本 報 告 では 主 に 以 下 2 点 を 検 討 する 1 米 印 間 の 米 印 原 子 力 協 定 に 対 する 認 識 (もしくは 主 張 )の 差 違 年 の 米 印 原 子 力 合 意 (および 米 印 原 子 力 協 定 )の 基 礎 となった 1998 年 から 200

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1 米 印 原 子 力 合 意 の 再 考 :1998 年 以 降 の 米 印 交 渉 に 着 目 して 中 西 宏 晃 京 都 大 学 大 学 院 アジア アフリカ 地 域 研 究 研 究 科 博 士 課 程 はじめに 論 争 : 米 印 原 子 力 協 定 (インド 例 外 化 )は 核 不 拡 散 体 制 にとって 良 い または 悪 いか 日 本 はインドと 原 子 力 協 定 を 締 結 すべきか 否 か (1) 主 要 な 懸 念 :1インドの 事 実 上 の 核 兵 器 国 の 正 統 化 2インドの 核 軍 備 増 強 を 助 長 ( 南 アジア 地 域 の 不 安 定 化 ) 3 非 核 兵 器 国 の 扱 いからインドを 特 別 扱 いすることで 核 不 拡 散 体 制 に 対 する 消 極 的 な 影 響 ( 悪 い 先 例 を 作 り 体 制 の 崩 壊 につながる 等 ) すべては 曖 昧 に 規 定 された 米 印 原 子 力 協 力 協 定 に 起 因 問 題 となるであろう 米 印 原 子 力 協 定 の 条 項 抜 粋 第 2 条 1 項 両 国 政 府 は 平 和 目 的 の 原 子 力 利 用 に 関 して 両 国 がそれぞれ 適 用 する 条 約 法 令 (national laws) に 従 って 本 協 定 を 実 施 しなければならない 第 14 条 2 項 [ 協 力 の 停 止 終 了 ] 終 了 を 求 めた 政 府 は 問 題 の 相 互 に 受 け 入 れられる 解 決 が 不 可 能 である 又 は 協 議 によって 達 成 できないと 判 断 される 場 合 本 協 定 に 基 づいた 更 なる 協 力 を 停 止 する 権 利 を 有 する 両 国 政 府 は 協 定 の 終 了 又 は 停 止 に 至 るかもし れない 状 況 を 注 意 深 く 考 慮 することに 同 意 する 両 国 政 府 はさらに 終 了 又 は 停 止 に 至 るかもしれない 状 況 が 変 化 した 安 全 保 障 環 境 に 関 する 政 府 の 深 刻 な 懸 念 から 生 じているのか 国 家 安 全 保 障 に 影 響 を 与 える 他 の 国 家 による 同 様 の 行 為 に 対 する 対 応 として 生 じているのかを 考 慮 することに 同 意 す る (2) 米 印 原 子 力 協 定 に 対 する 多 様 な 解 釈 : 1インドに 新 たな 義 務 を 課 さず 一 方 的 にインド 側 に 有 利 インドが 核 実 験 をしても 原 子 力 協 力 が 停 止 しない 可 能 性 等 2 米 国 政 府 は 地 政 学 的 利 益 を 優 先 し 核 不 拡 散 条 約 (NPT) 上 の 義 務 を 軽 視 (もしくは 放 棄 )した 可 能 性 3 核 実 験 した 場 合 には 原 子 力 協 力 を 停 止 する 旨 の 米 国 連 邦 法 ( 米 印 原 子 力 協 力 法 )の 存 在 により 核 不 拡 散 達 成 の 現 実 策 1

2 本 報 告 では 主 に 以 下 2 点 を 検 討 する 1 米 印 間 の 米 印 原 子 力 協 定 に 対 する 認 識 (もしくは 主 張 )の 差 違 年 の 米 印 原 子 力 合 意 (および 米 印 原 子 力 協 定 )の 基 礎 となった 1998 年 から 2004 年 までの 米 印 交 渉 +α: 米 印 原 子 力 協 定 締 結 後 のインド 側 の 変 化 の 紹 介 I. 米 印 間 の 米 印 原 子 力 合 意 に 対 する 認 識 ( 主 張 )の 差 違 (1)インド 側 米 印 原 子 力 合 意 は 欧 米 諸 国 のインドに 対 する 核 不 拡 散 政 策 の 失 敗 を 含 意 協 定 上 には 核 実 験 の 禁 止 は 明 記 されていない 核 実 験 の 場 合 でも 米 国 との 協 議 戦 略 的 備 蓄 の 構 築 他 国 への 協 力 要 請 ハイド 法 は 当 該 合 意 とは 一 切 関 係 がない 同 国 の 核 実 験 の 権 利 は 法 的 な 規 制 を 一 切 受 けずに 護 持 同 国 の 戦 略 的 核 兵 器 計 画 を 一 切 毀 損 するものではな 軍 事 用 の 原 子 力 施 設 の 保 有 や インド 独 自 の IAEA 保 障 措 置 協 定 の 締 結 が 容 認 さ れたことなどから NPT の 核 兵 国 とかなり 同 等 (very much on par with) (2) 米 国 側 1 米 国 側 の 主 な 説 明 インドの 例 外 化 は 同 国 を 核 兵 器 国 と 認 めるものではない インドが 核 実 験 すれば 協 力 を 停 止 し 通 告 から 一 年 後 に 終 了 することを 規 定 協 定 で 規 定 された 協 力 内 容 の 殆 どは 政 治 的 約 束 (political commitments) 2 米 国 国 内 法 と 米 印 原 子 力 協 定 との 関 係 ヘンリー ハイド 米 印 民 生 用 原 子 力 協 力 法 (ハイド 法 )[2006 年 12 月 ] ハイド 法 は 原 子 力 協 力 法 (1978 年 改 正 )の 特 別 法 である 可 能 性 104 条 : 原 子 力 協 力 法 で 要 請 される 原 子 力 協 定 締 結 に 際 する 諸 条 件 からの 適 用 除 外 (waiver)することを 規 定 106 条 : 実 施 不 可 能 条 項 (inoperability clause) 104 条 の 下 でなされた 決 定 ならびにいかなる 適 用 除 外 (waiver)も 本 法 の 制 定 後 に 大 統 領 がインドが 核 爆 発 装 置 を 爆 発 させたと 決 定 し た 場 合 には その 効 力 を 終 了 しなければならない(shall cease to be effective) B.S. ラガヴァン: 米 国 側 が 核 実 験 の 際 には 協 定 上 に 規 定 された 通 告 や 協 議 の 手 続 きを 踏 まずに 自 動 的 に 協 定 を 終 了 させることも 有 りうる 2

3 M.スルタンと M.B.アディル[2008 年 ]:インドは 核 実 験 の 主 権 を 保 持 するが 米 国 は 協 定 終 了 の 権 利 を 有 する 米 印 原 子 力 協 定 草 案 の 公 表 (2007 年 ) 米 印 原 子 力 協 定 の 承 認 法 (Approval Act)[2008 年 10 月 8 日 ] ハイド 法 に 従 った 協 定 の 実 施 大 統 領 に NPT 遵 守 の 覚 書 の 発 出 を 義 務 づけ 等 米 印 原 子 力 協 定 の 締 結 [ 同 年 10 月 10 日 ] 大 統 領 覚 書 (presidential memorandum)[ 同 年 10 月 20 日 ] NPT の 下 で 核 兵 器 その 他 の 核 爆 発 装 置 の 製 造 若 しくはその 他 の 方 法 による 取 得 又 は 核 兵 器 その 他 の 核 爆 発 装 置 の 管 理 の 取 得 につき インドに 対 しても 何 ら 援 助 奨 励 又 は 勧 誘 を 行 わない オバマ 大 統 領 もこの 覚 書 を 尊 重 している 状 況 国 連 安 保 理 決 議 1887 号 [2009 年 ]:NPT に 合 致 して 核 の 無 い 世 界 を 実 現 II.1998 年 から 2004 年 までの 米 印 交 渉 の 概 観 米 国 側 のインド 核 実 験 に 対 する 制 裁 基 準 [1998 年 6 月 18 日 ] (i) 更 なる 核 実 験 の 停 止 (ii) 即 時 かつ 無 条 件 での CTBT への 署 名 (iii) 核 兵 器 の 配 備 または 弾 道 ミサイルの 実 験 禁 止 (iv) 核 兵 器 製 造 のための 余 剰 核 物 質 の 製 造 禁 止 (v)ジュネーブ 軍 縮 委 員 会 における FMCT 交 渉 への 協 力 (vi) 他 国 との 機 微 な 製 品 ならびに 技 術 の 共 有 に 関 する 規 制 の 維 持 および 形 式 化 (vii) 印 パ 二 国 間 の 緊 張 (カシミール 問 題 も 含 む)の 緩 和 ストローブ タルボット( 米 国 務 副 長 官 )のアイディア インドの NPT 加 盟 は 望 めないが CTBT の 署 名 ( 締 結 )により 関 係 正 常 化 は 可 能 ヴァジパイ 首 相 の 国 連 総 会 演 説 [1998 年 9 月 24 日 ] 1 核 実 験 モラトリアムの 法 制 化 (a de jure formulation)に 向 けた 努 力 2CTBT を 尊 重 し その 早 期 発 効 に 向 けた 協 力 デリー 宣 言 [2000 年 3 月 21 日 ](クリントン 米 大 統 領 とヴァジパイ 首 相 ) 1 米 国 : インドは 核 兵 器 保 有 を 差 し 控 えるべき インド: 自 国 が 判 断 する 安 全 保 障 上 の 必 要 性 に 合 致 する 信 頼 可 能 な 最 小 限 核 抑 止 の 維 持 が 必 要 2 更 なる 核 爆 発 実 験 を 差 し 控 えるという 自 発 的 コミットメント 3 将 来 的 には クリーン エネルギー 開 発 (の 協 力 )も 同 様 に 視 野 に 入 れる ヴァジパイ 首 相 の 米 国 議 会 における 演 説 [2000 年 9 月 14 日 ] 米 印 両 国 は 多 くの 共 通 点 を 有 し そして 利 害 の 衝 突 も 存 在 しない 3

4 インドは 米 国 の 懸 念 を 理 解 し 米 国 の 不 拡 散 努 力 をつぶす(unravel)ような ことは 望 まない 2001 年 の 共 同 声 明 (ブッシュ 大 統 領 とヴァジパイ 首 相 ) 米 印 間 の 原 子 力 協 力 に 向 けた 実 務 家 協 議 の 開 始 に 合 意 2004 年 1 月 の 声 明 (ブッシュ 米 大 統 領 とヴァジパイ 印 首 相 ) 民 生 用 原 子 力 協 力 は 両 国 それぞれの 国 内 法 ならびに 国 際 的 義 務 に 合 致 して 実 施 2004 年 9 月 の 共 同 報 道 声 明 (ブッシュ 米 大 統 領 とシン 首 相 ) 米 国 法 の 改 正 (modification)は 米 国 政 府 の 不 拡 散 関 連 の 法 義 務 (など)に 完 全 に(fully) 一 致 した 形 で 実 施 インドは 事 前 に 米 国 連 邦 法 (ハイド 法 )に 服 することに 合 意 していた 可 能 性 NPT は 締 結 しないが それとほぼ 同 じ 米 国 連 邦 法 に 服 するという 変 則 的 な 形 に Ⅲ. 米 印 原 子 力 協 定 締 結 後 のインド 側 の 変 化 と 対 応 K.スプラマニヤム 著 名 な 核 戦 略 顧 問 [2009 年 ] いかなる 核 実 験 の 決 定 も そのよう( 国 際 的 )な 帰 結 をもたらすことを 考 慮 する ことになるだろう 将 来 のインドの 核 実 験 がそのような 帰 結 をもたらさないという 保 証 を 他 の 諸 国 に 対 して 期 待 することは 非 現 実 的 である V.ヴァルマ インド 外 務 省 局 次 長 (Joint Secretary)[ 2011 年 2 月 22 日 聞 き 取 り] 1インドは 2008 年 の NSG との 約 束 と CTBT 尊 重 の 観 点 から 核 実 験 はしない 2だが 核 実 験 を 実 施 しないのは 法 的 義 務 ではなく 自 発 的 な 政 治 的 関 与 のため インド 防 衛 省 の 年 次 報 告 書 2010 年 版 における 記 述 の 変 化 1999 年 以 降 の 核 ドクトリン および 核 実 験 モラトリアムの 記 述 の 完 全 な 削 除 不 活 性 抑 止 (recessed deterrence) ( 核 弾 頭 未 配 備 )の 継 続 他 国 への 核 拡 散 行 為 もない おわりに 混 乱 の 原 因 は インド 側 の 面 子 維 持 と それに 最 大 限 配 慮 した 米 国 側 の 態 度 NSG(NPT 主 要 国 )のインド 例 外 化 決 定 [2008 年 ]の 重 要 性 非 核 兵 器 国 の 核 不 拡 散 規 範 (NPT) 受 容 (もしくは 核 開 発 放 棄 )の 一 事 例 では インドと 原 子 力 協 定 を 締 結 した 方 が むしろ 核 軍 縮 の 観 点 から 良 い 可 能 性 4

5 参 考 文 献 日 本 語 文 献 秋 山 信 将 2011 年 核 不 拡 散 政 策 における 普 遍 性 と 個 別 性 の 相 互 干 渉 国 際 政 治 第 163 号 頁 浅 田 正 彦 2009 年 米 印 原 子 力 協 力 合 意 と 核 不 拡 散 体 制 坂 元 茂 樹 編 国 際 立 法 の 最 前 線 東 信 堂 頁 伊 藤 融 2008 年 インドの 核 政 策 の 現 状 と 展 望 核 兵 器 国 容 認 の 国 際 的 潮 流 形 成 過 程 国 際 問 題 第 570 号 頁 伊 豆 山 真 理 小 川 伸 一 2002 年 インド パキスタンの 核 政 策 防 衛 研 究 所 紀 要 第 5 巻 第 1 号 頁 遠 藤 義 雄 2006 年 米 印 原 子 力 協 力 に 賭 けるインド 海 外 事 情 第 54 巻 第 10 号 頁 小 川 伸 一 2007 年 米 印 原 子 力 協 力 の 意 義 と 課 題 国 際 安 全 保 障 第 35 巻 第 2 号 頁 黒 澤 満 2006 年 米 印 原 子 力 協 力 合 意 と 核 不 拡 散 海 外 事 情 第 54 巻 第 10 号 2-11 頁 2009 年 米 印 原 子 力 協 力 協 定 法 学 教 室 有 斐 閣 2-3 頁 山 村 司 2009 年 米 印 原 子 力 協 力 - 核 不 拡 散 体 制 への 挑 戦 - 原 子 力 eye 第 55 巻 第 3 号 頁 吉 田 修 2006 年 米 印 核 協 力 と 核 不 拡 散 の 課 題 国 際 問 題 第 554 号 頁 外 国 語 文 献 Ahlström, Christer, 2005, Legal aspects of the Indian US Civil Nuclear Cooperation Initiative, SIPRI Yearbook 2005, p Goshroy, Subrata & Götz Neuneck (eds.), 2010, South Asia at a Crossroads: Conflict or Cooperation in the Age of Nuclear Weapons, Missile Defense, and Space Rivalries, Nomos. Kimball, Daryl G., 2007, Introductory Note to the Henry J. Hyde United States-India Peaceful Atomic Energy Cooperation Act of 2006, International Legal Materials, vol.46, no.2, pp , 2008, Text, Analysis, and Response to NSG Statement on Civil Nuclear Cooperation with India, < (last accessed on January 31, 2011). Kurosawa, Mitsuru, 2008, Presentation: Mr. Mitsuru Kurosawa, Professor, Osaka Jogakuin College NPT Review Conference: Crafting a Consensus, the 20th United Nations Conference on Disarmament Issues in Saitama, August 27, Ministry of Defence of India, Annual Report: Müller, Jörn, 2009, "The Signing of the U.S.-India Agreement Concerning Peaceful Uses of Nuclear Energy, Göttingen Journal of International Law, vol.1, pp Heinzelman, Kate, 2008, Towards Common Interests and Responsibilities: The U.S.-India Civil Nuclear Deal and the International Non-proliferation Regime, The Yale Journal of International Law, vol.33, pp

6 Raghavan, B.S., 2008, "The Hyde Act - Misreading or misleading?", The Hindu Business Line (Chennai), March 5, 2008 < (last accessed on January 31, 2011). Subrahmanyam, K., 2009, Introduction, Arvind Gupta (ed.), India in a Changing Global Nuclear Order, IDSA-Indian Pugwash Publication, Academic Foundation, New Delhi, pp Sultan, Maria and Adil, Mian Behzad, 2008, The Henry J. Hyde Act and the 123 Agreement: An Assessment, SASSI Policy Brief, no.11, < (last accessed on January 31, 2011). Talbot, Strobe, 2006, Engaging India Diplomacy Democracy And the Bomb: Diplomacy, Democracy, And the Bomb, Revised Edition, Brookings Institute Press, Washington D.C. 6

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