「大規模自然災害に対する脆弱性の評価の結果」本文

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1 大 規 模 自 然 災 害 に 対 する 脆 弱 性 の 評 価 の 結 果 平 成 27(2015) 年 6 月 東 京 都 防 災 会 議

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3 目 次 脆 弱 性 評 価 とは 1 第 1 章 脆 弱 性 評 価 の 実 施 手 法 3 1 基 本 的 事 項 4 2 評 価 の 実 施 手 順 7 第 2 章 施 策 群 (プログラム) 別 の 評 価 11 1 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 したときでも 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 ら 12 れる 2 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 救 助 救 急 医 療 活 動 等 が 迅 速 21 に 行 われる(それがなされない 場 合 の 必 要 な 対 応 を 含 む ) 3 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 は 確 保 す 30 る 4 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 情 報 通 信 機 能 は 確 32 保 する 5 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 経 済 活 動 (サプライチェ 34 ーンを 含 む )を 機 能 不 全 に 陥 らせない 6 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 生 活 経 済 活 動 に 必 要 最 42 低 限 の 電 気 ガス 上 下 水 道 燃 料 交 通 ネットワーク 等 を 確 保 するとともに これらの 早 期 復 旧 を 図 る 7 制 御 不 能 な 二 次 災 害 を 発 生 させない 49 8 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 地 域 社 会 経 済 が 迅 速 に 53 再 建 回 復 できる 条 件 を 整 備 する 第 3 章 施 策 分 野 別 の 評 価 57 1 行 政 機 能 ( 警 察 消 防 等 ) 58 2 健 康 医 療 福 祉 60 3 情 報 通 信 62 4 経 済 産 業 63 5 教 育 文 化 66 6 環 境 67 7 まちづくり 68 第 4 章 評 価 結 果 について 73

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5 脆 弱 性 評 価 とは 我 が 国 の 人 口 の 約 1 割 が 居 住 し 首 都 機 能 を 有 する 東 京 を 大 規 模 自 然 災 害 に 対 し 強 くしなやかなものにするに 当 たって 現 状 に 存 在 する 脆 弱 性 を 調 査 評 価 し 必 要 な 施 策 の 効 率 的 効 果 的 な 実 施 につなげることは 必 要 不 可 欠 である 強 くしなやかな 国 民 生 活 の 実 現 を 図 るための 防 災 減 災 等 に 資 する 国 土 強 靱 化 基 本 法 ( 以 下 法 という )において 国 土 強 靱 化 の 推 進 を 図 る 上 で 必 要 な 事 項 を 明 らかにするため 脆 弱 性 評 価 の 指 針 を 定 め これに 従 って 脆 弱 性 評 価 を 行 い その 結 果 に 基 づき 国 土 強 靱 化 基 本 計 画 の 案 を 作 成 しなければならない ( 法 第 17 条 第 1 項 )と 定 めており 国 は 平 成 25 年 12 月 に 大 規 模 自 然 災 害 等 に 対 する 脆 弱 性 の 評 価 の 指 針 を 定 め 平 成 26 年 4 月 に 大 規 模 自 然 災 害 等 に 対 する 脆 弱 性 の 評 価 の 結 果 をとりまとめ 同 年 6 月 に 国 土 強 靱 化 基 本 計 画 を 策 定 した 東 京 都 では 法 の 制 定 及 び 国 土 強 靱 化 基 本 計 画 の 策 定 を 踏 まえ 平 成 26 年 11 月 10 日 に 東 京 の 国 土 強 靱 化 の 推 進 に 当 たって 行 うべき 脆 弱 性 の 評 価 ( 以 下 脆 弱 性 評 価 と いう )を 適 切 に 実 施 する 上 で 必 要 な 事 項 を 定 めた 大 規 模 自 然 災 害 に 対 する 脆 弱 性 の 評 価 の 指 針 を 決 定 した 指 針 に 基 づき 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 回 避 する 施 策 及 びその 進 捗 状 況 を 示 す 指 標 を 設 定 した 上 で 施 策 ごとに 課 題 の 分 析 整 理 を 行 った これを 基 にした 各 事 態 を 回 避 するための 施 策 群 (プログラム)ごと 及 び 施 策 分 野 ごとに 行 った 総 合 的 な 評 価 と 施 策 群 (プログラム)ごとに 設 定 した 重 要 業 績 指 標 の 現 状 値 を 大 規 模 自 然 災 害 に 対 する 脆 弱 性 の 評 価 の 結 果 に 取 りまとめた 1

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7 第 1 章 脆 弱 性 評 価 の 実 施 手 法 3

8 第 1 章 脆 弱 性 評 価 の 実 施 手 法 1. 基 本 的 事 項 (1) 評 価 の 方 法 脆 弱 性 評 価 は 法 で 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 想 定 した 上 で 科 学 的 知 見 に 基 づき 総 合 的 かつ 客 観 的 に 行 う ( 法 第 17 条 第 3 項 ) 国 土 強 靱 化 に 関 する 施 策 の 分 野 ごとに 行 う ( 法 第 17 条 第 4 項 )と 定 めており 法 の 趣 旨 を 踏 まえ 強 靱 化 を 達 成 すべき 目 標 及 び 目 標 に 対 するリスクシナリオを 定 め 施 策 の 分 野 ごとに 評 価 を 行 った また 国 土 強 靱 化 に 関 する 施 策 の 分 野 ごとに 投 入 される 人 材 その 他 の 国 土 強 靱 化 の 推 進 に 必 要 な 資 源 についても 行 う ( 法 第 17 条 第 5 項 )ものとし 施 策 の 進 捗 を 把 握 するため 出 来 る 限 り 定 量 的 に 実 施 した (2) 評 価 の 前 提 となる 事 項 1 想 定 するリスク 都 民 の 生 活 経 済 に 影 響 を 及 ぼすリスクとしては 自 然 災 害 の 他 に 大 規 模 事 故 や テロ 等 も 含 めたあらゆる 事 象 が 想 定 されるが 首 都 直 下 地 震 南 海 トラフ 地 震 等 の 大 規 模 自 然 災 害 が 遠 くない 将 来 に 発 生 する 可 能 性 があると 予 測 されていること 地 球 規 模 での 気 候 変 動 に 伴 う 台 風 の 巨 大 化 や 短 時 間 豪 雨 の 増 加 傾 向 など 大 規 模 自 然 災 害 は 一 たび 発 生 すれば 広 域 な 範 囲 に 甚 大 な 被 害 をもたらすものとなることから まずは 大 規 模 自 然 災 害 を 想 定 した 評 価 を 実 施 した 2 施 策 分 野 評 価 を 行 う 施 策 分 野 は 以 下 の7 分 野 とした 行 政 機 能 ( 警 察 消 防 等 ) 健 康 医 療 福 祉 情 報 通 信 経 済 産 業 教 育 文 化 環 境 まちづくり 4

9 3 目 標 法 の 基 本 方 針 を 踏 まえ 東 京 が 国 土 強 靱 化 を 進 める 上 での 基 本 目 標 として 以 下 の4 つの 目 標 を 定 めた 人 命 の 保 護 首 都 機 能 の 維 持 公 共 施 設 等 の 被 害 の 最 小 化 迅 速 な 復 旧 復 興 これらの 基 本 目 標 を 大 規 模 自 然 災 害 を 想 定 して 具 体 化 し 次 の8つを 事 前 に 備 えるべき 目 標 とした 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 したときでも 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 られる 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 救 助 救 急 医 療 活 動 等 が 迅 速 に 行 われる(そ れがなされない 場 合 の 必 要 な 対 応 を 含 む) 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 は 確 保 する 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 情 報 通 信 機 能 は 確 保 する 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 経 済 活 動 (サプライチェーンを 含 む)を 機 能 不 全 に 陥 らせない 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 生 活 経 済 活 動 に 必 要 最 低 限 の 電 気 ガ ス 上 下 水 道 燃 料 交 通 ネットワーク 等 を 確 保 するとともに これらの 早 期 復 旧 を 図 る 制 御 不 能 な 二 次 災 害 を 発 生 させない 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 地 域 社 会 経 済 が 迅 速 に 再 建 回 復 でき る 条 件 を 整 備 する 4 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 3の 事 前 に 備 えるべき8つの 目 標 の 妨 げとなる 事 態 として 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を45 設 定 した 目 標 1 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 したときでも 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 られる 1-1 大 都 市 での 建 物 交 通 施 設 等 の 複 合 的 大 規 模 倒 壊 や 住 宅 密 集 地 における 火 災 に よる 死 傷 者 の 発 生 1-2 不 特 定 多 数 が 集 まる 施 設 の 倒 壊 火 災 1-3 広 域 にわたる 大 規 模 津 波 等 による 多 数 の 死 者 の 発 生 1-4 異 常 気 象 等 による 広 域 かつ 長 期 的 な 市 街 地 等 の 浸 水 1-5 大 規 模 な 火 山 噴 火 土 砂 災 害 ( 深 層 崩 壊 ) 等 による 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 のみなら ず 後 年 度 にわたり 国 土 の 脆 弱 性 が 高 まる 事 態 1-6 情 報 伝 達 の 不 備 等 による 避 難 行 動 の 遅 れ 等 で 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 5

10 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 救 助 救 急 医 療 活 動 等 が 迅 速 に 行 われる(それが 目 標 2 なされない 場 合 の 必 要 な 対 応 を 含 む) 2-1 被 災 地 での 食 料 飲 料 水 等 生 命 に 関 わる 物 資 供 給 の 長 期 停 止 2-2 多 数 かつ 長 期 にわたる 孤 立 集 落 等 の 同 時 発 生 2-3 自 衛 隊 警 察 消 防 海 保 等 の 被 災 等 による 救 助 救 急 活 動 等 の 絶 対 的 不 足 2-4 救 助 救 急 医 療 活 動 のためのエネルギー 供 給 の 長 期 途 絶 2-5 想 定 を 超 える 大 量 かつ 長 期 の 帰 宅 困 難 者 への 水 食 料 等 の 供 給 不 足 2-6 医 療 施 設 及 び 関 係 者 の 絶 対 的 不 足 被 災 支 援 ルートの 途 絶 による 医 療 機 能 の 麻 痺 2-7 被 災 地 における 疫 病 感 染 症 等 の 大 規 模 発 生 目 標 3 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 は 確 保 する 3-1 被 災 による 現 地 の 警 察 機 能 の 大 幅 な 低 下 による 治 安 の 悪 化 3-2 信 号 機 の 全 面 停 止 等 による 重 大 交 通 事 故 の 多 発 3-3 首 都 圏 での 中 央 官 庁 機 能 の 機 能 不 全 3-4 地 方 行 政 機 関 の 職 員 施 設 等 の 被 災 による 機 能 の 大 幅 な 低 下 目 標 4 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 情 報 通 信 機 能 は 確 保 する 4-1 電 力 供 給 停 止 等 による 情 報 通 信 の 麻 痺 長 期 停 止 4-2 郵 便 事 業 の 長 期 停 止 による 種 々の 重 要 な 郵 便 物 が 送 達 できない 事 態 4-3 テレビ ラジオ 放 送 の 中 断 等 により 災 害 情 報 が 必 要 な 者 に 伝 達 できない 事 態 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 経 済 活 動 (サプライチェーンを 含 む)を 機 能 目 標 5 不 全 に 陥 らせない 5-1 サプライチェーンの 寸 断 等 による 企 業 の 生 産 力 低 下 5-2 社 会 経 済 活 動 サプライチェーンの 維 持 に 必 要 なエネルギー 供 給 の 停 止 5-3 重 要 な 産 業 施 設 の 損 壊 火 災 爆 発 等 5-4 海 上 輸 送 の 機 能 の 停 止 による 海 外 貿 易 への 甚 大 な 影 響 5-5 基 幹 的 陸 上 海 上 交 通 ネットワークの 機 能 停 止 5-6 複 数 空 港 の 同 時 被 災 5-7 金 融 サービス 等 の 機 能 停 止 により 商 取 引 に 甚 大 な 影 響 が 発 生 する 事 態 5-8 食 料 等 の 安 定 供 給 の 停 滞 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 生 活 経 済 活 動 に 必 要 最 低 限 の 電 気 ガス 目 標 6 上 下 水 道 燃 料 交 通 ネットワーク 等 を 確 保 するとともに これらの 早 期 復 旧 を 図 る 6-1 電 力 供 給 ネットワーク( 発 変 電 所 送 配 電 設 備 )や 石 油 LP ガスのサプライチェ ーン 機 能 の 停 止 6

11 6-2 上 水 道 等 の 長 期 間 にわたる 供 給 停 止 6-3 汚 水 処 理 施 設 等 の 長 期 間 にわたる 機 能 停 止 6-4 地 域 交 通 ネットワークが 分 断 する 事 態 6-5 異 常 渇 水 等 により 用 水 の 供 給 の 途 絶 目 標 7 制 御 不 能 な 二 次 災 害 を 発 生 させない 7-1 市 街 地 での 大 規 模 火 災 の 発 生 7-2 海 上 臨 海 部 の 広 域 複 合 災 害 の 発 生 7-3 沿 線 沿 道 の 建 物 倒 壊 による 直 接 的 な 被 害 及 び 交 通 麻 痺 7-4 ため 池 ダム 防 災 施 設 天 然 ダム 等 の 損 壊 機 能 不 全 による 二 次 災 害 の 発 生 7-5 有 害 物 質 の 大 規 模 拡 散 流 出 7-6 農 地 森 林 等 の 荒 廃 による 被 害 の 拡 大 7-7 風 評 被 害 等 による 経 済 等 への 甚 大 な 影 響 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 地 域 社 会 経 済 が 迅 速 に 再 建 回 復 できる 条 目 標 8 件 を 整 備 する 8-1 大 量 に 発 生 する 災 害 廃 棄 物 の 処 理 の 停 滞 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-2 道 路 啓 開 等 の 復 旧 復 興 を 担 う 人 材 等 ( 専 門 家 コーディネーター 労 働 者 地 域 に 精 通 した 技 術 者 等 )の 不 足 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-3 地 域 コミュニティの 崩 壊 治 安 の 悪 化 等 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-4 新 幹 線 等 の 基 幹 インフラの 損 壊 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-5 広 域 地 盤 沈 下 等 による 広 域 長 期 にわたる 浸 水 被 害 の 発 生 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 2. 評 価 の 実 施 手 順 脆 弱 性 評 価 は 以 下 の 手 順 で 実 施 した (1) 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 回 避 するための 施 策 及 びその 進 捗 状 況 を 示 す 指 標 の 設 定 都 国 民 間 事 業 者 等 ( 以 下 関 係 機 関 という )は 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 回 避 するために 現 在 実 施 されている 施 策 を 特 定 するとともに その 施 策 の 達 成 度 や 進 捗 を 表 す 指 標 をできる 限 り 設 定 した その 際 関 係 機 関 において 使 用 し ている 既 存 の 指 標 を 用 いるほか 適 当 な 指 標 が 無 い 場 合 は 新 たに 指 標 を 設 定 するこ ととした 7

12 ( 関 係 機 関 一 覧 ) 東 京 都 (28 局 ) 政 策 企 画 局 青 少 年 治 安 対 策 本 部 総 務 局 財 務 局 主 税 局 生 活 文 化 局 オリンピック パラリンピック 準 備 局 都 市 整 備 局 環 境 局 福 祉 保 健 局 病 院 経 営 本 部 産 業 労 働 局 中 央 卸 売 市 場 建 設 局 港 湾 局 会 計 管 理 局 交 通 局 水 道 局 下 水 道 局 教 育 庁 選 挙 管 理 委 員 会 事 務 局 人 事 委 員 会 事 務 局 労 働 委 員 会 事 務 局 監 査 事 務 局 収 用 委 員 会 事 務 局 議 会 局 警 視 庁 東 京 消 防 庁 指 定 地 方 行 政 機 関 (13 機 関 ) 関 東 総 合 通 信 局 関 東 財 務 局 関 東 信 越 厚 生 局 東 京 労 働 局 関 東 農 政 局 ( 東 京 地 域 センター 含 む ) 関 東 森 林 管 理 局 関 東 経 済 産 業 局 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 関 東 地 方 整 備 局 関 東 運 輸 局 東 京 航 空 局 東 京 管 区 気 象 台 第 三 管 区 海 上 保 安 本 部 自 衛 隊 陸 上 自 衛 隊 ( 第 1 師 団 ) 指 定 公 共 機 関 (25 機 関 ) 日 本 郵 便 NTT 東 日 本 NTT コミュニケーションズ NTT ドコモ 日 本 銀 行 日 赤 東 京 都 支 部 日 本 放 送 協 会 東 日 本 高 速 道 路 中 日 本 高 速 道 路 首 都 高 速 道 路 水 資 源 機 構 国 立 病 院 機 構 KDDI ソフトバンクテレコム ソフトバンクモバイル JR 東 日 本 JR 東 海 JR 貨 物 東 京 ガス 東 京 電 力 日 本 通 運 福 山 通 運 佐 川 急 便 ヤマト 運 輸 西 濃 運 輸 指 定 地 方 公 共 機 関 (40 機 関 ) 東 武 鉄 道 東 急 電 鉄 京 成 電 鉄 京 王 電 鉄 京 急 電 鉄 西 武 鉄 道 小 田 急 電 鉄 東 京 地 下 鉄 東 京 モノレール ゆりかもめ 北 総 鉄 道 多 摩 都 市 モノレール 東 京 臨 海 高 速 鉄 道 首 都 圏 新 都 市 鉄 道 東 海 汽 船 東 京 都 トラック 協 会 都 庁 輸 送 組 合 東 京 都 医 師 会 東 京 都 歯 科 医 師 会 東 京 都 薬 剤 師 会 献 血 供 給 事 業 団 東 京 都 獣 医 師 会 TBS テレビ 文 化 放 送 ニッポン 放 送 ラジオ 日 本 エフエム 東 京 J-WAVE 日 経 ラジオ 社 InterFM 日 本 テレビ テレビ 東 京 フジテレビジョン テレビ 朝 日 TOKYO MX TBS ラジオ&コミュニケーションズ 東 京 バス 協 会 東 京 ハイヤー タクシー 協 会 東 京 都 個 人 タクシー 協 会 日 本 エレベーター 協 会 関 東 支 部 その 他 東 京 都 消 防 協 会 8

13 1 関 係 機 関 が 特 定 した 施 策 について 施 策 群 別 分 野 別 に 集 計 すると 以 下 のとおりであ る 総 数 としては516 施 策 が 洗 い 出 された 大 規 模 自 然 災 害 から 事 前 に 備 えるべき 目 標 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 したときで も 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 られる 1-1 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 大 都 市 での 建 物 交 通 施 設 等 の 複 合 的 大 規 模 倒 壊 や 住 宅 密 集 地 に おける 火 災 による 死 傷 者 の 発 生 1) 2) 行 政 機 能 健 康 医 ( 警 察 消 療 福 祉 防 等 ) 3) 4) 情 報 通 信 経 済 産 業 5) 教 育 文 化 6) 環 境 7) まちづくり 総 計 不 特 定 多 数 が 集 まる 施 設 の 倒 壊 火 災 広 域 にわたる 大 規 模 津 波 等 による 多 数 の 死 者 の 発 生 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 救 助 救 急 医 療 活 動 等 が 迅 速 に 行 われる(それがな されない 場 合 の 必 要 な 対 応 を 含 む) 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 は 確 保 する 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 情 報 通 信 機 能 は 確 保 する 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であって も 経 済 活 動 (サプ ライチェーンを 含 む)を 機 能 不 全 に 陥 らせない 1-4 異 常 気 象 等 による 広 域 かつ 長 期 的 な 市 街 地 等 の 浸 水 大 規 模 な 火 山 噴 火 土 砂 災 害 ( 深 層 崩 壊 ) 等 による 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 のみならず 後 年 度 にわたり 国 土 の 脆 弱 性 が 高 まる 事 態 情 報 伝 達 の 不 備 等 による 避 難 行 動 の 遅 れ 等 で 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 被 災 地 での 食 料 飲 料 水 等 生 命 に 関 わる 物 資 供 給 の 長 期 停 止 多 数 かつ 長 期 にわたる 孤 立 集 落 等 の 同 時 発 生 自 衛 隊 警 察 消 防 海 保 等 の 被 災 等 による 救 助 救 急 活 動 等 の 絶 対 的 不 足 救 助 救 急 医 療 活 動 のためのエネルギー 供 給 の 長 期 途 絶 想 定 を 超 える 大 量 かつ 長 期 の 帰 宅 困 難 者 への 水 食 料 等 の 供 給 不 足 医 療 施 設 及 び 関 係 者 の 絶 対 的 不 足 被 災 支 援 ルートの 途 絶 による 医 療 機 能 の 麻 痺 被 災 地 における 疫 病 感 染 症 等 の 大 規 模 発 生 被 災 による 現 地 の 警 察 機 能 の 大 幅 な 低 下 による 治 安 の 悪 化 信 号 機 の 全 面 停 止 等 による 重 大 交 通 事 故 の 多 発 首 都 圏 での 中 央 官 庁 機 能 の 機 能 不 全 地 方 行 政 機 関 の 職 員 施 設 等 の 被 災 による 機 能 の 大 幅 な 低 下 電 力 供 給 停 止 等 による 情 報 通 信 の 麻 痺 長 期 停 止 郵 便 事 業 の 長 期 停 止 による 種 々の 重 要 な 郵 便 物 が 送 達 できない 事 態 テレビ ラジオ 放 送 の 中 断 等 により 災 害 情 報 が 必 要 な 者 に 伝 達 できない 事 態 サプライチェーンの 寸 断 等 による 企 業 の 生 産 力 低 下 社 会 経 済 活 動 サプライチェーンの 維 持 に 必 要 なエネルギー 供 給 の 停 止 重 要 な 産 業 施 設 の 損 壊 火 災 爆 発 等 5-4 海 上 輸 送 の 機 能 の 停 止 による 海 外 貿 易 への 甚 大 な 影 響 5-5 基 幹 的 陸 上 海 上 交 通 ネットワークの 機 能 停 止 複 数 空 港 の 同 時 被 災 金 融 サービス 等 の 機 能 停 止 により 商 取 引 に 甚 大 な 影 響 が 発 生 する 事 態 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であって も 生 活 経 済 活 動 に 必 要 最 低 限 の 電 気 ガス 上 下 水 道 燃 料 交 通 ネットワーク 等 を 確 保 するとともに これらの 早 期 復 旧 を 図 る 制 御 不 能 な 二 次 災 害 を 発 生 させない 5-8 食 料 等 の 安 定 供 給 の 停 滞 電 力 供 給 ネットワーク( 発 変 電 所 送 配 電 設 備 )や 石 油 LP ガスのサプライ チェーン 機 能 の 停 止 上 水 道 等 の 長 期 間 にわたる 供 給 停 止 汚 水 処 理 施 設 等 の 長 期 間 にわたる 機 能 停 止 地 域 交 通 ネットワークが 分 断 する 事 態 異 常 渇 水 等 により 用 水 の 供 給 の 途 絶 市 街 地 での 大 規 模 火 災 の 発 生 海 上 臨 海 部 の 広 域 複 合 災 害 の 発 生 沿 線 沿 道 の 建 物 倒 壊 による 直 接 的 な 被 害 及 び 交 通 麻 痺 ため 池 ダム 防 災 施 設 天 然 ダム 等 の 損 壊 機 能 不 全 による 二 次 災 害 の 発 生 有 害 物 質 の 大 規 模 拡 散 流 出 農 地 森 林 等 の 荒 廃 による 被 害 の 拡 大 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であって も 地 域 社 会 経 済 が 迅 速 に 再 建 回 復 できる 条 件 を 整 備 する 7-7 風 評 被 害 等 による 経 済 等 への 甚 大 な 影 響 大 量 に 発 生 する 災 害 廃 棄 物 の 処 理 の 停 滞 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-2 道 路 啓 開 等 の 復 旧 復 興 を 担 う 人 材 等 ( 専 門 家 コーディネーター 労 働 者 地 域 に 精 通 した 技 術 者 等 )の 不 足 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 8-3 地 域 コミュニティの 崩 壊 治 安 の 悪 化 等 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 新 幹 線 等 の 基 幹 インフラの 損 壊 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 広 域 地 盤 沈 下 等 による 広 域 長 期 にわたる 浸 水 被 害 の 発 生 により 復 旧 復 興 が 大 幅 に 遅 れる 事 態 総 計

14 (2) 脆 弱 性 の 分 析 関 係 機 関 は (1)で 特 定 した 各 施 策 について 施 策 の 進 捗 状 況 を 踏 まえ また 施 策 が 施 策 の 目 標 まで 到 達 した 状 態 を 想 定 し 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 の 回 避 が 可 能 であるか 不 可 能 である 場 合 に 何 が 足 りないかを 分 析 した そして 当 該 事 態 の 回 避 (リスクの 一 部 低 減 も 含 む )に 向 けて 現 状 を 改 善 する ために 何 が 課 題 であり 今 後 どのような 施 策 を 導 入 するべきかについて 分 析 整 理 し た なお 課 題 の 分 析 整 理 に 当 たっては 首 都 機 能 を 有 する 東 京 として 備 えているべ き 強 靱 性 を 念 頭 に 置 くとともに 必 要 に 応 じ 投 入 される 人 材 その 他 の 国 土 強 靱 化 の 推 進 に 必 要 な 資 源 に 関 する 課 題 を 含 めた (3) 脆 弱 性 の 総 合 的 な 評 価 個 別 施 策 ごとに 行 った(2)の 分 析 をもとに それぞれの 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 回 避 (リスクの 一 部 低 減 を 含 む )するための 施 策 群 ( 以 下 プログラム という )を 整 理 し 各 プログラムの 達 成 度 や 進 捗 を 踏 まえつつ プログラムごと 施 策 分 野 ごとに 現 状 の 脆 弱 性 を 総 合 的 に 分 析 評 価 した 10

15 第 2 章 施 策 群 (プログラム) 別 の 評 価 11

16 第 2 章 施 策 群 (プログラム) 別 の 評 価 第 1 章 2. 評 価 の 実 施 手 順 に 則 り 起 きてはならない 最 悪 の 事 態 を 回 避 する 施 策 及 びその 進 捗 状 況 を 示 す 指 標 を 設 定 した 上 で 施 策 ごとに 課 題 の 分 析 整 理 を 行 った こ れを 基 に 個 別 施 策 を それぞれの 事 態 を 回 避 するための 施 策 群 (プログラム)として 整 理 し 総 合 的 な 評 価 を 実 施 した 重 要 業 績 指 標 の 時 点 は 年 度 表 記 1. 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 したときでも 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 られる 1-1) 大 都 市 での 建 物 交 通 施 設 等 の 複 合 的 大 規 模 倒 壊 や 住 宅 密 集 地 における 火 災 によ る 死 傷 者 の 発 生 住 宅 等 の 耐 震 化 について 経 済 的 負 担 面 老 朽 化 マンションの 建 替 え 促 進 も 考 慮 して 推 進 していく 必 要 がある また 都 立 学 校 における 学 校 施 設 の 耐 震 化 率 は100% と 進 捗 が 顕 著 に 見 られるが 非 構 造 部 材 及 び 都 立 学 校 以 外 の 学 校 の 耐 震 化 も 継 続 し て 推 進 していくことが 重 要 である ( 都 国 / 教 育 文 化 まちづくり) 交 通 施 設 及 び 沿 道 建 築 物 の 複 合 的 な 倒 壊 を 避 けるため これらの 耐 震 化 を 促 進 す る 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 震 災 時 の 鉄 道 被 害 を 最 小 限 に 抑 えるため 主 要 な 鉄 道 駅 や 高 架 橋 トンネル 等 の 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 を 進 める 必 要 がある また 大 規 模 災 害 時 の 救 助 活 動 の 生 命 線 で あり 復 興 の 大 動 脈 となる 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 について 迅 速 な 取 組 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 震 災 時 の 火 災 予 防 被 害 軽 減 のため 木 造 住 宅 密 集 地 域 ( 整 備 地 域 )において 市 街 地 の 不 燃 化 や 延 焼 遮 断 等 に 有 効 な 主 要 な 都 市 計 画 道 路 の 整 備 を 行 うなど 様 々 な 施 策 を 講 じ 燃 え 広 がらない 燃 えないまちづくりを 推 進 する 必 要 がある また 円 滑 な 消 防 活 動 のため 防 火 水 槽 及 び 深 井 戸 の 整 備 や 河 川 水 を 消 火 用 水 として 活 用 できるように 水 際 へのアクセス 性 を 改 善 するなど 消 防 水 利 の 整 備 を 促 進 すること も 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 救 出 救 助 活 動 等 の 不 足 が 懸 念 されるため 引 き 続 き 活 動 の 拠 点 及 び 避 難 場 所 と なる 都 立 公 園 等 のオープンスペースの 確 保 や 実 災 害 を 想 定 した 各 種 訓 練 の 反 復 実 施 検 証 による 対 処 計 画 等 の 充 実 化 など ハード 面 及 びソフト 面 からの 様 々な 対 策 が 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 避 難 場 所 や 大 規 模 救 出 救 助 活 動 拠 点 等 となる 都 立 公 園 に 非 常 用 発 電 設 備 等 の 防 災 関 連 施 設 を 整 備 することで 避 難 者 の 安 全 確 保 や 救 出 救 助 部 隊 の 活 動 支 援 のため の 防 災 機 能 を 強 化 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 まちづくり) 12

17 地 域 一 丸 となった 災 害 対 応 体 制 を 構 築 するには 自 助 共 助 を 促 す 取 組 が 重 要 で ある まず 被 災 者 が 安 全 に 避 難 する 対 策 として 家 具 類 の 転 倒 落 下 移 動 防 止 対 策 により 室 内 における 避 難 路 の 確 保 や 出 火 防 止 などの 対 策 を 推 進 する 必 要 がある さらに 消 防 団 の 人 員 確 保 や 消 防 団 装 備 訓 練 の 充 実 強 化 が 必 要 であり 加 えて 自 主 防 災 組 織 等 の 充 実 強 化 に 目 を 向 け 地 域 全 体 の 協 力 体 制 を 推 進 していく 必 要 があ る ( 都 消 防 関 連 機 関 / 行 政 機 能 教 育 文 化 ) 都 が 認 定 する 東 京 防 災 隣 組 の 活 用 等 により 地 域 住 民 による 自 助 共 助 の 取 組 を 促 進 し 地 域 の 防 災 力 を 向 上 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 教 育 文 化 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 都 営 住 宅 の 耐 震 化 率 約 77%(H25) 都 立 学 校 体 育 館 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 率 44%(H26) 私 立 学 校 施 設 の 耐 震 化 率 89.9%(H26) 区 市 町 村 立 学 校 施 設 の 耐 震 化 率 99.7%(H26) 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 率 約 90%(H25) 橋 梁 の 耐 震 補 強 完 了 率 ( 国 管 理 ) 79%(H24) 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 耐 震 化 橋 梁 数 ( 都 管 理 ) 全 411 橋 のうち329 橋 (H25) 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 対 象 建 築 物 約 5,000 棟 のうち 耐 震 診 断 に 着 手 87%(H26.10) 住 生 活 基 本 計 画 ( 全 国 計 画 )における 地 震 時 等 に 著 しく 危 険 な 密 集 市 街 地 の 解 消 面 積 0ha(H23) 特 定 整 備 路 線 整 備 区 間 数 延 長 ( 平 成 32 年 度 までに28 区 間 約 25kmを 整 備 )100% 事 業 着 手 (H26) 今 後 10 年 間 (H27~36)で 新 規 に 開 園 する 都 立 公 園 面 積 (170ha) 既 開 園 面 積 2,006ha(H26) 防 災 上 位 置 付 けのある 都 立 公 園 の 機 能 強 化 ( 全 61 公 園 ) 11 公 園 基 本 計 画 済 み(H26) 平 成 32 年 度 までに 優 先 的 に 整 備 する 都 市 計 画 公 園 緑 地 (433ha)の 整 備 着 手 面 積 253ha (H25) 警 視 庁 本 部 救 出 救 助 部 隊 救 出 救 助 用 資 器 ( 機 ) 材 の 導 入 率 20%(H26) 家 具 類 の 転 倒 落 下 移 動 防 止 対 策 実 施 率 56.1%(H26) 防 火 水 槽 用 鉄 蓋 ( 親 子 蓋 )の 計 画 数 (757 基 )に 対 する 整 備 率 55.7%(H25) 公 立 学 校 での 総 合 防 災 教 育 実 施 率 92.4%(H25) 防 災 訓 練 参 加 人 員 ( 平 成 36 年 度 までに 累 計 2,000 万 人 を 目 標 )142 万 人 (H25) 救 命 講 習 受 講 者 数 ( 平 成 28 年 度 まで 昼 間 人 口 の20%である224 万 人 を 目 標 ) 万 人 (H26) 東 京 防 災 隣 組 の 認 定 団 体 数 182 団 体 (H26) 13

18 1-2) 不 特 定 多 数 が 集 まる 施 設 の 倒 壊 火 災 建 築 物 の 耐 震 化 について 経 済 的 負 担 を 考 慮 しながらも 着 実 に 推 進 していく 必 要 がある 特 に 行 政 施 設 医 療 施 設 社 会 福 祉 施 設 等 については 防 災 上 重 要 な 建 物 でもあることから 速 やかに 耐 震 化 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 まちづくり) 様 々な 災 害 に 対 応 するため 災 害 対 応 機 関 等 の 装 備 資 器 材 及 び 活 動 部 隊 を 充 実 さ せるとともに 各 種 訓 練 等 による 災 害 対 応 能 力 及 び 連 携 能 力 を 向 上 させる 必 要 があ る ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 社 会 福 祉 施 設 等 の 耐 震 化 率 85.3%(H25) 災 害 拠 点 病 院 の 耐 震 化 率 89%(H26) 病 院 経 営 本 部 所 有 の 防 災 上 重 要 な 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 率 98.6%(H25) 警 視 庁 本 部 救 出 救 助 部 隊 救 出 救 助 用 資 器 ( 機 ) 材 の 導 入 率 20%(H26) 1-3) 広 域 にわたる 大 規 模 津 波 等 による 多 数 の 死 者 の 発 生 低 地 帯 及 び 沿 岸 部 においては これまでも 防 潮 堤 堤 防 水 門 等 の 河 川 施 設 及 び 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 並 びに 耐 震 対 策 を 行 ってきたが 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえ 想 定 される 最 大 級 の 地 震 に 対 応 した 更 なる 取 組 が 求 められている 東 部 低 地 帯 における 河 川 施 設 については 想 定 される 最 大 級 の 地 震 が 発 生 した 場 合 においても 各 河 川 施 設 の 機 能 を 保 持 し 津 波 等 による 浸 水 を 防 止 するため 堤 防 や 全 水 門 等 の 耐 震 耐 水 対 策 を 推 進 する 必 要 がある 東 京 港 沿 岸 部 における 海 岸 保 全 施 設 については 平 成 24 年 12 月 に 策 定 した 東 京 港 海 岸 保 全 施 設 整 備 計 画 に 基 づき 最 大 級 の 地 震 に 伴 い 発 生 する 津 波 及 び 高 潮 による 浸 水 を 防 ぐため 防 潮 堤 及 び 内 部 護 岸 の 耐 震 対 策 のほか 水 門 及 び 排 水 機 場 の 耐 震 耐 水 対 策 等 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 伊 勢 湾 台 風 級 の 高 潮 に 備 え 防 潮 堤 や 護 岸 等 の 高 潮 防 御 施 設 の 整 備 を 推 進 する 必 要 がある また 隅 田 川 等 の 主 要 河 川 については 大 地 震 に 対 する 安 全 性 等 の 向 上 を 図 るため スーパー 堤 防 及 び 緩 傾 斜 型 堤 防 の 整 備 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 下 水 道 管 内 への 津 波 や 高 潮 などの 逆 流 を 防 ぐ 高 潮 防 潮 扉 の 遠 方 制 御 の 自 動 化 など 低 地 帯 や 沿 岸 部 における 地 震 津 波 高 潮 対 策 を 推 進 する 必 要 がある 〇 島 しょ 地 域 において 発 生 頻 度 の 高 い 津 波 高 に 対 して 施 設 及 び 背 後 地 盤 高 が 確 保 されていない 海 岸 があるため 堤 防 のかさ 上 げ 等 の 対 策 が 必 要 である 14

19 〇 平 成 25 年 に 行 われた 東 京 都 防 災 会 議 では 島 しょ 地 域 において 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 により 巨 大 な 津 波 が 襲 来 するとの 想 定 が 報 告 されている このことから 津 波 到 達 までの 時 間 が 短 く 港 の 利 用 者 が 高 所 などへ 避 難 できない 港 においては 津 波 避 難 施 設 を 整 備 する 必 要 がある 〇 津 波 高 潮 等 から 背 後 地 を 防 護 し 広 域 にわたる 浸 水 被 害 及 び 多 数 の 死 者 の 発 生 を 防 止 軽 減 し また 海 岸 保 全 施 設 の 操 作 従 事 者 の 安 全 確 保 を 最 優 先 するため 陸 こうの 削 減 及 び 遠 隔 制 御 システムの 導 入 を 図 り 防 災 機 能 強 化 及 び 効 果 的 な 管 理 運 用 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 〇 海 上 公 園 においては 大 規 模 救 出 救 助 活 動 拠 点 等 として 機 能 するよう 出 入 口 や 園 路 の 整 備 等 防 災 機 能 の 強 化 を 図 る また 来 園 者 向 けに 海 抜 表 示 板 や 避 難 サイン の 設 置 等 により 発 災 時 だけでなく 平 常 時 より 防 災 意 識 を 高 めていく 必 要 がある 〇 大 震 災 発 生 時 に 都 民 が 安 全 に 避 難 場 所 等 に 避 難 するためには 自 助 及 び 共 助 の 意 識 を 高 く 持 ち 日 頃 から 大 震 災 に 備 える 地 震 対 策 を 充 実 させることが 必 要 であるが そのための 地 域 社 会 の 交 流 や 連 携 等 について 創 意 工 夫 ある 取 組 が 課 題 となっており 地 域 版 パートナーシップを 活 用 した 防 災 訓 練 研 修 会 等 の 機 会 を 通 じ 住 民 の 津 波 に 対 する 防 災 意 識 の 醸 成 を 図 る 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 関 内 の 情 報 連 絡 体 制 を 確 保 するため 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT) 及 び 緊 急 情 報 ネットワークシステム(Em-Net)から 送 信 された 緊 急 事 態 に 係 る 情 報 を 利 用 できる 体 制 を 整 備 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 行 政 機 能 情 報 通 信 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 東 部 低 地 帯 の 河 川 施 設 整 備 計 画 における 耐 震 耐 水 対 策 の 整 備 率 堤 防 3% 水 門 等 5%(H25) 島 しょ 地 域 の 港 湾 漁 港 における 津 波 避 難 施 設 の 整 備 数 全 9 港 のうち0 港 (H25) 陸 こうの 削 減 数 及 び 遠 隔 制 御 システムの 導 入 数 ( 目 標 30 箇 所 ) 11 箇 所 (H25) 東 京 港 海 岸 保 全 施 設 整 備 計 画 における 耐 震 耐 水 対 策 の 整 備 率 10%( 防 潮 堤 ) 0%( 水 門 )(H25) 海 上 公 園 整 備 箇 所 数 0%(H26) 50%( 海 抜 表 示 板 )(H26) 下 水 道 管 の 高 潮 防 潮 扉 の 自 動 化 完 了 施 設 数 14(H25) 15

20 1-4) 異 常 気 象 等 による 広 域 かつ 長 期 的 な 市 街 地 等 の 浸 水 地 下 街 は 地 下 鉄 隣 接 ビル 地 下 通 路 など 多 数 の 施 設 と 連 結 しており 浸 水 リス クのある 出 入 り 口 の 把 握 や 浸 水 後 の 避 難 経 路 の 検 討 など 管 理 者 独 自 の 浸 水 計 画 では 不 十 分 な 点 が 多 く 管 理 者 が 連 携 した 取 組 が 不 可 欠 なことから 施 設 間 の 連 携 を 強 化 した 既 存 計 画 の 拡 充 や 想 定 外 のハザードを 視 野 に 入 れた 浸 水 対 策 計 画 の 充 実 を 図 る 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 東 部 低 地 帯 の 河 川 施 設 については 想 定 される 最 大 級 の 地 震 が 発 生 した 場 合 にお いても 各 施 設 の 機 能 を 保 持 し 津 波 等 による 浸 水 を 防 止 するため 堤 防 や 全 水 門 等 の 耐 震 耐 水 対 策 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 東 京 港 沿 岸 部 における 海 岸 保 全 施 設 については 平 成 24 年 12 月 に 策 定 した 東 京 港 海 岸 保 全 施 設 整 備 計 画 に 基 づき 最 大 級 の 地 震 に 伴 い 発 生 する 津 波 及 び 高 潮 によ る 浸 水 を 防 ぐため 防 潮 堤 及 び 内 部 護 岸 の 耐 震 対 策 のほか 水 門 及 び 排 水 機 場 の 耐 震 耐 水 対 策 等 を 推 進 する 必 要 がある 伊 勢 湾 台 風 級 の 高 潮 に 備 え 防 潮 堤 や 護 岸 等 の 高 潮 防 御 施 設 の 整 備 を 推 進 する 必 要 がある また 隅 田 川 等 の 主 要 河 川 については 大 地 震 に 対 する 安 全 性 等 の 向 上 を 図 るため スーパー 堤 防 及 び 緩 傾 斜 型 堤 防 の 整 備 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 荒 川 及 び 隅 田 川 に 囲 まれた 地 盤 の 低 い 江 東 三 角 地 帯 を 大 地 震 による 護 岸 損 壊 に 伴 う 水 害 から 守 るため 江 東 内 部 河 川 のうち 地 盤 が 特 に 低 い 東 側 地 域 では 水 門 等 で 河 川 を 閉 め 切 り 平 常 水 位 を 低 下 させる 水 位 低 下 方 式 による 整 備 を 推 進 し 河 川 環 境 にも 配 慮 した 河 道 整 備 を 行 い 地 盤 が 比 較 的 高 い 西 側 地 域 の 河 川 では 既 存 護 岸 の 耐 震 補 強 を 行 う 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 時 間 50ミリ 降 雨 に 対 応 した 治 水 安 全 度 を 向 上 させるとともに 東 京 都 豪 雨 対 策 基 本 方 針 ( 改 定 ) において 区 部 は 時 間 75ミリ 多 摩 部 は 時 間 65ミリに 目 標 を 設 定 したことを 受 け 地 域 の 特 性 に 合 わせた 取 組 を 明 らかにした 流 域 別 豪 雨 対 策 計 画 を 定 め 河 川 及 び 下 水 道 の 整 備 流 域 対 策 やまちづくり 対 策 などを 推 進 する 必 要 がある 時 間 50ミリを 超 えるような 局 地 的 集 中 豪 雨 により 一 部 の 地 域 で 浸 水 被 害 が 発 生 している また 近 年 都 市 機 能 の 高 度 化 に 伴 い 地 下 街 などの 地 下 空 間 が 増 加 し 水 害 に 対 する 脆 弱 性 が 高 まっている 降 雨 特 性 や 浸 水 被 害 の 発 生 状 況 等 を 踏 まえ て 下 水 道 の 整 備 水 準 のレベルアップに 基 づく 下 水 道 幹 線 等 の 施 設 整 備 を 行 うなど 新 たな 対 策 を 進 め 水 害 対 策 の 強 化 を 図 る 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 人 口 と 経 済 が 集 中 している 首 都 圏 では 大 規 模 水 害 による 被 害 が 広 範 囲 に 及 ぶと ともに 水 害 による 被 害 額 は 際 だって 大 きくなることから 首 都 圏 の 高 潮 及 び 洪 水 被 害 を 軽 減 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 16

21 河 川 では 護 岸 等 を 整 備 するとともに 調 節 池 等 の 施 設 を 完 成 させ 都 内 全 域 の 調 節 池 貯 留 量 を 拡 大 するなどして 浸 水 被 害 を 軽 減 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 下 水 道 から 河 川 への 放 流 量 の 段 階 的 増 量 や 広 域 調 節 池 と 下 水 道 幹 線 の 接 続 等 河 川 と 下 水 道 の 連 携 策 を 推 進 する 必 要 がある 河 川 水 位 雨 量 情 報 の 提 供 洪 水 予 報 等 の 防 災 情 報 の 発 信 浸 水 予 想 区 域 図 の 作 成 公 表 等 の 避 難 に 役 立 つ 情 報 の 充 実 をより 一 層 図 る 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 異 常 気 象 等 により 利 根 川 の 堤 防 が 決 壊 した 場 合 東 京 に 大 きな 被 害 をもたらす そこで 洪 水 調 節 流 水 の 正 常 な 機 能 の 維 持 等 を 目 的 とした 八 ッ 場 ダムを 整 備 すると ともに 築 堤 や 堤 防 の 強 化 対 策 を 進 め 河 川 の 適 正 な 利 用 を 図 る 必 要 がある ( 国 /まちづくり) 河 川 や 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 に 当 たっては 自 然 との 共 生 及 び 環 境 との 調 和 に 配 慮 す る 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 東 部 低 地 帯 河 川 施 設 整 備 計 画 における 耐 震 耐 水 対 策 の 整 備 率 堤 防 3% 水 門 等 5%(H25) 東 京 港 海 岸 保 全 施 設 整 備 計 画 における 耐 震 耐 水 対 策 の 整 備 率 10%( 防 潮 堤 ) 0%( 水 門 )(H25) 江 東 内 部 河 川 における 護 岸 の 整 備 率 西 側 地 域 74% 東 側 地 域 71%(H25) 時 間 50ミリ 降 雨 対 応 の 治 水 安 全 度 達 成 率 77%(H25) 洪 水 予 報 河 川 水 位 周 知 河 川 指 定 流 域 数 (H36までに10 流 域 ) 7 流 域 (H25) 下 水 道 施 設 整 備 水 準 のレベルアップ( 平 成 26 年 度 現 在 ) 75ミリ 対 策 地 区 4 地 区 50ミリ 拡 充 対 策 地 区 6 地 区 地 下 街 対 策 地 区 9 地 区 (4 地 区 完 了 ) 八 ッ 場 ダム 本 体 建 設 工 事 起 工 (H27.2) 17

22 1-5) 大 規 模 な 火 山 噴 火 土 砂 災 害 ( 深 層 崩 壊 ) 等 による 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 のみならず 後 年 度 にわたり 国 土 の 脆 弱 性 が 高 まる 事 態 火 山 はすべて 島 火 山 であり 噴 火 時 から 短 時 間 で 居 住 地 域 等 に 達 する 影 響 が 及 ぶ ことから 観 測 体 制 の 強 化 等 により 噴 火 兆 候 の 早 期 把 握 を 行 った 上 で 関 係 者 間 の 連 絡 連 携 体 制 を 強 化 する 必 要 がある また 離 島 でもあることから 迅 速 な 避 難 を 実 施 するため あらかじめ 関 係 機 関 等 での 検 討 を 通 じて 避 難 計 画 等 を 策 定 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 富 士 山 噴 火 による 降 灰 被 害 は 都 県 をまたぐ 広 域 範 囲 に 及 ぶため 国 の 検 討 状 況 を 踏 まえ 火 山 灰 による 被 害 を 軽 減 する 対 策 を 検 討 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 土 石 流 やがけ 崩 れの 危 険 性 が 高 い 箇 所 や 過 去 に 災 害 が 発 生 した 箇 所 において 砂 防 えん 堤 や 法 枠 工 などの 砂 防 施 設 の 整 備 を 推 進 する 必 要 がある この 内 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 内 の 避 難 所 や 病 院 等 のうち 移 転 等 が 困 難 な 施 設 においては 施 設 の 状 況 に 応 じて 土 砂 災 害 対 策 施 設 の 整 備 を 優 先 的 に 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 火 山 被 害 が 想 定 される 島 しょ 地 域 においては 火 山 砂 防 事 業 として 土 石 流 を 対 象 とした 堆 積 工 や 溶 岩 流 を 対 象 とした 導 流 堤 の 整 備 を 推 進 するなどのハード 対 策 や 監 視 観 測 機 器 の 整 備 等 のソフト 対 策 を 行 っていく 必 要 がある 土 砂 災 害 に 対 して 区 市 町 村 と 連 携 し 危 険 な 箇 所 を 住 民 に 周 知 するとともに 警 戒 避 難 体 制 の 確 立 に 向 け 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づく 基 礎 調 査 結 果 の 公 表 や 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 を 推 進 していく 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 火 山 噴 火 や 土 砂 災 害 等 により 道 路 が 寸 断 され 迅 速 な 避 難 等 ができなくなる 可 能 性 がある 多 摩 山 間 島 しょ 地 域 において 線 形 改 良 や 代 替 路 など 防 災 性 向 上 を 図 る 道 路 整 備 を 推 進 する 必 要 がある 山 地 災 害 危 険 地 区 において 特 に 避 難 所 や 要 配 慮 者 利 用 施 設 など 優 先 的 に 保 全 すべき 施 設 が 隣 接 する 危 険 地 区 に 積 極 的 に 治 山 事 業 を 推 進 する 必 要 がある また 自 然 災 害 により 被 災 し 自 然 回 復 が 困 難 で 二 次 災 害 のおそれがある 森 林 については 治 山 事 業 により 早 期 に 復 旧 を 図 る 必 要 がある ( 都 / 経 済 産 業 ) 自 然 災 害 の 防 止 軽 減 に 向 け 関 係 機 関 や 都 民 がより 適 切 的 確 な 防 災 行 動 対 策 がとれるよう 観 測 監 視 の 強 化 や 予 報 精 度 の 向 上 等 を 図 り 防 災 情 報 の 改 善 や 適 時 的 確 な 提 供 を 進 める 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 ) 大 規 模 土 砂 災 害 において 二 次 災 害 の 発 生 が 危 惧 されるため 資 器 材 等 の 導 入 訓 練 を 推 進 するなど 活 動 隊 に 対 する 安 全 管 理 体 制 を 構 築 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 18

23 富 士 山 噴 火 に 伴 う 降 灰 による 被 害 は 都 市 においては 少 量 の 火 山 灰 であっても 社 会 的 影 響 が 大 きい そのため 各 防 災 機 関 の 連 携 のみならず 地 域 に 根 ざしたボ ランティア 等 の 市 民 団 体 や 自 主 防 災 組 織 の 連 携 を 育 成 強 化 し 地 域 全 体 で 火 山 災 害 に 取 組 むといった 体 制 を 構 築 維 持 していく 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 行 政 機 能 経 済 産 業 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 具 体 的 で 実 践 的 な 避 難 計 画 の 策 定 率 ( 火 山 ) 17%(H26) 土 砂 災 害 防 止 法 に 基 づく 基 礎 調 査 か 所 数 都 内 全 域 約 15,000 箇 所 のうち 約 10,000 箇 所 完 了 (H26) 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 指 定 数 都 内 全 域 約 15,000 箇 所 のうち 約 7,840 箇 所 完 了 (H26) 治 山 対 策 着 手 箇 所 642 箇 所 (H25) 噴 火 警 戒 レベルを 発 表 する 対 象 火 山 の 数 2 火 山 ( 全 国 30 火 山 )(H26) 山 間 多 摩 島 しょ 地 域 の 道 路 整 備 延 長 0.4km(H26) (H29 年 度 までの 整 備 目 標 延 長 ( 約 6km)に 対 する 完 成 又 は 交 通 解 放 した 延 長 ) 1-6) 情 報 伝 達 の 不 備 等 による 避 難 行 動 の 遅 れ 等 で 多 数 の 死 傷 者 の 発 生 都 民 及 び 訪 都 在 住 外 国 人 等 への 案 内 防 災 情 報 の 提 供 を 十 分 に 実 施 するため デジタルサイネージなどで 広 範 囲 に 広 報 を 行 うとともに 情 報 発 信 や 案 内 看 板 等 の 多 言 語 化 を 進 める 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 運 転 者 等 に 有 用 な 道 路 交 通 に 関 する 情 報 の 提 供 を 実 施 するため 災 害 時 等 にイン ターネットを 通 じた 通 行 止 め 渋 滞 火 災 情 報 を 提 供 する 仕 組 みを 構 築 しているが ITS( 高 度 道 路 交 通 システム)の 活 用 による 提 供 情 報 の 充 実 に 取 り 組 んでいく 必 要 がある ( 都 / 情 報 通 信 ) 高 齢 者 障 害 者 外 国 人 難 病 患 者 乳 幼 児 妊 産 婦 などの 要 配 慮 者 について 区 市 町 村 による 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 作 成 共 有 化 や 避 難 支 援 プラン( 全 体 計 画 ) 災 害 時 個 別 支 援 計 画 の 作 成 等 が 進 められている 計 画 作 成 にあたっての 区 市 町 村 に 対 する 研 修 等 の 支 援 や 住 民 参 加 による 防 災 訓 練 など 平 時 からの 対 策 の 推 進 が 求 められる ( 都 / 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 ) 都 警 視 庁 東 京 消 防 庁 等 が 連 携 し 航 空 隊 ヘリ 等 を 活 用 した 情 報 収 集 システム の 機 能 を 拡 充 する 必 要 がある また 防 災 気 象 情 報 の 確 実 な 共 有 伝 達 も 必 要 であ る ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 19

24 災 害 時 のラジオ 放 送 は 住 民 への 重 要 な 情 報 伝 達 手 段 であるが 都 心 部 には 都 市 化 によるラジオ 難 聴 が 存 在 する( 都 市 型 難 聴 ) 災 害 時 の 情 報 を 住 民 に 適 切 に 提 供 で きるよう 難 聴 防 災 対 策 としてのラジオ 中 継 局 の 整 備 を 進 める 必 要 がある また 地 域 の 広 報 手 段 として 防 災 行 政 無 線 の 整 備 も 重 要 である ( 国 放 送 事 業 者 / 情 報 通 信 ) 都 民 が 必 要 とする 災 害 情 報 の 充 実 に 向 け ホームページ Twitter 等 のSNS 災 害 情 報 共 有 システム(Lアラート) デジタルサイネージなど 情 報 発 信 の 多 様 化 を 図 る 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 関 係 機 関 や 都 民 が より 適 時 的 確 な 防 災 行 動 対 策 がとれるよう 防 災 情 報 の 精 度 向 上 や 迅 速 な 発 表 などの 改 善 に 取 り 組 んでいく 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 情 報 通 信 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 要 配 慮 者 支 援 に 係 る 訓 練 を 含 めた 住 民 参 加 による 防 災 訓 練 数 142 万 人 (H25) 区 市 町 村 の 同 報 系 防 災 行 政 無 線 の 整 備 済 み 自 治 体 数 61 自 治 体 (H26) AM 放 送 局 に 係 る 難 聴 対 策 としての 中 継 局 整 備 率 ( 親 局 の 難 聴 地 域 を 解 消 することを 目 的 として FM 補 完 局 の 整 備 を 行 ったAM 放 送 事 業 者 の 比 率 ) 0%(H26) 緊 急 地 震 速 報 で 震 度 4 以 上 を 予 想 した 地 域 について 実 際 と 震 度 の 予 想 誤 差 が±1 階 級 に 収 まる 割 合 82%(H26) 20

25 2. 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 救 助 救 急 医 療 活 動 等 が 迅 速 に 行 われ る(それがなされない 場 合 の 必 要 な 対 応 を 含 む) 2-1) 被 災 地 での 食 料 飲 料 水 等 生 命 に 関 わる 物 資 供 給 の 長 期 停 止 被 災 地 への 食 料 飲 料 水 等 の 物 資 供 給 ルートの 確 保 及 び 輸 送 体 制 の 整 備 等 の 対 応 が 取 れるよう 地 震 津 波 の 観 測 監 視 の 強 化 や 予 報 精 度 の 向 上 等 を 図 り 的 確 な 情 報 発 信 を 行 う 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 ) 各 家 庭 事 業 所 等 における 備 蓄 品 の 充 実 確 保 及 び 定 期 的 な 更 新 を 促 すとともに 地 域 の 共 助 体 制 の 強 化 に 向 けた 防 災 訓 練 等 を 実 施 する 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 教 育 文 化 ) 避 難 所 における 需 要 に 応 じた 備 蓄 の 確 保 に 向 け 都 と 区 市 町 村 が 連 携 して 取 り 組 むとともに 都 備 蓄 倉 庫 の 再 編 整 備 民 間 倉 庫 の 活 用 や 備 蓄 倉 庫 の 新 設 等 による 新 たな 備 蓄 倉 庫 の 確 保 を 検 討 する 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 災 害 時 の 物 資 輸 送 体 制 の 整 備 に 向 けて 大 規 模 な 物 資 を 受 け 入 れることが 可 能 な 広 域 輸 送 基 地 の 追 加 指 定 関 係 機 関 の 役 割 分 担 の 明 確 化 輸 送 訓 練 等 を 通 じた 関 係 機 関 との 連 携 を 図 る 必 要 がある ( 都 物 流 事 業 者 / 健 康 医 療 福 祉 経 済 産 業 ) 災 害 時 における 迅 速 かつ 円 滑 な 物 資 調 達 を 図 るため 災 害 時 の 食 料 等 の 調 達 に 係 る 協 定 事 業 者 との 訓 練 の 実 施 等 により 協 定 事 業 者 との 連 携 を 更 に 強 化 していく 必 要 がある ( 都 / 経 済 産 業 ) 緊 急 物 資 等 の 円 滑 な 輸 送 を 確 保 するため 迂 回 機 能 による 防 災 効 果 が 期 待 できる 三 環 状 道 路 の 整 備 を 一 層 推 進 し 首 都 圏 の 港 湾 や 空 港 など 陸 海 空 の 拠 点 を 結 ぶ 広 域 的 な 高 速 道 路 ネットワークを 完 成 させる 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 / 経 済 産 業 まちづくり) 災 害 時 においては 他 県 等 からの 支 援 が 重 要 となることから 都 県 境 を 越 えた 道 路 ネットワークを 形 成 し 広 域 的 な 防 災 性 を 向 上 させるため 近 隣 県 市 との 協 議 を 進 めながら 都 県 境 の 道 路 を 整 備 していく 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 緊 急 物 資 等 の 円 滑 な 輸 送 を 確 保 するため 港 湾 施 設 及 び 航 空 施 設 の 耐 震 耐 波 性 能 の 強 化 を 図 るとともに 災 害 時 におけるトラック 鉄 道 内 航 海 運 等 の 多 様 な 輸 送 手 段 の 活 用 について 物 流 事 業 者 等 多 様 な 関 係 者 と 検 討 を 行 う 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 地 域 住 民 等 による 迅 速 な 応 急 給 水 体 制 の 構 築 のため 給 水 拠 点 の 施 設 用 地 内 の 区 画 化 及 び 専 用 給 水 栓 の 設 置 など 給 水 拠 点 の 改 造 を 進 めるとともに 路 上 の 消 火 栓 排 水 栓 に 接 続 可 能 な 応 急 給 水 用 資 器 材 の 区 市 町 への 貸 与 等 を 推 進 する 必 要 がある 21

26 耐 食 性 耐 震 性 に 優 れたガス 管 への 取 替 えは 約 8 割 (H24)であり 学 校 病 院 等 の 関 係 機 関 と 連 携 しつつ 老 朽 化 対 策 と 合 わせて 着 実 に 推 進 する 必 要 がある ( 都 ガス 事 業 者 / 経 済 産 業 ) 平 成 25 年 に 行 われた 東 京 都 防 災 会 議 では 島 しょ 地 域 において 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 により 巨 大 な 津 波 が 襲 来 するとの 想 定 が 報 告 されている このことから 港 湾 漁 港 施 設 等 の 耐 地 震 耐 津 波 性 能 を 向 上 させ 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 の 最 大 級 の 地 震 津 波 に 対 して 人 命 を 守 り 被 害 を 小 さくするほか 発 災 後 の 復 旧 活 動 等 に 必 要 な 緊 急 輸 送 用 の 岸 壁 等 を 整 備 する 必 要 がある 災 害 時 における 緊 急 支 援 物 資 輸 送 の 維 持 又 は 早 期 復 旧 のため 幹 線 道 路 ネットワ ークの 整 備 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 の 新 設 架 け 替 え 耐 震 補 強 等 の 実 施 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 無 電 柱 化 の 推 進 など 道 路 等 の 災 害 対 応 力 を 強 化 するとともに 発 災 後 の 迅 速 な 輸 送 経 路 啓 開 に 向 けて 関 係 機 関 との 連 携 体 制 を 構 築 していく 必 要 があ る ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 / 経 済 産 業 まちづくり) 多 摩 山 間 島 しょ 地 域 において 地 域 住 民 の 生 活 を 支 え 災 害 時 には 重 要 な 避 難 路 となる 道 路 について 寸 断 すると 迅 速 な 避 難 や 救 助 救 急 活 動 などが 行 えなくなる 恐 れがあることから 現 道 拡 幅 や 線 形 改 良 代 替 路 などの 道 路 整 備 を 着 実 に 推 進 し 防 災 性 の 向 上 を 図 る 必 要 がある 災 害 時 の 活 動 拠 点 及 び 防 災 船 着 場 緊 急 河 川 敷 道 路 を 整 備 するとともに スロー プや 照 明 の 設 置 テラスの 連 続 化 などの 周 辺 の 基 盤 整 備 を 図 ることにより 災 害 時 の 輸 送 体 制 を 強 化 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 水 上 輸 送 基 地 を 活 用 することにより 災 害 時 における 負 傷 者 帰 宅 困 難 者 物 資 の 輸 送 体 制 を 強 化 する 必 要 がある 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 経 済 産 業 教 育 文 化 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 家 庭 における 備 蓄 割 合 半 数 以 上 (H26) 都 と 区 市 町 村 が 連 携 した 食 料 備 蓄 おおむね2 日 分 (H25) 都 立 学 校 における 児 童 生 徒 教 職 員 の3 日 分 の 備 蓄 配 備 率 100%(H26) 三 環 状 道 路 の 整 備 率 約 7 割 (H26) 橋 梁 の 耐 震 補 強 完 了 率 ( 国 管 理 ) 79%(H24) 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 耐 震 化 橋 梁 数 ( 都 管 理 ) 全 411 橋 のうち329 橋 (H25) 踏 切 除 却 数 ( 累 計 )( 平 成 36 年 度 までに 累 計 446か 所 ) 387か 所 (H26) 区 部 環 状 道 路 多 摩 南 北 道 路 の 整 備 率 区 部 環 状 道 路 92% 多 摩 南 北 道 路 75%(H26) 22

27 新 設 架 け 替 え 橋 梁 数 ( 事 業 中 ) 5 橋 (H26) ( 平 成 29 年 度 までの 橋 梁 整 備 推 進 10 橋 に 対 する 事 業 化 橋 梁 数 ) 山 間 多 摩 島 しょ 地 域 の 道 路 整 備 延 長 0.4km(H26) (H29 年 度 までの 整 備 目 標 延 長 ( 約 6km)に 対 する 完 成 又 は 交 通 解 放 した 延 長 ) 無 電 柱 化 延 長 都 道 における 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 地 中 化 率 28%(H26) うち 環 状 7 号 線 地 中 化 率 27%(H26) 東 京 港 における 耐 震 強 化 岸 壁 ( 緊 急 物 資 輸 送 対 応 施 設 )の 整 備 率 46%(H26) 島 しょ 地 域 における 緊 急 輸 送 用 岸 壁 改 良 の 整 備 数 全 6 港 のうち0 港 (H25) 2-2) 多 数 かつ 長 期 にわたる 孤 立 集 落 等 の 同 時 発 生 多 摩 山 間 島 しょ 地 域 において 地 域 住 民 の 生 活 を 支 え 災 害 時 には 重 要 な 避 難 路 となる 道 路 について 寸 断 されると 迅 速 な 避 難 や 救 助 救 援 活 動 などが 行 えなく なる 恐 れがあることから 現 道 拡 幅 や 線 形 改 良 代 替 路 などの 道 路 整 備 を 着 実 に 推 進 し 防 災 性 の 向 上 を 図 る 必 要 がある 都 が 管 理 する 道 路 斜 面 において 崩 落 や 落 石 等 による 通 行 への 影 響 を 未 然 に 防 ぐ ため 巡 回 点 検 等 を 踏 まえ 緊 急 性 の 高 い 箇 所 から 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 を 推 進 す る 必 要 がある 道 路 斜 面 や 盛 土 等 の 要 対 策 箇 所 について 機 能 を 安 定 的 に 発 揮 し 安 全 確 保 を 着 実 に 行 うため 計 画 的 な 維 持 管 理 及 び 人 員 の 確 保 等 を 図 る 必 要 がある ( 国 /まちづくり) 建 物 倒 壊 などによって 道 路 が 使 用 できなくなった 場 合 の 対 応 として 陸 路 の 影 響 を 受 けないヘリコプターによる 対 策 を 充 実 させていく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 関 係 機 関 や 都 民 がより 適 時 的 確 な 防 災 行 動 対 策 が 取 れるよう 防 災 気 象 情 報 を 確 実 に 提 供 していく 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 ) 多 数 の 町 会 や 自 主 防 災 組 織 が 参 加 する 風 水 害 を 想 定 した 区 市 町 村 主 催 の 実 動 訓 練 の 頻 度 を 増 やし 都 民 の 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 る 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 山 間 多 摩 島 しょ 地 域 の 道 路 整 備 延 長 0.4km(H26) (H29 年 度 までの 整 備 目 標 延 長 ( 約 6km)に 対 する 完 成 又 は 交 通 解 放 した 延 長 ) 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 耐 震 化 橋 梁 数 ( 都 管 理 ) 全 411 橋 のうち329 橋 (H25) 道 路 斜 面 等 の 要 対 策 箇 所 の 対 策 率 ( 国 管 理 ) 60%(H24) 23

28 2-3) 自 衛 隊 警 察 消 防 海 保 等 の 被 災 等 による 救 助 救 急 活 動 等 の 絶 対 的 不 足 自 衛 隊 警 察 消 防 海 保 等 救 出 救 助 機 関 をはじめとして 陸 上 港 湾 航 空 全 てにおける 災 害 対 応 力 強 化 のための 体 制 装 備 資 器 材 の 充 実 強 化 を 図 る 必 要 があ る また 多 種 多 様 な 災 害 に 対 応 できる 人 材 育 成 の 推 進 も 必 要 である さらに 各 機 関 からの 迅 速 な 受 入 態 勢 の 整 備 東 京 DMATの 養 成 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 国 医 療 関 連 機 関 団 体 / 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 ) 自 助 共 助 を 促 す 取 組 として 消 防 団 の 人 員 確 保 や 消 防 団 装 備 訓 練 の 充 実 強 化 が 必 要 であり 加 えて 自 主 防 災 組 織 等 の 充 実 強 化 に 目 を 向 け 地 域 全 体 の 協 力 体 制 を 推 進 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 災 害 対 応 において 機 関 局 ごとに 体 制 や 資 器 材 運 営 要 領 が 異 なることから 都 及 び 機 関 一 体 となった 災 害 応 急 対 策 の 標 準 化 情 報 の 共 有 化 に 関 する 具 体 的 な 検 討 を 行 い 必 要 な 事 項 について 標 準 化 を 推 進 する 必 要 がある また 都 内 には 市 街 地 から 山 間 地 域 島 しょ 地 域 等 様 々な 地 域 特 性 があるため 個 々の 災 害 現 場 に 対 応 した 訓 練 環 境 を 整 備 するとともに 明 確 な 目 標 の 下 に 合 同 訓 練 等 を 実 施 し 災 害 応 急 対 策 の 実 効 性 を 高 めていく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 複 雑 多 様 化 する 災 害 に 対 応 するため 地 域 内 の 災 害 活 動 拠 点 となる 自 衛 隊 警 察 消 防 施 設 の 耐 災 害 性 を 強 化 するとともに 耐 震 化 が 完 了 していない 空 港 等 について 耐 震 化 を 進 めていく 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 都 外 からの 応 援 部 隊 も 含 め 救 出 救 助 機 関 が 円 滑 に 活 動 を 展 開 するための 活 動 拠 点 について 都 各 局 をはじめ 国 区 市 町 村 等 と 連 携 して 受 入 態 勢 を 充 実 強 化 す る 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 救 出 救 助 活 動 等 の 不 足 が 懸 念 されるため 引 き 続 き 活 動 の 拠 点 や 避 難 場 所 とな る 都 立 公 園 等 のオープンスペースの 確 保 や 実 災 害 を 想 定 した 各 種 訓 練 の 反 復 実 施 検 証 による 対 処 計 画 等 の 充 実 化 など ハード 面 ソフト 面 からの 様 々な 対 策 が 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 避 難 場 所 や 大 規 模 救 出 救 助 活 動 拠 点 等 となる 都 立 公 園 に 非 常 用 発 電 設 備 等 の 防 災 関 連 施 設 を 整 備 することで 避 難 者 の 安 全 確 保 や 救 出 救 助 部 隊 の 活 動 支 援 のため の 防 災 機 能 を 強 化 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 まちづくり) 震 災 時 には 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 に 展 開 するため 緊 急 通 行 車 両 が 円 滑 に 通 行 でき かつ 一 般 車 両 の 進 入 を 禁 止 抑 制 するような 体 制 が 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 24

29 東 京 が 被 災 した 場 合 は 全 国 から 自 衛 隊 警 察 消 防 などの 航 空 隊 が 派 遣 され 災 害 活 動 にあたる このため 建 物 の 屋 上 等 に 上 空 から 視 認 可 能 な 建 物 名 称 (ヘリ サイン)を 表 示 することで 他 道 府 県 の 応 援 航 空 部 隊 等 が 飛 行 位 置 の 把 握 や 活 動 対 象 施 設 の 特 定 を 容 易 に 行 うことを 可 能 にし 航 空 部 隊 の 災 害 活 動 体 制 及 び 震 災 時 における 受 援 体 制 を 強 化 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 警 視 庁 本 部 救 出 救 助 部 隊 救 出 救 助 用 資 器 ( 機 ) 材 の 導 入 率 20%(H26) 英 語 対 応 救 急 隊 の 整 備 8 消 防 署 13 救 急 隊 (H26) 防 災 訓 練 参 加 人 員 ( 平 成 36 年 度 までに 累 計 2,000 万 人 を 目 標 )142 万 人 (H25) 救 命 講 習 受 講 者 数 ( 平 成 28 年 度 まで 昼 間 人 口 の20%である224 万 人 を 目 標 ) 万 人 (H26) 救 出 救 助 活 動 拠 点 候 補 地 に 対 する 告 示 済 施 設 の 割 合 56%(H26) 防 災 型 信 号 機 の 整 備 数 137 機 (H25) ヘリサイン 整 備 施 設 数 1,385 施 設 (H26) ( 平 成 27 年 度 末 までに 約 1,600 施 設 を 目 標 ) 今 後 10 年 間 (H27~36)で 新 規 に 開 園 する 都 立 公 園 面 積 (170ha) 既 開 園 面 積 2,006ha(H26) 防 災 上 位 置 付 けのある 都 立 公 園 の 機 能 強 化 ( 全 61 公 園 )11 公 園 基 本 計 画 済 み(H26) 平 成 32 年 度 までに 優 先 的 に 整 備 する 都 市 計 画 公 園 緑 地 (433ha)の 整 備 着 手 面 積 253ha (H25) 2-4) 救 助 救 急 医 療 活 動 のためのエネルギー 供 給 の 長 期 途 絶 東 京 都 では 震 災 に 備 えて 災 害 拠 点 病 院 緊 急 通 行 車 両 を 対 象 とした 初 動 期 3 日 間 分 の 応 急 対 策 用 の 燃 料 確 保 が 課 題 となっており 対 策 を 講 じていく 必 要 があ る ( 都 / 行 政 機 能 ) 災 害 拠 点 病 院 や 行 政 施 設 などにおいても 自 家 発 電 装 置 の 稼 働 延 長 に 伴 う 燃 料 タ ンクの 整 備 や 緊 急 給 油 訓 練 等 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 医 療 関 連 機 関 団 体 / 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 ) 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 25

30 2-5) 想 定 を 超 える 大 量 かつ 長 期 の 帰 宅 困 難 者 への 水 食 料 等 の 供 給 不 足 首 都 直 下 地 震 等 の 大 規 模 地 震 が 発 生 し 多 くの 人 が 帰 宅 を 開 始 した 場 合 建 物 倒 壊 や 火 災 などで 帰 宅 困 難 者 自 身 が 危 険 にさらされるだけでなく 発 災 後 に 優 先 し て 実 施 していかなければならない 救 助 救 護 消 火 活 動 緊 急 輸 送 等 を 妨 げること になる そのため 一 斉 帰 宅 の 抑 制 の 徹 底 一 時 滞 在 施 設 の 確 保 安 否 確 認 や 情 報 提 供 のための 体 制 整 備 帰 宅 支 援 など 総 合 的 な 帰 宅 困 難 者 対 策 を 推 進 する 必 要 が ある ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 帰 宅 困 難 者 対 策 を 推 進 する 上 で 自 治 体 が 民 間 事 業 者 の 協 力 を 得 ることの 障 害 を 取 り 除 くため 法 改 正 を 視 野 に 入 れ 首 都 圏 だけでなく 全 国 共 通 の 発 災 時 の 損 害 賠 償 責 任 が 事 業 者 に 及 ばない 制 度 の 創 設 を 早 期 に 実 現 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 き 場 のない 帰 宅 困 難 者 が 都 内 で92 万 人 と 想 定 されているが 現 在 一 時 滞 在 施 設 として 約 19 万 人 分 しか 確 保 出 来 ていないため 事 業 者 が 一 斉 帰 宅 を 抑 制 するため の 計 画 を 作 成 するとともに 一 時 滞 在 施 設 の 拡 充 及 び 備 蓄 の 増 強 を 図 る 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 安 全 確 保 後 の 帰 宅 支 援 として 災 害 時 帰 宅 支 援 ステーション 等 の 充 実 を 図 るとと もに 要 配 慮 者 のための 特 別 搬 送 について 国 首 都 圏 自 治 体 交 通 事 業 者 等 と 連 携 した 体 制 づくりを 行 っていく 必 要 がある ( 都 医 療 関 連 機 関 団 体 / 行 政 機 能 教 育 文 化 ) 行 政 機 能 教 育 文 化 情 報 通 信 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 従 業 員 用 に3 日 以 上 の 飲 料 水 を 備 蓄 している 企 業 の 割 合 49.8%(H26) 一 時 滞 在 施 設 確 保 人 数 約 19 万 人 分 (H26.6) 事 業 所 防 災 計 画 の 指 導 完 了 数 87,866 件 (H25) 都 内 の 帰 宅 支 援 ステーション 数 10,145か 所 (H26.11) 都 市 再 生 安 全 確 保 計 画 及 びエリア 防 災 計 画 を 策 定 した 地 域 数 ( 都 内 )4 地 域 (H25) 26

31 2-6) 医 療 施 設 及 び 関 係 者 の 絶 対 的 不 足 被 災 支 援 ルートの 途 絶 による 医 療 機 能 の 麻 痺 災 害 時 には 通 信 網 が 機 能 しなくなり 負 傷 者 や 医 療 従 事 者 が 医 療 機 関 に 円 滑 にた どり 着 けないなどのおそれがあるため 医 療 関 係 機 関 に 多 様 な 通 信 情 報 提 供 手 段 を 確 保 して 医 療 救 護 活 動 に 関 する 情 報 連 絡 網 を 維 持 する 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 発 災 時 の 道 路 等 のインフラ 確 保 はもとより 道 路 等 が 被 災 しても 負 傷 者 や 医 療 従 事 者 を 円 滑 に 輸 送 できるよう 医 療 施 設 におけるヘリコプターの 緊 急 離 発 着 場 につ いて 確 保 整 備 を 図 ってきたが 医 療 機 関 との 一 体 的 な 運 用 や 展 開 場 所 の 確 保 な ど 課 題 も 多 い さらには 緊 急 車 両 航 空 機 船 舶 等 の 輸 送 手 段 を 有 する 関 係 機 関 と 連 携 し 広 域 医 療 搬 送 に 必 要 な 輸 送 拠 点 (SCU)を 確 保 していく 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 まちづくり) 災 害 時 の 活 動 拠 点 防 災 船 着 場 及 び 緊 急 河 川 敷 道 路 を 整 備 するとともに スロー プや 照 明 の 設 置 テラスの 連 続 化 などの 周 辺 の 基 盤 整 備 を 図 ることにより 災 害 時 の 輸 送 体 制 を 強 化 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 水 上 輸 送 基 地 を 活 用 することにより 災 害 時 における 負 傷 者 帰 宅 困 難 者 物 資 の 輸 送 体 制 を 強 化 する 必 要 がある 大 規 模 災 害 時 に 対 応 できる 人 材 を 確 保 するため 訓 練 や 研 修 等 を 通 じて 医 療 従 事 者 東 京 DMAT 隊 員 などの 育 成 を 図 るとともに 地 域 の 医 療 救 護 活 動 を 支 えるリーダ ーの 養 成 も 行 っていく 必 要 がある また 日 本 赤 十 字 社 や 医 師 会 薬 剤 師 会 歯 科 医 師 会 など 様 々な 主 体 による 医 療 救 護 活 動 が 実 施 できる 体 制 を 整 えておく 必 要 が ある さらに 東 京 都 災 害 医 療 コーディネーターの 指 示 のもと 区 市 町 村 災 害 医 療 コ ーディネーターを 統 括 する 体 制 を 構 築 していく 必 要 がある ( 都 医 療 関 連 機 関 団 体 / 健 康 医 療 福 祉 ) 医 療 機 関 は 災 害 時 にも 継 続 的 に 業 務 を 行 えるよう BCPの 作 成 や 防 災 訓 練 の 実 施 な どを 行 っていく 必 要 がある ( 都 医 療 関 連 機 関 団 体 / 健 康 医 療 福 祉 ) 医 療 施 設 における 安 全 と 災 害 時 の 医 療 体 制 の 確 保 を 図 るため 災 害 拠 点 病 院 等 の 耐 震 診 断 耐 震 補 強 等 の 耐 震 化 を 推 進 する 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 災 害 時 において 緊 急 交 通 路 ( 緊 急 自 動 車 専 用 路 含 む )や 緊 急 輸 送 道 路 の 機 能 を 確 保 するため 幹 線 道 路 整 備 に 重 点 的 に 取 り 組 む 必 要 があるとともに 橋 梁 の 新 設 架 け 替 え 耐 震 化 の 実 施 や 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 無 電 柱 化 の 推 進 など 道 路 の 防 災 対 策 に 取 り 組 む 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 /まちづくり) 都 内 には 道 路 ネットワークの 形 成 等 の 課 題 となる 踏 切 が 存 在 しており 踏 切 が 閉 鎖 されることで 緊 急 救 急 活 動 の 妨 げとなることから 道 路 と 交 差 する 鉄 道 を 一 定 区 間 連 続 して 高 架 化 又 は 地 下 化 する 連 続 立 体 交 差 事 業 に 取 り 組 む 必 要 がある 27

32 災 害 時 においても 交 通 や 物 流 を 確 保 し 道 路 閉 塞 による 救 助 救 援 緊 急 物 資 輸 送 への 支 障 を 防 止 するため 発 災 後 の 迅 速 な 輸 送 経 路 啓 開 に 向 けて 関 係 機 関 との 連 携 体 制 を 構 築 していく 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 /まちづくり) 多 摩 山 間 島 しょ 地 域 において 地 域 住 民 の 生 活 を 支 え 災 害 時 には 重 要 な 避 難 路 となる 道 路 について 寸 断 すると 迅 速 な 避 難 や 救 助 救 急 活 動 などが 行 えなくなる おそれがあることから 現 道 拡 幅 や 線 形 改 良 代 替 路 などの 道 路 整 備 を 着 実 に 推 進 し 防 災 性 の 向 上 を 図 る 必 要 がある 健 康 医 療 福 祉 情 報 通 信 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) ヘリコプターの 緊 急 離 着 陸 場 の 整 備 数 21 施 設 (H26) 負 傷 者 の 広 域 医 療 搬 送 に 必 要 となる 医 療 資 器 材 が 整 備 済 みの 広 域 医 療 搬 送 拠 点 臨 時 医 療 施 設 (SCU)の 数 2か 所 (H26) 東 京 DMAT 指 定 病 院 数 25 施 設 (H26) 東 京 DMAT 隊 員 数 1,087 名 (H26) 災 害 時 薬 事 リーダー 研 修 の 受 講 者 数 80 名 (H26) 災 害 拠 点 病 院 の 耐 震 化 率 89%(H26) 踏 切 除 却 数 ( 累 計 )( 平 成 36 年 度 までに 累 計 446か 所 ) 387か 所 (H26) 区 部 環 状 道 路 多 摩 南 北 道 路 の 整 備 率 区 部 環 状 道 路 92% 多 摩 南 北 道 路 75%(H26) 無 電 柱 化 延 長 都 道 における 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 地 中 化 率 28%(H26) うち 環 状 7 号 線 地 中 化 率 27%(H26) 新 設 架 け 替 え 橋 梁 数 ( 事 業 中 ) 5 橋 (H26) ( 平 成 29 年 度 までの 橋 梁 整 備 推 進 10 橋 に 対 する 事 業 化 橋 梁 数 ) 山 間 多 摩 島 しょ 地 域 の 道 路 整 備 延 長 0.4km(H26) (H29 年 度 までの 整 備 目 標 延 長 ( 約 6km)に 対 する 完 成 又 は 交 通 解 放 した 延 長 ) 28

33 2-7) 被 災 地 における 疫 病 感 染 症 等 の 大 規 模 発 生 平 時 から 感 染 症 の 発 生 や 蔓 延 を 防 止 するための 予 防 接 種 や 必 要 に 応 じた 消 毒 害 虫 駆 除 を 実 施 しておく 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 避 難 所 など 平 時 と 異 なる 生 活 環 境 下 での 衛 生 状 況 の 悪 化 を 防 ぐため 避 難 所 にお ける 飲 料 水 の 安 全 確 保 室 内 環 境 の 調 査 助 言 指 導 トイレやごみ 保 管 場 所 の 適 正 管 理 などを 行 っていく 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 大 規 模 災 害 により 被 災 区 市 町 村 が 平 時 に 使 用 している 火 葬 場 の 火 葬 能 力 だけで は 当 該 区 市 町 村 の 遺 体 の 火 葬 を 行 うことが 不 可 能 になるおそれがあるため 近 隣 県 の 火 葬 場 を 活 用 して 広 域 火 葬 を 実 施 する 体 制 を 構 築 しておく 必 要 がある ( 都 / 健 康 医 療 福 祉 ) 避 難 所 などの 排 水 を 受 け 入 れる 下 水 道 管 の 耐 震 化 については 目 標 値 を 達 成 したが ターミナル 駅 や 災 害 復 旧 拠 点 など 施 設 の 対 象 を 拡 大 して 耐 震 化 を 進 めていく 必 要 がある 下 水 道 施 設 の 耐 震 化 と 合 わせて 下 水 道 BCPの 策 定 など ハード ソフト 両 面 からの 対 策 を 推 進 する 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 都 内 の 狂 犬 病 予 防 接 種 ワクチンの 接 種 率 は56%(H23)だが 混 乱 期 の 風 評 被 害 に よるパニックを 防 ぐ 観 点 と 実 際 の 放 浪 動 物 の 咬 傷 事 故 による 感 染 症 予 防 の 観 点 か ら 平 時 から 更 に 予 防 接 種 を 進 めていく 必 要 がある また 避 難 所 における 動 物 の 適 正 な 飼 養 についての 普 及 啓 発 活 動 を 実 施 する 必 要 がある ( 医 療 関 連 機 関 団 体 / 健 康 医 療 福 祉 ) 行 政 機 能 健 康 医 療 福 祉 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 予 防 接 種 法 に 基 づく 予 防 接 種 ワクチンの 接 種 率 ( 麻 しん) 第 1 期 96.2% 第 2 期 89.8%(H25) ( 風 しん) 第 1 期 96.2% 第 2 期 89.8%(H25) 排 水 を 受 け 入 れる 下 水 道 管 を 耐 震 化 した 施 設 1 避 難 所 など2,633 施 設 (H25) 2 ターミナル 駅 災 害 復 旧 拠 点 など3 施 設 (H25) 都 内 想 定 犬 飼 育 頭 数 に 対 する 狂 犬 病 予 防 接 種 ワクチンの 接 種 率 56%(H23) 29

34 3. 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 行 政 機 能 は 確 保 する 3-1) 被 災 による 現 地 の 警 察 機 能 の 大 幅 な 低 下 による 治 安 の 悪 化 被 災 により 警 察 施 設 の 機 能 低 下 が 生 じるおそれに 対 し 総 合 指 揮 所 の 改 修 や 代 替 施 設 の 整 備 を 図 っていく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 3-2) 信 号 機 の 全 面 停 止 等 による 重 大 交 通 事 故 の 多 発 停 電 や 冠 水 などによって 都 内 の 信 号 機 の 作 動 に 支 障 が 生 じるおそれがある そ のため 特 に 交 通 量 の 多 い 幹 線 道 路 から 優 先 順 位 を 付 けた 上 で 信 号 機 用 非 常 用 電 源 設 備 を 整 備 していくことが 求 められる さらに 信 号 機 の 信 号 柱 内 に 信 号 制 御 機 を 密 閉 する 制 御 機 内 蔵 型 信 号 柱 の 検 討 整 備 を 進 めていく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 信 号 機 の 全 面 停 止 等 により 場 合 によっては 重 大 な 交 通 事 故 や 交 通 渋 滞 を 発 生 さ せて 避 難 に 支 障 が 出 るおそれがある そのため 道 路 情 報 など 有 用 な 情 報 提 供 が 可 能 となる 具 体 的 な 仕 組 みの 構 築 及 びプローブ 情 報 などの 先 進 的 なITS 技 術 の 活 用 を 図 っていく 必 要 がある ( 国 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 行 政 機 能 情 報 通 信 ( 重 要 業 績 指 標 ) 停 電 による 信 号 機 の 機 能 停 止 を 防 止 する 信 号 機 用 非 常 用 電 源 設 備 の 整 備 数 1,633 基 (H26) 冠 水 による 信 号 機 の 機 能 停 止 を 防 止 する 制 御 機 内 蔵 型 信 号 柱 の 試 験 整 備 数 1 基 (H26) 30

35 3-3) 首 都 圏 での 中 央 官 庁 機 能 の 機 能 不 全 中 央 官 庁 機 能 が 機 能 不 全 に 陥 らないよう 災 害 時 におけるライフラインの 確 保 や 道 路 閉 塞 の 防 止 などに 加 えて 防 災 上 重 要 な 公 共 建 築 物 について 一 層 の 耐 震 対 策 を 推 進 することが 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 まちづくり) 行 政 機 関 内 の 情 報 連 絡 体 制 を 確 保 するため 全 国 瞬 時 警 報 システム(J-ALERT)や 緊 急 情 報 ネットワークシステム(Em-Net)から 送 信 された 緊 急 事 態 に 係 る 情 報 を 利 用 できる 体 制 を 整 備 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 行 政 機 能 情 報 通 信 まちづくり 3-4) 地 方 行 政 機 関 の 職 員 施 設 等 の 被 災 による 機 能 の 大 幅 な 低 下 東 京 都 都 内 区 市 町 村 及 び 国 の 地 方 機 関 など 地 方 の 行 政 機 関 等 の 機 能 不 全 は 応 急 復 旧 復 興 対 策 の 円 滑 な 実 施 に 直 接 的 に 影 響 することから いかなる 大 規 模 自 然 災 害 発 生 時 においても 必 要 な 機 能 を 維 持 する 必 要 がある ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 東 京 都 では 業 務 継 続 計 画 を 策 定 済 みであるが BCMの 適 切 な 運 用 により 継 続 的 な 見 直 しが 必 要 である また 都 内 区 市 町 村 でBCPを 策 定 している 割 合 は 平 成 26 年 4 月 現 在 67.7%(62 区 市 町 村 中 42 団 体 )であり 策 定 に 向 けての 支 援 及 び 継 続 的 な 見 直 しの 促 進 を 行 い 社 会 全 体 の 災 害 対 応 力 を 強 化 する 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 発 災 時 の 対 策 の 要 となる 都 庁 舎 の 耐 震 性 は 確 保 されているが 長 周 期 地 震 動 によ る 被 害 を 最 小 限 にするため 制 振 装 置 の 設 置 を 進 めていく 必 要 がある また 停 電 時 における 非 常 用 電 源 設 備 の 増 強 電 力 供 給 の 多 元 化 などを 実 施 済 みである このほかの 都 立 建 築 物 をはじめ 防 災 上 重 要 な 公 共 建 築 物 について 一 層 の 耐 震 対 策 を 推 進 することが 必 要 である ( 都 国 / 行 政 機 能 ) 災 害 時 に 通 常 の 会 計 システムが 停 止 したなどの 場 合 でも 円 滑 な 支 払 業 務 ができる よう 災 害 時 のマニュアルを 整 備 し 訓 練 を 実 施 するなど 体 制 を 強 化 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 ) 行 政 機 能 ( 重 要 業 績 指 標 ) 都 内 区 市 町 村 のうち 業 務 継 続 計 画 を 策 定 済 みの 割 合 67.7%(H26) 防 災 上 重 要 な 都 立 施 設 の 耐 震 化 率 97.4%(H25) 防 災 上 重 要 な 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 率 90.3%(H22) 都 庁 舎 における 制 振 装 置 設 置 工 事 (H25 年 度 より 着 工 ) 31

36 4. 大 規 模 自 然 災 害 発 生 直 後 から 必 要 不 可 欠 な 情 報 通 信 機 能 は 確 保 する 4-1) 電 力 供 給 停 止 等 による 情 報 通 信 の 麻 痺 長 期 停 止 国 は 電 気 通 信 設 備 の 損 壊 又 は 故 障 等 にかかる 技 術 基 準 について 災 害 による 被 災 状 況 等 ( 通 信 途 絶 停 電 等 )を 踏 まえ 適 宜 見 直 しを 実 施 することとなっており 各 事 業 者 は 当 該 基 準 への 適 合 性 の 自 己 確 認 を 実 施 する 必 要 がある ( 国 通 信 事 業 者 / 情 報 通 信 ) 情 報 通 信 の 停 止 による 応 急 対 策 への 支 障 被 災 者 の 混 乱 等 をなるべく 最 小 限 に 抑 えるため 通 信 事 業 者 は 電 気 通 信 設 備 を 設 置 するビルの 耐 震 化 や 自 家 用 発 電 機 等 の 配 備 を 行 っている また 携 帯 電 話 の 通 信 確 保 に 備 え 基 地 局 の 無 停 電 対 策 や 移 動 可 搬 型 基 地 局 の 整 備 などを 実 施 している 被 災 者 の 通 信 の 復 旧 に 差 が 出 るこ とがないよう 各 社 が 足 並 みをそろえて 対 策 を 推 進 していく 必 要 がある ( 国 通 信 事 業 者 / 情 報 通 信 ) 都 立 施 設 をはじめ 防 災 関 係 機 関 の 拠 点 となる 施 設 において 情 報 通 信 手 段 の 多 様 化 や 停 電 時 の 非 常 用 電 源 の 確 保 などが 必 要 になる ( 都 国 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 行 政 機 能 情 報 通 信 ( 重 要 業 績 指 標 ) 事 業 用 電 気 通 信 設 備 規 則 ( 総 務 省 令 )の 適 合 100%(H24) 4-2) 郵 便 事 業 の 長 期 停 止 による 種 々の 重 要 な 郵 便 物 が 送 達 できない 事 態 〇 都 内 に 展 開 する 約 1,500 局 について 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 に 努 めるものとし 災 害 時 においては 防 災 関 係 機 関 と 相 互 に 密 接 な 連 絡 及 び 協 力 を 行 うとともに 可 能 な 限 り 被 災 地 における 郵 便 の 業 務 を 維 持 するため 事 業 継 続 計 画 の 実 効 性 を 確 保 できるよう 必 要 に 応 じて 見 直 しを 行 う 必 要 がある ( 郵 便 事 業 者 / 情 報 通 信 ) 情 報 通 信 32

37 4-3)テレビ ラジオ 放 送 の 中 断 等 により 災 害 情 報 が 必 要 な 者 に 伝 達 できない 事 態 災 害 時 のラジオ 放 送 は 住 民 への 重 要 な 情 報 伝 達 手 段 であるが 都 心 部 には 都 市 化 によるラジオ 難 聴 が 存 在 する( 都 市 型 難 聴 ) 災 害 時 の 情 報 を 住 民 に 適 切 に 提 供 で きるよう 難 聴 防 災 対 策 としてのラジオ 中 継 局 の 整 備 を 進 める 必 要 がある また 地 域 の 広 報 手 段 として 防 災 行 政 無 線 の 整 備 も 重 要 である ( 国 放 送 事 業 者 / 情 報 通 信 ) すでに 一 部 の 放 送 事 業 者 では 実 施 されているが 災 害 時 の 情 報 を 住 民 に 適 切 に 提 供 できるよう 放 送 設 備 のある 施 設 のバックアップ 機 能 強 化 自 家 発 電 用 燃 料 の 確 保 等 を 行 っていく 必 要 がある ( 放 送 事 業 者 / 情 報 通 信 ) 災 害 時 に 都 から 各 メディアに 対 し 被 災 情 報 避 難 情 報 等 重 要 な 情 報 を 迅 速 かつ 正 確 に 提 供 する 体 制 の 構 築 が 必 要 である ( 都 / 情 報 通 信 ) 都 民 が 必 要 とする 災 害 情 報 の 充 実 に 向 け ホームページ Twitter 等 のSNS 災 害 情 報 共 有 システム(Lアラート) デジタルサイネージなど 情 報 発 信 の 多 様 化 を 図 る 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 情 報 通 信 ) 行 政 機 能 情 報 通 信 ( 重 要 業 績 指 標 ) AM 放 送 局 に 係 る 難 聴 対 策 としての 中 継 局 整 備 率 0%( 親 局 の 難 聴 地 域 を 解 消 すること を 目 的 として FM 補 完 局 の 整 備 を 行 ったAM 放 送 事 業 者 の 比 率 )(H26) 区 市 町 村 の 同 報 系 防 災 行 政 無 線 の 整 備 済 み 自 治 体 数 61 自 治 体 (H26) 33

38 5. 大 規 模 自 然 災 害 発 生 後 であっても 経 済 活 動 (サプライチェーンを 含 む)を 機 能 不 全 に 陥 らせない 5-1)サプライチェーンの 寸 断 等 による 企 業 の 生 産 力 低 下 リスクが 発 生 した 場 合 でも 速 やかに 事 業 を 継 続 するためのBCP 策 定 は サプライチ ェーンの 重 要 な 担 い 手 である 中 小 企 業 にとって 非 常 に 重 要 かつ 喫 緊 の 課 題 であるも のの 都 内 中 小 企 業 ( 製 造 業 )のBCP 策 定 率 は1.6%( 策 定 中 を 含 めて2.7%)にとど まっている(H24)ことから 普 及 啓 発 セミナーの 開 催 BCP 策 定 支 援 講 座 の 開 催 等 により 都 内 中 小 企 業 のBCP 策 定 を 促 進 し 危 機 管 理 対 応 能 力 の 向 上 など 企 業 の 事 業 継 続 力 を 強 化 する 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 ) 災 害 時 においても 道 路 機 能 を 適 切 に 維 持 するため 橋 梁 及 びトンネルの 予 防 保 全 型 管 理 の 推 進 ICTを 活 用 するなど 維 持 管 理 の 高 度 化 を 行 う 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 港 湾 施 設 の 多 くは 老 朽 化 し 従 来 から 実 施 している 対 処 療 法 型 維 持 管 理 では 補 修 費 の 増 加 補 修 時 期 の 集 中 施 設 の 機 能 不 全 を 招 くという 課 題 がある このた め 施 設 の 長 寿 命 化 を 図 るとともに 災 害 発 生 時 であっても 施 設 の 機 能 を 十 分 に 発 揮 できるよう 予 防 保 全 型 維 持 管 理 を 推 進 する 必 要 がある 大 規 模 地 震 が 発 生 した 際 にも 航 空 機 能 及 び 港 湾 機 能 を 維 持 するため 空 港 施 設 の 耐 震 化 液 状 化 対 策 及 び 港 湾 関 係 者 による 東 京 湾 での 効 果 的 な 緊 急 確 保 航 路 の 啓 開 計 画 を 策 定 する 必 要 がある ( 都 国 /まちづくり) 災 害 時 においても 円 滑 な 輸 送 を 確 保 するため 迂 回 機 能 による 防 災 効 果 が 期 待 で きる 三 環 状 道 路 の 整 備 を 一 層 推 進 し 首 都 圏 の 港 湾 や 空 港 など 陸 海 空 の 拠 点 を 結 ぶ 広 域 的 な 高 速 道 路 ネットワークを 完 成 させる 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 / 経 済 産 業 まちづくり) 災 害 時 においては 他 県 等 からの 支 援 が 重 要 となることから 都 県 境 を 越 えた 道 路 ネットワークを 形 成 し 広 域 的 な 防 災 性 を 向 上 させるため 近 隣 県 市 との 協 議 を 進 めながら 都 県 境 の 道 路 を 整 備 していく 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 災 害 時 における 物 流 ネットワークの 維 持 又 は 早 期 復 旧 のため 幹 線 道 路 ネットワ ークの 整 備 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 の 新 設 架 け 替 え 耐 震 補 強 等 の 実 施 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 の 実 施 無 電 柱 化 の 推 進 など 道 路 等 の 災 害 対 応 力 を 強 化 するととも に 発 災 後 の 迅 速 な 輸 送 経 路 啓 開 に 向 けて 関 係 機 関 との 連 携 体 制 を 構 築 していく 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 34

39 都 市 防 災 力 の 向 上 と 産 業 の 活 性 化 を 図 るため 都 内 中 小 企 業 者 等 が 自 社 で 開 発 製 造 した 都 市 の 防 災 力 を 高 める 優 れた 技 術 製 品 試 作 品 の 実 用 化 等 に 向 けた 支 援 を 実 施 する 必 要 がある ( 都 / 経 済 産 業 ) 大 規 模 災 害 時 の 救 助 活 動 の 生 命 線 であり 復 興 の 大 動 脈 となる 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 について 迅 速 な 取 組 を 推 進 する 必 要 がある 経 済 産 業 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 都 内 中 小 企 業 ( 製 造 業 )のBCP 策 定 割 合 1.6%(H24) ( 策 定 中 を 含 めた 場 合 のBCP 策 定 割 合 2.7%(H24)) 三 環 状 道 路 の 整 備 率 約 7 割 (H26) 橋 梁 の 耐 震 補 強 完 了 率 ( 国 管 理 ) 79%(H24) 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 耐 震 化 橋 梁 数 ( 都 管 理 ) 全 411 橋 のうち329 橋 (H25) 高 速 道 路 の 橋 脚 補 強 完 了 率 100%(H26) 踏 切 除 却 数 ( 平 成 36 年 度 までに 累 計 446か 所 ) 387か 所 (H26) 区 部 環 状 道 路 多 摩 南 北 道 路 の 整 備 率 区 部 環 状 道 路 92% 多 摩 南 北 道 路 75%(H26) 無 電 柱 化 延 長 都 道 における 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 地 中 化 率 28%(H26) うち 環 状 7 号 線 地 中 化 率 27%(H26) 新 設 架 け 替 え 橋 梁 数 ( 事 業 中 ) 5 橋 (H26) ( 平 成 29 年 度 までの 橋 梁 整 備 推 進 10 橋 に 対 する 事 業 化 橋 梁 数 ) 先 進 的 防 災 技 術 実 用 化 支 援 事 業 助 成 件 数 25 件 (H26) 特 定 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 建 築 物 の 対 象 建 築 物 約 5,000 棟 のうち 耐 震 診 断 に 着 手 87%(H26.10) 5-2) 社 会 経 済 活 動 サプライチェーンの 維 持 に 必 要 なエネルギー 供 給 の 停 止 災 害 時 における 事 業 継 続 のため 自 家 給 油 施 設 の 保 有 率 を 高 めるなど 燃 料 の 備 蓄 量 の 確 保 を 促 進 する 必 要 がある また 工 場 事 業 所 等 における 自 家 発 電 設 備 の 導 入 や 給 油 機 能 が 停 止 した 際 の 復 旧 操 作 に 関 するマニュアルの 整 備 操 作 の 訓 練 を 行 うとともに 他 社 との 相 互 協 力 による 給 油 体 制 を 整 備 する 必 要 がある ( 物 流 事 業 者 / 経 済 産 業 ) 石 油 燃 料 を 供 給 する 拠 点 となる 災 害 対 応 型 中 核 SS(サービスステーション)に 対 し 自 家 発 電 設 備 の 設 置 地 下 タンクの 入 れ 替 え 大 型 化 等 のための 費 用 を 支 援 し 災 害 対 応 能 力 を 強 化 することで 地 域 の 石 油 製 品 の 安 定 供 給 体 制 の 強 化 を 図 る 必 要 がある ( 国 / 環 境 ) 35

40 石 油 ガス 販 売 事 業 者 等 が 所 有 する 石 油 ガス 充 てん 所 に 対 し 自 家 発 電 設 備 石 油 充 てん 設 備 石 油 ガス 自 動 車 等 の 導 入 を 支 援 し 災 害 対 応 能 力 を 強 化 する 必 要 があ る ( 国 / 環 境 ) 激 甚 災 害 時 にも 製 油 所 から 迅 速 にガソリン 等 の 石 油 製 品 の 供 給 を 再 開 すべく 製 油 所 に 非 常 用 発 電 機 非 常 用 通 信 機 器 ドラム 缶 充 填 出 荷 設 備 の 導 入 を 支 援 する 必 要 がある ( 国 / 環 境 ) 燃 料 供 給 ルートを 確 実 に 確 保 するため 幹 線 道 路 ネットワークの 整 備 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 の 新 設 架 け 替 え 耐 震 補 強 等 の 実 施 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 無 電 柱 化 の 推 進 水 上 輸 送 基 地 の 整 備 拡 充 東 京 港 の 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 など 道 路 港 湾 等 の 災 害 対 応 力 を 強 化 するとともに 発 災 後 の 迅 速 な 輸 送 経 路 啓 開 に 向 けて 関 係 機 関 との 連 携 体 制 を 構 築 していく 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 経 済 産 業 環 境 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 踏 切 除 却 数 ( 累 計 )( 平 成 36 年 度 までに 累 計 446か 所 ) 387か 所 (H26) 区 部 環 状 道 路 多 摩 南 北 道 路 の 整 備 率 区 部 環 状 道 路 92% 多 摩 南 北 道 路 75%(H26) 新 設 架 け 替 え 橋 梁 数 ( 事 業 中 ) 5 橋 (H26) ( 平 成 29 年 度 までの 橋 梁 整 備 推 進 10 橋 に 対 する 事 業 化 橋 梁 数 ) 緊 急 輸 送 道 路 等 の 橋 梁 耐 震 化 橋 梁 数 ( 都 管 理 ) 全 411 橋 のうち329 橋 (H25) 無 電 柱 化 延 長 都 道 における 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 地 中 化 率 28%(H26) うち 環 状 7 号 線 地 中 化 率 27%(H26) 5-3) 重 要 な 産 業 施 設 の 損 壊 火 災 爆 発 等 重 要 な 産 業 施 設 の 集 積 する 東 京 の 臨 海 部 において 防 潮 堤 や 水 門 等 の 海 岸 保 全 施 設 における 地 震 津 波 高 潮 対 策 を 推 進 する 必 要 がある また 災 害 発 生 時 の 被 害 の 甚 大 化 を 軽 減 するため 港 湾 消 防 体 制 を 強 化 していく 必 要 がある ( 都 / 行 政 機 能 まちづくり) 東 京 では ものづくり 産 業 をはじめとした 産 業 が 集 積 しており そのほとんどが 中 小 企 業 で BCP 策 定 率 が1.6%( 策 定 中 含 めて2.7%)( 東 京 の 中 小 企 業 の 現 状 ( 製 造 業 編 ) ( 平 成 24 年 度 東 京 都 産 業 労 働 局 ))と 低 迷 しているため 広 くBCPの 普 及 啓 発 を 図 り BCP 策 定 を 促 進 する 必 要 がある ( 都 / 経 済 産 業 ) 市 街 地 においても ガスタンクなどライフラインに 関 する 重 要 な 産 業 施 設 が 存 在 し 各 施 設 に 応 じた 安 全 対 策 を 万 全 にする 必 要 がある (ガス 事 業 者 / 環 境 ) 36

41 行 政 機 能 経 済 産 業 環 境 まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 東 京 港 海 岸 保 全 施 設 整 備 計 画 における 耐 震 耐 水 対 策 の 整 備 率 10%( 防 潮 堤 ) 0%( 水 門 )(H25) 都 内 中 小 企 業 ( 製 造 業 )のBCP 策 定 割 合 1.6%(H24) ( 策 定 中 を 含 めた 場 合 のBCP 策 定 割 合 2.7%(H24)) 5-4) 海 上 輸 送 の 機 能 の 停 止 による 海 外 貿 易 への 甚 大 な 影 響 震 災 時 に 海 上 輸 送 拠 点 として 重 要 な 役 割 を 果 たす 耐 震 強 化 岸 壁 ( 国 際 海 上 コンテ ナ 等 輸 送 対 応 施 設 )の 整 備 は 十 分 とは 言 えず 震 災 時 においても 首 都 圏 の 経 済 活 動 を 停 滞 させないよう 東 京 港 の 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 を 一 層 推 進 する 必 要 がある まちづくり ( 重 要 業 績 指 標 ) 東 京 港 の 耐 震 強 化 岸 壁 について 国 際 海 上 コンテナ 輸 送 等 対 応 施 設 4バース 完 成 (H26) 5-5) 基 幹 的 陸 上 海 上 交 通 ネットワークの 機 能 停 止 災 害 時 においても 円 滑 な 輸 送 を 確 保 するため 迂 回 機 能 による 防 災 効 果 が 期 待 で きる 三 環 状 道 路 の 整 備 を 一 層 推 進 し 首 都 圏 の 港 湾 や 空 港 など 陸 海 空 の 拠 点 を 結 ぶ 広 域 的 な 高 速 道 路 ネットワークを 完 成 させる 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 / 経 済 産 業 まちづくり) 災 害 時 においては 他 県 等 からの 支 援 が 重 要 となることから 都 県 境 を 越 えた 道 路 ネットワークを 形 成 し 広 域 的 な 防 災 性 を 向 上 させるため 近 隣 県 市 との 協 議 を 進 めながら 都 県 境 の 道 路 を 整 備 していく 必 要 がある ( 都 国 / 経 済 産 業 まちづくり) 災 害 時 において 緊 急 交 通 路 ( 緊 急 自 動 車 専 用 路 含 む )や 緊 急 輸 送 道 路 の 機 能 を 確 保 するため 幹 線 道 路 整 備 に 重 点 的 に 取 り 組 む 必 要 があるとともに 橋 梁 の 新 設 架 け 替 え 耐 震 化 の 実 施 や 道 路 斜 面 の 安 全 対 策 の 実 施 など 道 路 の 防 災 対 策 に 取 り 組 む 必 要 がある ( 都 国 高 速 道 路 事 業 者 /まちづくり) 都 内 には 道 路 ネットワークの 形 成 等 の 課 題 となる 踏 切 が 存 在 しており 踏 切 が 閉 鎖 されることで 緊 急 救 急 活 動 の 妨 げとなることから 道 路 と 交 差 する 鉄 道 を 一 定 区 間 連 続 して 高 架 化 又 は 地 下 化 する 連 続 立 体 交 差 事 業 に 取 り 組 む 必 要 がある 37