第4回 まちづくりNEXT セミナーレポート

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1 景 観 まちづくりと 英 国 CABE 講 師 : 坂 井 文 氏 ( 北 海 道 大 学 大 学 院 工 学 研 究 院 准 教 授 ) 日 時 場 所 2014 年 5 月 26 日 ( 木 ) 午 後 7 時 ~ 8 時 50 分 東 京 都 港 区 六 本 木 ( 株 ) 環 境 デザイン 研 究 所 会 議 室 坂 井 先 生 プロフィール 研 究 内 容 : 都 市 計 画 /ランドスケープ/ 景 観 経 歴 : 横 浜 国 立 大 学 建 築 学 科 卒 ハーバード 大 学 デザイン 大 学 院 ランドスケープ アーキテクチャー 修 士 ロンドン 大 学 PhD オックスフォード 大 学 UCLA 客 員 研 究 員 ニューヨーク 市 立 大 学 客 員 教 授 職 歴 :JR 東 日 本 ササキ アソシエイツ(ボストン) ビルディング デザイン パートナーシップ(ロンドン) 公 共 投 資 にともなう 都 市 景 観 の 誘 導 ストックの 活 用 から 地 区 の 活 性 化 へ として ニューヨークのハインラインとボストンの 事 例 をご 紹 介 いただきました ハインラインは 文 化 と 歴 史 をキーワードに 歴 史 的 景 観 の 保 全 から 周 辺 も 都 市 開 発 を 誘 導 し 成 功 した 事 例 です 歴 史 的 景 観 によるまちづくりは 日 本 でも 様 々に 行 われていますが 一 口 に 歴 史 的 といっても 戻 す 時 代 をどこに 置 くのか? が 問 題 で 日 本 の 場 合 この 点 のターゲットが あいまいであると 坂 井 先 生 は 指 摘 されています ハインラインの 成 功 のポイントとして 3 つの 要 素 を 上 げられました 1 デザインが 良 い 2 民 活 が 優 れている NPO が 主 体 となり 民 間 のドネーションによって 開 発 3 行 政 がマネージメントに 参 加 建 物 ガイドラインを 設 定 特 に3について ガイドラインエリアの 景 観 を 守 るためにエリア 外 の 民 間 開 発 に 空 中 権 を 移 譲 する 等 の 方 策 がとられたことが 素 晴 らしく このプロセスは 是 非 とも 学 ぶべきと ボストン BIG DIG の 事 例 は 高 架 高 速 道 路 の 撤 去 にともなう 公 共 空 間 の 再 整 備 事 例 です 老 朽 化 した 高 架 道 路 の 改 修 コストが 莫 大 になることから それならいっそ 道 路 を 地 下 にして 地 上 を 公 園 にしてしまえ!という 発 想 で 計 画 されたものです 1

2 公 園 が 中 心 になると 周 辺 の 建 物 が 必 ず 建 て 替 わることを 予 め 想 定 し 行 政 がガイドラインを 設 定 したそうです 周 辺 の 環 境 を 把 握 して 街 区 を 区 切 り その 中 の 建 物 ボリュームのスタディに よって 景 観 を 定 めガイドラインが 策 定 されたそうです 札 幌 の 札 幌 駅 前 通 りでも 同 様 の 事 例 があるそうで 地 下 歩 道 の 新 設 にともない 地 上 部 を 広 場 と して 周 辺 の 建 物 に 対 して 地 区 計 画 を 適 用 するガイドラインが 設 定 されたそうです 結 論 として 公 共 投 資 にともなう 都 市 景 観 の 誘 導 では 線 状 ( 線 状 公 園 道 路 地 下 道 )の 公 共 空 間 が 重 要 で 建 物 単 体 ではなく 街 並 みを 見 越 した 建 築 の 景 観 誘 導 が 大 切 であり 建 築 単 体 の 開 発 の 際 に 周 辺 の 都 市 開 発 的 誘 導 につながることが 重 要 民 間 開 発 による 都 市 景 観 の 誘 導 ここでは 英 国 CABE の 事 例 をお 話 しいただきました きっかけは 1989 年 チャールズ 皇 太 子 の 開 発 によって 従 来 の 景 観 が 失 われてしまう 危 機 感 の 表 明 からで 1999 年 政 府 諮 問 機 関 の 提 言 を 受 けて 2000 年 に 策 定 された 都 市 白 書 に 建 築 家 が 都 市 景 観 を 主 導 すべき という 考 えが 明 記 されたそうです 建 築 関 係 者 には 当 たり 前 か もしれないが 都 市 計 画 にデザインを 持 ち 込 んだ 点 はイギリスでも 新 しいことで これを 制 度 化 した 点 がスゴイと その 都 市 計 画 制 度 の 中 身 の 一 部 PPG1(プランニング ポリシー ガイダンス) 良 好 で 望 ましいデザイン 計 画 が 全 ての 開 発 プロセスにおける 目 的 となるべきである PPS1(プランニング ポリシー ステイトメント) 質 のいいデザインは 質 のいい 都 市 計 画 と 不 可 分 スケール 密 度 ボリューム 高 さ 計 画 配 置 計 画 やアクセスについて 指 導 し 近 隣 さらに 広 い 地 域 の 環 境 に 合 わせた 開 発 を 行 うよう 指 導 する イギリスでは 1980 年 代 後 半 から 地 方 分 権 が 進 んだことによる 課 題 が 見 えていたそうです つまり 都 市 計 画 制 度 に 基 づいて 開 発 許 可 を 行 う 地 方 自 治 体 の 人 材 不 足 研 修 不 足 によって 政 策 と 現 状 との 乖 離 が 大 きくなりそのためのサポート 組 織 の 必 要 性 が 顕 在 化 し そこで 登 場 したの が CABE ということです CABE(Commission for Architecture and Built Environment) 建 築 都 市 環 境 委 員 会 1999 年 設 立 都 市 計 画 コンサルタント 業 務 を 遂 行 する その 業 務 に 法 的 強 制 力 はない 財 源 は 文 化 メディアスポーツ 省 と 運 輸 自 治 省 前 身 となる 組 織 は RFAC(Royal Fine Art Commission) 2

3 CABE の 役 割 は 公 共 及 び 民 間 による 開 発 計 画 の 安 全 性 景 観 面 機 能 性 を 高 めるデザインを 導 く ことで 以 下 の 業 務 を 行 っています 1 イネーブル サービス( 計 画 実 現 支 援 ) 公 的 機 関 に 対 する 専 門 的 な 技 術 援 助 2 デザイン 審 査 ( 開 発 計 画 のデザイン 審 査 ) 3 調 査 研 究 ここが 大 事!シンクタンク 機 能 に 力 を 入 れた 4 デザイン 教 育 の 促 進 イネーブル サービスの 公 的 機 関 に 対 して 行 う 専 門 的 な 技 術 援 助 とは 事 業 企 画 の 深 度 化 のための 助 言 (コンペ 準 備 など) 開 発 や 建 設 に 関 する 専 門 知 識 の 提 供 計 画 関 係 者 の 調 整 作 業 への 助 言 PFI 事 業 などの 公 民 パートナーシップ 事 業 についての 情 報 提 供 モニタリング 制 度 導 入 に 対 する 助 言 と 大 変 多 岐 に 渡 りますが これは CABE という 組 織 が 様 々な 領 域 の 人 材 を 用 意 しているから 可 能 となるということです デザイン 審 査 は デザイン 審 査 委 員 会 によって 年 間 約 450 件 の 審 査 を 行 っているとのこと 審 査 委 員 は 建 築 家 都 市 計 画 家 ランドスケープ アーバンデザインなど 総 勢 39 名 1 件 につき 1 時 間 とし 15 分 間 の 計 画 説 明 の 後 45 分 間 質 疑 応 答 を 行 うそうです 非 常 に 短 時 間 に 感 じますが チェアマンが 事 前 に 問 題 点 を 整 理 してそれぞれの 専 門 家 に 振 るこ とで 効 率 化 しているそうです 評 価 についても 事 前 にデザイン 評 価 のポイントを 決 めておくと いうことです ユニークなのは 計 画 説 明 にパワーポイントを 禁 止 していること 図 面 パネルと 模 型 によって のみ 説 明 を 許 されるそうです CABE のイネーブル サービス デザイン 審 査 のケーススタディとして 1. 公 共 建 築 の 開 発 計 画 (リンカーン 州 立 リンカーン 博 物 館 ) 2. 公 共 空 間 の 開 発 計 画 (ノッティングハム 市 オールド マーケット スクエア) 3. オリンピック 会 場 の 整 備 計 画 をご 紹 介 いただきました 1. ではコンペ 後 5 名 に 絞 り 4 ヶ 月 かけて 周 辺 マスタープランを 提 出 させ その 案 を 評 価 し て 当 選 者 を 決 定 したそうです その 結 果 無 名 の 若 手 建 築 家 が 選 ばれたとのこと 2. では 提 案 者 の 受 け 答 えをチェックして 評 価 したそうです それは 必 ず 開 催 される 市 民 参 加 の 説 明 会 に 適 した 人 物 か?を 評 価 するためだそうです 3. では 計 画 段 階 からオリンピック 後 に 周 辺 をどう 開 発 するか?のプランが 重 要 であった こと そして 実 際 オリンピック 後 の 開 発 計 画 を 公 社 が 着 々と 実 行 していることが 理 解 できまし た それだけに 坂 井 先 生 にとっては 2020 年 東 京 五 輪 後 がご 心 配 なようです 3

4 公 共 空 間 の 再 整 備 からの 都 市 再 生 公 共 空 間 の 再 整 備 都 市 アイデンティティの 創 造 ということで ロンドンのトラファルガー スクエアの 事 例 をご 紹 介 いただきました ロンドンの 観 光 スポットであるトラファルガー スクエアは 4 面 を 道 路 に 囲 まれる 利 便 性 の 悪 い 広 場 でした 同 時 に 市 の 中 心 部 でもあり 非 常 に 交 通 量 の 多 い 場 所 で 車 と 歩 行 者 の 混 在 が 大 きな 問 題 であった 場 所 です この 解 決 困 難 な 歩 車 混 在 を 広 場 の 利 便 性 優 先 に 思 い 切 って 切 り 替 えるため 王 立 美 術 館 側 の 道 路 を 歩 行 者 専 用 とし 巨 大 な 擁 壁 を 階 段 に 改 修 しました その 結 果 は 言 わずもがな 都 市 の 魅 力 アップに 貢 献 しているようです 景 観 まちづくり 田 園 の 場 合 田 園 のまちづくりはむつかしい!と 市 民 は 都 市 景 観 が 重 要 観 光 客 は 田 園 景 観 を 求 める 住 民 の 景 観 と 来 客 ( 観 光 客 )の 景 観 街 中 は 何 を 基 軸 にすべきか? 地 方 都 市 の 街 の 中 心 部 が 特 にむつかしい 因 みに 北 海 道 の 場 合 土 地 全 体 に 対 する 都 市 計 画 区 域 面 積 はわずか 7%で その 7%の 中 に 人 口 の 78%が 住 んでいるそうです 坂 井 先 生 は 田 園 は 土 地 利 用 で 景 観 が 変 わると 言 われます 農 地 など 小 割 りの 区 画 を 大 きな 区 画 に 替 えることで 一 気 に 風 景 が 変 わるとも そのまちの 立 ち 位 置 を 考 えているか? 魅 力 的 か そうでないか?といった 考 えが 景 観 にとっ ては 大 変 重 要 と 質 疑 応 答 の 要 点 Q:CABE の 元 々の 組 織 を 改 組 した 際 旧 組 織 の 人 たちの 反 対 派 なかったのか? A:もともと 古 い 組 織 だったため 改 革 は 必 然 と 受 け 入 れられた さらにそのメンバーが 偉 大 な 建 築 家 集 団 だったため 意 識 の 面 でも 受 け 入 れられた Q:CABE の 審 査 委 員 の 人 数 は? A:20 名 質 問 する 専 門 家 が 10 名 残 る 10 名 は 当 該 自 治 体 の 人 Q:CABE のデザイン 審 査 は 事 業 者 には 規 制 と 感 じるがメリットはあるのか? A: 事 業 者 は 従 来 の 開 発 許 可 に 時 間 がかかることが 難 点 だったがデザイン 審 査 によってその 時 間 が 短 縮 できるメリットが 生 まれた 4

5 Q:PPG は 景 観 だけではなく まちの 活 性 化 にも 当 てはまる 考 え 方 では? A:PPG 都 市 計 法 など 決 め 事 の 中 でどう 促 進 するかをサポートするのが CABE 指 針 は 中 央 政 府 がつくるが 強 制 力 はない 予 算 人 員 は 政 府 が 賄 う 日 本 は 国 交 省 公 共 建 築 協 会 や 財 団 が 近 いと 思 うがやってることが 違 う Q: 日 本 にできない 理 由 は? A: 開 発 許 可 制 度 の 違 い 地 方 分 権 に 向 かうので 背 景 は 同 じはず 既 存 の 組 織 を 改 革 して 機 能 させることができるか? Q: 田 園 では 景 観 環 境 デザイン 商 品 までトータルに 計 画 し 成 功 している 事 例 がある 農 業 + 観 光 + 景 観 をセットにした 考 え 方 が 必 要 A:つなぐ 人 デザインする 人 が 大 事 量 ではなく 質 の 高 い 価 値 あるコンサルが 重 要 Q: 宮 崎 市 もまちの 景 観 への 取 り 組 み 中 ではあるが 縦 横 社 会 で 難 しい 介 護 の 領 域 に 都 市 計 画 法 が 障 害 になるケースも 発 生 する トラファルガー スクエアの 歩 行 者 専 用 道 路 の 影 響 を 受 けた 車 はどこに 行 った? A: 切 り 替 えに 30 年 間 交 通 課 が 許 可 しなかった 行 政 は 日 本 もイギリスも 同 じ イギリスは 人 口 減 少 が 始 まり 交 通 量 も 減 少 している 都 市 のアイデンティティを 考 えるに は 従 来 の 価 値 観 ではなく 新 しい 価 値 観 で 議 論 すると 展 望 が 開 ける 以 上 5

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