課 されること もあり COPPAの 施 行 によりサイトの 運 営 方 法 に 影 響 を 与 えている 3 COPPA 違 反 に 対 するFTCの 行 政 処 分 の 事 例 FTC( 米 国 連 邦 取 引 委 員 会 )は 事 業 者 が 自 ら 表 明 したプライバシー ポリシーに 反 す る 行 為 を 行 った 場 合 に 行 政 処 分 を 課 す 権 限 を 有 する 以 下 は COPPAに 基 づく 行 政 処 分 の 主 な 事 例 である Mrs.Field 社 の 場 合 (2003 年 2 月 ): 同 社 が 運 営 する3つのサイトで 13 歳 未 満 の 子 ど もを 含 む 対 象 に 無 料 プレゼントがもらえる 誕 生 日 クラブ への 入 会 ページを 設 置 8 万 人 以 上 の 児 童 の 氏 名 住 所 電 子 メールアドレスなどの 個 人 情 報 を 取 得 していたが 両 親 の 9

10 同 意 を 得 る 手 続 きをしていなかった Hershey Food 社 の 場 合 (2003 年 2 月 ): 子 どもを 対 象 に 数 多 くの 菓 子 関 連 のサイトを 運 営 し 13 歳 未 満 の 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 するに 際 しては オンラインで 両 親 の 同 意 事 項 を 入 力 するフォームを 設 置 していたが 同 意 のフォームに 入 力 がなくても 子 どもの 個 人 情 報 が 取 得 できるものであった UMGレコード 社 の 場 合 (2004 年 2 月 ): 同 社 が 運 営 する 音 楽 関 係 の 多 数 のサイトには 生 年 月 日 を 入 力 する 項 目 があり 13 歳 未 満 の 子 どもである 確 認 がとれる 状 態 でありながら 両 親 へ 事 前 通 知 や 同 意 を 取 得 する 手 続 きを 怠 っていた Bonzaiソフトウェア 社 の 場 合 (2004 年 2 月 ):フリーウェアのダウンロードサイトを 運 営 し 生 年 月 日 を 含 む 個 人 情 報 の 登 録 を 求 めており 13 歳 未 満 の 子 どもである 確 認 がと れる 場 合 にもCOPPAが 規 定 する 手 続 きをとっていなかった 4 子 どもの 個 人 情 報 保 護 のために 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 の 急 増 子 どもの 個 人 情 報 保 護 への 対 応 の 現 状 か ら 子 どもの 個 人 情 報 保 護 をめぐる 課 題 について 以 下 5 点 に 整 理 した (1) 子 どもに 対 する 啓 発 教 育 の 必 要 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルには 個 人 情 報 を 相 手 に 知 らせてしまうことに 対 する 子 どものあまりに 無 防 備 な 行 動 がみられる 留 守 番 中 の 電 話 や 路 上 アンケートに 対 して 本 人 や 家 族 の 個 人 情 報 まで 答 え 懸 賞 に 応 募 するために 詳 細 な 個 人 情 報 を 書 き 込 む オンライン 上 のサイトの お 試 し 無 料 登 録 は 無 料 当 選 しました などの 言 葉 に 誘 われて 個 人 情 報 を 登 録 することも 多 い 子 どもの 個 人 情 報 保 護 のために まず 最 初 に 接 近 の 対 象 となる 子 ども 自 身 が 個 人 情 報 が 取 得 利 用 される 意 味 と 危 険 の 可 能 性 が 理 解 できるような 啓 発 情 報 の 提 供 教 育 的 な 支 援 が 必 要 である 学 校 における 情 報 教 育 の 中 で 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブル の 実 態 を 通 じて 不 必 要 な 個 人 情 報 を 安 易 に 提 供 しないなど 自 らを 守 るために 個 人 情 報 を いつ どのような 場 面 で 誰 に 対 して どのような 方 法 で どのような 内 容 の 情 報 を 10

11 どの 程 度 提 供 するのか 教 育 をすることが 必 要 である コンピュータやネットワーク 利 用 のための 情 報 リテラシー 教 育 が 進 展 しているが トラブルの 実 態 からすると 携 帯 電 話 を 通 じたネットワークのトラブルに 関 する 啓 発 教 育 も 望 まれる (2) 子 どもの 個 人 情 報 を 守 る 親 の 役 割 の 発 揮 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 多 くが トラブルに 遭 った 子 どもの 親 から 寄 せられる 子 どもの 親 には 理 解 力 や 判 断 力 が 十 分 でない 子 どもの 個 人 情 報 を 守 る 第 一 の 責 任 がある という 自 覚 が 必 要 である 子 どもが 直 面 している 個 人 情 報 に 係 るトラブルを 発 見 するため にも 子 どもが 携 帯 電 話 やパソコンを 使 って どのように 情 報 通 信 ネットワークを 利 用 し ているかをできるだけ 知 っておくことが 必 要 になる また 事 業 者 団 体 等 のガイドライン は 子 どもの 個 人 情 報 を 取 得 する 以 前 に 親 の 同 意 や 承 諾 を 得 るという 規 定 を 設 けており この 規 定 に 沿 った 要 請 を 受 けた 場 合 サイトの 信 頼 性 や 子 どもの 個 人 情 報 の 利 用 のされ 方 などをもとに 親 の 役 割 として 適 切 に 同 意 するか 否 かの 判 断 ができることが 重 要 である (3)オンライン 上 での 取 得 に 当 ってのサイトの 工 夫 オンライン 上 で 子 どもの 個 人 情 報 を 取 得 する 機 会 が 増 えていることと オンラインで 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 は 対 面 で 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 とは 異 なり 本 人 の 年 齢 確 認 が 困 難 であることから 個 人 情 報 を 取 得 するウェブ サイトの 仕 様 には 一 定 の 制 約 を 設 ける 必 要 がある 例 えば 年 齢 だけの 情 報 で 他 の 情 報 とリンクがなければ 個 人 を 特 定 する 情 報 にはなりにくいことから 最 初 に 年 齢 に 関 する 情 報 の 入 力 だけを 求 めることには 問 題 が 比 較 的 少 ない 入 力 された 年 齢 が 規 定 に 該 当 する 子 どもであれば 子 どもにも 分 りやすい プライバシーポリシーの 説 明 親 と 相 談 して 許 可 を 受 けることの 必 要 親 に 対 して 子 ども の 個 人 情 報 の 取 扱 を 説 明 するなど ウェブ サイトの 仕 様 上 フォームに 入 力 された 年 齢 から 自 動 的 にその 年 齢 に 合 わせて 適 切 な 画 面 の 表 示 を 行 い 一 定 の 年 齢 以 下 の 子 ども がアクセスし 個 人 情 報 を 入 力 する 場 合 には その 入 力 画 面 の 前 に 親 の 承 諾 を 得 た 後 でなけ れば 子 どもだけでは 先 には 進 めないページを 表 示 させるなどの 工 夫 も 必 要 である (4) 事 業 者 団 体 等 のガイドラインの 普 及 と 活 用 子 どもを 特 定 の 対 象 とした 個 人 情 報 保 護 の 法 律 上 の 規 定 はないが 子 どもの 個 人 情 報 に 関 する 特 別 の 配 慮 を 規 定 している 事 業 者 団 体 等 の 自 主 的 なガイドラインがある( 表 2 参 照 ) これらのガイドラインは 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 するに 先 立 って a. 子 ども 自 身 の 理 解 が 得 られるように 十 分 な 事 前 の 説 明 を 行 うこと b. 親 の 了 解 を 得 ることなどの 規 定 に 特 徴 がある 自 分 の 個 人 情 報 が 収 集 利 用 されることの 影 響 に 十 分 な 理 解 力 や 判 断 力 を 持 た 11

12 ない 子 どもについて その 個 人 情 報 を 特 に 慎 重 に 扱 うことを 規 定 するガイドラインが 実 際 に 商 品 サービスを 提 供 する 事 業 者 団 体 等 によって 自 主 的 に 作 成 されていることには 意 義 がある 事 業 者 団 体 等 が 作 成 したこれらのガイドラインが これらの 事 業 者 団 体 に 加 盟 している 事 業 者 ばかりでなく 子 どもの 個 人 情 報 保 護 のための 基 本 的 なルールとして より 社 会 的 に 幅 広 く 活 用 されることになれば 消 費 者 トラブルの 多 発 等 の 改 善 につながることが 期 待 できよう (5)ルール 整 備 の 必 要 判 断 力 や 理 解 力 が 十 分 とはいえない 子 どもの 個 人 情 報 の 保 護 に 注 目 すると 上 記 のよう な 事 業 者 団 体 等 のガイドラインの 充 実 とともに 子 どもからの 個 人 情 報 の 取 得 利 用 に 先 立 って 一 定 の 年 齢 に 達 しない 子 どもから 個 人 情 報 を 取 得 する 場 合 には 親 に 承 諾 の 機 会 を 与 えるなど 米 国 のCOPPAによる 対 応 などを 参 考 にしつつ 子 どもの 個 人 情 報 を 特 に 守 るた めのルールの 検 討 が 必 要 な 時 期 を 迎 えている 報 告 書 の 構 成 はしがき [ 調 査 報 告 の 概 要 ] Ⅰ 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 動 向 1 消 費 生 活 相 談 からみた 個 人 情 報 に 係 るトラブルの 現 状 (1) 個 人 情 報 の 係 る 相 談 件 数 が 増 加 全 体 に 占 める 割 合 も 上 昇 (2) 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 急 増 が 目 立 つ (3) 個 人 情 報 に 係 る 相 談 の 当 事 者 の 年 代 と 関 連 する 商 品 サービス (4) 子 どもの 個 人 情 報 に 係 るトラブルの 第 1 位 は 電 話 情 報 提 供 サービス 2 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 生 活 相 談 の 具 体 例 (1) 無 差 別 的 に 収 集 利 用 される 子 どもの 個 人 情 報 (2)ひとりの 時 に 狙 われる 子 どもの 個 人 情 報 (3) 家 族 もトラブルに 巻 き 込 まれる 子 どもの 個 人 情 報 の 提 供 Ⅱ 子 どもの 個 人 情 報 保 護 に 対 する 対 応 の 現 状 1 事 業 者 団 体 等 のガイドラインによる 対 応 (1)ECOM( 電 子 商 取 引 推 進 協 議 会 ) 12

13 (2) 日 本 マーケティング リサーチ 協 会 (3) 全 国 学 習 塾 協 会 (4)TRUSTe 認 証 機 構 2 米 国 のCOPPAによる 子 どもの 個 人 情 報 保 護 (1) 児 童 オンラインプライバシー 保 護 法 (1998 年 ) の 概 要 (2) 米 国 のオンラインプライバシー 保 護 への 対 応 Ⅲ 子 どもの 個 人 情 報 保 護 の 課 題 と 方 法 -オンラインプライバシーを 中 心 に- 筑 波 大 学 大 学 院 図 書 館 情 報 メディア 研 究 科 助 教 授 新 保 史 生 1 オンラインプライバシーをめぐる 諸 問 題 2 米 国 における 子 どものオンラインプライバシー 保 護 関 係 法 令 3 COPPA 違 反 に 対 する 連 邦 取 引 委 員 会 による 行 政 処 分 4 諸 外 国 の 個 人 情 報 保 護 制 度 にみる 実 効 性 担 保 の 仕 組 み 5 わが 国 の 個 人 情 報 保 護 制 度 と 子 どもの 個 人 情 報 保 護 6 子 どもからの 個 人 情 報 の 取 得 7 オンラインにおける 子 どもの 個 人 情 報 保 護 のあり 方 [ 専 門 家 ヒアリングの 概 要 ] 子 どもの 個 人 情 報 保 護 に 関 する 基 本 的 な 考 え 方 中 央 大 学 法 科 大 学 院 教 授 堀 部 政 男 Ⅳ 子 どもの 個 人 情 報 保 護 のために 1 子 どもに 対 する 啓 発 教 育 の 必 要 2 子 どもの 個 人 情 報 を 守 る 親 の 役 割 の 発 揮 3 オンライン 取 得 の 場 合 のサイトの 工 夫 4 事 業 者 団 体 等 のガイドラインの 普 及 と 活 用 5 ルール 整 備 の 必 要 <title> 子 どもの 個 人 情 報 に 係 る 消 費 者 トラブルの 現 状 と 対 応 ( 概 要 )</title> 13

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